创建国家级环境模范城市

创建国家环境保护模范城市清华大学杨卫国主要内容一、有关背景和要求二、考核指标三、考核要求四、经验和体会四、已有环保模范城市情况环保模范城的由来和意义

“国家环境保护模范城市”是国家环保总局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出，于1997年在全国开展的一项创建活动。它涵盖了社会、经济、环境、城建、卫生、园林等方面的内容，按照基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理五个方面共26项指标进行考核。其标志是：社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，基础设施健全，生活舒适便捷。“国家环保模范城”作为城市可持续发展的优秀典型，是一座城市政治、经济、社会、环境等方面综合实力的体现，是衡量城市物质文明、精神文明建设成果的重要标志，也是目前国内各项创建工作中“含金量”很高的一块牌子。城市荣获了这项荣誉，便拥有一笔巨大的“无形资产”，得到一张闪光的“名片”，可以极大的提升城市品位和知名度。国家对环保模范城市的要求三个模范一是贯彻落实国务院《决定》和促进节能减排工作的模范二是严格执行国家各项环境保护法律、法规、政策和标准的模范三是建设资源节约型和环境友好型社会的模范模范城市的创建要求三重：重创建过程重突出自身特色和示范性重解决热点和难点问题三实：务实、真实、扎实工作原则：国家鼓励，分类指导；城市自愿，

重在过程；公众参与，信息公开。重在政府各部门参与，避免环保局独角戏以改善环境质量，提高环保能力建设为重点2010年4月8日张力军副部长宜昌讲话紧密围绕改善环境质量这一中心牢固做好创建机制和资金投入两个保障认真抓好主要污染物减排、工业污染防治和环境安全保障三项重点工作。切实做到重过程、重实效、重特色、重民生着力实现五个方面的提高：环保地位、能力、水平、意识、形象。“一二三四五”

国家环境保护模范城市管理工作程序

自愿申请所有设市城市人民政府本着自愿的原则申请。制定规划环境保护部制定发布创建国家环境保护模范城市规划编制大纲。创建国家环境保护模范城市的城市人民政府应根据规划大纲要求，组织编制《创建国家环境保护模范城市规划》。创建国家环境保护模范城市规划期不少于2年。环境保护部组织城市所在地省级环境保护行政主管部门对创模规划进行评审。创建国家环境保护模范城市的城市应根据《创建国家环境保护模范城市规划》制定《创建国家环境保护模范城市规划年度实施方案》，其中包括总体实施方案和各年度实施方案，并报所在地省级环境保护行政主管部门备案。城市人民政府应向环境保护部递交创建国家环境保护模范城市申请。申请材料包括：（一）城市人民政府申请文件；（二）省级环境保护行政主管部门推荐意见；（三）《创建国家环境保护模范城市规划》；（四）《创建国家环境保护模范城市规划总体及年度实施方案》。

国家环境保护模范城市管理工作程序（续）

创建过程创建国家环境保护模范城市的城市自申请之日起，在城市人民政府门户网站或当地主要媒体，以及城市环境保护行政主管部门网站上定期发布以下信息：（一）城市环境质量状况：实时公布空气质量自动在线监测数据（含监测点位），每月公布集中式饮用水水源地水质月报，每年公布上年度城市环境质量状况公报，每年公布上年度城市环境综合整治定量考核年度结果；（二）每年初公布本年度创建国家环境保护模范城市规划年度实施方案和上年度创建国家环境保护模范城市考核指标完成情况；（三）创建国家环境保护模范城市工作动态。

国家环境保护模范城市管理工作程序（续）

申请验收创建国家环境保护模范城市的城市人民政府经自查达到国家环境保护模范城市各项考核指标要求且实施完成《创建国家环境保护模范城市规划》任务，向省级环境保护行政主管部门提交预评估申请，经省级环境保护行政主管部门预评估合格并由其形成向环境保护部出具的预评估意见后，可向环境保护部提出考核验收申请。城市人民政府递交考核验收申请应提交以下材料：（一）城市人民政府申请考核验收文件；（二）创建国家环境保护模范城市工作报告；（三）创建国家环境保护模范城市考核指标完成情况自评估报告；（四）《创建国家环境保护模范城市规划》实施完成情况自评估报告；（五）省级环境保护行政主管部门向环境保护部出具的预评估意见。在已开展创建省级环境保护模范城市活动的省（区），创建国家环境保护模范城市的城市还应提交省级环境保护行政主管部门出具的该城市已创建成为省级环境保护模范城市的证明文件。国家环境保护模范城市管理工作程序（续）

