工程合同管理(2015.08.15)

工程合同管理基建工程部第一部分工程合同管理基础目录第二部分工程合同全过程管理工程合同类型及选择相关法律法规工程合同主要条款及风险控制

第一章第二章第三章第一部分工程合同管理基础

第一章工程合同类型及选择工程合同分类施工合同分类各类合同特点及选择一、工程合同分类设备买卖合同监理合同材料买卖合同施工合同勘察设计合同咨询合同劳务合同按合同签约的对象内容划分1.1.1合同签约的对象内容划分总价合同二、施工合同分类及其特点单价合同其他合同固定总价合同可调总价合同固定单价合同成本加酬金合同费率包干合同可调单价合同1.2.1按工程价款的确定形式划分二、施工合同分类1.2.2按工程价款的计价方式划分定额计价优点：标准统一，依据充分，风险较小，一般造价高于市场。缺点：反映社会均价，不能反映施工企业水平和市场竞争。适用范围：1、施工图不完善且工期要求较急；2、工业项目。清单计价优点：直观、体现了市场竞争，有利于控制造价缺点：1、要求有完善的施工图；2、必须编制完善的工程量清单。适用范围：1、施工图完善的项目；2、房地产项目等；3、必须招标的项目

A复杂程度B设计深度C技术先进性D工期施工合同类型选择三、工程合同的选择1.3.1施工合同类型的选择依据三、工程合同的选择1.3.2常见的承发包模式与合同选择

总包加分包模式平行发包123总承包模式

优点：集成化，工期、造价控制，特别大型缺点：质量控制难度大、造价往往较高关键点：总承包人能力合同：尽量固定总价

优点：发挥各自特点，工期、造价、质量控制，常规关键点：范围明确，总包费的界定。合同：总包单位清单固定单价或定额计价的可调价；其他合同根据各自特点选择合适的合同形式。

优点：可控，适于无需招标、小、简或难度低关键点：发包人管理、协调能力。合同：根据各专业工程项目的特点选择合同。三、工程合同的选择

1.3.3施工合同类型的综合选择

对于一个建设工程项目而言，采用何种合同形式不是固定的。即使在同一个工程项目中，各个不同的工程部分或不同阶段，也可采用不同类型的合同。在划分标段、进行合同策划时，应根据实际情况，综合考虑各种因素后再作出决策。三、工程合同的选择

1.3.4案例探讨1-工期为670天。合同中的价格条款为：“本工程合同价格为人民币3500万元。此价格固定不变，不受市场上材料、设备、劳动力和运输价格的波动及政策性调整影响而改变。因设计变更导致价格增减另外计算。”.钢材价格上涨：1800涨到3600.施工图不完善：最后实际使用量与报价所用的钢筋工程量相差500t以上乙方要求补偿，甲方根据合同约定不同意。乙方最终撤出。.甲方重新发包，工期、造价超出原预计。合同概况履行中出现的问题最终结果问:建设单位在合同类型有那些问题?

第二章相关法律法规建设工程法律体系建设工程合同相关规定一、建设工程合同法律体系法律：民法通则、合同法、建筑法、安全生产法、招标投标法、规划法、环保法及其他配套法律

法规规范性文件：除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的的组织，制定的涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。规章

行政法规：建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、特种设备安全监察条例等地方法规：山东省建筑市场管理条例、山东省城乡规划条例、山东省城市建设管理条例等部门规章：建筑工程施工许可管理办法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法、建筑业企业资质管理规定等地方政府规章：山东省建设工程造价管理办法、山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法、山东省建筑安全生产管理规定等二、相关法律规定2.2.1合同订立招投标《招标投标法》第3条，必须招标的。《合同法》第271条《反不正当竞争法》发包、分包与转包《合同法》第272条发包人不得肢解发包、不得发包给不具备资质的单位承包人可以分包、不得转包，禁止发包再分包。主体结构必须自行完成。二、相关法律规定2.2.2工程合同当事人权利义务发包人义务协助验收支付价款按期接受工程二、相关法律规定

