第13章 区域城镇体系规划

§1城镇体系规划概述§3城镇体系的职能结构规划第十三章区域城镇体系规划§2城镇发展的区域条件分析§4城镇体系的等级规模结构规划§5城镇体系的空间结构规划§6城市总体布局EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU城镇体系（urbansystem）又称为城市体系或城市系统，指的是在一定地域范围内一系列不同等级规模、不同职能分工、相互联系、相互依存的城镇组成的有机整体。城镇不同与乡村的本质特征：①以从事非农业活动的人口为主的居民点；②聚居有较多人口；③城镇有比乡村大的人口密度和建筑密度；④具有上下水、电灯、电话、广场、街道、影剧院、博物馆等市政设施和公共设施；⑤一般为工业、商业、交通、文教的集中地，是一定地域的政治、经济和文化中心。§1城镇体系规划概述EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1城镇体系规划概述

城镇体系的特点整体性由城镇、联系通道和联系流、联系区域等多个要素按一定规律组合而成的有机整体。等级性或层次性城镇体系按其区域系统及其作用大小可以分成若干等级。动态性城镇体系的演变是有一定规律性趋势的，但对于每个具体变动的阶段性反馈则有较大程度的不确定性。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1城镇体系规划概述

城镇体系规划的意义城镇体系规划是指在一定区域内将各种等级、各种类型不同的城镇按照布局合理、结构优化和规模适宜的原则进行安排，使之形成具有一定时空地域结构、相互联系的城镇网络的有机整体。通过区域人口、产业和城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系，促进区域社会、经济、环境综合效益最优化，实现体系整体利益的不断增长。在开放系统条件下，强化体系与外界进行的能量和物质交换，使体系内负熵流增加，促使体系向有序转化，达到社会、经济、环境效益最佳的社会、经济发展总目标。虽然相对于城市总体规划和城市分区规划来说，它是更为粗线条的，但却是战略性的。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1城镇体系规划概述

城镇体系规划的内容综合评价区域与城市的发展和开发建设条件预测区域人口增长，确定城市化目标

确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区

提出城镇体系的功能结构（质量关系）和城镇分工

确定城镇体系的等级和规模结构

确定城镇体系的空间布局

统筹安排区域基础设施、社会设施

确定保护生态环境、自然、人文景观以及历史文化遗产的原则和措施

确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议

提出实施规划的政策和措施

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§1城镇体系规划概述

城镇体系规划的步骤规划准备阶段

调查、收集资料阶段

调查内容的分析阶段

规划方案的构思阶段

与当地政府协调观点、编写报告与绘图

组织评议和上报审批阶段

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2城镇发展区域条件分析评价

分析中心城市的吸引范围城镇体系规划应当是以和中心城市的直接吸引范围大体一致的区域作为其规划范围。不能从大区域任意分解或以若干个小区域任意拼接，它应当是一个相对完整的区域。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU中心城市影响范围EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2城镇发展区域条件分析评价

城镇发展的基础条件分析城镇体系发展的区域基础地理区位条件，含自然要素、运输要素、吸引辐射影响因素、边缘区位效应人口与社会经济条件生态环境条件EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2城镇发展区域条件分析评价城镇体系发展的历史基础划分城镇体系的发展阶段主要城镇职能演变及其原因分析在历史演变的分析中，要重视历史遗存，保留和挖掘城镇特色EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§2城镇发展区域条件分析评价

城镇发展条件的综合评价指标体系EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3城镇体系职能结构规划

城镇职能分类城镇的职能是指一个城镇在政治、经济、文化生活各方面所承担的任务或发挥的作用。具有综合性职能的城市，即政治、经济、文化中心以某种经济职能为主的城镇具有特殊职能的城镇EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3城镇体系职能结构规划

