程序正义下教师参与教代会制度研究绪论,学校管理论文

程序正义下教师参与教代会制度研究绪论,学校管理论文【题目】【第一章】程序正义下老师介入教代会制度研究绪论【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【结论/以下为参考文献】1绪论1.1研究背景大学老师作为大学民主管理和民主监督的主体，以教职工代表大会为基本形式，依法介入大学民主治校。教职工代表大会制度是我们国家大学民主管理体制的重要组成部分，教育法律法规的公布施行进一步明确了教职工代表大会制度作用和地位，是使得教职工代表大会制度及运行得以推进与完善的重要举措。在当代大学治理的内容当中，教代会制度是华而不实的一项重要内容，它是一心一意依靠教职工办学的重要保证。当下，大学教代会制度固然正在健全完善中，制度运行也不断走向成熟，但在实践经过中，老师作为介入学校民主管理的主体，有效介入问题却长期普遍存在。教代会制度经历了三十多年的实践，我们国家各级各类学校的教代会制度渐渐地得到完善，尤其是高等学校。能够使全校相关人员得到一致的认识、使全校的气力得以凝聚；能够维护教职工的合法权益，真正的公平公正才能实现；也能够协调学校的有关利益，以及学校比拟棘手的问题、比拟关注的问题得到解决，同时还能够严密联络群干群加强对学校的监督。①但是，伴随着我们国家高校内部管理体制在不断地完善，但是在教代会制度的运行经过中出现了各种各样的问题，这些问题都与时代发展不适应，亟需解决。针对出现的种种问题，和各省市都提出了新的目的，都渐渐将改革重心由高校办学自主权的扩大转向了改革高校内部管理体制。除此之外，教育部公布的(学校教职工代表大会规定〕〔下面简称(规定〕〕是对多年来教代会制度实践的总结。(规定〕的公布完善了(高等学校教职工代表大会暂行条例〕的内容，为教代会制度建设奠定了坚实的基础，使得我们国家学校民主管理的目的和要求愈加明确，形式内容愈加丰富了，程序和规则也愈加完善。在这样的背景之下，大学老师作为介入学校民主管理的主体，他们在大学的正常运行中发挥着重要作用，是大学民主管理发展和推进的主力军。固然教职工代表大会制度是老师介入大学民主管理与监督的基本形式，且制度在不断的完善健全当中，但是在大学教代会制度的实际操作经过中，老师介入经过中出现的问题长期存在。因而，笔者试图从程序正义视角对大学教代会老师介入制度进行深切进入研究，进而来实现老师的有效介入，推动大学民主治校。1.2研究意义1.2.1理论意义当下，大学教职工代表大会制度老师介入研究，国外学者多集中在老师治理权的理论及实践研究，国内学者的研究重点关注大学教职工代表大会制度基本理论及实践经历体验的梳理，从微观层面对教代会老师介入时机、介入条件、介入的程度及介入质量这几个方面并没有做深切进入研究，成果也很少。从程序正义这一视角去探究大学教代会制度老师民主介入问题，角度比拟新，能针对性解决当下教代会制度老师介入问题。因而，本文从程序正义视角去探究大学教代会老师民主介入的内容、介入形式及介入文化，尝试为大学教职工代表大会制度老师介入研究提供一定的理论指导。1.2.2实践意义首先，通过对大学教代会民主管理的研究，能够促使老师提高介入意识，达成合作共鸣，行使老师民主管理权利。其次，通过对国内外程序正义理论、思想观点的梳理，归纳出大学教代会程序正义的内涵、特点以及价值，有利于加强老师在介入学校民主管理的经过中，理解程序的重要性，进而提高老师民主介入意识。再次，加强老师民主介入的实践性知识，加强老师及管理者的程序民主的规范意识，并在这里基础上不断完善教代会制度运行经过中相关程序，使老师介入的积极性和主动性得以提升，有利于提高大学教职工的介入质量和效率，使大学教代会职能得以充分发挥。最后通过对老师介入民主管理存在的问题进行分析，查找当下大学教代会老师介入的问题，提出解决问题的建议或拟解决当下教代会制度及介入问题，有较强的针对性与操作性。