2.2.2工程合同当事人权利义务承包人义务容忍通知依法、按约施工及交付优先受偿权二、相关法律规定

2.2.3无效的建设工程合同施工合同解释无资质、超越资质借用资质必招未招、或中标无效非法招标违法分包合同法违反法律、行政法规的强制性规定。

2.2.3无效的建设工程合同合同无效后的处理竣工验收合格，承包人可请求参照合同约定支付。竣工验收不合格，须区别对待

第一，修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人可请求承包人承担修复费用；第二，修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付工程价款。二、相关法律规定2.2.4建设工程合同的解除

发包人解除合同明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；将承包的建设工程非法转包，违法分包的。二、相关法律规定2.2.4建设工程合同的解除承包人解除合同未按约定支付工程价款的；提供的主要建筑材料，建筑构配件和设备不符合强制性标准的；不履行合同约定的协助义务的。二、相关法律规定2.2.4建设工程合同的解除

合同解除后的权利义务已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，须区别对待：修复后经竣工验收合格，发包人可请求承包人承担修复费用修复后经竣工验收不合格，承包人不可请求支付工程价款。因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失

第三章工程合同主要条款风险控制施工合同主要条款及风险控制设计合同主要条款及风险控制其他合同主要条款及风险控制3.1.1概念定义存在歧义一、施工合同主要条款风险控制相关法规：建设工程质量管理条例、建设工程质量保证金管理暂行办法风险提示风险点开工时间竣工时间缺陷责任期防范措施梳理并重新定义以本项目合同定义为准3.1.2合同组成文件及解释顺序争议一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点招标程序存在问题。是否包括施工组织设计？是否包括会议纪要、工程联系单、往来函件？不一致时优先顺序约定。防范措施删除合同协议书第六条第2款；有节点工期违约金时，列入施组，并约定有利于我方优先顺序；增加一个兜底条款。3.1.3合同适用的“法律”定义范围过广一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点法律定义扩至部门规章和地方政府规章，部门规章和地方政府规章多；第11.2款约定，法律变化的风险由发包人承担。防范措施删除部门规章和地方政府规章；必须列入时，在专用条款中写明具体名称；3.1.4合同标的不明确一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点工程范围、工程内容界定不明确；相关标准、规范不明确或更新不及时；主要材料、设备材质、产地、品牌、规格、型号等不明确；质量合格标准不明确。防范措施必须明确各承包人合同界限、明确工程内容，减少合同纠纷，最好加上兜底条款；在有利于我方的情况下，尽量列明最新标准、规范，特别要注意国家节能、环保最新标准；尽可能列明主要材料、设备材质、产地、品牌、规格、型号，特殊情况下在批价单中列明；一般为合格，尽量不要以泰山杯等为标准。3.1.5合同价款约定不规范一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点合同价款确定形式不合适；计价方式不明确；变更部分计价约定不明确防范措施根据工程项目的特点及发承包模式采用合适的合同价款确定形式；尽量采用清单计价模式；定额计价一定要明确定额名称版本，价目表版本（年份）、资料汇编年份。明确变更计价程序、原则，对不平衡报价要有有效预防措施。3.1.6合同价款支付约定不规范一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点预付款约定不规范；进度款支付节点、比例、预付款扣回不符合工程进度需要；结算款支付时间、比例不规范；发票开具时间、种类不明确。防范措施最好约定材料、设备进场支付预付款；进度款支付节点要具体、明确，预付款要及时扣回，防止付超；结算余款应按规定完成结算程序后扣除质保金、水电费、甲供材、罚款及其他应扣费用后支付；要约定发票种类，特别要注意税收政策变化。3.1.7合同有关各方权限不明确一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点合同对监理工程师、造价咨询人、发包人代表职责、权限约定不明确，易产生表见代理风险。防范措施编制《工程变更、签证管理办法》作为合同附件，明确监理工程师与发包人代表的职责和权限。特别应将具有变更、签证、价格确认等签认权的人员、签认范围、程序、生效条件等规定清楚，防止其他人员随意签字，给双方造成损失。监理、造价咨询人权限应与监理、咨询合同一致。加入兜底条款，将发包人工程管理制度作为合同必须遵守条件。3.1.7合同工期和相关时间节点约定不规范

