实施农业标准化推动农业现代化建设促进社会经济高质量发展

实施农业标准化推动农业现代化建设促进社会经济高质量发展农业标准化是促进农业结构调整和产业化发展的重要技术基础，是规范农业生产、保障消费安全、促进农业经济发展的有效措施，是现代化农业的重要标志。当前，我国农业正处在由传统农业向现代化农业转变的过程中，农业标准化是促进这一转变的有力措施和手段。农业标准化是通过将农业科技成熟成果和多年的生产实践经验相结合而制定成的简明、通俗、严谨、实用的技术标准和管理标准，向农业从业者推广应用，使生产者按标准实施生产,最终生产出质优、安全、量多、价高的农业产品的规范性的农业生产技术活动。因此，运用标准化来组织农业生产是实现农产品商品化、专业化、现代化的需要，是增加农副产品产量、提高质量，满足工业、外贸出口和人民生活需要的重要措施之一；农业标准化在合理开发和利用自然资源，保护生态环境，防止农产品污染，保障人实感受到严格执行标准对自身利益的保护作用。当前,只有少数标准属于强制性标准，大多数标准属于推荐性标准，为了使企业和市场积极自愿采用，建议今后的农业标准化工作要进一步解放思想，从过去政府行为模式转变为市场行为模式，选择重点产销区，争取当地政府和经营单位的支持，按照“统一环境质量、统一关键技术、统一操作规程、统一监测方法、统一产品标识”的要求积极开展农业标准化示范区工作。做到典型引路，以点带面扩大推广范围。通过共同参与实施农业标准化示范工程等活动，积极探索在市场经济条件下标准化工作的新思路，使农业标准真正进入市场，深入人心。四要加强“XX市质量网”的建设,使网站上联国家WTO/TBT通报咨询等相关组织，横联钦州市政府有关部门，下联企业、中价机构，及时传递国内外技术法规和标准领域的最新动态，为采标企业提供便捷、快速的信息资料。二是增加对农业标准化工作的投入，充分发挥标准化协会和其他社会中介组织的作用，解决经费短缺问题，提高标准制定的科学性。农业标准化是一项基础性科研工作，需要投入大量的人力和物力，进行资料搜集、深入调研、试验验证以及对新科学技术成果的分析和吸纳，需要较多财力投入来支持。但是，目前钦州市制标经费偏少，严重制约了钦州农业标准制修订工作的进程。发达国家的标准制修订工作主要依靠标准化协会或专业协会、联合会等社会中介组织，政府主管部门主要负责法律、法规、规章制度、方针政策的制定以及政府所支持的经费管理。这些中介组织由政府授权和法律指定，负责国家标准的拟定、协会标准的制定及标准的贯彻实施和向政府提出有关标准化工作的政策措施建议。国外这种主要依靠社会中介组织管理标准化工作的模式已经有上百年历史，在实践中不断摸索、总结、完善和发展。钦州市的社会中介组织是改革开放以来逐步建立起来的，组织机械尚不完善，技术力量不强，大部分尚不具备承担标准制修订工作的能力。目前，应对现有的协会进行调整完善，在统一政策指导下，从以下几个方面着手逐步实现工作转移：(1)调整协会的组织机构。为充实技术实力可考虑与部门的标准化研究机构组合，或采取其他措施充实力量；(2)协会成为具有法人资格的，不以盈利为目的的公益性的标准化工作实体；(3)标准的制修订工作，从依靠省各农业部门为主逐步转移到依靠各行业协会；(4)通过有关地方法规,确定协会制定标准的法律地位并由省标准化行政主管部门授予权和认可；(5)标准制修订所需经费，除国家需要制定的标准由政府支持外，主要依靠发展会员、对社会和企业提供有偿服务等多渠道筹集资金。采取财政增加投入，企业支持，标准出版物的出版发行和认证收入反馈到标准制修订工作等方式解决经费短缺问题；三是开展市农业标准体系的研究，建立健全农业标准体系，加快市农业标准的制修订工作。研究建立以国家标准、行业标准为主，地方标准

和农业规范为辅的农业标准化体系。结合钦州市农业发展重点和生产特点，按照农业结构调整、农产品质量升级、保护消费者利益、公平贸易和与WTO规定接轨的需要，加快农业标准特别是钦州市大宗特色农产品生产技术标准和产品质量安全标准的制定，建立一套适合我国国情、省情、又与国际接轨的农业标准体系。做到大宗不特色农产品的品种、生产、包装、保鲜等标准基本配套，使主要农产品和加工品的生产和流通各环节都有标准可依。同时，要制定标准化工作规划，对标准实施动态化管理。农业是随着国家开放、科技进步和市场发展而不断发展的基础产业，农业标准化工作也需要及时跟踪国际和国外先进标准，及时了解国内外农产品的产销动态，有效地吸收世界先进科技和管理经验，兼顾当地的具体条件和特色，根据产业调整和市场需求制定切合实际的近、中、远期标准化工作规划。如目前钦州市有荔枝、龙眼、酸梅、香蕉、黄榄、百香果、火龙果、钦州黄瓜、辣椒、西红柿等优新品种已经上市，但还没有对此建立相应的

