战后美国的社会经济改革

专题之战后美国政府的社会经济改革一、40年代中期－60年代末的社会经济改革

1945－1952杜鲁门的“公平施政”

1953－1960艾森豪维尔的“现代共和主义”

1961－1963肯尼迪的“新边疆”政策

1963－1968约翰逊的“伟大社会计划”1945－1952杜鲁门的“公平施政”

Truman’sFairDealHarrySTruman美国第33任总统总统任期内，1945年对日本使用原子弹而使第二次世界大战迅速结束。1947年提出“杜鲁门主义”，1948年批准以扶植欧洲为目的的“马歇尔计划”。1953年卸任回乡。1972年12月26日在堪萨斯城病故。著有回忆录两卷《决定的年代》、《试验和希望的年代》和《公民先生》。HarryTrumanDuringhisfewweeksasVicePresident,HarrySTrumanscarcelysawPresidentRoosevelt,andreceivednobriefingonthedevelopmentoftheatomicbombortheunfoldingdifficultieswithSovietRussia.SuddenlytheseandahostofotherwartimeproblemsbecameTruman'stosolvewhen,onApril12,1945,hebecamePresident.Hetoldreporters,"Ifeltlikethemoon,thestars,andalltheplanetshadfallenonme."

“公平施政”纲领的核心：通过立法保障美国普通公众的经济权利。罗斯福的四个自由1949年1月5，杜鲁门在提交国会年度咨文中，正式提出“公平施政”的政策纲领。他说道：“我国居民的每个阶层和每个人都有权期望从我国政府得到公平施政”，“都有机会从我国日益增长的繁荣中获得他们公平的一份……除非我们对机会进行公平的分配，使我国的工农产品在广泛的范围内消费，否则我们就不能保持繁荣。”

第一个阶段的最重要的一项立法就是1946年通过的“就业法”。由于“就业法”强调了美国联邦政府对维持就业，向失业者提供工作机会的法律义务，因此被美国的经济史家认为“也许是20世纪一个最富有历史意义的经济法。”Demobilization:

在“就业法”实施之后，美国政府加强了对复员军人的安置，加速了军事工业转为民用工业的步伐，使美国实现了由战时经济向和平时期的调整而没有出现动乱的局面。

第二阶段的施政纲要

（1）扩大社会保险范围，提高最低工资限额；（2）提倡国民健康保险；（3）否决“1947年的劳资关系法”；（4）建造廉价公共住宅；（5）继续维持农产品的价格支持计划；（6）要求制定保障民权的立法；

(7)扩大联邦政府对教育的援助；

(8)保护和开发自然资源。

1948:Trumanissuesanexecutiveorderbanningracialsegregationinarmedforces杜鲁门政府的第二阶段“公平施政”纲领的实施取得了一定的成果。在杜鲁门的第二届总统任期内，美国的最低工资额从原来的每小时40美分提高到了75美分，养老金的领取者增加了1000万人，在6年内为低收入者建造80万套住宅的法案也获得通过。TrumanandtheFairDealFairDealattemptstoexpandNewDealLimitedachievementconsolidatesRoosevelt'sreformssetstheagendaforfutureattempts成效不大的原因：

客观原因：（1）所处的时代与罗斯福“新政”时期不同。FDR就职后召开为期140天的国会特别会议，惊慌失措的议员们急如星火地通过了70多项法案。（2）统治集团内部策略上的分歧、利害上的冲突对“公平施政”起了制约作用。“自安德鲁·杰克逊以来，国会给予杜鲁门的合作比以往任何总统更小，而给予他的麻烦比以往任何总统更多。”

主观原因：（1）杜鲁门在政治上保守（如反共等），在经济改革上却标榜自己是自由主义者，二者的矛盾使得他的社会经济改革难以推行。（2）组织策略上，杜鲁门不能包容改革派人士，搞宗派主义，形成占据政府重要职位的“密苏里帮”。（3）外交路线上，推行霸权主义，搞侵略扩张，巨额支出用于对外。推行国内改进、社会福利时，就难免捉襟见肘。政治上的保守与反动1946年忠诚调查令1947年《塔夫脱-华特莱法案》麦卡锡主义1950年《国内安全法》、1951年史密斯法、美国之音、驻欧使馆、陆军，激起众怒。

1954年12曰参议院通过谴责麦卡锡的决议案。JosephMcCarthy麦卡锡主义是1950—1954年间美国国内反共、反民主逆流的典型代表，它恶意诽谤、肆意迫害共产党和民主进步人士直至有不同意见的人。从1950年初麦卡锡主义开始泛滥，到1954年底彻底破产的前后五年里，它的影响波及美国政治、外交和社会生活的方方面面。麦卡锡主义作为一个专有名词，也成为政治迫害的同义词。公平施政历史地位杜鲁门继任总统后，在内政方面，顶住保守派的巨大压力，继承罗斯福的政治遗产，提出了公平施政纲领。公平施政不仅捍卫了罗斯福新政的成果，而且还在继承新政成果的基础上对新政加以完善和拓展，是美国20世纪新自由主义改革史上一个承前启后的重要阶段。公平施政对促进社会经济发展、提高美国人民物质文明生活水平、实现更大程度的种族平等、使美国进一步向福利国家迈进等方面都起了积极作用。

