蒋道南讲课文稿-201106

工程建设项目经理培训设计管理(2011.06版）主讲人：蒋道楠

前言

本课教材共分为8章41节，着重全面的介绍了化工、石化系统设计单位20多年来在推行设计体制改革，创建工程公司，开展工程总承包，创建国际型工程公司过程中，在设计管理方面的做法，其中包括设计单位的管理体制、组织结构、运行机制和经营方式等，同时还介绍了国际通行的设计程序和管理方法。化工、石化设计单位已在这方面取得的成功经验，被国家政府主管部门所肯定，这里介绍仅供其它行业设计单位参考。

《设计管理》教材目录第一章概述第二章设计体制和设计组织机构的设置第三章设计部门和各级岗位的职责与分工第四章设计阶段的划分及设计基本程序第五章设计技术方案的优化第六章设计QHSE管理第七章项目设计基础数据的管理第八章工程设计文件和资料的管理本课主讲内容一、工程设计的定义和定位二、工程设计的原则和指导思想三、工程设计单位改革的目标和任务创建国际型工程公司四、国际通行的设计程序和方法五、设计优化与技术创新六、建立质量、环境、职业健康安全三大管理体系一、工程设计的定义和定位国务院发布《建设工程勘察设计管理条例》

具有重要意义《建设工程勘察设计管理条例》是2000年9月25日以国务院令第293号公布的。它是建国以来规范建设工程勘察设计活动的又一部法律、法规。它的公布与施行，对于加强工程勘察设计活动的管理，保证勘察设计质量，保护人民生命和财产安全，具有十分重要的意义和作用。《条例》对建设工程勘察、设计的定义一、建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。二、建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。三、建设工程勘察、设计应当与社会、经济、发展水平相适应，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。四、国家鼓励在建设工程勘察设计活动中采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代化管理方法。（“勘察设计管理条例”总则）工程勘察设计的地位和作用1)建设工程的勘察设计是工程建设十分关键的环节，是工程建设的龙头、灵魂。勘察设计对工程建设来说，有着基础性、先导性和决定性作用。在建设项目确定以前，它为项目决策提供科学依据；在建设项目确定以后，又为建设项目提供实施蓝图。勘察设计质量和水平，关系到资源配置是否合理、建设项目质量的优劣和投资效益的高低。不仅如此，勘察设计还是科技成果转化为现实生产力的关键环节。因此，勘察设计事业是一项关系我国经济建设和社会发展的重要事业。2)工程勘察设计水平是一个国家经济建设水平的重要标志。3）对建设工程质量，党和国家以及广大人民群众十分关注。工程质量关系到国民经济能否持续、快速、健康发展，关系到社会安定，关系到人民生命和财产的安全。建设工程质量首先取决于勘察设计质量。

（《条例》编制说明）工程设计与工程咨询的概念长期以来，我国一直没有形成一个比较准确、完整的工程咨询业的概念。改革开放以前，只有工程勘察设计的概念，其职责是为本部门拟建工程项目进行技术经济分析、规划、选址、勘察、设计，替政府把关。改革开放以后，原国家计委把工程设计定义为：“是工程建设的关键环节，在建设项目确定以前，为项目的决策提供科学依据；在建设项目确定之后，为工程建设提供设计文件，配合施工和参加验收，进行总结的全过程。”工程勘察设计长期被视为“建筑业”的范畴。1984年11月，国务院在批准国家计委《关于工程设计改革的几点意见》中，首次确定了工程咨询的概念，但其工作内容仅限定在“工程建设前期工作的经济技术咨询、可行性研究、项目评价等”，被视为工程设计业务的向前延伸。1994年，原国家计委颁布了《工程咨询业管理咨询办法》，首次确定了工程咨询是“智力型服务行业”，该办法参照国际惯例对工程咨询业重新定义为：“为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务”，并规定了工程咨询业的业务范围，将工程设计、施工监理纳入了工程咨询业的范畴。1998年，国务院政府机构改革时，在建设部“三定”方案中，把“勘察设计业”改为“勘察设计咨询业”，对其业务范围定为“一业为主，两头延伸”，即以工程勘察设计为主向前后两头延伸：向前延伸到前期的可行性研究、项目建议书；向后延伸到施工监理、工程承包等。1999年我国加入WTO时，建设部提出建立“工程咨询设计业”的意见。工程咨询设计业

(EngineeringConsultingIndustry)工程设计咨询业是为工程项目的决策与实施提供规划、选址、可行性研究、融资和招标咨询、工程设计、项目管理、施工监理和投产后咨询等全过程技术与管理服务的行业。工程咨询设计业工作内容工程项目前期阶段的咨询，包括投资机会研究，项目建议书和可行性研究报告，为项目投资及立项审批决策服务；工程建设准备阶段的咨询，包括工程勘察、工程设计、造价咨询、招标评标咨询，为工程建设的决策服务；建设实施阶段咨询，包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理；生产准备阶段咨询，包括人员培训咨询、竣工验收咨询等；生产阶段咨询，包括后评估等。国务院要求尽快形成咨询设计服务体系国务院办公厅（1999）101号文《转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》中，明确地提出改革的指导思想：……尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。要积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务。工程咨询业的定义和服务范围

（国家发改委第29号令2005年3月）工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，以提高经济效益、社会效益和环境效益，实现可持续发展为目标，为政府部门、项目业主，提供社会经济建设和工程项目决策与实施全过程技术性、管理性智力服务的行业。工程咨询业的服务范围规划咨询：含行业、专项、和区域发展规划编制、咨询，政策咨询等；编制项目建议书：含项目投资机会研究、预可行性研究等；编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告等；评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计评估、造价咨询及项目后评估等；工程勘察、工程设计等；招标代理、代建咨询等；工程监理、设备与材料采购咨询等；工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务等。国外工程咨询业的特点和共性在国外，工程咨询业已有上百年的历史，它是为业主提供工程策划、咨询、设计、勘测、监理和工程项目管理等工程建设全过程服务业务的，统称工程咨询业，是一种智力服务性的行业。工程咨询业在队伍构成、组织机构、执业范围、运行机制和管理体制等方面，各国和地区各有不同的特点，但有很大程度的共性，这些共性反映了国际上的通行做法，构成了国外同类行业的共同规则和国际惯例。国外对工程设计地位的评价在国际上，对工程设计的地位及其创造的价值，对推动产业技术进步和产品创新都有很高的评价。在美国，是从固定资产投资占国民生产总值中的份额来考察工程设计地位的。据统计，从1955年到1975年，美国每年有8%左右的国民生产总值消耗在新的工业设施上，而这些设施都要经过工程设计。美国的企业界、学术界还从企业管理的角度认为，工程设计是科学管理的开端，企业管理的各种设想都要体现在设计中，因此可以说工程设计是企业管理的蓝图。在德国，经济界认为工程设计具有三个功能，即：实现企业目标的功能；社会功能；国民经济功能。同时认为，一个企业要不断地提高他们的竞争地位，必须持续地设计，再设计；设计不仅为社会公益事业确保健康和安全，而且还为人类保护了资源，因此设计人员负有特殊的道义上的责任。国外还从工程建设的全过程来考察工程设计的地位，认为工程项目从策划、设计、建造、安装到投产，设计所花的钱最少，但对项目的目标影响最大。我国工程设计的地位和作用