一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点实际开工时，往往不能取得合法开工手续；未设置关键线路和里程碑；图纸提供时间约定不严谨；发包人各项工作完成时间节点设置不符合要求；承包人各项工作完成时间节点设置不合理。防范措施书面通知为准；最好明确关键线路和里程碑，便于过程控制；图纸提供时间以设计单位约定时间节点为准，留有一定裕度；要认真梳理我方各项工作完成时间，要注意不要轻易造成我方违约；对承包人工作一定根据工程总体计划，约定好时间节点，以便于过程控制。3.1.8合同双方责任约定不当一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点约定了我方不可能完成或我方来做难度较大的工作；承包人责任约定不清晰；我方违约责任约定较多；承包人违约责任处罚不够，导致合同对承包人约束力不够。防范措施做不到的尽量不在合同承诺，能转移给承包人的尽量转移给承包人；承包人责任一定要约定具体，要有具体要求，便于过程控制；尽量不约定逾期付款和工程延期违约金；加重对承包人恶意违约的违约金比例并明确合同解除条件。3.1.9变更、计量、索赔管理不严谨一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点变更程序与企业管理程序不一致；工程量计量程序缺失；现场管理人员不重视工程计量；索赔管理不严谨。防范措施编制《工程变更、签证管理办法》作为合同附件，明确监理工程师与发包人代表的职责和权限，或增加一个兜底条款；要重视现场人员计量管理工作，同时合同必须有切实可行、便于管理的计量程序；加强索赔与反索赔管理，重视证据收集、收发文管理、各项工作程序。3.1.10发包人不作为默示条款约定较多一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点2013版示范文本约定发包人不作为默示条款共有14处，涉及复工、材料设备代用和采购、变更估价、支付分解表、进度款支付、竣工结算、索赔等事项。防范措施认真梳理发包人不作为默示条款，对发包人项目管理能力很难实现的，特别是有关竣工结算、变更估价、进度款支付、竣工结算、材料设备采购，必须认真斟酌修改。3.1.11工期延误、索赔约定不严谨一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点示范文本第7.5.1项约定了因发包人原因导致工期延误的七种情况，其并不必然导致承包人工期延误，工期顺延的方法没有具体约定；异常恶劣气候条件约定过于宽松。防范措施可在专用条款中增加限定条件“发生通用条款第7.5.1项约定情形，且该事件处于经发包人批准的施工进度计划的关键线路上，对承包人施工产生实际影响的，造成延误的工期应予顺延。”；严格界定异常恶劣气候条件，减少工期延误；3.1.12不可抗力约定不符合当地情况和项目要求一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点不符合当地情况；不符合项目要求。防范措施根据当地的地理、气候情况和工程的要求，对造成工期延误和工程破坏的不可抗力作出规定。3.1.13合同附件不规范一、施工合同主要条款风险控制风险提示风险点工程量清单内容不全；图纸不完善；质量保修书内容不完善；安全协议流于形式。防范措施工程量清单必须由现场管理人员和合同管理人员共同负责；具备条件时应先审查、完善图纸再签合同；认真把关安全协议，确保足够重视安全。一、施工合同主要条款风险控制3.1.14案例探讨2-某公司焦炉砌筑工程，一一列举约定了工程范围，并约定税前总造价让利比例。.合同概况履行中出现的问题如何避免同类问题-结算时，施工单位对合同范围外变更增加的工程和现场签证不再让利。.涉及费用约100万元。-合同范围描述中加上兜底条款。3.2.1合同标的约定不明确二、勘察、设计合同主要条款风险控制风险提示风险点工作范围与内容不明确；勘察、设计依据标准、规范、技术要求不明确；勘察、设计成果文件提供时间、质量要求不明确；没有约定合理的使用寿命年限。防范措施对工作范围与内容作出非常具体和明确的约定；设备改造应依据企业战略规划确定设计标准、技术要求；应分节点约定相应成果文件提供时间并与施工合同相衔接；明确成果文件质量要求；根据国家标准明确建设工程的合理使用年限。3.2.2合同价款计算与支付约定不合理二、勘察、设计合同主要条款风险控制风险提示风险点敞口合同，易超支；定金约定不合法；勘察费、设计费的计取方式约定不明；勘察费、设计费调整的程序与方法约定不明确；按进度付款，如何确定进度约定不明防范措施尽量采用总价包干合同；定金不得高于20%，并应约定违约双倍返还；对工期较长、工程复杂、技术要求高的工程，应明确约定勘察费、设计费的计取方式、调整的程序与方法；勘察、设计费未包死应约定为“估算”勘察、设计费等；进度款的支付条件应约定明确。3.2.3双方的义务约定不合理二、勘察、设计合同主要条款风险控制风险提示风险点委托人义务有无法完成的工作；勘察、设计人义务约定不明确。防范措施认真梳理委托人义务，回避风险；勘察、设计人义务约定应明确、具体，有利于委托人进行过程控制，使勘察、设计进度、质量可控。3.2.4违约责任的约定不合理二、勘察、设计合同主要条款风险控制风险提示风险点违约责任约定不明确、具体；逾期违约金过低；违约行为没有进行列举；没有区分违约的轻重等。防范措施明确、具体约定违约行为及应对应的违约责任；应区分一般违约、严重违约、根本违约的不同后果；逾期违约金的约定应合理；损害赔偿的约定。3.3.1监理合同条款风险控制三、其他合同主要条款风险控制风险提示风险点监理单位为节省费用，专业监理人员往往资质不符合要求，安装专业人员往往监管几个工地；建设单位往往只授权监理负责质量、进度控制；委托人无直接合同解除权；由于各种因素，监理服务往往延期。防范措施建议约定无资质、恶意串通损害委托人利益、转包或分包三种情形，委托人有权单方面解除合同并要求监理人承担违约责任；建议约定监理人员每周工作时间，并考核；梳理监理权限，对不符合企业管理要求的，不予授权，与施工合同保持一致；监理费尽量包干，不做调整，如不能包干，应约定延期优惠。3.3.2造价咨询合同条款风险控制三、其他合同主要条款风险控制风险提示风险点造价咨询单位为追求效益，往往不重视造价过程控制；没有造价咨询成果文件质量标准；造价咨询人恶意串通施工单位损害委托人利益防范措施建议约定无资质、恶意串通损害委托人利益、转包或分包三种情形，委托人有权单方面解除合同并要求咨询人承担违约责任；列入造价咨询成果文件综合误差率作为质量标准，约定违约责任；对参与全过程造价咨询的约定各阶段费率，和相应成果文件提交节点和相应付款比例。工程合同全过程管理合同订立管理要点合同履行管理要点