城镇体系职能结构规划的层次区域城镇体系的总体职能

次一级的分区职能

城镇的职能类型与组合

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3城镇体系职能结构规划

城镇体系职能结构规划的方法在现状城镇职能分析的基础上，明确各城镇之间职能的相似性和差异性，实现城镇的职能分类肯定其中合理的部分，寻找其中不合理的部分。

在遵循比较优势原则的基础上、充分发挥各自区位优势的专业化与综合发展有机结合的新的职能结构。

对重点城镇还应该具体确定它们的规划性质，使重点城镇的总体规划有所依循。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§3城镇体系职能结构规划

城镇体系职能结构规划的步骤认识现状特点与问题确定城镇职能结构发展方针划分职能结构的等级序列与类型选择重点发展城镇确定主要城镇性质与发展方向EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

区域城镇化水平预测城镇化是指城镇人口（非农人口）占总人口的百分比。它有以下5个明显的标志：工业生产高度集聚人口高度密集资本与技术高度集中现代化的价值观念更加有效的管理体制EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

区域城镇化水平预测——城市化测度经济城市化水平人口城市化水平生活方式城市化水平非农业人口比重或第二、三产业从业人员比重。经济结构的非农化，其中工业发展是直接动因，第三产业的兴起与兴旺发达则是城市化深入的表象。可用经济规模“经济结构”非农经济的比重具体衡量。生活现代化和服务社会化水平较高，生活更加舒适、便利，服务更加高效、快捷，文化娱乐活动丰富、对外联络紧密，并拥有较高的消费和较多的社会福利。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

区域城镇化水平预测——预测方法人口预测法首先要从自然增长和机械增长两方面预测区域总人口，然后再预测规划期内的城镇人口。自然增长一般按照计划生育的要求，机械增长参照近10年人口的迁入迁出情况可采用趋势外推法。时间序列趋势预测自下而上预测法剩余劳动力转化法EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

区域城镇化水平预测——预测方法商品粮供应率预测法其理论依据来自于城市化的两个前提：我国变农村人口为城镇人口，变农业人口为非农业人口的速度和规模，归根结底取决于农业生产水平。解决粮食依靠自力更生和立足于国内，所以变农村人口为城市人口的速度，最终取决于粮食生产的水平，取决于粮食产品的商品率。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

区域城镇化水平预测——预测方法国民生产总值预测法其理论依据是城市化水平与国民经济发展水平之间存在密切的相关性。这一方法只能预测未来城市化水平的大致趋势。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

区域城镇化水平预测——预测方法多指标综合预测法按国民经济发展水平预测，包括商品粮增长预测和农业劳动力转移数量预测按工业增长速度预测按国民收入增长率预测按基建投资的可能性预测EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

城镇体系规模结构现状分析城镇体系规模结构的现状分析主要包括分析其历史变动、现状特点、城镇密度及其地域差异、等级数量分布与位序－规模分布的合理性，提出存在的问题，揭示问题的原因。分析体系规模结构的首位城市人口规模，计算首位城市的人口中心度，了解其在区域城镇人口中的地位，并据一般经验，说明其发展程度。按照位序—规模法则，计算首位度，以此了解次级城市的缺失或发展状况。根据同一法则，分析其余城镇规模结构状况。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

城镇体系规模结构规划内容分析各城镇人口规模的变动趋势和相对地位的变化分析现状城镇规模分布的特点确定规划期内可能出现的新城镇对新老城镇作出规模预测，制订城镇体系的等级规模规划EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

城镇体系规模结构规划步骤现状特点与问题分析城镇体系等级规模结构变动因素分析制订城镇体系等级规模结构发展方针各级城镇的人口规模预测确定城镇体系等级规模结构EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§4城镇体系等级规模结构规划

城镇体系规模结构规划思路自上而下的城镇总人口分配自下而上的城镇规划人口汇总数据调整平衡，确定等级规模规划方案分析论证，揭示规划实现后城镇体系等级规模结构的新特点EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城镇体系空间结构规划城镇体系空间结构是指体系内各个城镇在地域空间中的位置分布和组合形式的特征，它是地域范围内经济和社会物质实体的空间组合形式，是地域经济结构、社会结构和自然环境条件在空间上的投影。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城镇体系空间结构规划

