某区城市安全风险评估报告-简本

某区城市安全风险评估报告（简本）目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、目的和意义 一、目的和意义随着我国城镇化建设进程的推动和城市化的高速发展，人口超过千万的特大城市正在迅猛增长。城市规模不断扩大、功能系统日趋复杂和人口密度增加，加之风险管控能力不足，城市特别是大型城市近年来成为重特大事故多发的区域。2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤，直接经济损失68.66亿元。2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。2017年6月5日凌晨1时左右，位于山东省临沂市临港经济开发区的金誉石化有限公司装卸区的一辆运输石油液化气罐车，在卸车作业过程中发生液化气泄漏爆炸着火事故，造成10人死亡、9人受伤。以上这些事故充分表明，我国目前处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全生产基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全生产责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。为贯彻党中央、国务院关于“安全发展”的重要要求，贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》（安委办〔2013〕4号）精神，落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）以及《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》文件要求，强化城市运行安全保障，定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。2016年8月，《××市安全生产“十三五”规划》正式发布，在“十三五”期间，××市将以标本兼治遏制重特大事故试点城市为契机，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，推进安全生产改革创新和社会共治，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，提升安全生产治理能力。随着××区扩容增量，行政区域增加，工业经济规模迅速扩大，使得城市安全风险随之增加，安全生产面临很大压力，加之城镇建设步伐加快推进，生产安全事故隐患势必增多，安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战，任重道远。为此，××区要求开展本次城市安全风险评估工作，为新××各项发展提供安全动力。二、评估过程说明（一）风险划分《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办[2016]3号）文件中要求：全面排查评定安全风险，切实解决“想不到、管不到”问题。为此，需突出解决城市危险源点固有风险和现实风险的问题。固有风险是指在不考虑安全风险管控措施的前提下，由于内部因素和客观环境的影响，特定对象在安全生产工作中发生事故的可能性及严重程度。现实风险是指那些运用了所有的控制和风险管理技术以后而留下来的、未被管理的风险。只要特定对象不发生本质性的变化，固有风险是不变的，而现实风险会随着风险管控措施的时效性不断变化。也就是说，某一个特定对象因为其建筑高度、人员数量、工艺特性、设备危险性等根本特性决定了它的固有危险性，这种固有危险性只有在它的根本特性发生变化的情况下才会发生变化；而正因为某一个特定对象存在固有危险性，所以在建设或运行过程中会采取一系列的管理措施和工程技术措施（简称管控措施），这些管控措施会降低特定对象实际面临的风险，使之处于受控状态，但是这种受控状态会因为时间的关系以及管控措施的实效性或损坏情况不断变化，反映在现实风险上就是时高时低，动态变化。所以管控措施是否实施以及实施的成效决定了现实风险的大小，通过隐患排查能够查找出管控措施的实施成效，进而用于判定现实风险的大小，因此隐患排查是现实风险等级判定的有效手段。为了切实解决“想不到、管不到”问题，必须找出××区各类特定对象的固有风险，以抓住特定对象本身所固有的危险性；同时利用隐患排查的方法，判定特定对象的现实风险。因为现实风险需要各类特定对象及各级监管机构利用日常隐患排查工作进行统计分析、调整校正，所以本次安全风险评估只针对特定对象的固有风险，不涉及现实风险，建议利用信息化手段提升现实风险的动态化管理。（二）评估过程为了有效实施此次××区安全风险评估工作，准确判定特定对象的固有风险，××区安全生产监督管理局（区安委会办公室）组织全区乡镇、园区以及各行业主管部门召开了本次评估工作的启动会。会后，××风险评估小组开始对区内各行业主管部门和17个乡镇、1个园区开展现场调查，在调查的基础上编写评估报告；在报告编写期间多次对现场进行补充调查，与区安全生产监督管理局开展工作讨论，听取意见，反复修改报告。此次评估的主要过程如下：（1）调研工作××风险评估小组分别对××区内的××个行政主管部门、××个街镇（工业园）、重点目标开展调研。根据区域全面覆盖、逐级深入座谈、重点现场走访的调研方针，调研收集各主管部门安全生产相关资料，了解主管行业的风险特点及风险源分布情况，开展各区域的脆弱性目标、企业评价报告和调研表等风险源基础数据收集工作。（2）××区总体情况分析结合××区的产业现状，梳理××区范围内各类企业类型及数量，从经济社会发展的大局中了解××区安全生产工作的重点。