美国三权分立制2015

复习提问：1、美国联邦制的特点和利弊？2、美国政党的特征？3、美国两党制的实质？美国的三权分立制

假如这一幕真的在现实生活中上演，美国的政治格局将会发生什么样的变化？反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会有一场腥风血雨的夺权之争，这样的政治场景会在美国上演吗？要回答这些问题，就必须从了解美国的基本政治构架——三权分立制开始。

美国电影《空军一号》上演了这样一幕：美国总统在从俄罗斯返回美国的飞行途中，被事先潜入“空军一号”的俄罗斯恐怖分子劫持。“异想天开”视频展播3.3美国的三权分立一、三权分立：权力运行的规则（１）美国选择三权分立制度的缘由内容①美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；②联邦政府由国会、总统、最高法院组成；③实行立法、行政、司法三权分立。联邦政府的成立1789年，第一届国会在纽约开幕，华盛顿当选为美国第一任总统。1787年宪法影响因素：历史条件和具体国情决定因素：国家的阶级本质（２）三权分立的核心内容*权力的分立、制约和平衡*三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则①立法权（３）美国的三权分立内容直接选举、独立、对选民负责，不受行政机关干预和影响，总统无权解散，也不能决定议员工资待遇。国会参议院（代表州）众议院（代表选民)总统：选民间接选举，对选民负责，不对国会负责，国会不能罢免总统（除非定罪），政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。②行政权1作为行政首长的职权:任命权,指导决定权,整顿组织权2作为总司令的职权:陆.海.空军事管理权3作为国家元首:谈判权,承认权.行政协定权.在立法方面的职权:咨文与建议权,行政命令权,委任立法权,任命法官权美国总统的权力：③司法权

司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，都是终审判决（终审权）。最高法院还拥有（司法审查权）。法官由总统征得参议院同意后任命，非经国会弹劾不得免职。机构有何权力如何产生、对谁负责特别保障国会总统联邦法院掌握立法权，制定法律。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。掌握行政权，实施法律，组织政府。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。问题探究一：三权如何“分立”？１）立法权：国会不受行政机关影响２）行政权：总统不对国会负责３）司法权：美国联邦法院系统设问：美国的“三权”是如何体现分立原则的？终审判决，司法审查权，终身任职

国会不批钱，政府要关门

本次关门共持续17天。

2013年美国政府关门从10月1日开始。关门的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改、美国全民医保）的上的分歧。10月17日凌晨白宫宣布，美国总统奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风波结束。关门的影响：