存在两大问题一.在行业分类认识上的错误把勘察设计业视为“建筑业”的范畴，这在行业分类上把分别属于第二产业和第三产业不同领域的两个行业统在一起是不妥当的。不能用管建筑施工的方法来管工程设计、用管建筑设计的方法来管专业设计。这不仅不利于投资方、工程设计方和承包商三者之间相互制约的关系，也不利于工程咨询设计行业的管理和发展。二.对工程设计的灵魂和先导作用被淡化，地位边缘化。工程设计在“产学研”科技创新体系中应有的作用不仅没有发挥而且被淡化，工程设计作为“研”中的重要环节没有给予明确的界定和应有的强调，在政策上没有给予必要的支持和体现；一些大型设计企业改制后并入大企业集团，在战略发展上只能处于从属地位，地位边缘化。二、工程设计的原则和指导思想中央一再重申，“工程设计一定要坚持先进、合理、经济、安全的原则”。“民用建筑设计要坚持适用、经济、在可能条件下注重美观的原则”。新时期设计指导思想精心勘察，精心设计。在工业工程设计中要积极采用新工艺、新设备、新材料、新技术，确保新建工厂和技术改造后的老企业都能实现低投入、低消耗、低排放和高效率，为我国工业部门产业结构优化升级和经济增长方式转变发挥积极作用。民用建筑设计要回归到内容决定形式的基本原则上来，要大力发展节能省地型建筑，用节能、节地、节水、节材料新技术建造新建筑，改造既有建筑。新时期的建筑设计方针

在2005年3月一次座谈会上建设部重申在新时期建筑设计要贯彻“适用、经济、在可能条件下注重美观”的建筑方针。对这一方针作了如下的解释：“适用”要突出“以人为本”。首位是安全（包括结构安全；耐久度和安全度。使用安全；保证对使用人的健康安全。场地安全；防御自然灾害等。）“适用”的本质是使用，包括使用舒适，要使用者满意；使用功能要适度、适宜。使用价值，要有效能、效用。

“经济”要强调投资效益，资源节约和保护环境。还应兼顾建造价格和使用维护费用，以全寿命使用为基本目标。

“美观”是建筑艺术的美。不是追求豪华，而是以适用、经济为前提。要外观与内在空间相结合与周围环境相协调；应当体现地域特点和民族文化，处理好传统风貌和外来文化的关系，处理好开放型社会和民族精神的关系；要考虑新技术、新材料、新工艺以及新观念的综合，突出时代精神。工程设计十项工作原则严守国家法律、法规；从全局出发，正确处理工业布局与科学发展的关系；合理确定设计标准；实行资源的综合利用；节约能源；保护环境；要根据专业化协作的原则进行建设；节约用地；合理使用人力资源；积极采用自有技术与合理选用外来技术。有关节能、环保方面的重要政策和要求

国务院决定加大节能减排工作力度国务院国发[2010]12号文明确提出进一步加大节能减排工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标。节能减排是调整经济结构、转变发展方式是否取得成效的重要标志，这是事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象的大事。我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上。仅“十一五”要实现单位国内生产总值耗能降低20%左右的目标，任务相当艰巨，我们必须充分认识加强节能减排工作的重要性和迫切性。加快实施节能减排重点工程国务院在12号文中指出：在十一五期间，中央安排833亿资金，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理、以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨，垃圾日处理能力6万吨。

国家發改委启动十大重点节能工程

国家發改委为落实《节能中长期专项规划》，提出在“十一五”期间启动十大重点节能工程，实现节约2.4亿吨标准煤的节能目标。

1.节约和替代石油工程冶金、电力、石油石化、建材、化工等企业的节代油改造工程；发展混合动力、燃气、醇类燃料、燃料电池、太阳能汽车等。

2.燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程改造锅炉系统，发展集中供热；对建材、钢铁等行业的燃煤工业窑炉进行节能改造。实现燃煤工业锅炉效率提高5个百分点，节煤2500万吨。3.区域热电联产工程在寒冷地区的中小城市和东南沿海工业园区将分散的小供热锅炉改造为热电联产机组；在石化、化工、造纸、纺织等热量大的工业企业，将分散的小供热锅炉改造为热电联产机组；对设备老化、技术陈旧的热电厂进行技术改造。到2010年实现城市集中供热普及率达40%。

4.余热余压利用工程钢铁行业重点实施干法熄焦，高炉炉顶压差发电，高、焦、转炉煤气回收利用；水泥行业重点在日产2000吨的生产线建设中低温余热发电装置；铜、铝生产企业，化工行业余热利用；纺织行业冷凝水回收及锅炉压差发电；独立焦化企业的焦炉煤气回收利用等。

5.电机系统节能工程电机系统节能改造，提高运行效率，合理匹配，淘汰落后低效电机，推广高效节能电机；推广变频调速节能技术；风机、水泵、压缩机等通用机械系统采用变频调速节能措施；工业机械采用交流电动机变频工艺调速技术。…...

6.能量系统优化工程炼油生产系统能量优化；乙烯、合成氨、钢铁等生产系统节能优化改造；选择若干企业作为支持综合系统节能示范企业（工程）；制定相关政策配套措施。实现在冶金、石化、化工行业推行能量系统优化，降低企业综合能耗。7.建筑节能工程严格执行建筑节能设计规范；结合城市改造，开展既有居住和公共建筑节能改造；新型节能墙体材料的生产和推广；节能型建筑示范（试点）。实现住宅建筑和公共建筑节能50%的标准。8.绿色照明工程高效照明器具研发及生产线改造；城市照明节电改造示范；推广使用LED交通信号灯等。形成节电能力290亿千瓦时。9.政府机构节能工程推进中央机关办公楼及既有建筑的采暖、空调、照明系统节能改造示范试点。改造的建筑总面积达20%；2010年建筑面积能耗和人均能耗降低10%。10.节能监测和技术服务体系建设工程建立以全国节能监测管理中心及各省级中心为主要依托的节能监管体制和监管机制；推行合同能源管理等市场化节能服务新机制。

建筑节能任重而道远目前，建筑耗能量占社会总耗能的27.8%,未来5-10年的总能耗所占比例将上升到35%左右。所以建筑节能潜力巨大，国家提出节能65%的标准，任重而道远，是建筑设计人员的一项重要任务。根据《中华人民共和国节约能源法》，建设部于2005年11月10日以部令143号发布了《民用建筑节能管理规定》，要求对民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构热工性能，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低能源消耗。合理有效地利用能源。

