石化输油气长输管道巡护管理办法

石化输油气长输管道巡护管理办法1基本要求1.1为规范xx化工集团公司、xx化工股份有限公司（以下统称xx）长输原油、成品油、天然气管道及附属设施（以下统称管道）巡护管理，提高管道巡护管理水平，及时发现和处理管道出现的各类异常问题，防控因涉油犯罪、管道占压、第三方施工或自然灾害等给油气长输管道带来的安全风险，确保管道安全、平稳运行，特制定本办法。1.2适用范围1.2.1本1.2.2城镇燃气管道、海底管道和炼油化工等企业厂区内的管道保护，不适用本办法。1.2.3对油田企业集输油气管道和炼化企业厂际油气管道，有关企业可参照本办法制定相应的制度。1.2.4建设阶段的管道巡护管理工作可参照本办法执行。1.3术语定义1.3.1管道巡护：为预防和制止管道遭受自然和人为损（破）坏、及时发现管道出现的各类异常问题等进行的巡护管理活动。1.3.2两1.3.3三防:人防、物防、技防。1.3.4管道保护：为预防和制止管道遭受自然及人为破坏所进行的活动。1.3.5管道占压：管道及周边在《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《管道保护法》）或国家、地方法规以及有关技术标准等所规定的安全距离之内，压覆、建设的各类建筑物和种植根深植物，对管道安全构成威胁的行为。1.3.6GPS巡检：巡检人员手持GPS巡检终端，在规定的管道线路上巡查，巡检器自动获取行进路线的坐标信息，并通过无线通讯方式将巡检数据直接上传至管理中心；管理中心实时监控巡检人员的巡检效果。1.4制定本办法依据1.4.1《中华人民共和国石油天然气保护法》。1.4.2《中华人民共和国安全生产法》。1.4.3《石油天然气管道风险等级和安全防护规定》（GAXXX-2009）。1.4.4《关于进一步加强“平安管道”建设的通知》（xx安〔2011〕1028号）。1.4.5《xx化工集团公司“平安管道”建设工作检查细则（试行）》（xx安公〔2012〕22号）。1.4.6《油气长输管道安全管理规定》。2巡护工作职责2.1企业职责2.1.1明确管道巡护管理的主管部门。建立管理处、站场、巡护人员三级对管道巡护的管理机制。2.1.2结合实际制定管道巡护管理的细则和考核奖励办法，并组织认真落实。树先进、帮后进，不断提高管理水平。2.1.3建立健全准确的管道实际路由信息，并及时更新；科学设置管道的标志桩牌。2.1.4在实际踏勘基础上，建立规范的管道巡护路由。2.1.5应建立一支具备较好思想和身体素质、掌握一定管道巡护业务知识技能、负责任的管道巡护队伍。2.1.6应为管道巡护工作配备必要的车辆、通讯工具、检测器具和经费保障。2.1.7组织实施管道巡护管理信息化，不断提高工作质量和效率。2.1.8及时研究和解决管道巡护工作中的新情况、新问题。2.2管道巡护管理人员职责2.2.1负责所辖管道巡护的具体工作。负责对管辖范围内沿线地形地貌及社会治安情况的收集和建档工作，定期走访村委会，掌握人员异常和治安情况。2.2.2负责按要求对分工管段进行巡护。必须携带GPS终端进行巡护，及时排查管道两侧可疑的盗油气点，对管道、光缆的裸露与浅埋进行覆土维护，对侵害管道、光缆的行为一经发现及时制止，并立即上报和现场保护。2.2.3负责收集每天巡线情况，建立巡线问题动态管理台帐，定期对管线上存在的问题进行数据更新和治理销项。2.2.4负责对所辖区域内的管道附属设施进行巡检，检查其完好状况，及时进行必要维护保养，并做好记录。2.2.5负责仪器、设施的日常维护和测试工作，确保维护记录、测试记录等基础资料齐全。2.2.6负责向管道沿线单位、个人宣传《管道保护法》和地方政府相关通告，提高沿线群众的管道保护意识。2.2.7负责对所管辖段内的管道巡护人员管理工作。2.2.8配合各级公安机关依法处置在管道上的各种违法犯罪活动。2.2.9做好管道巡护其他工作。2.3管道巡护人员职责2.3.1按照合同承担所辖管道区段的巡护任务，未经批准，不得委托他人替代巡护。