技术评估环境保护部对提出考核验收申请的城市，组织技术评估组在2个月内进行技术评估。技术评估工作内容主要包括：（一）评估城市人民政府创建国家环境保护模范城市工作情况；（二）评估创建国家环境保护模范城市考核指标完成情况；（三）评估《创建国家环境保护模范城市规划》实施完成情况；（四）查阅创建国家环境保护模范城市工作档案、文件及资料，抽查监测数据、日常管理记录，检查污染举报处理情况等；（五）在城市市域范围内对各指标完成情况开展现场抽查。对通过技术评估且经确认完成整改的城市，环境保护部在3个月内组织考核验收组进行考核验收。国家环境保护模范城市管理工作程序（续）

考核验收考核验收工作主要内容包括：（一）检查城市人民政府创建国家环境保护模范城市工作情况；（二）检查技术评估过程中提出的整改要求的落实情况；（三）现场抽查创建国家环境保护模范城市考核指标完成情况；（四）考核验收专家组向考核验收组提交考核验收意见的建议；（五）考核验收组向城市人民政府反馈考核验收意见。城市人民政府对照考核验收意见尽快制定整改计划并组织实施，整改计划和整改工作完成情况均报环境保护部备案。1个月内未完成整改的，终止其后续审议程序。

国家环境保护模范城市管理工作程序（续）

公告公示对于通过考核验收的城市且已达到整改要求的，环境保护部在环境保护部政府网站或中国环境报公示，城市人民政府应同时在本城市和所在省的主要新闻媒体和政府网站公示。公示内容主要包括创建城市的基本情况。在政府网站的公示内容还应包括：（一）创建国家环境保护模范城市工作报告；（二）创建国家环境保护模范城市考核指标完成情况。公示应同时公布举报电话、通讯地址和电子信箱。公示期为7个工作日。对于通过公示或经确认完成有关问题整改的城市，环境保护部审议通过后，授予国家环境保护模范城市称号。复核国家环境保护模范城市称号5年期满即终止。国家环境保护模范城市可在称号终止前1年内递交复核申请。

递交复核申请应提交以下材料：（一）

城市人民政府申请文件；（二）

国家环境保护模范城市持续改进工作报告；（三）

创建国家环境保护模范城市现行考核指标达标情况自评估报告；（四）

省级环境保护行政主管部门向环境保护部出具的预评估意见。考核指标基本概念《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》，国家环境保护模范城市指标体系包括五个方面共26项指标，

第一方面为基本条件，含3项指标；

第二方面为社会经济，含4项指标；

第三方面为环境质量，含5项指标；

第四方面为环境建设，含8项指标；

第五方面为环境管理，含6项指标。基本概念全市（城市地区）：包括：城区、郊区和市辖县和市。涉及考核指标：共17项

3项基本条件、4项经济社会指标、

5项环境建设指标（重点工业企业污染物排放达标、清洁能源使用、机动车环保定期检测、工业固体废物处置利用率、工业危险废物处置率）、

5项环境管理指标（除公众满意率外）、基本概念市辖区（市区）：包括：城区、郊区。涉及考核指标：共5项集中式饮用水源地水质达标率水环境功能区水质达标率生活污水集中处理率*生活垃圾无害化处理率*公众满意率基本概念建成区：定义：实际已成片开发，市政公用设施和公共设施基本完备的区域（建设部的解释）涉及考核指标：共4项指标

空气质量区域环境噪声交噪干线噪声建成区绿化覆盖率基本条件指标1：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务1.考核要求市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案将总量控制指标分配到重点排污单位，并在媒体上公告按时完成总量控制的阶段性目标列入责任书考核的主要污染物排放总量控制项目按期完成2.指标解释重点考核环保部(原环保总局)与各省政府签订的COD和二氧化硫总量削减责任书的落实情况。其他内容按照国务院批准的各有关国家环保专项规划要求考核完成情况。（NOx和氨氮）3.资料来源

市政府文件、上级环保部门的认可文件等基本条件指标2：无重大、特大环境污染和生态破坏事故

1.考核要求近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害）考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件；无重大辐射事故近三年制定市域内突发环境事件综合应急预案并定期进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系近三年在市域内未发生由环境污染问题引发的群众性事件2、有关解释特别重大环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。重大违反环保法律法规的案件包括:环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件。3.材料来源环境保护部、省环保局和市环保局基本条件指标3：城市环境综合整治定量考核排名1.考核要求