（3）风险单元划分和评估方法选择通过对××区行业类型和产业现状的初步分析，划分××区城市风险评估的风险单元，将××区城市安全风险划分为城市工业企业风险源单元、城市人员密集场所单元、城市公共设施单元等风险评价单元。城市工业企业风险单元包括危险化学品生产企业、危险化学品储存经营企业、危险化学品使用企业、涉氨企业、加油站、液化气储配站、涉爆粉尘企业、建筑施工、劳动密集型企业等。城市人员密集场所风险单元包括商场、市场，娱乐场所，宾馆、酒店、饭店，学校、幼儿园，敬老院、医院，客运车站，旅游景区（景点），宗教场所，高层公共建筑，住宅小区等。城市公共设施单元包括水利工程、渣土受纳场、生活垃圾处理场、公路交通等。合理选择评估方法进行风险评估。××区城市安全风险评估选用定量风险评价法、事故后果评估法、多指标综合评价法、层次分析法、模糊综合评价法等方法。（4）工业企业风险源分布情况及风险分析选择有代表性的城市工业风险源（危险化学品生产、使用、储存经营企业、涉氨重点工贸企业等高风险行业）进行分析，了解××区高风险企业的分布情况，并在对××区进行危险辨识的基础上，进行事故后果分析和失效频率分析，对相关企业或高风险区域的风险进行累积计算，得到该类目标的个人风险和潜在生命损失，根据个人风险容许标准和社会风险容许标准，判定该类目标的风险可接受程度。（5）城市人员密集场所分布情况及风险分析城市人员密集场所空间跨度大、功能复杂，一旦发生火灾，扑救困难、损失巨大、后果惨重。通过对各个区域的人员密集场所进行统计分析，找出××区人员密集场所的分布特点；通过对不同场所类型进行危险有害因素辨识和潜在事故场景分析，结合火灾事故统计，分析××区人员密集场所的危险特点，进行××区城市区域火灾风险评估。（6）城市公共设施基本情况及安全风险分析公共设施是城市的生命线工程，直接关系到城市的安全稳定运行，选取××区的水利工程、渣土受纳场、生活垃圾处理装置和水上公路交通等城市公共设施进行定性分析，确定该类目标的风险水平。（7）××区街镇风险评估在对工业企业风险单元、人员密集场所风险单元、城市公共设施单元等进行定性、定量风险评估的基础上，选择城市风险评估指标对××区各类风险源的固有风险进行累加，评估××区各街镇（工业园）的风险水平。（三）报告评审××区安全生产监督管理局组织专家以及区农水局、区交通局、区住建局、消防大队、交警大队、××镇、××街道等政府部门分管负责同志，召开了《××区城市安全风险评估报告》评审会。××风险评估小组依托本次评审会议专家及各政府部门意见和建议进行修改，形成本报告最终版。三、风险源分布统计××区共有街镇（工业园）18个，由于各街镇的社会功能、经济区域分工各不相同，其所面临的安全风险也不尽相同，表1专门针对各街镇（工业园）的风险源进行统计，列出占比情况，以此对比各街镇（工业园）的风险特点。表1××区各街镇（园区）安全风险占比情况表（单位：%）评估单元评估子单元风险源街道1乡镇1街道2乡镇2乡镇3街道3乡镇4乡镇5街道4乡镇6街道5街道6工业园区1街道6街道7乡镇7街道8乡镇8城市工业企业危险化学品生产、储存、使用、经营危险化学品生产、储存、经营企业3.251.092.950.380.530.900.760.831.660.371.690.511.982.040.231.210.49涉氨制冷企业0.160.020.040.040.050.27加油站0.360.440.070.050.040.020.030.190.180.19液化气储配站0.370.231.220.10危险化学品输送危险化学品道路运输0.630.620.8725.841.311.833.591.45油气管道输送0.180.180.420.250.1911.21工程施工建筑施工31.2427.0112.5822.7412.091.009.9033.485.188.7512.3513.7914.8623.7120.78公路工程2.144.482.011.833.80水运工程0.1317.19其他高风险企业涉爆粉尘企业12.175.3618.0445.977.7418.415.2146.822.7919.18有限空间作业企业12.210.0016.751.920.823.4513.093.378.56喷涂企业2.480.710.990.831.030.471.53金属冶炼企业0.130.180.050.040.270.53其他劳动密集型企业5.639.180.4419.383.359.7011.862.706.528.5338.395.943.3313.694.20建筑石料矿山企业0.001.220.001.030.560.79城市人员密集场所经营类场所大型商场、市场11.195.878.172.924.4017.492.045.3028.191.347.174.4910.517.320.566.071.75网吧及公共娱乐场所7.40.3614.572.263.008.880.630.7522.074.372.538.6110.890.316.681.74宾馆、酒店、饭店8.450.56.870.151.757.980.351.037.672.0416.311.241.652.163.343.43功能性场所学校、幼儿园13.969.8321.497.908.158.615.198.192.169.7417.669.2312.1139.578.128.71医院、养老院0.631.394.091.661.085.876.112.120.429.4813.373.479.653.111.586.5511.77旅游、宗教活动场所3.751.761.531.350.964.872.992.337.001.333.273