2.3.2熟悉辖区内管道走向、埋深及周边地形、交通、水利、社会、地质灾害、自然灾害等情况，熟悉所辖管段设施情况，具备识别管道一般安全隐患、事故、一般施工作业和施工机械的能力，发现问题及时报告。2.3.3按规定路线、时间、频次和巡护内容沿管道徒步巡查，对管道设施进行必要维护和保护，特殊情况按要求和指令进行特殊巡查或特别值守看护。2.3.4携带GPS巡检终端进行巡护，按规定填写巡护记录，汇报当日巡线情况。2.3.5发现可能危及管道安全的情形，须立即报告，必要时向公安部门报案，在上级部门未到达之前，做好现场保护。2.3.6采集（收集）辖区内管道有效信息和沿线村庄外来人员、厂（院）租赁信息，发现问题按要求及时上报。2.3.7做好管道沿线保护宣传工作。2.3.8负责所辖管段桩牌维护工作，保护桩牌完好。3管道巡护的基本内容3.1管道沿线是否有可疑人员或车辆出现，管道上方或附近是否有新施工、新动土或打孔盗油气的可疑迹象。3.2管道是否存在油气泄漏、腐蚀穿孔、变形断裂、人为破坏等事件。3.3管道是否有裸露、浅埋，裸露段管道防腐层是否完好；管道伴行的电缆、通讯线缆是否裸露、完好。3.4管道有无悬空、变形、飘移情况。3.5在埋地管道设施上方巡查便道上通行的机械车辆，其最大荷载重量是否超过允许范围，检查在地面管道设施、架空管道设施上是否存在行走或放置重物的行为。3.6管道中心线两侧各5米范围内是否种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子等深根植物；是否存在打井、勘探、取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工等行为；是否存在挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物等活动。3.7穿越河流的管道线路中心两侧各500米范围内是否有抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破等危及管道安全的作业；在管道线路中心线两侧各200米及管道附属设施周边500米地域范围内是否有爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿作业等。3.8管道专用隧道中心线两侧各1000米地域范围内是否有未经依法批准的采石、采矿、爆破作业；管道专用伴行道路、管道水工防护设施、管道专用隧道等管道附属设施是否有未经批准使用情况。3.9管道桩、牌有无缺失、倾斜、移位、人为破坏、字迹是否清晰、有无腐蚀生锈、损毁或丢失现象。3.10管道线路的水工保护设施和水土保持是否完好，雨后有无冲刷、松动、毁损、塌陷、水土流失或人为破坏。3.11管道线路阀室及设施是否完好无损，接地是否良好；阀室地基是否沉降；阀体是否存在锈蚀、泄漏，放空装置是否完好，阀室门窗是否齐全完好且通风良好，是否漏雨积水，有无杂物堆积，进出道路是否畅通。3.12管道穿越公路、铁路、电力线、通讯线、河流渠道等交叉部位安全保护措施是否完好；新建、改扩建的公路、铁路、电力线、通讯线、河流渠道疏浚等穿越管道的管道保护措施是否得到落实。3.13管道跨越管桥设备、设施是否完好；两端巡检通道是否封闭；安全警示、禁行标志是否清晰完好；是否有专人驻守；视频监控系统是否投入正常使用。3.14管道穿越隧道本体结构是否完好，有无透漏（渗）水；隧道内排水、通风设施是否完好；安全防护设施和警示标志是否完好；隧道进、出口附近山体是否开裂、松动，有无落石、垮塌，排水通道是否通畅，有无淤堵；管道是否有位移、弯曲。3.15对需要进行看（守）护的重要穿跨越设施、特殊风险地区（区段）是否有专人驻（看）守；视频监控系统是否投入正常使用。3.16是否按照特殊时期要害部位、重要设施巡线看护级别和保卫规格，实施专业重点保卫、看（守）护。3.17检查管道是否与市政管网、暗涵、暗渠等市政设施存在交叉、交汇、重叠等隐患现象。