1.3概念界定1.3.1大学民主性民主一词的意思是人民。它的意思表现出来的是一种国家制度，这种国家制度是由人们共同来遵守的，而且必须遵循少数服从多数或者平等的原则。①民主其实是一系列原则和行为方式的具体表现出，人类自由受其保卫；自由的体制化表现，其实就是民主。①民主、公平、公开是大学民主治理的原则。在大学治理全经过中，其民主理念表现为自由、公正、平等。对于学校事务，它要求学校内的所有成员以平等的身份介入、共同决定。大学民主精神的主要内涵牵涉到三方面：一是对平等的追求。二是对自由的主张。自由是民主的本质。②在亚里士多德的(政治学〕一书中，他指出，民主是以自由为其主旨的。③办学自治和学术自由是大学民主精神的自由特征所在。三是对法治的需要。在大学中，法治的表现是依法治校。公开、公正和公平的程序是大学民主精神所要求，这样全校各教职工才能够广泛介入学校事务，他们的合法权益也就能够得到保障。④1.3.2大学民主管理民主管理，实际上就是讲管理的民主化，它的相对意思也就是绝对服从权威的管理。⑤也就是讲，在民主、公平、公开、尊重、平等的原则下，管理者和被管理者能够进行的管理和被管理的工作，通过以科学地传播管理思想和管理行为，来到达管理的目的。从本质上来讲，民主管理有以人为本的管理思想，它也是一种艺术即管理上的艺术。通俗的来讲，由于民主管理是一种管理艺术，是一种隐性的存在，不易被人发现。这就使得被管理者感觉不到在接受管理，但事实上他是在接受管理。民主管理能够使人具有积极性、主体意识、主人翁意识及平等意识，能够发挥人的主体能力。在现行大学的民主管理制度中，师生员工和行政领导是主体，教代会、工会等是民主管理机构。大学公共事务牵涉到各方面的内容，例如师生员工的政治、经济、行政、学术等方面。⑥总的来讲，大学民主管理是指在国家现有政治管理体制下，老师作为全体教职员工的主要部分，以学校主人的身份，参加学校的重大事项、发展规划、老师队伍建设等。事关教职工亲身利益的重大事项，必须得到他们的审议、讨论、决定，学校工作和领导必须接受他们的民主监督。⑦1.3.3大学民主管理组织形式：教代会制度我们国家大学民主管理的基本形式是教职工代表大会。(高等学校教职工代表大会暂行条例〕、(规定〕对都教代会制度做了明确的规定。也就是讲，大学广大教职工介入学校民主管理与监督的权利得到了法律的保障。当前，我们国家大学民主管理经历了不断的实践与完善，创造出了丰富多彩、可行的形式和途径，例如：教职工座谈会、学生座谈会等各种形式的座谈会、联席会；校务委员会、学术委员会，推行校务公开；同时也建立了教职工代表大会制度等，但在实际的操作经过上，它们不具备教代会制度所具有的特点。①它具有下面显着特征：组织上广泛的群众性和代表性，这样能将广大教职工团结起来为整体目的共同奋斗；作用上的深切进入性和持久性；工作和活动上的规范性，这样教职工能够根据国家法律、法规，进而来行使民主管理学校的权利；职权上的严肃性和权威性。因而，能够讲教代会是教职工介入民主管理最有保证、最有效的形式。1.3.4大学教代会老师介入在日常生活中，我们所用的介入多是指参加某种组织或某种活动.介入一词在英文当中是participate,指将个人的想法和情感以一种鼓励个人为团队的目的而融入做出奉献、分担责任的团队环境之中的.在政治学语境中，实现民主的主要方式是介入,推进民主的治理学校是通过教职工代表的介入来实现的。介入所牵涉的不只是政治生活，还有经济领域和社会领域。在这两方面，公民与本身利益相关的介入显得更为重要。他们介入的实际情况和效果，对民主的建设与发展有直接推动的作用，公民介入的主动性怎样是随着与利益诉求的提升情况及介入水平的逐步提高而随之加强的。公民介入是指他们并不是以组织，又不是专业人士，但是能够对他们生活质量的公共政策及机构的决定有影响的活动和行为。