标准本系，这种脱节会使名优果品得不到相应保护。农业标准化工作只有力求与市场需求同步，才能实现真正意义上的时效性和指导性。止匕外，农业标准的制定，要严格按照标准化工作导则要求和标准制定程序进行，抓好资料搜集、调查研究、汇总分析、标准起草、试验验证、审议、审定、报批等项工作，以保证标准的科学性。四是建立标准化工作督查体系，加大标准实施的监督检查力度。要真正做到“有标必依，违标必究”,以维护标准化工作的严肃性。要做到这一点，第一,要充分利用市各级专业质检队伍，协调好农业农村局、市场监管局等执法部门和农产品产销区批发市场管理部门的关系，加强对标准实施进行监督检查。第二，建立必要的标准管理制度，对生产企业进行产品质量审查和标准审核，确保标准得以正确的贯彻执行。要注意把督查和标准的宣贯结合起来,实施产品质量认证标签制度和市场准入制度，以此作为农产品“入市资格证书”。在自愿和引导基础上加大规范商品和市场的力度，通过此类活动向社会宣传标准，维护标准化工作的严肃性。第三，要大力改善监督监测手段，研究开发能够快速监测方法，实现监督监测手段的现代化。农产品检测重点应放在生产基础、加工企业和上市交易三个环节。此外，市人大、市政府应当就农业标准化的监督管理制定专门的地方性规定或者政府的强制性文件，为标准的监督管理提供有力保障。要注意把督查和标准的宣贯结合起来,实施产品质量民健康等方面都具有重要作用。随着经济全球化发展,农业也面临机遇和挑战，必须尽快提高我国农业生产管理模式，最大限度地消除技术壁垒，以增强农产品的竞争力，通过种种信息渠道收集国际标准和国外先进标准及有关国家的技术法规，广泛吸收和利用国际标准、国外先进农业技术及农副产品的加工、包装、贮运等符合国际贸易需要标准，才能实现技术管理与国际接轨，以加快我国“高产、优质、高效”农业发展目标，促进农民增收和加快全面实现农业现代化步伐。实施农业标准化，按标准组织生产，有利于按照比较优势原则，使农业生产结构不断优化，是促进地方经济发展、农民增产、增收的重要手段，这是很多地方的实践经验。如XX市XX县的白毫茶，于20XX年4月被定为第三批全国高产优质高效农业标准化示范区项目；XX县通过对农业标准化的实施，单产和平均总产增幅分别为15.73%和91.83%,全县项目区的茶农人均收入1250元，人均增收250元，被定为国家名牌茶叶，取得欧洲有机食品认证，增强了国内外市场的竞争力，促进了农民增收、财政增收和地方经济发展。XX市地处祖国西南，延边延海，属亚热带海洋气候，适合果菜作物生长和栽培，浅海滩涂能大力发展养殖；我市有荔枝、龙眼、酸梅、香蕉、黄榄、百香果、火龙果等水果特产，有钦州黄瓜、辣椒、西红柿等经济作物；有对虾、大蛇、青蟹、石斑鱼等名海产品；XX是一个农业大市，要保持农业的高产优质高效,农产品安全准入，具有市场竞争力，必须以科学技术发展生产力，以农业标准化来促进农业生产的发展。我市已开展了无公害蔬菜、对虾、瘦肉型生猪、果园鸡等农业标准化项目，并得到了上级的考核验收,取得了成绩和经验，为我市开创了农业标准化的先河。我市农业标准化才刚刚起步，与我市高效农业发展的形势还不相适应，尤其经济全球化后的新势、农业产业结构调整、农业产业化经营和现代农业生产的要求不相适应。XX市农业标准化工作面临着许多亟待解决的问题。农业标准化知识尚未普及，标准化意识淡薄我市农产品生产分散，品种繁多，质量受气候、地域和管理水平等诸多因素影响。目前，农产品生产主要建立在家庭联产承包的小农经济基础上，农户素质较低，加上在计划经济时代，农产品供应短缺，农业生产的主要任务是增产、解决温饱问题;农户习惯于传统的耕作方式和经验进行生产，农民和企业在流通领域的营销也是不经科学加工的农产品，没有把标准化工作作为参与市场竞争的手段，生产上也没有按标准实施，很多深加工的农产品是无标准生产。