《建设项目环境影响评价分类管理名录》

（环境保护部令第2号2008/10/1实施）

根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制环境影响报告书，环境影响报告表或者填报环境影响登记表。对建设项目进行不同力度的管理。本名录按项目进行分类，其中包括水利；煤炭；电力；石油、天然气；黑色金属；有色金属；机械、电子；石化、化工；医药；轻工；纺织化纤；公路；铁路；民航机场；水运；城市交通设施；城市基础设施及房地产；社会事业与服务业；核与辐射等23个行业。对各行业均按其生产能力的规模和涉及环境敏感区（是指依法设立的各类自然、文化保护地，以及对建设项目的污染因子或生态影响因子敏感的区域）来划分确定其编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》

（环境保护部令第五号2009.03）环保部为了加强对环境影响评价文件的审批工作，发布第五号令又进一步强调明确审批权责，凡属：（一）核设施、绝密工程项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批或核准的项目，或授权有关部门审批、核准的项目，或备案的项目，对环境可能产生重大污染影响的项目，都由环保部审批环评文件。“环评”中新增环境风险评价近年来,不少省市作出新的规定,除严格执行《建设项目环境保护分类管理名录》外，凡在江河湖沿岸、自然保护区、人口集中居住区域附近新建化工石化项目以及其他存在有毒有害易燃易爆物质的建设项目，在编制环境影响评价文件中，新增加环境风险评价专章，进行环境风险评价。环保部严肃处理一些违法建设项目2003年以来，国家环保部先后在媒体上曝光严肃处理一批提供错误环境评价报告和违反国家产业政策，环境保护准入条件进行建设的工程项目：

--北方设计院、中国成达公司承担的张家口惠龙化工厂、丰都氮肥厂氰化钠项目（2004.3）；清华大学环评中心承担一化工项目（2005.10），他们编制的环境影响评价报告书，对项目存在的环境风险没进行充分讨论，与国家产业政策和对有毒化工产品间的布局整体要求不符。

—2006年4月，国家环保总局通过环评审查，叫停了1500亿投资的项目，其中有石油化工项目20个总投资657亿元，这些项目都存在环境风险和安全隐患的问题。

—2009年6月，环保部停批：金沙江中游水电开发项目（鲁地拉水电站、华能龙开口水电站）；山东日照热轧板带技改项目；潍坊钢铁公司500万吨钢建设项目。这些项目都存在“未批先建”的违法行为以及“两高一资”（高能耗、高排放、资源匮乏）重复建设的问题。2011年3月，国家环保部公布处理了28个环境评价单位，他们作出了错误的环评报告，违反了国家的产业政策，有的单位出卖和转让环评资质，他们都受到了处分。在这次处理中比较典型的是原化工部连云港矿山设计研究院，在浙江一电池厂环评不实，工厂建成后造成严重的血铅污染事件。吊销了该院的环评资质，并追究了环评负责人的责任。水电建设问题突出环保部指出水电建设中“未批先建”问题突出，“未批先建”是指未经环保部门对环评的审批就进行建设。2009年曝光的金沙江水电站和2011年曝光的湖南石门县平洞河水电站的建设，业主单位在获得当地主管部门立项审批后，就进入现场修建道路，对拟建电站坝址的区域进行三通一平的前期工作。他们认为大坝体的建设、大坝截流才算正式开工。这是“未批先建”一大漏洞，给环境造成很大影响，经济上带来巨大损失。环境保护设计管理工作原国家计委发布《建设项目环境保护设计规定》提出设计单位应认真做好以下环境保护设计管理工作：一、积极参与并认真做好建设项目的环境影响评价；二、接受设计任务书后，必须按环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各种措施开展初步设计；认真编制环境保护篇（章）；三、严格执行“三同时”制度，做好防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计；四、未经批准环境影响报告书（表）的建设项目，不得进行设计。加强设计管理的重要性是形势发展的需要。是进入市场，设计企业生存和发展的需要。是加入WTO后，参与竞争的需要。设计管理的主要内容设计管理的主要内容，包括设计单位的管理体制、组织结构、运行机制和经营方式等，要用现代化和科学的方法对工程设计进行计划、组织、指挥、协调和控制。特别是要通过加强工程项目管理，对设计进度、费用和质量进行有效的控制。因此，加强设计管理设计单位首要的任务是建立符合市场需要的设计体制和运行机制，并有效实施。工程项目设计管理的内容工程项目设计管理是指在工程项目实施中，对设计工作过程及相关因素的管理和控制，以确保设计满足工程建设的要求。主要工作内容：1、项目设计组织及工作程序管理：项目设计组织机构的设置、岗位及专业职责和分工；设计阶段的划分、设计工作程序等的管理。2、项目设计计划管理：设计进度计划、设计人工时的控制和统计、调度等管理。3、项目技术管理：新工艺、新设备、新材料、新技术的推广应用；设计技术方案优化；节能减排、节水、节地、节约材料。4、项目设计质量管理：项目质量管理体系的建立和有效运行；设计输入和设计输出的控制；设计技术接口以及设计评审、验证、确认、设计变更等的管理。5、设计标准（规范）管理：现行标准的选用和执行，特别是工程建设强制性标准的贯彻执行，以及工程标准（非标）编制等的管理。6、设计文件资料管理：设计项目外来文件和内部文件的管理。7、设计工作的资源管理：设计人力资源、基础设施、工作环境等的管理。8、设计后服务工作的管理：设计交底、设计代表的派遣、配合采购/施工/试运行/考核验收等的管理。三、工程设计单位改革的主要目标和任务由现行的“事业单位企业化管理”，改制为科技型企业；调整管理体制，与政府主管部门脱钩，实行政企分开；进行产权结构调整，实现股权多元化；进行企业制度创新，逐步建立现代企业制度；改革生产经营体制，使服务领域和服务方式与国际市场接轨；继续加强企业管理，深化三项制度改革，转换企业经营机制。改革生产经营体制做好企业战略转型当前，国内设计行业已出现新的竞争格局，竞争主体数量越来越多；竞争的焦点集中在特色人才、高端人才的激烈竞争；大型设计企业正加紧实施跨区域、跨行业、跨国界的市场扩张；服务方式多元化，从工程设计到工程总承包、项目管理等多种从业形态发展；行业内企业日益分化、并购重组加剧，资本运作已成为行业发展的重点；竞争的要素发生了较大的变化，不再是以单纯的技术或人才取胜，管理、资本运作与技术、人才水平一起成为行业成功的关键要素。因此改革生产经营体制，做好企业战略转型和战略定位尤为重要。经营体制改革的案例整体进入国有大型企业：寰球—中石油集团；上海医工院、南化院—中石化集团；山东电力院—国家核电公司；山东化工院—中海油集团。重组与大院一体化：寰球兼并上海化工院、广东化工院、涿州矿山院。被买断：

北京市橡胶院—民营买断；河北化工院—中国电子四公司买断。资本运作（上市）：中国轻工6个直属院联合重组改制“中国海城国际工程投资总院”2006年上市；化三院改制“东华工程科技股份有限公司”2005年上市。组建工程公司，开展工程总承包