第一章第二章第三章工程合同全过程管理第二部分集团工程合同管控探讨第四章

第一章工程合同全过程管理概述合同管理流程

全员参与管理从对合同调查、合同谈判、合同文本的拟订、合同审批、合同签署、合同分析、合同执行与纠偏到合同终止的全部管理过程。注重项目执行过程中的合同履行、管理和纠偏，做好工程的变更管理。全过程系统性动态性合同全过程管理一、概述二、

合同管理流程合同调查合同谈判合同分析合同签署合同文本拟定合同审核合同实施控制合同结算合同变更合同解除合同登记合同后评价合同订立阶段合同履行阶段合同后评价阶段不通过通过

第二章工程合同订立管理合同订立管理流程合同调查合同审核要点

5step4step3step2step1step合同调查合同谈判合同文本的拟订合同审核合同签署一、合同订立流程

二、合同调查

1.2.1合同调查内容合同调查合同对方主体资格独立法人资质合同履约能力近三年类似工程业绩技术水平已完成工程质量财务状况、商业信用财务报告信用状况通过第三者了解各方面情况税务、工商客户

全国企业信用信息公示系统，网址：4/企业信息：1.建设部网站：全国建筑市场监管与诚信信息发布平台85/jianguanfabuweb/2.山东省建管局网站：山东省建筑企业资质查询系统http://4/CorpCheck/CK_OutQuary/Ck_Index.aspx3.青岛市建管局网站：

7/sckh/jzdwgl/ShowZZ.aspx建筑资质：特种资质：1.国家质检总局特种设备监察据网站：全国特种设备公示信息查询系统/，中国特种设备检测研究院：

/chaxun.asp2.山东省质监局网站：

03:8899/JYJCWEB/3.青岛市质监局网站：

/xzxk/1.2.2资质查询途径二、合同调查

三、合同审核要点合同审核合同对方主体资格独立法人资质合同风险及合法性审查风险分担是否合理双方权利、义务、责任是否清晰是否合规、合法可操作性审查合同标的质量标准工程价款及支付各项工作程序合同内容完整性、一致性审查合同主要条款前后衔接、一致

