草原生态保护补助奖励机制资金管理办法

草原生态保护补助奖励机制资金管理办法第一章总则第一条草原生态保护补助奖励资金（以下简称补奖资金）是国家为实施草原生态保护补助奖励机制，加强草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进牧民持续增收，维护国家生态安全设立的专项资金。为加强资金监督管理，提高资金的使用效益，根据《草原生态保护补助奖励资金管理办法实施细则》的有关规定，特制定本办法。第二条本办法所指补奖资金包括禁牧补助、草畜平衡奖励。第三条草原生态保护补助奖励资金的实施应遵循“先实施、后补助”、“公平、公开、公正”和“农牧民直接受益”的原则。第四条县财政局、县农科局负责组织指导各乡（镇）草原生态保护补助奖励政策的实施。补奖资金由县、乡（镇）人民政府、行政村共同监管。县财政部门负责补奖资金预算,会同农业部门制定资金分配方案，拨付和发放资金，监督检查补奖资金的使用管理情况，组织开展绩效考评等。县农业部门负责组织实施管理，会同财政部门编制实施方案，完善草原承包机制，指导各乡（镇）划定禁牧和草畜平衡区域,核定补助奖励面积、金额和受益牧户，落实禁牧和草畜平衡责任，开展草原生态监测和监督管理，监管实施过程，提出绩效考核意见等。各乡（镇）人民政府是落实草原补助奖励政策的责任主体，全面负责本乡（镇）草原面积摸底核实、基本草原划定、补奖资金的兑付、各项数据的采集录入等具体工作。各村委会积极协助乡（镇）人民政府做好草原生态保护补助奖励机制各项基础数据的采集录入工作，确保上报数据的准确性。第五条县财政部门负责资金管理，确保资金安全。第二章补助奖励范围与标准第六条草原生态保护补助奖励范围包括全县18个乡（镇）。第七条禁牧补助的对象是承包草原处于禁牧区并实施禁牧的牧民；草畜平衡奖励的对象是承包草原处于草畜平衡区并履行草畜平衡义务的牧民。草原禁牧补助和草畜平衡奖励资金是按照已承包到户（含联户）并以落实禁牧或草畜平衡草原面积发放。第八条禁牧补助的测算标准为平均每年每亩7.5元,草畜平衡奖励的测算标准为平均每年每亩2.5元。第九条禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放实行村级公示制，公示的内容包括牧户姓名、承包草原面积、补助奖励面积、补助奖励标准、补助奖励资金数额等。乡（镇）畜牧管理机构、财政所组织村级公示，公示时间不少于7天,自觉接受群众监督。第十条各乡（镇）按照草原生态状况、草原畜牧业生产和经济社会发展实际情况，结合主体功能区规划，按照集中连片的原则确定禁牧区域和草畜平衡区域，并逐级细化到村、组和承包户。生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原应划为禁牧区，其他可利用草原划为草畜平衡区。第十一条明确牧民实行禁牧和完成草畜平衡任务的责任与权益。各乡（镇）政府与村委会或村民小组签订责任状，村委会或村民小组与牧户签订禁牧、草畜平衡及减畜计划责任书。第三章资金的申请各乡（镇）财政所、畜牧兽医站于每年5月底前向县财政局、县农科局上报本年度补奖资金申请文件及补奖资金申请表。申请文件内容包括上年度草原补奖工作实施情况、资金使用情况、资金结余情况、在执行过程中存在的问题和建议及本年度申请资金。申请资金与上年度相比如有变化的,需详细说明。补奖资金申请表经乡（镇）人民政府核实，由乡（镇）人民政府分管领导签字并盖公章后报县财政局、县农科局。禁牧补助、草畜平衡奖励资金实行村级公示制（行政村或分散自然村），公示的内容包括牧户姓名、承包草原面积、禁牧面积、草畜平衡面积、补助奖励标准、补助奖励金额等，公示时间不少于7天。县财政局会同县农科局根据各乡（镇）上报的数据进行审核，并下达批复，在下达批复后15个工作日内将补奖资金划拨县农村信用联社进行兑付发放。第四章资金发放禁牧补助和草畜平衡奖励根据各乡镇上报的补奖资金申请表，按时足额发放。禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放采取两种方式发放。原则上要求必须采取“一卡通”兑付方式直接发放到户；也可以采取“村级委托代理账户”兑付方式，由于牧民户主外出务工无法联系、户主死亡未及时变更信息，或者是联户承包草原的联户代表经常变动，导致不能及时正常兑付到户的。为确保补奖资金安全，必须通过“一事一议”村组会议，有会议记录，经牧户三分之二同意并签字按手印，或者是当地人民政府下发相关文件，可采取“村级委托代理账户”方式兑付。补奖面积及补奖资金公示与核实采取牧户据实申报、村组核查、张榜公示、群众监督的办法进行。各级财政部门及农业部门应设立草原生态保护补助奖励机制补奖监督电话，接受群众监督。第五章监督和管理县草原生态保护补助奖励机制领导小组，具体负责草原生态保护补助奖励政策的实施和监督工作，组织乡（镇）开展草原生态保护补助奖励补贴面积登记、公示、复查核实和补贴资金兑付工作，负责建立草原生态保护补助奖励补贴信息管理档案，做好草原生态保护补助奖励机制管理信息系统的填报和审核工作。乡（镇）草原生态保护补助奖励机制办公室，统计记录乡（镇）、村名称、牧户姓名、身份证号码、联系方式、补贴面积、补贴资金等信息，并上报县草原生态保护补助奖励机制办公室备案。第十二条乡（镇）人民政府及所涉及部门、村委会负责做好补奖资金监督和管理工作。特别做好通过“村级委托代理账户”兑付资金的发放监督管理工作。为充分发挥资金的使用效益，根据牧户意愿，可采取现金发放和集中使用两种方式兑付。采取现金发放的方式，自资金到账之日起60个工作日内，乡（镇）人民政府必须组织发放到户，并做好相关记录。采取集中使用的方式，必须组织召开“一事一议”村组会议，须有三分之二以上牧户同意集中用于建设发展草食畜牧业发展事业，乡（镇）人民政府必须做好监督和管理工作，收集保存好相关记录、签字、按手印等痕迹材料。第十三条县级采取定期或不定期方式进行督查。第十四条县级农业部门应对禁牧区和草畜平衡区草原植被恢复情况和草畜平衡状况进行监测。第十五条县财政和农业部门应设立并公布草原生态保护补助奖励政策监督电话，受理政策咨询，查证举报等事项，对发现的违规违纪行为及时严肃查处。第十六条补奖资金应专款专用，任何地方、单位和个人都不得虚报禁牧和草畜平衡面积、牧草留床面积、牧民户数等基础数据，不得套取、挤占、挪用补贴资金。对虚报、冒领、截留、挪用补奖资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规给予处罚和处分。第六章附则第十七条各乡（镇）