是设计体制改革的重要方向设计体制改革，对大型专业设计院的改革方向，按国务院101号文的要求，是组建工程公司，推行工程总承包，使服务领域与服务方式与国际市场接轨。化工、石化行业设计单位从上世纪八十年代开始进行的设计程序和方法的改革，开展工程总承包试点，组建工程公司，进而创建国际型工程公司积累了成功的经验，被国家政府部门所肯定。对工程总承包争论的重要批示

在我国开展工程总承包争论很大，直到本世纪初在政府主管部门和行业内才逐步取得共识，特别是在2001年8月建设部原部长俞正声作了重要批示，肯定了工程总承包的做法，对推动工程总承包起了重大作用。俞部长的批示如下：“请设计司在总结过去情况的基础上，提出意见。我认为，在涉及工艺设计的建设工程中，应大力提倡以设计为龙头的工程总承包，对其他工程，特别是房屋建筑工程，是否推行这一制度，以及若推行这一制度采取什么方式，需认真研究。总之，笼统的提倡或反对，似都不妥当。”建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》

建设部为了深化我国工程项目组织实施方式改革，积极组织开拓国际工程承包市场，就培育发展一批从事工程总承包和工程项目管理的企业，提出了指导性意见，于2003年2月13日以建市[2003]30号文发布。该意见就开展工程总承包和项目管理的重要性、必要性；工程总承包的基本概念和主要方式；工程项目管理的基本概念和主要方式；企业应具备的条件；以及推行工程总承包和项目管理的措施，都作了明确的规定和提出了相应的要求。

2002年3月13日，建设部副部长郑一军在建筑市场管理司召开的座谈会上讲话时指出：要抓紧改造、培育一批与国际接轨的工程公司和项目管理公司，这是我国深化建设管理体制改革的重要内容，是与国际工程管理接轨的重要举措，也是整顿规范建筑市场秩序治本之策的重要课题。针对我国目前仍然大量存在非专业人士直接管理工程项目的现况，要根据我国的实际情况，借鉴国外做法，尽快培育一批工程公司和项目管理公司，这是部里的一项重要工作，要抓紧做好这件事情。郑一军副部长还指出：工业项目与民用建筑项目在培育工程公司、项目管理公司的目标和模式上可能不是一样的。工业项目走国际通行的工程总承包和项目管理的路子，是工业项目自身客观规律的要求。要认真地总结经验，结合国际上的发展趋势，研究提出工业项目培育工程公司和项目管理公司的方案。在民用建筑项目方面，当前重点要研究如何实施专业化管理，重点解决大量非专业人士直接进行项目管理的问题。要加快培育项目管理公司。工程公司的主要特点工程公司是专营工程建设项目的专业化的社会组织。具有EPC全功能，能为业主提供咨询服务和工程总承包过程服务或阶段性（单项）服务。组织管理机构科学、精干、高效。拥有充足的人力物力资源和丰富的工程建设经验。有很强的融资能力。拥有先进的项目管理技术和高效的项目管理水平。什么是国际型工程公司建设部于1999年8月26日以218号文《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》中指出：国际型工程公司是市场经济的产物。它以工程技术为基础，以工程建设为主业，具备工程项目EPC总承包能力，通过组织项目的实施，创造价值并获取合理利润，一般具有经营方式国际化、业务范围多元化、技术装备现代化、项目管理科学化等主要特征。创建国际型工程公司是适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需要，是大型设计单位深化改革和加快发展的需要。因此建设部要求各单位要加强领导，提高认识，转变观念。要充分认识到这是大型设计单位求生存和发展的必由之路。国际型工程公司的基本要素通过对西欧、美国著名的工程公司考查，认为国际型工程公司具有22个基本要素。1.经营2.组织机构3.销售4.合同管理5.项目管理6.项目控制7.设计管理8.采购管理9.施工管理10.开车服务11.计划和进度控制12.估算和费用控制13.材料控制14.质量控制15.计算机应用16.工艺技术和工程技术17.基础工作18.员工素质19.财务管理20.融资能力21.法律22.信息管理。要素四．合同管理1．设有专职的合同管理部门2．采用国际工程建设通用或惯用的合同条款签定订合同——FIDIC条款——世界银行贷款项目合同条款——亚洲银行贷款项目合同条款3．具有按国际法律，法规处理国际工程建设合同问题的能力。要素五．项目管理1．项目管理是工程公司管理工作的中心，其内部组织机构，专业设置、规章制度、计算机装备、人员培训等，都以有利于项目管理水平的提高为出发点。2．实行项目经理负责制。3．实行项目核算制度。以项目为单位进行人工时消耗、设备材料消耗等的记录和核算。4．项目的实施，实行矩阵式管理。5．具有采用国际标准进行设计、安装和考核的能力。（指发达国家的标准）6．采用先进的工程项目管理系统的软件。要素七．设计管理1.专业化的机构设置。2.采用国际通用的设计程序、方法、深度和图面表示。3.采购纳入设计程序。4.实行设计工作的矩阵式管理。5.建立一套完整的，科学的设计手册。6.进行设计人工时控制。7.用户介入设计较深，提交用户审查确认的设计文件和数据。要素十六．工艺技术和工程技术1.设置工艺部，负责工艺设计和工艺开发与研究。拥有一批专利与专有技术，以及采用专利商的专利技术。2.工程技术是公司总结的专业技术或经验，常以设计手册的方式，规定在工程设计中采用的技术，计算方法、公式、系数、经验数据等，体现公司的工程技术是一流的，先进的。要素十七．基础工作1.工程设计和建设的经验，是公司的宝贵财富，基础工作是公司的第二财富。2.基础工作包括：QHSE管理体系文件、各专业的工作手册、（报价手册、设计手册、采购手册等）、工作指南（专业技术标准、规范、计算方法、公式、数据、统一规定等）人工时定额、技术规格说明书、标准图、文件管理标准格式以及完整的科学的编码系统。要素十八．员工素质1.员工的素质，决定本公司的水平和竞争力。因此，人才是公司的第一财富。2.无语言障碍，多把英语作为公司的工作语言。3.重视业务技术和计算机使用技能的培训。4.培训专门人才（管理、销售、采购、开车、安全、律师）。5.员工的作风与品德（责任心、进取心、敬业精神）。要素十九．财务管理1.采用国际通用或惯用的财务、会计管理办法，减少财会障碍。2.采用信用证支付方式。3.重视货币选择和汇率研究。4.分析和研究项目所在国家的税制税法。5.选择购买保险，以减少合同执行中的风险。要素二十融资能力1.具有自身筹措、借贷流动资金的能力。2.帮助用户借贷建设资金、政府贷款等能力。

工程承包的方式1.EPC工程项目总承包E（engineering）——设计功能；P（procurement）——采购功能；C（construction）——施工管理功能；2.PMC（projectManagementContractor）项目管理承包商。3.BOT（Buildoperatetransfer）建设/经营/转让。4.BOO（Buildownoperate）建设/拥有/经营。5.BOOT（Buildownoperatetransfer）建设/拥有/经营/转让。6.“代建制”7.。。。。PMC