第二章工程履行管理合同履行管理流程合同分析合同实施控制合同变更管理

5step4step3step2step1step合同分析合同实施控制合同变更管理合同结算合同登记一、合同履行阶段管理流程

分析合同内容，解释争议内容；分析合同风险，制定风险对策；分解合同工作，落实合同责任；进行合同交底，简化管理工作。准确客观；简明清晰；协调一致；全面完整1、工程合同分析内容2、合同分析的要求二、合同分析2.2.1合同分析概述

2.2.2合同缺陷的补充与解释二、合同分析工程合同文件解释惯例专用条款约定的合同文件的优先顺序第一语言规则（合同约定的第一语言）其他规则具体、详细的解释优于一般、笼统专用、特殊条款优于一般条款文字说明优于图示说明，工程说明、规范优于图纸数字的文字表达优于阿拉伯数字手写文件优于打印文件，打印文件优于印刷文件对总价合同，总价优于单价对单价合同，单价优于总价各种变更，按时间最近者优先二、合同分析2.2.3案例分析31、合同要点综合单价或费率：综合单价=直接费×115%。其中，费率：综合费率为工程直接费的15%。人工单价：56元。本工程采用定额计价方式，计价定额采用《山东省建筑工程消耗量定额》（2003）；《山东省安装工程消耗量定额》（2003）；《山东省建筑工程消耗量定额青岛市价目表》（2006）、《山东省安装工程消耗量定额青岛市价目表》（2006）；《山东省房屋修缮工程计价定额》（2008）；缺项部分可以参考相关定额及青岛市价目表；取费标准：三级。其他参考资料，以青岛市工程结算资料汇编（2011）为准。

2、合同争议1）安全文明施工费是否属于直接费？2）主材价差是否按15%计取综合费？

在合同交底过程中，全体管理成员首先熟悉合同的全部内容，并对合同条款有统一的理解和认识，避免了因不了解或对合同理解不一致带来的工作上的失误。而且在合同签订后，通过合同交底方案会使每个成员在了解整个合同内容和合同关系的同时，明确自己的工作职责与合同的责任、义务以及权利的对应关系，提高处理实际问题的方法的有效性和正确性，有助于项目目标的实现。

工程概况及合同工作内容；合同关系及合同涉及各方之间的责权利；合同工期控制目标和阶段控制目标；合同质量控制目标及合同执行的规程、规范、验收标准；投资及成本控制目标(合同价款的支付、调整条件、方式、程序)；合同双方争议问题的处理方式程序及要求；合同双方的违约责任；发包人和承包人可能索赔的机会和处理；合同风险的内容及防范措施；合同进展文档管理要求。1、合同交底的作用2、合同交底内容二、合同分析2.2.4合同交底二、合同分析2.2.5案例分析4合同项目简介原因分析改进措施A与业主B签订总包合同后交由C分包施工。合同履行过程中，C发现A提供的工程量清单译本与总包合同中的工程量清单有20多项漏项，C发现此问题后，多次与A、B沟通并据理力争，业主均以合同为准拒绝补偿。

1.投标阶段，没与设计单位进行充分沟通并编制严谨的工程量清单；2.签约阶段，没认真核对分包合同与总包合同工程量清单；3.项目施工前，合同签订人员也没有与项目成员认真进行合同交底。

1.承包商合同管理存在哪些问题?2.怎样避免、减小同类风险？

行为主体为保证在变化了的条件下实现即定目标，按照拟订的计划和标准，通过各种方法，对被控制对象实施中发生的各种情况进行检查、对比、分析、纠正，以保目标的顺利实现。内容：建立合同实施保证体系工程实施监督跟踪诊断处理

⑴参与落实计划；⑵协调各方关系；⑶指导合同工作；⑷参与其他项目控制工作；⑸合同实施情况的追踪、偏差分析及参与处理；⑹负责工程变更管理；⑺负责工程索赔管理；⑻负责工程文档管理；⑼争议处理1、概念2、合同控制的日常工作三、合同实施控制2.3.1合同实施控制概述

