简析：政府网站发展的现状、问题与趋势

简析：政府网站发展的现状、问题与趋势

现状篇从1999年底的“政府上网工程”开始，我国政府网站建设与发展已经历风雨兼程的5年，现在正进入一个崭新的发展阶段。回顾、总结和展望我国政府网站的发展，吸取电子政务发展中的经验与教训，探索我国电子政务建设中的规律，对我国电子政务的“理性建设、快速推进”大有裨益。目前我国政府网站的基本现状究竟如何？简要来说，具有以下几个特征：一、政府网站建设全面推开，网站数量持续增长。绝大多数中央、省级、地级市的政府门户网站、各职能部门网站，以及政府专项服务网站(如由政府有关部门举办的大学生就业网)已基本建成。区县一级政府也大多已有自己的门户网站，甚至个别经济发达地区的乡镇政府也有自己的专门网站。据不完全统计，目前以“.”注册的网站已经突破了20000个(？)，也就是说目前我国的政府站点在数量上已经蔚为壮观。特别在2000年前后，政府上网工程和网络经济高峰期，那一阶段政府上网数量呈现高峰期。二、政府网站质量不断改进。最初众多政府网站只是简单的职能上网，曾被笔者戏称为“名片型”——有些网站甚至长年不更新，界面也十分不友好。而目前大多数政府网站保持一定频率的更新，可读性明显增加。特别在近一、二年内，一些新推出的政府网站和改版后的政府网站质量明显较高。三、政府网站的效果与影响力持续增强，正在成为政府的有机组成部分，逐渐融入到政府工作流程中。过去许多政府机构把网站当作一种摆设，建而不用，访问量极低，互动性也非常差。现在政府对此越来越重视，主动利用网站开展政府工作，公众也越来越关心(什么！)，政府网站在整个网络世界的影响力正不断增长。四、政府网站正处在一个不断演进的过程中，也处于一个良好的发展通道中。应该说政府网站即将度过初期的探索阶段，正在由上一阶段的“理性不足、缺少统筹规划、绩效不明显、孤岛现象明显”等状况逐渐向“务实、高效、自觉”的方向迈进。问题篇但是目前我国政府网站也存在不少问题，甚至有些问题还非常突出，如果这些问题不能及时加以解决，将会阻碍我国电子政务的开展，必须引起高度重视：1.发展非常不平衡。政府网站发展不平衡现象目前十分突出，特别在地区和行业之间更为明显。例如东部沿海地区一些县级市都建立了门户网站，甚至一些乡镇和富裕村都建设了自己的网站，但中西部地区甚至一些地级市都还没有网站。这些同一级政府之间在电子政务上存在天壤之别的差异，可以认为是“政府内部的数字鸿沟”，解决好了，有助于缩小社会上的数字鸿沟，但是如果不能有效解决，反过来又可能会扩大社会上的数字鸿沟。在网站质量上，不同地区之间的差异也十分巨大，不同层级的政府网站之间发展也很不平衡，甚至在同一层面，同一发展水平的地区的政府网站也差异甚大。同一层面、同一政府下的各个职能部门的网站发展水平不一致，会严重损害电子政务的整体效能的发挥。从网站建设与运营层面上看，也长期存在“重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务”等现象。还有一些突出问题就是政府各个部门的网站与政府门户网站之间的发展不平衡，个别的部门网站比门户网站办得还好。当然造成这种政府网站不平衡原因很复杂，主要在于当地政府重视不重视，一把手工程落实不落实，以及政府信息化建设人员素质的高低。2。网络服务非常薄弱。通常来说，随着网络的日趋普遍、公众上网越来越多和服务网络化的发展，政府网站将日益发挥期“功能强大，服务面广，容易与公众沟通”的优势。但是目前这些优势发挥得还很不够，政府网站的服务人群少，服务领域窄，服务形式单调，直接服务能力弱以及服务程度非常浅等。需要指出的是，目前许多政府网站在服务公众和企业上表现比较薄弱外，对公务员的服务也十分弱，这在一定程度上较为严重地阻碍了电子政务效益的发挥。当然在服务规范、效应和整合上才刚刚起步。3。围绕政府网站的运营机制普遍不健全。政府网站不只是建设，更需要应用和发展，建设可以外包，但是应用、管理和决策则不能外包。目前这方面在机制上还不健全，在机构设置、经费支持、管理与激励等方面不少地区还不到位。这也集中反映出政府在运用政府网站的观念、思路、工作方式上还不适应。4。整合远远不够。政府网站的信息孤岛现象还比较明显，各个部门网站之间、部门网站与门户网站之间存在大量相互封锁的现象，彼此不能互联互通，更不能实现互动，而且政府外网、专网和内网之间的信息也很难进行有效共享。政府网站的前台和后台数据库之间缺乏有机的制度性联系，政府网站中条块整合仍存在一些机制和体制上的障碍。这就造成目前不少政府网站的协调效益非常差，整体优势难以发挥。5.公众抱怨较多。虽然我国政府网站从无到有的过程中进步很快，成绩也比较明显，但是也引起了许多公众的不断抱怨，这些抱怨在公开的大众媒体上有反映，在一些网络论坛中也有所体现。这说明我们不少的政府网站离公众的实际需求还有很大的差距，而且随着国际电子政务的发展，以及公众对网络服务要求的提升，这种需求差距可能不会缩小，甚至还会扩大，这也说明我国政府网站建设的任务还非常繁重。6.外部制约因素日益明显。随着电子政务的深入发展，制约因素也越来越突出，有些地方电子政务已经开始触及一些深层次的问题，不能单靠技术和政府信息化建设机构就能推进了。这些制