项目管理承包

(ProjectManagementContract,PMC)是20世纪末期开始采用的一种新型的工程建设项目管理和承包模式。现在在国际上特别是对大型工程建设项目中广泛应用。近年来，我国已开始推行这一管理模式，并取得较好的经验，如中国石化工程公司（SEI）在广东惠州的大型石化工程就是一个成功的实例。PMC是指在项目可行性研究完成后，业主不是按照传统模式对项目各个阶段分别进行招标，选择设计单位和工程承包公司或选择总承包商按EPC方式承包项目，而是通过招标选择具有丰富项目管理经验的工程公司或项目管理公司对项目进行全面、全过程的项目管理承包和管理。

代表业主进行项目管理的公司被称作“项目管理承包商”（ProjectManagementContractor,PMC承包商）。PMC承包商是一个对项目的设计、采购、施工和试车负全面管理责任的组织。他的责任既包括管理其他承包商，也包括对其自身的管理。是作为业主的代表或业主的延伸。PMC承包商帮助业主在项目前期策划、项目定义、项目计划、项目融资、以及设计、采购、施工、试运行等过程中实施有效的工程质量、进度和费用控制，保证项目的成功实施。一般来说，PMC承包商不参与项目的设计、采购、施工、试车等阶段的具体工作。PMC在项目各阶段的主要工作PMC模式下将项目分为定义和实施两个阶段。

1.定义阶段（1）项目建设方案的优化；（2）对项目风险进行优化管理；（3）审查专利商提供的工艺包设计文件，负责组织完成基础设计，（初步设计）和总体设计；（4）提出项目统一遵循的标准、规范；（5）协助业主完成政府主管部门对项目各个环节的相关审批工作；

（6）提出设备、材料清单，审查确定供货厂商名单；（7）完成项目投资估算（±10%);

（8）提出项目的实施方案；（9）编制EPC(或EP）的招标文件；（10）进行EPC（或EP）的招标、评标工作，确定承包商。2.实施阶段（又称执行阶段）（1）由中标的总承包商负责执行项目的详细设计（施工图设计）、采购和施工工作，PMC代表业主负责全部项目的管理协调和监理作用；（2）编制发布工程统一规定；（3）设计管理、协调技术条件；审查有关设计文件和资料；（4）采购管理；（5）同业主配合进行生产准备、组织试车、装置考核和验收；（6）向业主移交项目全部资料。“代建制”国务院于2004年7月16日发布《关于投资体制改革的决定》，这一改革的力度很大，按照“谁投资，谁决策，谁承担风险”的原则，将建立“市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范，宏观调控有效”的新型投资管理体制。投资新政的实施，对于与之联系紧密的工程咨询设计企业来说，无论是服务内容、业务范围、业务委托与承接的途径和方式，还是咨询设计单位的管理等各个方面，都将产生重大的影响。《决定》（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”是将项目建设人与项目使用人分离。由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目招标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理行为。“代建制”是建设工程项目管理范畴内的一种特殊方式，是政府投资建设项目的社会化项目管理。四、国际通用的设计程序和方法设计阶段的划分工程设计阶段的划分，由于国际上各个国家的工程建设管理制度有所差异，因此对设计的划分也多种多样，不尽相同。大多根据建设项目的大小与复杂程度，一般可分为两个阶段设计与三个阶段设计。对普通的民用建筑工程项目，习惯上分为初步设计（PreliminaryDesign)与施工图设计（WorkingDrawingsDesign).对于工业项目和较复杂的基础设施项目，有时在两阶段之

间增加一个技术设计（TechnicalDesign).或扩大初步设计（ExpendedPreliminaryDesign).

在西欧、美国、日本一般将设计分为三个阶段：概念设计（ConceptualDesign)、基础设计（BasicDesign)与详细设计（DetailedDesign).而具体到某些行业（如石油化工行业）把设计过程划分为三个阶段：即工艺设计阶段（ProcessDesignPhasc)、基础工程设计阶（BasicEngineeringDesignPhasc)和详细工程设计阶段（DetailedEngineeringDesignPhasc).国际通用的设计程序的特点1、将工程设计作为一个前后连续、不断深化、不断完善、不断出成果的过程。2、专业分工合理细化，及专门化，有利于保证设计质量，提高专业技术水平，培养专业人才。3、将设备/材料的采购纳入设计工作程序，保证了工程设计质量和采购设备/材料的质量。使设备/施工合理交叉，缩短了工程进度。4、各专业工作合理交叉，编制的图纸文件采取逐渐升版的方法，不断稳妥的将设计引向深入，增加了设计深度。5、根据设备/材料实际价格和可靠的设计文件分阶段的进行工程费用估算。6、严格的按照有关设计手册的规定进行科学的管理。我国现行设计程序对勘察设计文件的要求编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注名建设工程合理使用年限。（《建设工程勘察设计管理条例》第四章）“总承包管理规范”对设计程序的要求国标《建设项目工程总承包管理规范》（ＧＢ／Ｔ５０３５８－２００５）第６章“项目设计管理”中明确提出：“工程总承包项目应将采购纳入设计程序。”这是在国家规范中首次对采用国际通用设计程序的承诺。但规范中６.３.６条文把初步设计与基础工程设计文件等同，以及施工图设计或详细设计文件对设备材料定货的要求，又按现行设计程序来要求的作法,这是矛盾的，它没有体现把设备材料采购纳入设计程序的优越性，这是值得商榷的。国际通用设计程序各阶段工作内容

工艺设计工艺设计的主要任务是把专利商提供的工艺包或基础设计，或本公司开发的专利技术、专有技术，按合同项目的要求进行工程化，并转化为本公司的设计文件，向有关专业发表，作为工程设计的依据。1.确定工艺流程。在确认专利商（或公司自有的技术）的工艺流程方案，计算输入数据，进行物料衡算、热量衡算和设备分析计算，提供工艺流程图（PFD)和工艺说明。2.工艺预发表征求意见的同时，编制工艺其它文件：a.物料平衡表

b.工艺数据表

c.装置设备概略布置图

d.安全备忘录

e.初步的蒸汽和冷却水平衡图

3.工艺发表:介绍设计意图，解释设计，说明对各专业的要求。

4.配合其它专业工作，编制操作原则，协助试运行部门编制操作手册。

基础工程设计在本阶段设计中，可分为分析设计和平面设计两个过程。基础工程设计分析设计过程的主要任务或完成的标志是：基本完成流程图或系统图，如PID1A版，热工和给排水的初版系统图/流程图，电气的供电系统图等；各装置完成可供配管初步使用的平面版设备布置图；主要设备已询价，关键设备（如压缩机、高压泵等）已订货。本过程应完成：1.编制工程设计规定