考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列本省（自治区）前5名（不含已命名国家环境保护模范城市的排名）2.考核依据省（自治区）环保局（厅）公布的城市环境综合整治定量考核结果文件。

社会经济指标1：人均可支配收入;环境保护投资指数1.指标定义和计算公式人均可支配收入:按统计局解释环境保护投资指数:2.指标解释

环境保护投资内容包括:环境保护投资环境污染治理投资环境管理与污染防治科技投入工业污染源治理投资城市基础设施建设投资行政主管部门及事业单位环境管理能力建设投入污染防治科技投入建设项目“三同时”环保投资（1）环境污染治理投资①工业污染源治理投资按环境要素分为六项治理投资：水环境大气环境噪声固体废物放射性和电磁辐射污染治理等。②建成投产“三同时”项目环保投资

③城市环境基础设施建设投资包括六部分：污水处理工程建设燃气工程建设供热工程建设园林绿化工程建设垃圾处理工程建设其他防治工程建设

（2）环境管理与污染防治科技投入①环保行政部门完成的基建投资②环保事业单位完成的基建投资环境监测系统环境信息系统环境监理系统环境宣传系统环境教育系统环境科技系统环保部门驻外或派出机构③污染防治科技投入基础科学研究应用技术开发环境软科学研究3.考核要求考核前三年城镇居民人均可支配收入高于1万元，西部城市高于8500元;

考核前三年环境保护投资指数≥1.7%。4.数据来源城市统计年鉴、环境统计年报

社会经济指标2：规模以上单位工业增加值能耗1.指标定义城市地区规模以上工业企业能源消耗总量与城市规模以上工业企业工业增加值之比。2.指标解释(按国家统计局的解释)●规模以上工业企业全部国有和年主营业务收入500万元及以上的非国有工业法人企业●能源消费总量包括原煤、原油及其制品、天然气、电力。不包括低热值燃料、生物质能和太阳能等的利用(统计局解释)。3.数据来源城市统计（或计划及经济综合管理、供电、燃料等）部门。4.考核要求：规模以上单位工业增加值能耗近三年逐年降低。

社会经济指标3：单位GDP用水量1.指标定义单位GDP用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值（GDP）之比。计算公式：2.指标解释城市总用水量包括工业用水、生活用水，不包括农业用水和生态用水。生活用水指供水量，包括居民用水和公共服务用水工业用水指新鲜用水量城市国内生产总值不扣除第一产业。3.数据来源城市统计、水利、城建、环保等部门。4.考核要求单位GDP用水量近三年逐年降低。

社会经济指标4：万元工业增加值主要污染物排放强度1.指标定义指工业企业每万元工业增加值主要工业污染物的排放量。2.指标解释主要工业污染物：工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘工业增加值（不是工业产值）：

指标解释和统计方法按国家统计局要求，

指全部工业企业增加值，不是规模以上企业的增加值。3.资料来源城市统计部门、环保部门4.考核要求万元工业增加值主要工业污染物排放强度近三年逐年下降。（工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘）环境质量指标1：空气质量

1.考核要求主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年天数达到85%或以上主要污染物年日均值满足国家二级标准（毫克/立方米）PM10，

SO2，

NO2。（

PM2.5，臭氧

）2.数据来源

环境监测部门3.点位认证地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统，县级城市至少设有两个以上（含两个）监测点位,并且均采用空气自动监测系统。重点城市按环境保护部认证的点位进行监测非重点城市由上级环保部门认证环境保护部“关于城市环境空气质量监测点位增设与变动的通知”（环发[2000]254号）中国环境监测总站“关于发布城市空气质量监测点位增设与调整技术要求的通知”（综字[2001]004号）除点位认定时明确者外，清洁对照点监测值不得参与全市平均值的计算。环境质量指标2：集中式饮用水水源地水质达标率1.考核要求集中式饮用水水源地水质达到国家Ⅲ类标准完成饮用水源保护区划定及批复饮用水源保护区建设与环境管理符合相关的法律法规要求

《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法实施细则》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发［2005］45号）》有完善的饮用水源水质监测体系未发生污染集中式饮用水水源地的事件等建立饮用水安全保障体系具有与城市集中饮用水需求量相匹配的备用水源地2.监测点位①点位

