青海在重点地区组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍的方案

青海在重点地区组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍的方案为认真贯彻部党组和黄明书记指示要求，按照《应急管理部办公厅关于在重点地区组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍的通知》（应急厅〔2020〕号）的工作部署，结合消防救援局应对大震大灾极端条件下应急通信保障力量建设现场会精神，特制定本方案。一、指导思想全面做好应对大震大灾应急通信保障工作，充分发挥国家综合性消防救援队伍“点多面广、全域备战、快速响应”等优势，解决“断电、断路、无信号、恶劣天气”条件下“突不进去”“传不出来”等实战难题，在重点地区组建“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍，建强市（州）级消防救援前突分队。二、建设任务（一）组建县级“轻骑兵”前突小队。由当地政府在县（区）及偏远乡 (镇)招聘10-15 名摩托骑手，与不少于 5户饲养骡马的群众签订应急租用协议，建立乡（镇）村骑手库（选聘要求见附件 1）。在县（区）消防救援站分别选拔 2名指战员，与选聘的骑手共同组成“轻骑兵”前突小队，配齐个人和关键性通信装备（配备标准见附件 2、3、4），强化培训、训练和拉动考核，建立“大灾自动集结、小灾双向通信、定点按需召集”的联勤联动机制，满足极端条件下通信力量快速投送等实战需要。（二）选聘乡（镇）、村志愿消防速报员。由当地政府在人口相对集中、地理位置偏僻，且易形成“信息孤岛”的自然村或行政村，以及未设消防救援站或政府专职消防队的乡镇，分别选聘 4名乡级、2名村级志愿消防速报员（ A/B角互补，选聘要求见附件 1），配发通信和个人装备（配备标准见附件 2），定期发放日常和任务补助，开展培训、训练和考核，建立灾情速报、值守台开通、救援向导、协助救援等工作机制 ,实现统一指挥调度和高效联勤联动。（三）建强市（州）级消防救援前突分队。在现有力量和条件基础上，增配先进实用的急需装备（配备标准见附件 5），优化编组编成，加大实战化培训、训练和演练力度，加强支队级应急通信装备和能力建设。 同步采取购买服务等方式，与地方通航公司建立日常联训和应急联动机制 ;整合消防水域专业救援力量，定制通信装备携行包和防水袋， 开展合成训练和随机设情拉动， 开辟空中、水路等新型投送渠道。三、建设单位（一）首批建设单位根据省地震部门《地震灾害预评估报告》分析，青海省海西州天峻县，海北州祁连县、门源县、刚察县为重大地质灾害易发地， 因此确定在以上 4县及下属符合条件的乡（镇）、村先期完成“轻骑兵”前突小队、志愿消防速报员队伍试点建设任务。上述目标任务应按如下时限进度完成。 2月底前完成市（州）级消防救援前突分队、“轻骑兵”前突小队人员编配； 3月中旬前完成“轻骑兵”骑手、志愿消防速报员队伍组建；3月底前完成“轻骑兵”前突小队缺额装备配备；6月底前完成市（州）级消防救援前突分队缺额装备配备。（二）其他建设单位除首批建设单位外，其余各市（州）结合本地实际开展队伍组建工作。原则上，每个市（州）3月底前完成市（州）级消防救援前突分队组建、 11月底前完成市（州）级消防救援前突分队缺额装备配备； “轻骑兵”骑手、志愿消防速报员队伍视情组建。四、工作分工（一）应急管理厅相关处室负责统筹推进“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍组建各项工作。协调各级政府解决“轻骑兵”骑手、志愿消防速报员的冬作训服、马甲、应急包、头盔等个人装备，以及今后每年通信、运行经费。科技和信息化处负责统筹协调前突力量建设、配合前突小队拉练。（二）各地应急管理局要积极指导支持当地消防救援机构科学评估“轻骑兵”骑手和志愿消防速报员数量， 以及前突通信装备差额等情况， 支持当地消防救援机构组建相应队伍。