第三讲行政心理

第三章、行政心理一、行政心理的含义、特征与内容1.行政心理的含义心理是人的感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，是客观事物以及它们之间的联系在头脑中的反映。行政心理是行政关系体现者（个体的、群体的、组织的）感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，以及对行政关系和行政活动自发的感性反映形式。所谓行政关系体现者是管理者与被管理者的统称。行政心理的实质，是人们对行政管理实践活动的主观反映。2.行政心理的特征

行政心理的特征包含直接性、时代性和内在性。

（1）直接性。是人们在实践管理中的一种直接的感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，最初发生于人们的日常交往，是以日常经验的形式所表现出来对社会现实的直接感受，即是通过人们的亲身体验来实现的。

（2）时代性。行政心理是时代的产物，不同的时代有不同的行政心理。（民主心理不同时代的内涵）

（3）内在性。行政心理是人们通过心理活动状态来支配行政行为的，具有内在性的特征。二政策、观念则是人的主观能动性作用的外在体现。3.行政心理的内容

（1）行政个体心理。任何行政管理活动是通过一定的个人表现出来的，而由于每个人感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力存在差异，也由于个体在信个体在组织中的地位与承担的工作不同，决定了其在行政管理活动中有着不同的行政个体心理。然而，又因为行政人员在同一个行政组织中，有着相同的组织目标，遵守相同的规章制度，因而这些行政人员也具有共同的心理活动规律。例如，对于行政人员在社会中地位的评价、对公务员工资的态度等，不少行政人员就有相同的个体心理。即绝大多数行政人员都希望他们再社会中的地位得到公正的评价，都希望公务员的工资标准能与所承担的社会责任相一致。之至于行政管理对象的个体心理更是千差万别的。（2）行政群体心理。行政群体是行政组织的一个基本单位，它承担着行政组织目标、协调群体内部人际关系，满足个体需求的功能。行政群体在现实中表现为科室、处室等一个个有组织的团体，它们有着各自的群体目标、群体规范、群体价值、群体认同感和群体凝聚力，并因此形成了行政群体心理。

行政群体凝聚力是对群体成员的一种吸引力，它包括群体对成员的吸引力，也包括成员之间的吸引力。行政群体凝聚力越强，行政群体成员对行政群体的认同感和归宿感就越强，行政群体的关系就月融洽、就越能做到统一意志、统一行动去实现行政群体的目标。

二、行政心理对于行政管理的作用

1.行政心理对行政理论的作用

(1)行政心理是行政理论形成的直接源泉。首先，行政理论的形成经历了一个由浅入深、由低级到高级、由量变到质变的认识过程，以实现从感性认识到理性认识的飞跃。行政理论既要批判地吸收前人提供的思想、理论等理性资料，同时也需要吸收作为刚性反映形式和低层次社会意识的行政心理等感性资料。

其次，行政心理对理论工作者有直接的影响，理论工作者从事理论研究时，总是根据固有的阶级心理、民族心理、政治心理，对感性材料进行加工，决定取舍标准，将心理状态融入理论成果。(2)行政心理推动着行政理论的发展与传播。任何有生命力的理论都必须是与时俱进的。行政心理不仅是行政理论发展的社会动因，而且对行政理论的发展方向起着心理引导作用。阶级或社会集团、行政管理者以及广大人民群众的心理要求，构成了行政理论发展的社会动因。

同时，理论来源于实践，又在实践中得到发展，理论进一步发展的动因与人的心理是密切相关的。

在行政理论传播问题上，行政心理的作用表现得更为明显。实践表明：凡是与广大人民群众的心理相一致的行政理论，必定是传播速度快、传播范围广。2.行政心理对行政行为的作用

(1)有利于行政组织内部凝聚力的形成。首先，从微观上看，行政组织是由行政人员组成的，人的心理状态如何，对行政组织发生着直接的影响。（动机、情感、价值观）。

其次，从组织的角度来考察，行政组织要发挥作用，就必须在行政组织内部形状呈一种合力，使行政组织内部人员之间处于心理相容的良好状态。所谓心理相容是指行政组织成员与组织之间、成员与成员之间，在心理上相互尊重、相互理解、相互接受。

(2)有利于行政领导作用的实现。要实现行政领导作用、既取决于行政领导者的心理，也取决于被领导者的心理。一方面要求行政领导者应该有勇于开拓、不屈不饶、宽容大度的良好心理，这是行政领导者人格魅力形成的重要条件，是行政领导者威信得以树立的重要基础

另一方面要求被领导者要有自觉服从指挥、愉快接受任务，敢于讲真话，不唯上，不唯书等的良好心理。只有这样，才能在行政组织内部创造出既有统一意志、统一行动、又有生动活泼、畅所欲言的良好氛围，以此来保证行政领导作用的充分实现。3.行政心理对行政改革的作用

(1)行政心理为行政改革提供支持力。改革是一场革命，它必然深刻触动人们的思想和利益，给人们带来或多或少的震动。要参加改革，支持改革，首先要求人们要有良好的心理承受能力。改革的心理承受能力是指人们对改革给自己带来影响的接受程度。包括人们对于改革的认知能力、适应能力、平衡能力以及对压力的忍受能力。坚强的改革心理承受能力，必然会对改革产生强大的支持力。反之则会给改革带来不容忽视的阻力。(2)行政心理中的民众心理是改革的源泉。行政心理包含管理者与被管理者的心理，改革不仅是行政组织及其人员的愿望，更重要的是民众的愿望，改革是大势所趋，民心所向。民众心理即民心是指人民群众共同的情感、动机、愿望和价值取向的总和与集中表现，民心对改革的巨大作用是由人民群众的历史主体地位决定的。历史唯物主义告诉我们，人民是历史的创造者，是历史的主人，人民是社会变革的决定力量。（得民心者的天下）

三、行政人员的心理素质要求和培养

1.行政人员的心理素质要求

（1）竞争开拓的心理。在公平竞争中实现优胜劣汰是市场经济的要求，因此，行政人员必须要具备欢迎竞争、投身到竞争中去的良好心理。

（2）坚忍不拔的心理。在行政管理过程中会面临许多问题和挑战，有不少的困难险阻，任何情况下，需要在胜利面前不骄傲、困难面前不气馁的健康心理，在挫折、困难面前要有坚忍不拔的心理。

（3）虚心求教的心理。行政机关人才济济，在工作中虚心向别人学习，向别人请教，不仅对于业务能力的提高有帮助，而且有利于组织内部团结、有利益组织内部