2.各专业提出设计方案并发表

a.工艺系统：提出PIDA版

b.布置专业：提出工艺装置概略布置图

c.公用工程专业：提出系统流程草图、概略布置图

d.土建专业：配合进行概略布置

e.总图专业：提出全厂概略总平面图

3.编制技术规格说明书/采购说明书提出设备/材料产品技术要求和制造、安装、检验等要求。

4.有关专业设备订货a.编制并发出请购文件

b.对厂商报价技术评审

c.参加厂商协调会

d.修改询价版图纸和数据表，作为订货合同附件

5.提出PIDR版和装置布置内审版

6.提出PID1版和装置布置外审版7.各专业完成平面版设计a.工艺系统：作出PID1A版

b.布置专业：作出装置平面板布置图

c.公用工程专业：完成初版的系统图/流程图

d.土建专业：提出结构布置图，确定基础方案

e.总图专业：完成全厂总平面初步布置图

基础工程设计：平面设计过程本过程以配管研究为重点，完成为开展详细工程设计所需的管道平面设计图，同时还进行以下工作：1.审查制造厂商图纸，编制设备图；

2.管道预发表

a.管道专业：进行装置管道规划研究，提出管道平面设计图预发表；

b.对已确定的高压管件、阀门、管子等主要管道材料统计、订货。

3.各专业完成成品版设计并发表：

a.管道专业：完成成品版管道平面设计图

b.系统专业：完成PID2版

c.布置专业：完成成品版布置图

d.公用工程专业：完成成品版流程图/系统图、布置图

4.提出装置外管布置图

5.外管线综合，提出成品板总图。详细工程设计（成品设计过程）本阶段设计任务是进行施工图的详细设计，即最终设计。

1.各专业完成施工版图纸（详细设计）：

a.系统专业：完成PID施工版

b.布置专业：完成施工版设备布置图

c.管道专业：完成装置分区管道平面图和管道空视图，并统计管道材料，补充订货。当收到制造厂CF图纸经核对后，完成施工版管道图。d.公用工程专业：完成施工版图纸，并统计管道材料。

e.土建专业：完成建筑结构施工图。

2.完成装置外管设计和总图设计，统计外管材料。

3.完成设计订货，并进行设计文件会签。国际通用设计程序基本要求一.把设备、散装材料采购纳入设计程序工程报价阶段—

进行主要设备的预询价。工艺设计阶段—

根据设备表，开展关键设备的询价。基础工程设计阶段—

提出设备请购文件和散装材料初步统计表，进行设备和散装材料订货。审查、确认设备供货厂商ACF和CF图纸，作为详细工程设计和设备制造的依据。详细工程设计阶段—

进行散装材料最终统计，进行材料补充定货。二．按系统工程原理进行设计将一个工程项目作为一个系统，进行系统的优化设计，其目标是保证各个环节在安全可靠的基础上，使生产的产品达到最佳的技术经济指标。1.进行全系统的物料热量平衡，使设备能力的选择达到全系统平衡，实现系统生产能力的优化。2.实现动力系统平衡，进行系统内蒸汽、冷凝水、冷却水的平衡；综合利用热能，尤其是对低位热能的合理利用，降低冷却水的消耗。

3.管道系统与工艺要求相适应，满足各种工况下操作控制的要求。统一设置控制、检验和分析点，合理分配系统的阻力降（管道、仪表、阀门、管件及设备的阻力降）。统一设置安全阀，并合理确定各设备的设计压力。统一设置放空阀。统一布置。对全装置的设备、工艺管道、通讯管道、电力线缆、仪表管道、道路、安装检修地带进行统一平面布置，避免碰撞，实现布置优化。三．加强设计计算与分析1．要求工艺通过计算后，提供各物流点的数据（其中包括物性数据），才可能较为准确地进行设备分析计算，管道系统水力计算和仪表计算。2．对关键管道必须进行柔性分析和压力计算，以保证管道和设备接管的安全。四．增加设计深度1．规定必须进行管道仪表流程图（PID）设计，PID是使工艺实现工程化的关键设计文件，按7版进行。PID的形成和完成是贯穿于工程设计的全过程，为各专业开展详细工程设计提供依据。而现行设计程序，只作工艺带控制点流程图（PCD）其功能和内容与PID不相同，深度较浅。2．设备布置专业进行布置图设计，也按版次设计进行，应先后完成布置图的初版，内审版、用户版、平面版、成品版和施工版。3．规定对重要或管线较复杂的装置要做管道平面设计和管段空视图，根据空视图统计材料。对新的工艺装置或重要的工艺装置还要做模型设计，从而提高了管道设计的合理性、准确性和管道材料统计的准确性，还为管道安装实现工厂化预制提供了条件。五．采用国际通行的图面表示方法1．规定了统一的设备图形符号、管道和管件的图形符号；2．统一物料代号和缩写词；3．统一管道编号和标注；4．统一设备编号；5．统一隔热、保温、防火和隔声代号等。6.。。。。六．分阶段编制的多层次进行费用估算。1．报价估算；2．初期控制估算（开口价合同项目）；3．批准的控制估算；4．二次核定估算。报价估算(PE)

(Proposalestimate)

报价估算是根据工程项目招标、询价要求，在确定的服务范围和深度内，在投标报价阶段编制的用于投标报价工程项目所需的费用的估算。设计部要组织有关专业人员提出设计所需的人工时估算、设备、材料的估算交报价部。初期控制估算(ICE)

(InterimControlestimate)

是在工艺设计阶段的初期根据项目的规模、装置的类型等技术要求，和工程公司积累的工程数据等资料，用分析估算的方法编制的控制估算仅用于开口价合同项目。是开口价合同的第一个控制估算，作为工艺设计阶段控制费用的基准。在初期控制估算中，规定费用和数额加上随后批准的用户变更和项目变更，即可作为项目各工作部门编制此阶段预算的基础，并据此控制其费用和工作进展情况。接到项目中标的书面通知四周内编制，与工艺设计发表时同时发表。批准的控制估算(IAC)

(Initialapprovedcost)

是在基础工程设计初期根据设备一览表，工艺流程图（PFD）、工艺数据、设计规格说明书、以及工程积累的经验数据，用设备估算法编制的控制估算。它是固定价合同项目唯一的控制估算。对于开口价合同项目，它是在初期控制估算之后，首次核定估算之前的时期内编制批准的控制估算，并作为项目的第二个控制估算。它主要用于控制基础工程阶段中项目的投资费用，包括设备、材料采购费用。在工艺发表后编制，一般应在两周内编制完成。

核定估算(CE)

