恐怖主义与反恐23课件

恐怖主義與反恐

前言

恐怖主義概述

恐怖主義的威脅與危害

國際反恐作為

我國反恐作為

結論

前言大規模恐怖主義攻擊還會發生，其原因在於由「蓋達組織」（al-Qaida）所推動的國際恐怖主義已是一種「意識型態運動」，而不再是一種有由限成員所構成的團體，已轉化為更有彈性之「分散式力量」。

前言台灣面臨兩難局面，一方面欲支持長期盟友之美國及配合國際反恐政策；但另一方面又須思考如何避免得罪欲努力發展關係之回教國家，且同時亦能迴避成為國際恐怖主義組織鎖定之攻擊目標。

定義「恐怖主義是一種以重覆暴力行動引起焦慮之方法，由秘密或半秘密之個人、團體或是國家行為者，為了與眾不同的、犯罪的或是政治的理由，而與暗殺相對照，其暴力之直接目標不是主要之目標。且立即的暴力犧牲者，一般均是隨機選取（機會目標）或是從目標人群中特別挑選的（代表或是象徵目標），並做為訊息的生產者。另在恐怖分子（組織）、（被危及的）犧牲者與目標間之基於威脅與暴力之溝通過程中，是被用來操作主要目標（觀眾），而將其轉向恐怖之目標，需求之目標，或是注意之目標，而依賴於其主要尋求的是否是恐嚇、脅迫或是宣傳」。

類型除了傳統上區分恐怖主義不同類型之方法外，若以目前各國所最關切可能發生、殺傷力更大，並依據恐怖份子所採用之攻擊手段或是藉以活動之平台等來作為分類標準，且為了便於執法、掌握預警等作為之實踐，又可以恐怖主義分類為生物恐怖主義、核武恐怖主義、毒品恐怖主義、航空恐怖主義、網路恐怖主義等與以往不同類型之恐怖主義。

海上恐怖主義海上恐怖主義漸有增加之原因，除了基於海運之全球貿易蓬勃發展所導致之海事關卡增加互賴外，主要是海事安全措施之不足。例如鬆散之港口安全、不具效力之岸邊監偵、有更多可攻擊目標等；且有造成人員大量傷亡之可取代地點，例如「液化天然瓦斯船」與終點站、精煉廠、石化裝置等；遊艇航線之開放性等。

恐怖主義組織之發展與攻擊之行動模式組織發展

行動模式

組織發展五個不同層次之結構組成，作為基礎的條件層，利用之條件包括了貧窮、腐敗、宗教衝突與種族鬥爭，而藉由這些條件之滋生以正當化其行動與擴大支持及影響政治改變；第二層是國際環境層，已利用更自由、開放之環境，獲得了可進入之處所、能力與其它所需要之支援；而進入到第三層是可爭取支持之國家層，這些包括了計劃、組織、訓練與執行行動所需之實體空間例如訓練基地與保護處所，與虛擬空間例如可用之通訊與金融網路組織；而一旦操作環境與國家確立，即進入到第四層鞏固暨擴大之組織層，而其編制、成員、資源與安全就決定了此組織之能力與可能達成之目標；而最高層就是領導層，負責提供與所有要素相連之全面性指導與策略，是作為恐怖行動之催化劑。

行動模式

有三個不同層次的作為，第一個層次是在單一的國家採取行動，且若其野心與能力可不斷增長則從地緣角度言其勢力將會不斷的擴大；第二個層次是在至少跨越一個國際界限之區域採取行動；第三個層次則是在數個區域採取行動，而欲達成跨國或是全球性效果。並藉由兩種方法來結合此三層次作為，第一、直接之經由分享情報、人員、專家、資源與安全基地來合作；第二、較不直接性之藉由促進同樣意識型態議程與各團體間彼此努力，以加強有利其路線之國際印象來進行合作。

在各地區活動之恐怖主義組織

美國依據《移民暨國籍法》（ImmigrationandNationalityAct）、《13224號行政命令》（ExecutiveOrder13224），而公布了41個「國外恐怖主義組織」（ForeignTerrorismOrganization,FTO）；英國根據《2000年恐怖主義法》（TerrorismAct2000）、《1974年緊急反恐怖主義法》（EmergencyAnti-TerrorismLegislation），公布了25個國際恐怖主義組織、與14個北愛爾蘭組織；聯合國依據《1267、1333、1390、1455決議案》，公布了與「蓋達組織」與塔利班政權有關之322位個人與115個組織；及歐盟依據《2580歐盟條例》（ECRegulation2580/2001）所公布之45位個人與47個組織等。

國際反恐作為

相關作為

立法行動

相關作為國際互動層面之反恐發展

重要區域之相關遏阻努力行動

仍面臨之問題

重要區域之相關遏阻努力行動就中東地區言：就歐洲地區言：就亞洲地區言：就拉美、非洲地區言：

仍面臨之問題聯合國反恐組織效率不彰、許多國家並未落實相關決議案之執行、仍未有概能接受之一致性恐怖主義定義等。且美國雖定期宣佈達成之反恐成效，然恐怖主義組織在面臨美國主導反恐戰爭之嚴打措施下，不論是組織結構、人員甄補與經費來源等必要行動之資源，亦有與以往不同之變化與調整，而顯示更難在短期加以剷除。

仍面臨之問題各國在打擊恐怖主義具體措施方面所面臨之最主要問題，還是在於沒有完善之情報，致無法有效達成預警效果而任由恐怖攻擊再次發生。而所涉及之必要檢討，計有人員情報蒐情效率不彰、情報分析不夠精確、情報與執法合作不夠確實等。

我國反恐作為

行政措施

立法行動

我國在國際反恐作為上可發揮之貢獻

行政措施

基於92年11月12日，行政院涵請審議之「反恐怖行動草案」之相關條案，其中涉及組織架構之規定與要求，為能因應國際反恐戰爭之需求，及有效防止恐怖份子對台灣之攻擊行動，我國已初步完成結合國安與行政兩體系之反恐行動組織架構，基本上是由行政院體系之編組及國家安全局之情治體系有效結合運作。

立法行動目前國內《反恐行動法草案》有兩個不同版本，一是由行政院於民國92年11月12日函請審議之20條「行政院版本」；另一是由立法委員於民國93年6月9日提出之40條《反恐怖行動法草案》。

結論

由於國際恐怖主義涉及了意識型態、政治、宗教與文化等複雜因素，因此軍事行動僅是全球打擊恐怖主義之一項政策工具，此外尚須推動「大眾外交」暨建設性交往，進行單邊與多邊之經濟制裁，減少恐怖主義滋生溫床之經濟誘因，蒐集恐怖主義團體的情報與滲透該等組織，提供奬賞，履行引渡暨進行執法合作，及強化國際公約的制裁等。

結論台灣不論是在自身反恐機制建立、情治執法、與對反恐行動之經費援助等層面，均已努力配合國際反恐之各項要求。另台灣在全球反恐之戰略層面上，從消極面思考，我傳統上以美為主軸設計之戰略作為雖仍應維持，以取得持續國家發展之助力。但從積極面之開拓言，我可能亦須突破傳統西方中心之「現代化理論