.501.816.17文保场所0.920.560.491.731.1115.733.260.930.916.413.740.801.075.7213.3310.48交通站点0.800.000.080.0014.29居住类场所危险房屋1.070.530.001.000.652.941.660.900.624.030.613.18高层建筑、住宅小区19.331.1514.823.522.3227.372.2126.0115.142.1623.5225.1516.67城市公共设施公用工程水利设施0.150.051.260.194.331.03渣土受纳场1.528.86生活垃圾处理设施0.15林区0.233.380.28交通路口、路段0.332.468.690.88水上交通0.190.010.270.05路线、桥梁、隧道12.7245.004.4819.0829.320.378.346.39道路运输企业3.271.760.421.680.070.521.06四、风险源分级统计针对各个单元存在的风险源，采用评估方法进行风险评估分级，风险分级统计结果见表2。表2××区风险源分级情况表评估单元评估子单元风险源风险等级总计重大风险较大风险一般风险低风险城市工业企业危险化学品生产、储存、使用、经营危险化学品生产、储存、经营企业0722177206涉氨制冷企业11507加油站01717438液化气储配站22004危险化学品输送危险化学品道路运输45009油气管道输送50005工程施工建筑施工10653866179水运工程01001公路工程35008其他高风险企业涉爆粉尘企业143140085有限空间作业企业32638067喷涂企业11535051金属冶炼企业12508建筑石料矿山企业226010其他劳动密集型企业35156281391城市人员密集场所经营类场所大型商场、市场070487125宾馆、酒店、饭店2113157137网吧及公共娱乐场所89382111功能性场所学校、幼儿园6721241203医院、养老院019321768旅游、宗教活动场所05417071文保场所19205136351交通站点21003居住类场所危险房屋20120032高层建筑、住宅小区8138148154448城市公共设施公用工程水利设施2181324渣土受纳场21003生活垃圾处理设施02002林区51006交通水上交通00426路口、路段1357025路线、桥梁、隧道283975166308道路运输企业61209合计15286195510333001五、街镇整体风险划分通过采用层次分析法和模糊综合评价法对××区18个街镇（工业园）进行综合评估，得出各街镇（工业园）的整体风险等级。在××区的街镇（工业园）中，××镇、××镇和××街道3个街镇属于红色区域（重大风险区域），××镇和××镇2个街镇属于橙色区域（较大风险区域），××镇、××街道、××街道和××街道4个街镇属于黄色区域（一般风险区域），××镇、××街道、××街道、××街道、××街道、××街道、××镇、××工业园区和××乡9个街镇（园区）属于蓝色区域（低风险区域）。图1××区各街镇（园区）整体风险分布图六、管控措施建议（一）总体建议（1）各级党委及政府××区安全风险分级管控坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，建立完善安全生产责任体系。党政主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。区及乡镇政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，健全安全投入保障制度。严格落实属地监管责任，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。区及乡镇政府要完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，实行过程考核与结果考核相结合。严格落实安全生产“一票否决”制度。区及乡镇政府要依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。（2）行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，明确行业主管部门安全生产工作职责，并落实到部门工作职责规定中；强化监管执法，严厉查处违法违规行为。将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。（3）企业企业对本单位安全生产工作负主体责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。企业主要负责人负责建立、健全企业的全员安全生产责任制。按照法律法规，结合企业自身实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。公示企业全员安全生产责任制。企业要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括所有层级和所有岗位的安全生产责任、安全生产责任考核标准等。加强企业全员安全生产责任制教育培训。企业主要负责人要指定专人组织制定并实施本企业全员安全生产教育和培训计划。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的中介服务机构实施。要通过教育培训，提升所有从业人员的安全技能，培养良好的安全习惯。要建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。加强落实企业全员安全生产责