（Checkestimate）是费用估算部门向有关部门提供的经过及时修正的项目费用报表，是以最近已结算的实际费用，已核定过的定价申请书中的费用，以及定货单估计的今后要发生的费用为依据编制而成的估算。对总承包工程项目，应编制两次核定估算。首定核定估算（FCE）是在基础工程设计完成时与PID2版完成时，根据设备、材料览表和建（构）筑物图纸，用设备详细法编制的核定估算。对开口价合同项目，它当作最终的控制估算，用于控制详细工程设计阶段中项目的投资费用，包括采购和施工费用；对固定价合同项目，则是为了核对批准的控制估算加上随后的变更。二次核定估算（PCE）是在详细工程设计结束时根据设备、材料已定货和各种实际费用以及有关财务资料，按详细估算法编制的，主要用于分析和预测项目竣工时的最终费用并可作为工程施工结算的依据。国内外设计程序的对比一、在管理体制上的差异西方：大多数项目由市场决定；业主投资无须政府批准。我国：计划经济时，从立项到投资皆须政府准，现在，项目仍须政府批准；投资多元化，投资决策权有所变化。二、设计程序差异西方：三段设计连续进行逐步深化；采购纳入程序；合理交叉有效掌控进度、质量、费用。我国：两段设计，初设必须批准后方能施工图设计，才能最终采购制作非标；

采购滞后，返工常有，进度、质量、费用掌控难。三、设计方法差异西方：主导专业PID7版设计深度要求高；管道设计须进行应力分析计算；须绘制管道平面图、管段空视图；重要工艺装置须做模型设计；

PID2版设计散装材料统计精确度达85%以上；详细设计只须补差。我国：工艺设计只做PCD,其功能内容与PID不同，且深度较浅；初设材料采购量难控，非标制作滞后；返工难料，进度难控。四、对比结论国际通用设计程序没有截然分段审批过程，设计深度较深，设备材料采购提前落实，三大控制效果明显。对工程总承包项目，采用这一设计程序更显示了它的优越性。实践证明，在我国化工、石化行业推行这一设计程序已经取得较好的成效。随着我国工程建设项目投资体制改革后，业主有项目决策的自主权，他们对工程总承包模式和国际通行设计程序有所了解，并能接受国际通行的项目管理模式进行工程建设。设计准备工作1、组织项目设计组；2、提出初步的主项表及设备表；3、落实设计基础资料；4、人力负荷估算；5、提出初步进度表；6、准备设计开工报告等。业主需要审查的设计文件一、设计输入文件1、设计计划；2、工程设计数据；3、工程设计统一规定。二、设计中间成品1、工艺设计（工艺流程图PFD；物料平衡表；工艺设备表；工艺数据表；装置概略布置建议图；安全备忘录；技术风险备忘录等）。2、管道仪表流程图PID1版；3、装置设备布置图（供业主审查版）；4、全厂性设计文件：（1）全厂工艺总流程图；（2）全厂总平面布置图（审批版）；（3）界区接点条件图；（4）防爆区域划分图；（5）全厂供电系统图；（6）全厂给排水平衡图；（7）全厂供热负荷表；（8）全厂冷负荷表；（9）全厂软水负荷表。5、仪表盘面布置图；6、主要的设备及材料请购文件；三、设计成品1、初步设计初步设计上报审批之前，业主组织进行审查。2、施工图设计（详细工程设计）一般多采取设计交底和图纸综合会审，由业主会同承包方组织设计、施工、生产等人员参加。五、设计优化和技术创新

国家十分重视工程设计的优化工作，在上世纪八十年代初，建设部就委托中国勘察设计协会组织开展“全国优秀工程勘察设计奖”的评选活动。其目的是推动勘察设计行业技术创新，提高工程勘察设计水平，引导、鼓励工程勘察设计单位和广大工程技术人员，通过开展创优活动，更好地优化设计，创作出更多质量优、水平高、效益好的工程勘察设计项目。设计技术创新的内涵设计技术创新是指：为投资业主通过工程项目的建设，应用创新的知识和新技术、新工艺、新设备、新结构、新材料，提供策划、方案、设计、咨询等技术服务，采用先进科学的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品。通过设计优化，确保工程设计技术先进、经济合理、安全可靠。设计单位的技术创新不仅仅是技术行为，更是一种经济行为，是一种生产组织模式上的创新，是一种企业要素的资源整合，创新的过程不仅伴随着技术变化，而且伴随着组织与制度创新、项目管理创新，涉及技术开发、技术管理、工程设计、项目管理以及市场开拓等一系列活动，实际上是一种技术资源、组织资源、人力资源等企业资源的整合利用。优化设计的典型案例国家电力系统的六大设计院，在上世纪末改革设计思路，采用多项新技术，反复优化设计方案，设计出21世纪示范大型电厂，节约投资8.2%、土地23%、三材31%、定员减少30%。中国石化工程建设公司，在上世纪80—90年代，先后连续承担了6套年产6万吨聚丙烯装置的总承包项目，该公司进行多方案比较，优化设计，与过去从国外引进同类装置相比较，投资由7亿多元降低至5亿元左右，建设工期由32个月压缩到20个月。设计技术开发和创新的案例全国现有勘察设计企业14245个，拥有专利技术6419项，平均每个单位不到0.5项，而中石化重视技术开发，所属的设计企业就拥有技术专利380项，其中洛阳石化工程公司就有专利193项。中国五环工程公司重视技术创新，仅2006年就获得自有知识产权的专利5项，他们把技术开发的重点已延伸到绿色化工产品、清洁燃料和再生资源利用方面的自主工艺技术。他们自主开发了磷复肥产品自主知识产权，碳酸二甲酯、二甲醚绿色化工产品。设计优化工作的重要性设计技术方案的优化，是设计管理中的一项非常重要的工作，通过对设计方案的比较论证，使该工程建设项目建成后能成为技术先进、经济合理、安全可靠、资源可综合利用，“三废”治理好，生产稳定的生产装置或公用设施，具有最佳的经济效益、环境效益和社会效益。设计优化的原则

工业项目的设计是以工艺设计为主体，设计方案优化工作应以工艺装置为核心，并遵循以下原则：

1.坚持科学发展观和改革、创新，从我国国情出发，保证设计的科学性。

2.符合国家的建设方针政策和强制性标准的要求。

3.符合设计任务书和设计合同的要求。

4.通过设计优化取得最佳的经济、环境和社会效益。

5.对化工建设项目还需符合“五化”（即工厂布置一体化、生产装置露天化、建构筑物轻型化，公用工程社会化、技术国产化）的原则。优秀工程设计的评选条件

建设部2006年12月以建质[2006]302号文，重新发布了“全国优秀工程勘察设计奖评选办法”，获奖项目必须具备的主要条件：一.符合国家工程建设的方针、政策和法律、法规，严格执行工程建设强制性标准；采用突破国家技术标准的新技术、新材料，须按照规定通过技术审定；二.严格贯彻执行国家的产业政策，具有先进的勘察设计理念，其主导专业或多个专业采用适用、安全、经济、可靠的新技术，经实践检验取得良好的经济、社会和环境效益。