●监测包括所有的正常向市区供水的水源地（含地下水），不包括备用水源和自备水源。

●同一河流有多个取水口，且取水口之间无污染源排放口，可在最上游100米处设监测断面。

●以湖泊、水库为饮用水源者，各水源地的监测点位至少应在2个以上，以均值进行评价。

●以地下水为饮用水源者,在集中式生活饮用水供水厂的汇水区布设1点（采取任何处理措施之前）。不按取水井采样。

●水源地变更管理程序：水源地变更应向上级环保部门备案②监测项目和频次：

●每年做一次全分析

（地表水环境质量标准GB3838-2002和地下水质量标准GB/T14848-93中所列的所有项目）常规项目（见下表）按环保部饮用水源地水质月报的要求进行非常规项目（除常规项目以外的）如检出，则应纳入常规监测，每月由环境监测部门监测。增加富营养化指标监测(叶绿素a和透明度监测)监测项目及频次监测项目监测频次备注地表水必测项目（10项）水温、pH值、总磷、高锰酸盐指数、溶解氧、氟化物、挥发酚、石油类、粪大肠菌群、氨氮每月监测一次选测项目（18项）硫酸盐、总氮（河流不参加评价）、五日生化需氧量、氯化物、铁、锰、硝酸盐氮、铜、锌、硒、砷、镉、铬（六价）、铅、汞、阴离子表面活性剂、氰化物和硫化物每年1月、7月各监测一次凡超过地表水Ⅱ类标准的项目，每月监测地下水必测项目（8项）pH值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物和总大肠菌群每月监测一次选测项目（15项）挥发酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、铁、锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化物、汞、砷、硒、镉、六价铬和铅每年1月、7月各监测一次凡超过地下水Ⅱ类标准的项目，每月监测③评价方法单因子评价，一项不达标即为不达标。

湖库型水源地增加富营养评价●监测频次不足和监测项目不全均以不达标计●如因上游来水的情况,考查第二水源地的建设情况;如因地质原因不达标,提供相关地质证明材料●对有多个监测点位的同一水源地，按各测点平均浓度计算均值，再计算该水源的达标水量。●既有地表水源又有地下水源的城市，分别统计各水源地达标水量后，统一计算总的饮用水源水质达标率。环境质量指标3：城市水环境功能区水质达标1.考核要求城市辖区内地表水环境质量达到相应功能区要求市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象出境断面水质达到国家或省考核目标严格执行国家相关法律、法规

长江、珠江、黄河、海河、辽河、九龙江和鸭绿江入海河流地区的河口城市暂不考核近岸海域功能区达标率，但其直排海企业污染物排放达标率必须达100％（详见工业企业排放达标率要求）。直排海企业，是指位于沿海陆域，通过管道、设施，而未经过城市下水道或其他中间水体，直接向海洋排放污染物的企业。考核其是否达标排放，与重点工业企业达标排放的考核办法相同。

2.监测要求

采样频率和采样方法城市河流全年采样6次，隔月采样。城市湖泊（水库）全年采样两次，3月和9月各一次。有城市污、废水排放，污染较重的湖泊（水库）可酌情增加采样次数。如监测点位也是国控监测点,应提供水质月报监测结果。采样方法按《地表和污水监测技术规范》执行。

监测项目pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮

评价标准《地表水环境质量标准》GB3838-2002

3、评价方法

每次有一项以上(含1项)不达标，即本次不达标。如一个城市有多个功能水体，相同功能水体也有多个，先求相同功能水体的水质达标率，再求城市总的水环境功能区水质达标率4、数据来源

城市环境监测部门；跨界断面数据由上级环境监测机构提供

环境质量指标4：区域环境噪声平均值

1.考核要求区域环境噪声平均值≤60dB(A)

噪声污染投诉、举报案件得到有效处理区域环境噪声平均值指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值。

47个重点城市网格数必须大于200个，其他城市必须大于100个由于城市建设，少数点不具备采样条件，允许有效测点数略少于认证点数，但不得多于认证点数。2、考核点位环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位监测范围不得大于建成区面积

只考核昼间平均等效声级3、数据来源城市环境监测站环境质量指标5：交通干线噪声平均值

1、考核要求交通干线噪声平均值≤70dB(A)。交通干线噪声平均值指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值。2、考核点位环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位由于城市建设，少数点不具备采样条件，允许有效测点数略少于认证点数，但不得多于认证点数。全市有效数据量必须大于测点总数的95%以上。否则，该项指标以不合格计。3、数据来源城市环境监测站环境建设指标1：建成区绿化覆盖率