做好“轻骑兵”骑手及志愿消防速报员的日常管理、任务考核、补助核发、流动退出、奖励荣誉等机制，指导当地消防救援队伍做好业务培训和日常、任务考核等工作,尤其要严格落实补贴标准，及时核发任务补贴，切实增强地方群众的积极性、主动性和获得感，保证队伍的生机活力。（三）消防救援总队负责统筹推进市（州）级消防救援前突分队组建工作，对应急管理部配发试点单位的通信装备进行功能验收和应用培训， 确保装备第一时间投入使用，形成“战斗力”，分阶段组织开展拉动考核和实战演练，随时做好应对大震大灾应急通信保障工作。（四）各级消防救援支队重点做好四个方面的工作。一是负责牵头组建市（州）级消防救援前突分队、“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员队伍。二是提请当地政府解决市（州）级消防救援前突分队差额装备配备所需经费。 三是负责做好市（州）级消防救援前突分队、 “轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员的业务培训、日常训练、拉动考核和实战演练等工作。四是按照各级主管部门要求 ,做好应对大震大灾应急通信保障工作。五、工作机制（一）建立目标任务机制。应急管理厅提请省政府把市（州）级消防救援前突分队、“轻骑兵”前突小队、志愿消防速报员队伍组建工作纳入 2020年省政府安全生产和消防救援工作考核内容。 各地应急管理部门也要积极推动纳入当地政府安全生产和消防救援工作目标任务。（二）建立长效运行机制。一是出台政策文件。各地要借鉴“宝兴模式”做法，提请各地政府出台文件，为队伍组建提供政策支撑和经费保障。 二是精准组建队伍。要选拔作风优良、本领过硬、信念坚定、不怕牺牲的指战员和技能好、环境熟、责任心强的骑手组建县级“轻骑兵”前突小队；要严格落实选聘要求，逐乡、逐村核查实情，选聘素质较高、责任心强、情况熟悉的同志组建志愿消防速报员队伍，每半年更新调整一次。三是配齐装备器材。应急管理部明确：青海省4个试点县的“轻骑兵”前突小队和志愿消防速报员所需通信装备由应急管理部统一配备，其他个人装备所需经费及今后每年通信、运行经费由各地提请当地党委政府解决。各级要立即行动，主动汇报，争取支持，纳入年度预算范围。（三）建立常态实训机制。要落实志愿消防速报员“A/B角互补”的要求，做到全时段在岗在位，确保大震大灾后“村就地、乡就近”第一时间多点向应急管理部报送灾情和伤亡信息， 大队每月通过卫星电话至少检查 1遍，总队、支队随机抽查。严格按照“岗前考核、上岗培训、聘用建库”的程序选聘“轻骑兵”骑手，支队、大队每季度至少组织 1次极端条件下的实战拉动。 总队将结合每年的战区拉动演练，同步开展两支队伍训练演练。六、工作要求（一）提高认识，压实责任。开展极端恶劣条件下应急通信保障力量建设是防控重大安全风险、筑牢防灾减灾救灾人民防线的具体举措， 对推进应急管理体系和能力现代化具有重要意义。此项工作时间紧、任务重、标准高，需要投入大量人力、物力、财力、精力，各地要站在推进应急管理事业改革发展的大局高度，将其置于基础性、战略性、长期性位置，作为“一把手”工程，树立“一盘棋”思维，强化统筹组织，落实职责分工，倒排建设工期，跟踪实施进度，严格按照标准和要求抓好建设。按照应急管理部要求，今后凡是发生5.0级以上地震，均模拟7.0级以上地震，开展“全流程、全要素”实战演练，确保建设质量和应用成效。（二）积极汇报，争取支持。紧紧依靠党委政府、积极发动人民群众是抓实抓好极端恶劣条件下应急通信保障力量建设的根本所在。 要当好党委政府的参谋助手，聚焦大震大灾应急通信需要， 加强请示汇报，讲清讲透加强基层应急通信保障力量建设的重要意义，以解决信息获取问题和提升应急救援能力的实际成效，争取最大关心和支持，为抓好此项工作提供坚强可靠的组织领导和经费保障。（三）聚焦实战，确保实效。各地要按照一切为了实战、一切围绕实战、一切服务实战的要求，充分立足现有力量和条件，以最低的人力、物力、时间成本，快速突破“卡脖子”环节，完成建设任务。要结合本地实际，瞄准靶心，加快推进关键装备配备，组织单项装备性能、多项装备联用、前后方联调等测试性训练，优化前突力量编成，完善响应出动预案和通信保障规程， 加强联勤联动和资源整合，最大限度发挥通信网络、系统、装备等能力，建强市（州）级消防救援前突分队，突出“轻骑兵”前