1953－1960艾森豪维尔的“现代共和主义”

在1952年底的大选中，提出结束朝鲜战争口号的共和党候选人艾森豪威尔击败民主党候选人史蒂文森，当选为美国第34届总统，接着1956年艾森豪威尔连选获胜，使共和党能连续八年执政。

反对杜鲁门的运动与标语“韩国！共产主义！贪污!）现代共和主义的内涵

ModernRepublicanism社会经济政策上的二重性：自由放任与政府干预互相渗透一方面承袭20年代在共和党内居于统治地位的联邦政府不干预经济问题的某些传统思想，主张坚决压缩公共开支、缩小联邦政府的活动规模；一方面又认可甚至扩大罗斯福新政以来民主党政府所实行的某些社会经济政策。道路选择的历史必然性美国国家垄断资本主义的发展在50年代已成为不可逆转的潮流艾森豪威尔1954年说：“如果任何政党试图废除社会保障和取消劳工法律及农场计划，那么你将会在我们的政治史上不再听到这个党了”。艾森豪威尔政府实行了一条介乎国家干预和自由放任之间的“中间道路”，在艾森豪威尔的8年执政时期，共和党政府基本上沿袭了前民主党政府的社会经济政策，在某些方面还有所扩大。根据1954和1956年的有关立法，美国国内被纳入社会保障系统的人增加了1000万，丧失劳动力的人也可以得到政府的救济。尽管国会拒绝了总统提出的关于联邦政府参与全国健康保险计划的要求，但是艾森豪威尔政府在公共卫生和医疗项目上的开支依然稳步增加。据统计，从1950年到1960年，美国全国社会福利的开支从230亿美元上升到532亿美元，即从占国民生产总值的8.9%上升到10.5%。

在教育方面，艾森豪威尔政府利用苏联人造卫星上天使美国人痛感科技和教育已经落后的时机，促使国会通过了国防教育法，对大学生提供长期低息贷款。该法同时规定：如果大学生毕业后到中小学任教不少于5年，贷款可减半偿还。艾森豪威尔政府在扩大社会福利政策的同时也实施了一系列自由主义的保守政策。比如低价出售某些国有企业和国家资源给大的私营公司使之从中得利；还通过帮助私营企业推销产品加强它们的竞争能力。在农业方面，基本上取消了对不盈利农场的补助。此外还实行了有利于富人的税收政策，降低高收入者的所得税，使富人更加富裕。

1961－1963肯尼迪(1917-1963)的“新边疆”政策

1960年底，民主党在总统竞选中击败共和党，民主党候选人约翰·肯尼迪成为当时美国历史上最年轻的总统。THECAMELOTYEARSDuringhisterminoffice,JFKandhisbeautifulyoungwife,Jacqueline,invitedmanyartistsandcelebritiestotheWhiteHouseThepresslovedtheKennedycharmandJFKappearedfrequentlyonT.V.TheKennedyswereconsideredAmerican“Royalty”(hence“Camelot”reference)THEKENNEDYMYSTIQUEThefirstfamilyfascinatedtheAmericanpublicForexample,afterlearningthatJFKcouldread1,600wordsaminute,thousandsenrolledinspeed-readingcoursesJackie,too,captivatedthenationwithhereyeforfashionandculture“新边疆”NewFrontier美国总统肯尼迪1960年7月在洛杉矶接受民主党总统候选人提名演说中提出的政治口号，后被历史学家用来称呼其国内施政纲领。在接受提名演说中，肯尼迪说：“我们今天站在新边疆的边缘。这是60年代的边疆，充满吉凶难卜的机会和危险的边疆，充满希望而又遍布威胁的边疆。”他要求美国人民必须准备作出牺牲来面对“一系列需要应付的挑战”。WhatwastheNewFrontier?TheNewFrontieristhetermforKennedy’sambitiousprogrammetoeliminatetheproblemsofpoverty,ill-health,andtoinspireyoungAmericanstohelpthoselessfortunatethanthemselves,bothathomeandabroad.Itwouldrequireabigincreaseinfederalspendingandmostofthiswouldhavetocomefromanincreaseinborrowingratherthananincreaseintaxes.JFK’sbiggestproblemwasthatmembersofhisownparty,DemocratsfromtheSouth,opposedtheprogramme.TheywereopposedtoincreasingtaxesorborrowingmoneytopayforthepoliciesandonlyCongresscouldauthorisetheNF.Justasseriously,theyopposedhiscivilrightsprogramme.Kennedy,therefore,hadalmostnochanceofimplementinghispolicies.Thepressandpubliclappedupstage-managedphotoslikethisone.Jackiewasn’tkeenbutJKFwantedthefavourablepublicity.肯尼迪所谓的“新边疆”，不是地理概念，而是指新的领域和新的挑战。