1.考核要求

建成区绿化覆盖率≥35%。西部城市可选择人均公共绿地面积≥全国平均水平。

2.数据来源城市建设部门提供

环境建设指标2：城市生活污水集中处理率1.考核要求城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生活污水量占城市生活污水排放总量的百分比。（1）36个大城市城市污水集中处理率≥95%，其他城市生活污水集中处理率≥80%；（2）城市污水处理厂的建设和污染物的排放符合国家有关标准和政策处理后的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的要求污水处理厂排放的废气及产生的噪声满足国家有关标准的要求污水处理厂安装在线监测污水处理厂污泥排放及处置满足国家有关标准的要求污水处理厂、污泥处理处置单位规范污泥管理台账和转移联单制度（3）含重金属的工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂。（4）污水再生利用率≥20%，再生水必须达到国家城市污水再生利用标准2.注意事项（1）城市生活污水排放总量按供水量（生活和公共服务用水）的80-90%折算。（2）城市污水处理厂处理的生活污水量，指经过城市污水处理厂二级或二级以上集中处理，并达到与受纳水体功能相应的排放标准的污水量。（3）排入城镇二级污水处理厂的工业污水，必须达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）和其他标准中规定的接入市政管网的标准限值。（4）出水水质和其他指标（如污泥处理等）达不到《城镇污水处理厂污染物排放标准》及修改单要求的，相应处理量按零计。（5）监测频次及时间按国家有关污染源监测技术规范的规定进行。（6）再生水利用率的考核城市按国家重点流域（淮、海、辽、巢、滇池、黄河中上游等重点流域）规划中的要求确定的城市环境建设指标3：重点工业企业污染物排放稳定1.考核要求按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求全部重点企业定期实施清洁生产审核，完成清洁生产评估验收企业相关资料由省级环保部报送环境保护部企业建设符合环评及批复要求；企业开展例行监测，地方环保局开展监督性监测；环保设施同生产设施同时正常运行存在较大环境风险企业，已制定应急预案，配备应急设备，并定期进行演练国控、省控重点工业污染企业全部安装自动监控设施所有重点工业企业主要污染物及特征污染物浓度稳定达到排放标准定期开展自动监测数据有效性审核，并落实本省（区、市）有关重点工业企业监督性监测的要求企业具有完备的环保档案排污单位应依法申领排污许可证，持证排污，按证排污，禁止无证排污重金属污染物排放企业建立特征污染日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果；安装重金属在线监测装置并于环保部门联网；当地环保部门每两月开展一次监督性监测；企业建立环境信息公开制度；重点防控企业实施环境污染责任保险2、注意事项（1）重点工业企业：环境统计的口径排放稳定达标：

按规定的频次监测，每次监测浓度均达到排放标准；执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求；未发生污染事故。（2）工业企业污染物排放口自动监控按《国家重点监控企业名单》考核安装自动监控设施的重点工业污染企业。主要污染源自动监控设施要与环保部门联网（3）监测频次环境统计有规定的按照环统规定，环统没有规定的按照以下规定执行：重点工业企业：半年1次，2次/年如属国家监控的重点污染源：每季度1次，4次/年如省里有规定，按省里的要求进行，但不得低于上述二条的要求（4）监测项目按环境保护部环境统计的要求进行环境建设指标4：城市清洁能源使用率1.考核要求城市清洁能源使用率≥50%。城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比，能源使用量均按标煤计（地级以上城市按此要求考核）。计算公式：2.注意事项（1）终端能源：按国家统计局的解释（2）清洁能源：终端能源消费总量中除煤炭以外的能源。（3）县级城市“清洁能源使用率”是指：城市辖区内所有燃烧设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶）使用清洁能源的台眼数占燃烧设备总数的比例。县级市考核的“清洁能源”按环境保护部“关于划分高污染燃料的规定”的界定。环境建设指标5：机动车环保定期检测率1.考核要求机动车环保定期检测率≥80%检验机构得到省级环境保护主管部门的委托，检验数据向城市环保部门联网报送；按照相关标准检测；建立机动车环保合格标志管理制度。机动车环保定期检测率，是指在统计年度中城市地区实际进行机动车环保检测的车辆数占机动车注册登记数的百分比。计算公式：城市机动车：包括汽车和摩托车，环保检测的车辆数：由省级环保主管部门委托的检测机构进行环保检测的车辆数。