3.18管道施工中有无内外勾结预埋预设盗油气装置，以及破坏建设管道的行为。3.19检查管道沿线交通、治安、人文、地形、地貌、河流、水文、气象、社会信息等情况有无变化。3.20检查是否存在违反《管道保护法》的其他行为。4管道巡护的要求4.1编制巡护方案，确定巡护模式。企业应结合本单位实际情况，编制相应的管道巡护方案，确定日常巡护管理模式（如管道巡护人员、外聘专职巡护队或依托公安、武警等巡护管理模式）。并根据管道周边情况的变化及时调整管道巡护方案，确保管道巡护的有效性。巡护方案应至少包括：管道巡护里程范围、巡护时间范围、每天巡护频次、巡护责任划分、巡护人员、巡护车辆、巡护设备、巡护经费等内容。4.2管道风险等级划分。对所辖区的管道进行有效的风险识别与评估，进行管道安防风险等级划分。重点识别和评估自然与地质灾害风险、管道打孔盗油气、第三方施工损坏及恐怖袭击等破坏行为，对管道高危区、违章占压和重大隐患风险区域，及易发管道事故的管段进行风险等级划分。科学设置管道巡护中的必经点。4.3管道巡护责任体系。严格落实管道巡护承包责任，建立非全日制用工巡线、专业巡线员巡查、管理人员定期监督考核、领导分段承包的管道巡护责任体系。做到管道巡护“无缝化”管理，达到管道线路巡护全覆盖、无盲区。建立规范的管道巡护台账和档案。做到日常巡护有记录，发现问题有报告，解决问题有验收，考核奖惩有结果。4.4巡护装备配备。要结合管道沿线情况，配备满足管道巡护工作需要的管理人员、巡护人员、巡护车辆、检测仪器及通讯、防护、训练器材等。管道巡护人员必须统一着劳保装，配置必备工具，持证上岗，在岗期间保障通讯畅通。4.5必须对管道巡护管理采用GPS智能化管理系统。达到管道巡护人员GPS配备率100%、管道巡护人员上线率100%、管道巡护覆盖率100%、管道巡护中必经点的巡检到位率100%。每天按照规定的管道巡护路由至少完成1次徒步巡护。4.6管道巡护应做到管道走向清、管道埋深清、管道腐蚀情况清、管道穿跨越清、桩牌情况清、阀室内设施完好情况清、水工保护情况清、阴极保护情况清、管道关键点和危险点及易发生盗油（气）管段清、管道周围地形、地貌、建筑物清等“十清”。4.7必须建立巡护管理“零汇报”制度。即每次巡护结束后，无论是否有情况，巡护人员必须汇报，并记录存查。对发现的问题及时解决，若自身解决不了的，要及时上报，在问题未解决前应采取防范措施，并加密巡查。4.8加密巡护和两特两重。企业对管道的阀室等重要部位、穿跨越特大型河流、矿藏采空区、水网密集、易打孔盗油气区、不良地质和人员密集等安防风险等级高的管段，应加密巡护。在两特两重时期应增加巡护力量和巡护次数。4.9GPS巡检。GPS巡检的信息至少包括巡护人员、巡护车辆、管道实际路由、规定的巡护路由、巡护实际轨迹、巡护时间、巡护里程、巡护速度、报告事项等。巡护人员、巡护车辆在管道巡护的过程中必须配备和使用GPS巡检终端。4.10巡护例会。要组织召开巡护例会，对巡护工作进行讲评总结。建立巡护资料管理档案，保证资料的可追溯性。5管道巡护人员的选聘和培训5.1企业应制定有关制度规范管理管道巡护人员的选聘和培训工作。5.2面向社会选聘的管道巡护人员，应具备以下基本条件：5.2.1思想素质可靠，无违法劣迹记录。企业要向公安机关核实拟聘人员的基本情况。5.2.2身体健康，符合管道巡护岗位要求。企业应对拟聘人员进行体检，并建立健康档案。5.2.3具有一定文化程度，为人诚实负责。5.2.4对所巡管段沿线地方情况比较熟悉，具有一定的沟通协调能力。5.3企业应从实际出发，统一制定培训方案、统一编制培训的教材，统一培训考试题库，统一培训考试后的发证。5.4培训内容至少包括：法律法规、巡线基本技能、巡线路由、巡线内容、应急知识、报告程序、法制教育、案例分析等。5.5管道巡护人员须经集中培训并考核合格取得上岗证后，方可从事巡护工作。上岗证由直属企业统一制作颁发，设定有效期。上岗证到期者必须参加复训考核，合格者换发新的上岗证，方可继续从事巡护工作。企业每年至少要组织1次