开拓“新边疆”就是要利用美国的先进的科学技术和强大的经济实力去开拓新的领域，迎接新的挑战。在“新边疆”政策的指导下，美国政府提出了登月方案，增加了对科研和开发的政府投入。肯尼迪政府还提出了反经济衰退计划，并且促成国会拨款4亿美元去帮助国内的贫困地区。在住房和城市建设方面，肯尼迪政府也尽力投入资金予以改善。这一系列“新边疆”政策的措施导致美国联邦政府的财政赤字大增，推行长期赤字财政政策刺激经济发展亦成为肯尼迪政府的经济纲领。

KennedyandCivilRights2However,in1963Kennedydiddecidetodosomethingsignificantforcivilrights:heproposedaCivilRightsbillwhichwould:GiveblacksequalityinpublichousingandeducationEnddiscriminationinschemesfundedbythefederalgovernment.However,thebillwasblockedinCongressbyRepublicansandSouthernDemocratsandmadenoprogress.Whydidn’tKennedyachievemore?OppositioninCongressfromRepublicansandSouthernDemocratstohisNewFrontieronthegroundsofcostandstatesrightsKennedy’sreluctancetopushhisprogramforfearoflosingvotes,especiallyovercivilrights,intheSouthwherehewasnotpopularKennedywasmoreinterestedinforeignaffairsthandomesticissuesHemighthaveachievedmorehadhecarriedoutthelastyearofhistermofoffice.A‘NewFrontier’?Policiesthatfailed:MedicareInc.spendingonEducationDepartmentofUrbanAffairsCivilRightsPoliciesthatsucceeded:HousingActCleanAirActInc.minimumwageandsocialsecurityMilitaryspendingTaxcuts&economicgrowthSpace–ApolloprojectRACETOTHEMOONOnApril12,1961,SovietcosmonautYuriGagarinbecamethefirsthumaninspaceMeanwhile,America’sspaceagency(NASA)beganconstructiononnewlaunchfacilitiesinCapeCanaveral,FloridaandamissioncontrolcenterinHouston,TexasAMANON

THEMOONFinally,onJuly20,1969,theU.S.wouldachieveitsgoalAnexcitednationwatchedasU.S.astronautNeilArmstrongtookthefirststepsonthemoonSpaceanddefense-relatedindustriessprangupinSouthernandWesternstatesArmstrong“Onesmallstepforman,onegiantleapformankind”TRAGEDYINDALLASOnasunnydayonNovember22,1963,AirForceOnelandedinDallaswithJFKandJackieJFKreceivedwarmapplausefromthecrowdthatlinedthedowntownstreetsofDallasasherodeinthebackseatofanopen-airlimousineLYNDONBAINESJOHNSONBECOMESPRESIDENTTheVice-President,LyndonBainesJohnson,becamePresidentafterJFKwasassassinatedThenationmournedthedeathoftheyoungpresidentwhileJackieKennedyremainedcalmandpoisedAsomberLBJtakestheoathofofficeaboardAirForceOnewiththeJackienexttohimFromtheNewFrontiertotheGreatSociety1963－1968约翰逊的“伟大社会计划”TheGreatSociety1963年11月22日，肯尼迪在准备投入下届总统竞选时，在达拉斯遇刺身亡，副总统约翰逊继任，在次年的总统竞选中，约翰逊竞选连任成功。约翰逊政府的国内施政纲领延续了肯尼迪政府的路线，他提出的纲领性口号是建设“伟大的社会”。在约翰逊继任总统之后不久，1964年5月22日，他在密西根大学发表演讲时提出：我们不仅有机会，走向一个富裕、强大的社会，而且有机会走向一个以人人富足和自由为基础的”伟大社会”。为此必须消灭贫困和社会歧视。”为了建设“伟大的社会”约翰逊政府不遗余力地促使国会通过了一系列立法，其中包括“经济可能性法”，“阿巴拉契亚地区发展法”，“公共工程与经济法”等。虽然约翰逊政府在教育、解决失业、提高最低工资等方面做了许多事，但是由于约翰逊政府在越南战争中不断升级，国防开支急剧增加，因此解决美国贫困问题的“伟大社会”的目标并没有真正实现。1、以兴办公共工程、减税刺激经济增长（1）1961年5月，阿波罗登月计划（2）1961年《开发萧条地区法》，1965年美国政府提出了解决不发达地区的“伟大的社会”计划，国会根据这一计划通过了《