虽然政府部门对品种结构调整和发展产业化等问题积极性很高，但各部门对标准化工作的重要性尚认识不足，部门与部门之间，部门与企业、农户之间缺乏农业标准化工作的协调，这就制约了农业标准化工作的实施和与市场经济相适应的得力措施。二.农业标准化的经费不足，是农业标准化工作滞后于科技发展和产销发展的实际问题随着农产品市场的激烈竞争，近年来XX市农业生产开始向依靠科技，发展名特优稀品种转化。农业生产按标准实施，必须对农民进行标准化宣传教育，对土地、水源、空气环境、农产品的质量、安全等的监检，生产技术规程、农产品的保鲜、贮运等标准的制定以及国内外先进科技资料的来源都需要经费，如果经费不足，将制约农业标准化的实施，也是农业标准化滞后于科技发展和产销发展的实际问题。三.农业标准化工作缺乏统一计划，重点不突出，农业标准体系尚末建立农产品从种养到市场，是一个从产品到商品的连续转化过程O它包括优良品优良品种选育、种养管理、贮运、上市前的商品化处理以及运输和上市销售等环节，所有的环节构成了一个完整的“产业链”。因此，对应于农产品产销链的每一个环节都应有相应的标准,标准间彼此衔接呼应形成完整的标准体系。但从目前钦州市的农业标准看：一是标准总量不够或无标可依；二是标准散乱，没有从生产、加工、产品检验、上市、监督服务的系列标准，形不成体系；三是使用的标准文本出版时间、制定部门的不同，以致有的标准内容不完整或过时，更谈不上与国际标准接轨。四、对标准实施的监督力度不够，技术手段落后,没有形成较为完整的农业标准监测体系标准是体现国家政策和科技水平，用以指导和规范农产品产销市场的法规，做到“有标必依，违标必究”，以维护标准化工作的严肃性。标准的实施主要靠企业、农户，因农业标准化是一个新课题，涉及到优良品种的选育、种养管理、贮运、上市前的商品化处理、质量检验以及运输和上市销售等环节，所有的环节构成了一个完的体系，靠传统的农业种植养殖方式和经营是不行的。我市在推广农业无公害方面做了很多工作，但缺泛统一的标准化运作，以各自为主，在生产技术规程上做了一些工作，到了保鲜、深加工、贮运、质量检验、上市就很少有标准和质量检测配套，对标准实施的监督力度不够，检测手段落后，跟不上农业生产的需要。五、为了认真贯彻中央经济工作会议精神和市政府农业产业化的规划，根据《XX市农业标准化工作实施方案》的要求，提高对农业标准化工作的认识，紧紧围绕农业产业化市场化发展的需要，积极开展农业标准化工作。标准化是所有产业化市场化经营活动的基础性工作，具有不可替代的作用。开展农业标准化，要以促进农业生产技术的指标化、规范化、系统化和科学化，从而促进农业产业化的发展为切入点O在具体实践中,一要把农业标准化的实施与发展农业产业化有机地结合起来，在市政府提出的产业化的发展规划中农业标准化作为一项重要工作。二要把农业标准化的规划和项目重点放在本地农业的枝柱产业和主导产品上。三要把农业标准化渗透到农业产业化的全过程中去，从种子、种苗、种禽、种畜及生产过程的标准化抓起，逐步在产品加工、质量安全、贮藏保鲜和批发销售环节实施标准管理。四要在各项技术标准、工作标准、管理标准化的的制定中注重标准化体系的完整性和配套性，注重对先进技术的推广和农户操作便利性。五要引导龙头企业建立标准化体系，不断提高产品的质量。在突出农业品牌的创健中，充分发挥农业标准化的作用。六要与规范购销行为和市场秩序结合起来，全理地调整农民、经销商和企业的利益，从而促进农业产业化的健康发展。在市场经济条件下，农产品的质量等级标准将成为市场准入的基本条件，对规范市场、打击假冒伪劣产品等不法行为，提高农产品的竞争力都具有积极的作用。一个比较完善的现代农产品批发市场、销售市场应具备推行农产品质量标准的功能。即对农产品按国家标准进行质量安全检验、分级和标准化的管理。通过实施农产品标准化使产品在销售、拍卖时一看产品规格、质量等级就可以交易。一是抓标准化宣贯示范，带动农业标准化工作的普及推广。把实施标准变成广大农户的自觉行动，必须强化标准化意识，普及标准化知识，加大农业标准宣传贯彻的力度和广度。目前农业标准化对农村大多数人是一件陌生的事物，不要说是广大农民不了解，即使是农科教战线上的许多科技人员对此也知之甚少,农业标准化的意义