优秀工程设计采用新技术的内容应用本专业开发的新工艺、新技术进行工程设计，经实践验证达到同期国际先进水平。将高新技术成果经工程化设计，转化为现实生产力，实现产业化，技术水平在国内领先。消化、吸收国外先进技术，在国内首先用于工程设计，使本专业的设计水平达到国内领先。总结生产实践经验，提出改进技术用于新项目的工程设计，项目整体或某个专业的水平在国内领先并到达同期国际水平。使用新技术改造老企业，使企业扭亏为盈有较大发展的工程设计技术。设计行业要承担减排责任节能减排，如何应对气候变化，这是各行业发展面临的必然趋势。设计行业理应肩负此重任。把“低碳经济、绿色建筑”作为可持续发展的原则。同时发展“绿色建筑”也是未来建筑设计企业核心竞争力之一。我国建筑能耗已占全社会总能耗的28%，而城市碳排放的60%来源于建筑维持其功能本身，交通只占30%，因此建筑节能和减排是实现低碳经济可持续发展的必由之路。推广绿色建筑绿色建筑是指为人们提供健康、舒适、安全的工作、生活的空间，同时在建筑的全生命周期内，实现高效率地利用资源（能源、土地、水、材料），最低限度的影响环境的建筑物。绿色建筑是以节约能源、有效利用资源的方式来建造低环境负荷下安全、健康、高效、舒适的环境空间，是人、环境与建筑共生共荣，永续发展的新建筑模式，是“四节两环保”的建筑。所谓“两环保”，第一是对外部的生态环境保护，对大自然最低的干扰；第二是对室内环境保护，增加居住人的健康。绿色建筑它集成了绿色配置、自然通风、自然采光、低能耗围护结构、新能源利用、中水回收、绿色建材和智能控制等新技术。绿色建筑同时还具有选址规划合理、资源利用高效循环、节能措施综合有效、建筑环境健康舒适、废物排放减量无害、建筑功能灵活适宜等六大特点。六、建立质量、环境、职业健康安全三大管理体系工程公司应建立QHSE管理体系质量管理体系（QMS)和职业健康安全管理体系（OHSMS)及环境管理体系（EMS)均是标准化管理体系，三者都是具有高度自我约束、自我完善机制，是系统化、程序化的科学管理体系。这三大管理体系被称为后工业化时代的管理方法。国外大型工程公司都按三大管理体系的要求，建立QHSE的管理体系。在QHSE管理体系中，组织建立质量管理体系依据的是ISO9001标准，建立环境管理体系的依据是ISO14001标准，而建立职业健康安全管理体系则依据OHSMS18001标准，我国国家质量监督检验检疫总局参照OHSMS18001发布的GB/T28001标准和SY/T6276《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。构建QHSE管理体系是旨在质量（Quality)、健康（Health)、安全（Safety）和环境（Environmental）方面指挥和控制组织的管理体系。它是在ISO9001、ISO14001、GB/T28001标准的基础上，根据共性兼容、个性互补的原则整合而成的管理体系。执行ISO9001标准是旨在对预期的产品进行质量控制，以防止不合格产品的产生；ISO1400标准旨在对非预期的产品进行控制，以防止对环境的破坏以及资源的浪费；GB/T28001标准对产品实现过程中可能发生的职业健康安全事故和灾害进行控制，以保证人民的生命和财产不受损失。我国加入WTO后，关税壁垒逐渐被技术壁垒、绿色壁垒和安全壁垒所替代，取得这些认证就更为重要。因此，在创建国际型工程公司过程中，要加快进行“质量、环境、职业健康安全”三个管理体系标准“一体化”认可的贯标工作，尽快取得参与国际市场竞争的通行证。我们国家也正在以立法的形式，建立必要的相应的标准以应对非关税壁垒。设计质量控制项目设计经理在实施设计质量控制中，应当严格按照ISO9001-2008要求建立的公司质量管理体系文件，在项目中组织实施，切实做好设计策划、设计输入、设计评审、设计验证、设计确认、设计输出和设计更改各项工作。同时应按照国务院发布的《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》中对强制性标准条文的执行和组织施工图审查的要求在本项目设计中认真贯彻执行。这是项目设计经理的一项重要职责。1995年全国房屋建筑工程10起重大质量事故一览表工程质量的含义

工程质量的含义分狭义和广义。狭义的工程质量是指工程符合业主需要而具备的使用功能。强调的是工程的实体质量。广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。也就是指参与工程决策和建设的勘察、设计、施工、监理等单位各方面各环节工作质量的综合反映。要求在工程质量形成过程中对参建单位的建设活动进行规范管理，有效地解决工程质量问题。提高设计质量的三个因素1、严格遵守设计标准和规范。ISO9001-2000特别强调了要满足法律、法规的要求。2、管理。质量控制就是质量管理。当前设计质量问题，有不少不是技术问题，而是管理上有漏洞，如不执行ISO9000系列标准程序文件和岗位职责。3、员工的素质。建立和完善我国勘察设计五个层次的

质量保证体系建设部明确地提出，要尽快建立和完善我国勘察设计“企业自律、专家咨询、设计审查、社会保险、政府监督”五个层次的质量保证体系。一.企业自律，就是要建立健全企业的质量责任制度、强化企业的自律机制。要按照ISO9000质量体系标准的要求，建立、健全质量体系并保证其正常有效地运行。二.专家咨询，就是要开展设计咨询服务，优化设计方案。建设单位聘请权威专家或委托高水平的设计单位对设计文件进行咨询、评估、方案优化和设计复核，是提高投资效益的有效途径。

三.设计审查，是建立施工图设计审查制度，这是政府对设计成果加强质量监督和管理的强制性措施。政府的设计审查是以法律、法规、强制性标准为依据，以保证安全、环境等公共利益为目的，以委托有资格的单位为载体的政府行为。四.社会保险，就是要逐步建立工程勘察设计质量保险制度，以降低投资者的风险，有利于规范勘察设计市场，也是加入“WTO”与国际接轨的需要。五.政府监督，就是指要强化政府的质量监督，除了组织好施工图设计审查外，另一项重要职责是依法严肃查处质量责任事故和违规事件，特别是对强制性标准不执行的，不管是否发生质量事故，都要严肃依法处理。建筑工程施工图设计文件审查建设部为了加强建筑工程勘察设计质量监督与管理，保护国家财产和人民生命安全，维护社会公众利益，对建筑工程施工图设计文件审查。2002年2月以建设[2001]41号发布了实施办法。施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少程序。施工图审查的主要内容：1、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；2、是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范；3、施工图是否达到规定的深度要求；4、是否损害公众利益。凡应当审查而未经审查或审查不合格的施工图项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证，施工图也不得交付施工。工业项目是否要开展施工图审查？

建设部决定开展施工图审查，但对工业项目是否要开展有争论，2001年8月建设部原部长俞正声在对施工图审查制度有关情况的汇报后作了如下批示：专业工程，特别是涉及工艺设计的专业工程，是否需要政府组织对施工图设计文件进行审查，是一个待研究的问题，需调查研究，特别研究国外的状况，听取国内设计单位的意见，在此基础上，提出意见。不要结论在先。ISO9001-2008设计策划的基