建立合同实施保证体系在工程项目上设立专门的合同管理人员进行合同分析，落实合同管理责任建立合同管理工作程序建立报告和行文制度建立文档管理系统三、合同实施控制2.3.2建立合同实施保证体系

1）合同和合同分析的结果，如各种计划、方案、合同变更文件等；2）各种实际的工程文件，如原始记录、各种工程报表、报告、验收结果等；3）工程管理人员每天对现场情况的直观了解，如对施工现场的巡视、与各种人员的谈话，召集小组会谈、检查工程质量，通过报表、报告等跟踪。1）具体的合同事件；2）工程小组或分包商的工程和工作；3）承包商的工作；4）工程总的实施情况。1、合同跟踪的依据2、合同跟踪的对象三、合同实施控制2.3.3合同实施跟踪

1）偏差原因分析2）偏差责任分析3）合同实施趋向预测1、组织措施2、技术措施3、经济措施4、合同措施（1）保护和充分行使自己的合同权利（索赔和反索赔）（2）充分限制对方的合同权利（避免掉入合同陷阱）1、合同实施情况偏差分析2、合同实施情况偏差处理三、合同实施控制2.3.4合同实施情况偏差分析与处理

三、合同实施控制2.3.4案例分析5合同要点实施情况偏差甲方控制措施固定总价合同：建筑面积2万平米，合同额约2亿元，设计变更引起工程量增加不超过20%、人工、材料、机械费用涨价均属投标人承担风险。由于招标时施工图不完善，没有配筋图，投标单位投标时根据经验估算钢筋量，施工过程中实际使用钢筋超过投标时所报钢筋量。1.以房抵工程款；2.将后续项目发包给乙方；3.协助乙方项目申报国家质量奖。1、合同变更的起因

2、合同变更范围

3、工程变更与合同变更的区别业主变更指令、设计错误、工程环境变化、施工方案、政府政策、合同目标调整、当事人的变化1）工程变更是合同变更的特殊情况2）合同变更须经双方协商，工程变更由于合同约定赋予了工程师的权利可以直接下达，所以必须先执行指令，再进行价格协商，除非承包商有充分理由证明可以不执行指令。1）涉及合同条款及主体的变更2）工程变更四、合同变更管理2.4.1合同变更概述2.4.2工程变更四、合同变更管理指工程施工过程中，根据合同约定对施工程序、工程数量、质量要求标准等作出变更。（1）改变工作量（2）改变工作性质（3）改变图纸设计上的数据（设计变更）（4）增减任何工作（5）改变施工顺序或时间安排1、工程变更的概念2、工程变更的内容四、合同变更管理2.4.3工程变更的责任分析工程变更责任设计变更施工单位责任施工单位承担；非施工单位责任由业主承担。施工变更责任分析有时较为复杂，基本原则：施工单位责任施工单位承担；非施工单位责任由业主承担。注意：在工程中承包商采用或修改实施方案都要经过工程师的批准或同意。如果工程师无正当理由不同意可能会导致一个变更指令。工程师有证据证明或认为，使用这种方案承包商不能圆满完成合同责任；承包商要求变更方案，而业主无法完成合同规定的配合责任2.4.4案例分析6四、合同变更管理合同变更情况索赔情况争议1.按合同规定的总工期计划，应于×日开始现场搅拌混凝土。因承包商的原因，承包商决定使用商品混凝土，但为业主否决。2.合同中未明确规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织设备进场。由此导致施工现场停工、工期拖延和费用增加。对此承包商提出工期和费用索赔。

而业主以如下两点理由否定承包商的索赔要求：⑴已批准的施工进度计划中确定承包商用现场拌制混凝土，承包商应遵守；⑵拌和设备运不上工地是承包商的失误，他无权要求赔偿。2.4.4案例分析6四、合同变更管理问：1.业主否决承包商使用商品混凝土行为的性质？2.承包商是否可获得费用和工期索赔?四、合同变更管理2.4.5当前变更管理存在的主要问题当前业主方工程项目管理实践中,工程变更管理主要存在以下问题:业主方管理人员业务能力有限；时间性、准确性差；工程变更计增不计减；提高施工用材档次；文件用词模糊、操作性差；6.合同变更不按规定程序办理；7.文档管理不规范。四、合同变更管理2.4.6工程变更控制措施针对当前工程变更管理存在的