对于机动车一年中进行一次以上环保检测的情况，按照一次检测计算，按规定免检的机动车数量可计入环保检测车辆数，受委托的检测机构不局限于环保系统内的单位。2.数据来源

机动车环保检测车辆数由城市环境保护部门负责提供。机动车注册登记车辆总数由市公安交通管理部门提供。环境建设指标6：生活垃圾无害化处理率1.考核要求生活垃圾无害化处理率≥85%。城市政府积极推行垃圾减量化、无害化和资源化现有填埋场自行处理渗滤液，保证处理达标2.数据来源城市建设部门和环保部门。3.注意事项（1）生活垃圾无害化处理的内涵处理设施符合建设规范具备污染防治设施污染物排放达标（2）污染物排放达标的内涵《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889-2008《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2001垃圾渗滤液的处理要求严格参照《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）中第9条污染物排放控制要求监测频次和时间：按国家有关污染源监测技术规范的规定进行。环境建设指标7：工业固体废物处置利用率

1.考核要求工业固体废物处置利用率≥90％定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息。

工业固体废物处置利用率指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量（包括处置利用往年量）之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和的百分比。计算公式:2.数据来源环境保护部门（环境统计）（1）工业固体废物产生量、综合利用量和处置量按照环境统计报表制度及指标解释的规定。数据来源于环境统计报表。（2）综合利用量包括处置利用往年的量，计算综合利用率时，分母应同时考虑利用往年的量（即分母为当年工业固体废物产生量加上处置利用往年的量）。

1.考核要求医疗废物集中处置率100%工业危险废物处置利用率100%废旧放射源、放射性废物依法安全处置放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100%严格执行《医疗废物管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《危险废物转移联单管理办法》和《危险废物污染防治技术政策》全市域范围内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案定期发布危险废物的种类、产生量、处置状况等信息环境建设指标8：危险废物处置率2.注意事项（1）危险废物：列入国家危险废物名录和国家医疗废物分类目录的废物根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物或液态废物(2)处置的要求处理设施符合建设规范《危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范》（HJ/T176)《医疗废物集中焚烧处置工程技术规范》

（HJ/T177)具备污染防治设施（水体环境、大气环境）烟气、废水要达到《危险废物焚烧污染控制标准》、《污水综合排放标准》医疗废物包装容器、转运车符合要求

3.数据来源医疗废物集中处置量数据来源：环境统计报表或危险废物集中处置厂的报表医疗废物产生总量数据来源：城市卫生管理部门工业危险废物产生数量:环境统计年报环境管理指标1：环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度，重点项目落实1、考核要求环保目标责任制落实到位，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制制定“创模”规划并分解实施按《国家环境保护模范城市创建于管理办法》要求定期发布相关信息，实行环境质量公告制度国家重点环保项目落实率≥80%

2、实行环境质量公告制度的内涵：（1）发布者：地方人民政府；（2）发布内容：环境保护法律、法规、规章，环境状况公报等规定地方政府应当发布的环境信息；（3）发布形式：媒体公布（电视、报纸、政府网站等）；（4）发布频率：履行法定义务发布的信息，定期发布环境质量信息，及时发布污染事故信息。3、国家重点环保项目的内涵：国务院批准的国家重点流域、区域、海域、危险废物处理等环境保护规划（或计划）中的项目国家环境保护、污染防治计划中规定的并隶属创模城市负责实施的项目落实是指项目按期完成，不是开工建设。环境管理指标2：建设项目依法执行“环评”、“三同时”，依法开展规划环评1.考核要求近三年建设项目环评执行率100%近三年建设项目“三同时”执行率100%近三年规划环境影响评价执行率100%2.数据来源城市国土、计划、工商、环保等部门

环境管理指标3：环境保护机构建制,环境保护能力建设

1、考核要求城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费环境保护监察、监测、信息、宣教等能力分别按照原国家环保总局及环境保护部颁发的标准化建设要求，全面达到相应的建设标准要求环保系统有专职的环境应急管理人员2.注意事项（1）环境保护行政机构独立：执法独立、人事独立、财务独立。

市所辖的区由市派出环保机构，视为机构健全；

如派出机构仅为环境监理性质，视为机构不健全。（2）“未独立”机构是指不直接隶属于同级人民政府，而隶属于政府的某一职能部门或与其它部门合并设置的环保机构。（3）环境监察、监测能力、信息能力、宣教能力建设落实到位：市及其所属县均达到分级建设要求。3.数据来源城市环境保护行政主管部门

环境管理指标4：公众对城市环境保护的满意