城镇体系规模结构规划内容分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素。综合评价区域城镇的发展条件，以揭示地域结构的地理基础。设计区域不同等级的城镇发展轴线（发展走廊），综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分工和地位。根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分区域内的城市经济区。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城镇体系空间结构规划

城镇体系规模结构规划的框架区域城镇体系空间结构规划应突出“点——圈——区（带）——线”相结合的总体框架构思，使区域经济增长极核城市、重点发展城镇、促进发展城镇和一般发展城镇在区域地理空间中成为一个有机的整体。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城镇体系空间结构规划

城镇体系规模结构规划的框架（续）“点”是指每一个具体的城镇。

明确区域的若干经济增长极核城市选择一部分重点发展的城镇对现有发展水平不高，但区位条件好，或资源开发有较大优势或在规划期交通条件有重大改善，或有条件布局重大项目的城镇，可以定为促进发展的城镇EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城镇体系空间结构规划

城镇体系规模结构规划的框架（续）“圈”是指中心城市圈和经济发展水平较高的副中心城市圈在大城市较强的吸引辐射双重作用下，城区周围小城镇的经济结构、社会经济技术联系都会显示出各种向心力和呈现卫星。大城市圈的范围是动态变化的，其原因一是主城本身的不断向外扩展，“蚕食”郊区，更重要的是城郊之间的快速交通发展很快，随着地铁、高速公路等的建设，空间距离被“缩短”了，1h左右的通勤距离不断增加，大城市圈也就越来越大。

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城镇体系空间结构规划

城镇体系规模结构规划的框架（续）“区（带）”——指城镇密集区（带）这样的区域经济发展水平较高，城镇密度也较大。地域范围要超出上述城市圈。

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城镇体系空间结构规划

城镇体系规模结构规划的框架（续）“线”是指沿着交通干线形成的区域产业带和城镇发展轴线。

一般省域和地市域可以划出2～3个级别的城镇发展轴线。一级发展轴线（如已有城镇密集区作为一级发展地域，就可以不划一级发展轴）以区域内最重要的国道、高等级公路、铁路、重要的内河航道等为轴线。二级发展轴线多以省道、一二级公路、内河航道等为轴线，包括部分重点发展和促进发展城镇。三级发展轴线大多是县域内城镇发展轴线，主要以二级公路为轴线。

EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§5城镇体系空间结构规划

城镇体系规模结构规划的框架（续）EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城镇总体布局

城市用地选择城市用地选择的原则贯彻有关城市建设方针，尽量少占农田，不占良田要按新建与旧城改建、扩建的不同特点来进行在选择工业用地的同时要考虑到它与城市其他用地的关系，尤其是与居住用地的相互关系尽可能满足城市各项设施在土地使用和工程建设以及对外界环境方面的要求，充分利用有利条件，考虑到规划与建设的合理性和经济性EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城镇总体布局

城市用地选择

城市用地扩张的方式城心部分集中性的城市用地扩张扩散性的郊区城市化用地扩张飞地型城市化用地扩张EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城镇总体布局

城市用地功能组织城市用地功能组织是在城镇用地选择的基础上，按照城市各组成部分的功能特点和相互关系，进行统筹安排工业、对外交通、生活居住等各种用地。功能分区是将城市各组成部分按其功能的不同，划分成不同的地带，即功能区。EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城镇总体布局

城市各功能分区的位置、强度与关系工业区①工业布局是集中还是分散，有否组成工业区，主要分布在市区还是郊区；②工业区的范围大小是否适应发展需要，是否符合城市工业用地国家标准，就地扩建有否可能；③工业用地的自然条件是否适应工业发展的要求等。位置：EconomicGeographySchoolofForestry,NEFU§6城镇总体布局

城市各功能分区的位置、强度与关系工业区①工业区的土地利用率（实际已经利用了的面积占工业总用地的百分比）；②工业用地建筑密度，即各类建筑物基底面积占工业总用地的百分比；③多层厂房、仓库的情况和发展可能性等。强度：EconomicGeographySchoo