1联邦政府雇员可能放假

2首都华盛顿将垃圾遍地

3逛不了国家公园、动物园和博物馆

4外国人访美签证时间会延迟政府会关门？为什么会出现这种情况？

因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。１、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。三权分立制４、三种权力相互分立、相互制约，保持权力平衡(二)三种权力的相互制衡1、三权分立的积极作用对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。2、三权分立的局限性和消极作用①广大劳动人民无法对权力施加影响；②三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下；③三权分立在实践中难以真正贯彻。3、三权分立的本质：资产阶级民主制度(三)辩证分析三权分立制美国国家权力运行规则三权分立三权分立三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡三权的相互制衡立法权属于国会，又受到总统和法院的制约行政权属于总统，又受到国会和法院的制约司法权属于法院，又受到国会和总统的制约三权分立的利弊三权分立的积极作用：反对封建专制；调节资产阶级内部利益；维护资产阶级民主制度三权分立的本质是资产阶级民主制度三权分立的弊端：广大人民与权力无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻美国的利益集团必背考点1、美国利益集团的活动方式2、美国利益集团的政治作用谁掌管美国利益集团、政党、政府是美国政治的三大支柱一、名目繁多的利益集团1.利益集团的含义利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体。相对于国家决策而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的力量影响政府。利益相同、思想相近的人组织起来，形成集团，影响政府决策，维护自身利益。3.利益集团在美国政治生活中有着重要影响是维护资本主义制度的有效形式，利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。2.利益集团的形成原因利益集团的活动方式二、利益集团的活动方式金钱人数知识直接游说间接游说游行示威影响选举承担法庭诉讼影响因素影响手段美国《时代周刊》在讲述美国公民是如何参加国家活动时指出：“美国人政治参与意识比较强，大多数人积极地参与政治活动，但并不是每个人都能直接参与到政策制定的核心，而他们的利益和要求或多或少地都是通过其所在的利益集团所反映的。因而可以这样说，没有利益集团的存在，美国人就难以与政府直接取得联系，难以将自己的利益和要求反映到政府的政策中去”。充当公民与政府的桥梁三、利益集团的政治作用“美国有成千上万个利益集团，这些集团之间有共同的利益和要求，也存在着相互对立的关系。因而在政府和国会活动期间，这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国会山给踏平了。而这些不同的利益集团之间相互排斥、相互监督、相互制衡。使政府的决策不能只偏向某一个。如反华利益集团与援华利益集团，在国会山上不停地决斗，从而使国会时而通过有利中美关系的政策，时而又搞僵中美关系。相互制衡、维护资本主义制度美国医改为何这样难？2011年1月19日，美国众议院投票将奥巴马政府2010年3月才通过的医改方案变成废案。美国医改要实现“低成本、广覆盖”，损害的利益集团主要有三个：商业保险公司、药品企业、医生协会。这些利益集团的能量不可小觑，纵观美国历史，医保计划的流产，都是他们作祟的结果。他们出于维护既得利益，利用强大的经济实力，通过国会和政府里的代理人，使一次次的医改努力化为泡影。消极作用、资产阶级在民意的幌子下控制权力三、利益集团的政治作用积极作用消极作用实质充当公民与政府间桥梁的作用相互制衡，有助于维护美国资本主义制度只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用利益集团垄断了公众接近政府权力的途径利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。美国的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。三权分立预习问答1．（1）见教材（2）①国会的主要权力是制定法律，美国宪法将立法权授予国会。国会由选民直接选举产生，它只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。②行政机构的设置和所需经费由国会批准，国会监督行政执行情况、经费开支和官员行为，有权弹劾总统。③决定最高法院法官人数和联邦其他法院的设立；通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成；国会可以与各州一起，用宪法修正案推翻最高法院的裁决。2．（1）联邦制和三权分立制；联邦政府和州政府。（2）①三权分立原则是资产阶级针对封建专制主义提出来的，三权分立和制衡的原则，对于反对封建专制独裁，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度具有积极作用。②三权分立也具有明显的阶级局限性和消极作用：首先所谓分权与制衡是协调资产阶级内部权力分配的一种机制，不是与劳动人民的分权。其次，三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。再次，三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。③三权分立制，本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护了资产阶级的统治。巩固训练1、（1）联邦制最大的优点就在于在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。（2分）尽管联邦政府和州政府的分歧明显，但为了预防隔离引起的意外后果，白宫会与各州详细磋商出台新政策，以维护联邦的统一和稳定。（1分）联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府和州政府之间互相扯皮、推诿，各州政府各自为政。（2分）因而新泽西等州会基于各自的利益，不顾联邦政府的反对，自主决定对疫区返美人员强制隔离。（1分）（2）美国是实行两党制和三权分立制的国家。（2分）美国国会、总统、法院分别行使立法权、行政权和司法权，三者之间相互制衡。（2分）随着中期选举的落幕，共和党全面掌控国会之后，作为民主党的总统奥巴马必然会受到国会和反对党更多的牵制。（2分）因而，奥巴马注定将沦为“跛脚鸭”总统。2、①实现了联邦与各州之间的权力制衡；②不同的资产阶级利益集团间的权力制衡；③实现了立法、行政、司法权力之间的制衡。美国的利益集团

巩固训练1、（1）上述材料反映了美国利益集团干预政治的现象。利益集团无所不在，已经深深地渗入了行政机构、国会和司法系统，利益集团主要通过金钱干预政治。

（2）利益集团在美国政治生活中充当公民与政府间桥梁的作用，资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国的资本主义制度。利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用主要是：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤；④美国利益集团机制是资产阶级控制国家机器的特殊形式，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。

2、(1)美