社会保障学 赵曼课件第六章

第六章养老保险中南财经政法大学公共管理学院五、基本养老保险待遇与计发办法四、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平三、城镇职工基本养老保险制度模式的选择二、养老保险的保障对象和实施方式一、养老模式的分类与家庭生产理论六、基本养老保险的退休条件与政策七、基本养老保险的统筹层次八、机关和事业单位的养老保险制度九、养老保险社会化管理与服务本章目录一、养老模式的分类与家庭生产理论

（一）养老模式的分类与社会养老保险的特点养老模式的分类社会保险养老自我储蓄养老家庭养老社会福利机构养老一、养老模式的分类与家庭生产理论（二）贝克尔的家庭生产理论1时间是家庭的稀缺资源，并且在生命周期的不同阶段，个人的时间价值是不同的。2家庭成员之间的要素禀赋是不同的。家庭分工原因二、养老保险的保障对象和实施方式

养老保险的实施方式以居家养老为基础以社区服务为依托以机构养老为补充

居家、社区、机构的养老服务是互为补充的系统工程三、城镇职工基本养老保险制度模式的选择

（一）基本养老保险制度模式的选择依据在宏观层次；在企业层次上；在个体层次上。

第一点第二点第四点第三点与劳动力市场、资本市场接轨，在一定程度上借鉴商业性人身保险的市场运行机理，并且考虑我国未来人口老龄化的发展趋势要考虑城镇化进程中农村人口向城市迁移后的养老问题。制度模式的设计要与企业工资制度协调配套。三、城镇职工基本养老保险制度模式的选择“统账结合”制度模式互助、他助现收现付待遇限定型自我保障完全积累缴费确定型（二）基本养老保险“统账结合”制度模式的特定内涵统筹账户个人账户三、城镇职工基本养老保险制度模式的选择（三）基本养老保险制度模式的深化改革与做实个人账户个人账户空账的形成个人账户空账的形成：养老金历史债务1个人账户做实的必要性与可行性2个人账户做实的客观限制31个人账户资金的收益率不能得到保证2个人账户资金可能面临巨大投资风险3个人账户管理成本较高四、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平

（一）基本养老保险基金筹资的来源和结构补贴个人缴费个人缴费比例为其工资基数的8%，实行“源泉扣缴”企业缴费是基本养老保险基金最基本的来源。缴纳方式一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税前提取，由企业的开户银行按月代为扣缴。政府财政补贴的形式主要有：让税、让利和补助。企业缴费四、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平

（二）基本养老保险的费率水平的合理界限与调整基本养老保险的费率指企业和个人缴纳的养老保险费占其核定工资总额的比例。费率厘定的实质是确定它占企业人工成本的比重。含义四、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平工资水平与养老金替代率水平；赡养率，即离退休人数与在职职工人数之比；平均征缴率；平均余命；养老保险覆盖面；统筹层次；基金的积累率；基金的投资回报率（增值率）（二）基本养老保险的费率水平的合理界限与调整影响基本养老保险缴费率的因素影响基本养老保险缴费率的因素四、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平（二）基本养老保险的费率水平的合理界限与调整对资源配置对征集效率对就业基本养老保险费率水平的合理界限五、基本养老保险待遇与计发办法

（一）确定基本养老保险计发办法与待遇标准的依据和原则1替代率因工龄、缴费年限等有所不同2替代率以在职时实际工资收入为基数3退休金最低不低于本地最低生活标准4退休金数额不应超过在职时正常收入我国基本养老保险待遇标准的确定，应遵循的原则：五、基本养老保险待遇与计发办法

（二）我国基本养老保险待遇计发办法及其存在的问题

问题三：问题二：

问题一：未能从制度上激发参保人的缴费积极性对难以达到累计缴费满15年的职工，统筹账户的激励作用很小容易引发退休移民问题

问题四：个人账户养老金是以退休人员平均余命10年为基础的五、基本养老保险待遇与计发办法（四）基本养老保险待遇调整机制随工资调整养老保险待遇调整机制随价格调整.六、基本养老保险的退休条件与政策

养老保险津贴支付的经济基础特定经济发展水平和自然环境下的老年人口平均寿命和身体健康状况社会失业率状况文化背景、价值观念和家庭对老年人的保障程度(一)法定退休年龄的确定依据享受基本养老保险的退休待遇的资格条件法定退休年龄最低缴费年限六、基本养老保险的退休条件与政策

（二）劳动者退休行为与养老保险制度结构的关联性分析劳动者退休行为与养老保险制度结构的关联性分析2、养老保险基金收支的财务机制与退休行为1、养老保险金给付结构与退休行为3、退休待遇调整机制与退休行为六、基本养老保险的退休条件与政策（三）劳动者退休行为与失业率的关联度分析静态分析动态分析同方向异方向六、基本养老保险的退休条件与政策（四）我国法定退休年龄及其实施中的问题社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为提供了可能性非正常的提前退休行为密集地发生于转轨时期的国有企业矛盾提前退休退休年龄制度缺陷法定退休年龄及其实施中的问题我国现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾女干部和女工人退休年龄不统一引发劳动争议（五）我国法定退休年龄改革的对策思路六、基本养老保险的退休条件与政策3、对从事特殊工种职工实行企业内部退养2、实施在精算基础上的弹性退休政策1、提高法定退休年龄，择机统一女职工退休年龄4、破产企业应一次性预留一定的养老保险费用我国法定退休年龄改革的对策思路七、基本养老保险的统筹层次

养老保险制度遵循“大数法则”，只有实现较大范围的统筹，加大基金调剂功能，才能提高抵御风险的能力提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，消除参保职工跨地区流动的障碍。通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险。便于人员流动增强互济功能有利于提高管理水平基本养老保险统筹层次的定位因素：七、基本养老保险的统筹层次

不同级次政府的责任界定不明确1统筹的范围和层次涉及到资金的上缴和下拨2养老保险的社会化程度缓慢的主要原因：七、基本养老保险的统筹层次地方利益结构变动中的阻力财政“分灶吃饭”的体制制约着统筹层次的提高。决策结构与信息结构不对称123资金的上缴和下拨过程中的利益结构问题：统筹层次VS利益八、机关和事业单位的养老保险制度

（一）机关和事业单位养老保险制度的沿革、特点与存在的问题1、现行机关事业单位养老保险制度的主要特点

财政供款或全部在社会统筹基金中支付。实行待遇确定型养老金计发办法。

养老金待遇水平调整与其在职人员工资水平调整同步进行。一二三八、机关和事业单位的养老保险制度

（一）机关和事业单位养老保险制度的沿革、特点与存在的问题2、机关和事业单位养老保险制度存在的主要问题人员流动时其养老保险关系难以异地接收和转移.部分财政困难地区拖欠退休人员养老金问题严重。问题一：问题二：八、机关和事业单位的养老保险制度

（二）公务员和事业单位人员养老保险制度改革1、机关和事业单位人员养老保险制度的改革应体现各自的特点机关公务员：工资收入水平一般略高于职工平均工资水平，所需经费来源于财政事业单位人员：三种类型事业单位各自不同（二）公务员和事业单位人员养老保险制度改革2、公务员和事业单位人员养老保险制度的改革思路八、机关和事业单位的养老保险制度（1）公务员“基本养老保险+退休津贴”（2）不同类型事业单位人员应分类管理①公务员基础养老金和个人账户养老金统账结合②建立公务员退休津贴制度。九、养老保险社会化管理与服务

对离退休人