普通公民是介入的主体，介入也就是他们的行为，不管这个活动能否能够得到政策的制定和施行的支持，但至少它能够影响决策者的活动，而且通过利用公民所拥有的权利控制这些社会政策和计划对他们的生活可能带来的影响，这也就是它的目的。因而它属于一种政治性的活动，是对或其他团体行为有监督作用。②大学教代会是民主政治的载体，大学教代会老师介入是指老师作为主体，以教职工代表大会的形式，依法介入学校民主管理和监督。1.4文献综述基于程序正义的大学教代会老师介入制度优化研究这一选题牵涉到很多子课题，华而不实至少包括教代会制度、老师介入两个重要的子课题。由于本文的研究主要是对大学教代会老师介入问题的考察，因而，与这些子课题相关的大部分资料只能从大量的文献及研究成果中去寻觅和挑选。这里主要是根据这两个子课题，对相应的研究进行综述。1.4.1国外研究现在状况由于本文的研究视角主要是关于程序正义的内容，所以在这里部分主要是对程序正义的一些文献综述进行整理及一些相关内容的阐述。实体正义和程序正义是正义在法律上的两种分类，两者互相联络着却又有着不同之处。实体正义实际上是一种价值标准，即实体上的权利和义务被人们进行分配时所要遵循的，它所强调的是正当合理性，即最终结果必须公正合理。程序在法律制度中是一个必不可少的重要组成部分，从古至今，世界各国有很多学者在不同角度上对程序正义问题进行分析研究，主要具体表现出在下面几个理论流派。一是人物如边沁、卢曼、波斯纳和德沃金等是程序工具主义价值理论的代表。边沁以为审讯活动重视的是判决结果的正确性和准确性，程序法作为附属法,只要当它对执行实体法的情况有帮助时，它的善的品质才具体表现出出来。程序目的关注的是构成正确的裁判结果，即结果的公正性，只要在正确的裁判能够符合保证最大多数人的最大幸福的功利原则下才能得到证明。①卢曼以为程序本身与真理的标准存在差距，但却发现真理的障碍能够被消除，沟通和审议的质量能够得到改良，决定的正确性能够提高。②美国学者波斯纳运用经济成本理论对其进行解释。他所考虑的是成本问题，对于法律施行经过，尽可能最大限度地减少经济消耗损费是所应考虑的重要价值，也是司法活动所应到达的价值目的。③固然上述代表人物表述各不一样，但他们所持观点基本一样，即以为程序只是实现某种目的的功利手段，并不是以自主和独立的实体而存在。程序怎么样，只要它服务于法律，结果状态的实现情况才能衡量，而不是程序本身的正当与否。二是约翰罗尔斯、罗伯特萨默斯、马修、富勒，以及戈尔丁等是程序价值理论的代表人物。罗尔斯以为，程序正义具体表现出出来的是其内在价值，它与正义内涵的相关性很高。当一部分人的权益在一些活动中遭到一些影响的时候，我们不能只是关注它的结果是如何的，而且要重视此经过中程序正义的内在性价值能否得到具体表现出。④萨默斯所以为的法律程序是要关注其内在的价值，对结果的关注并不能表现出其内在价值。他以为法律程序拥有10项基本内容，即介入性统治、程序正统性、程序和平性、人道性及尊重个人的尊严、个人隐私、协议性、程序公平性、程序法治、程序理性、及时性和终结性。①从上述表述能够得知，程序强调程序的独立地位与功能这与程序工具主义思维特征所不同，程序强调的是独立于结果的内在价值，而不只是实现实体目的的手段或者工具。三是美国fo罗里达州立大学教授迈克尔贝勒斯是综合性程序价值理论的代表人物。在法律程序研究方面，贝勒斯从诉讼程序的一般理论的角度，提出了系统的综合性的程序正义理论。②固然当前相关文化传统、学术资源和实践都较为缺乏，但我们国家学者也不遗余力对程序正义价值问题进行了探寻求索，华而不实陈瑞华的最低限度程序正义的六项要求、孙笑侠的程序公正的六大要义、张令杰的程序公正的四个标准具有比拟典型的代表性。1.4.2.国内研究现在状况1.关于程序正义的理论研究陈瑞华先生所以为的程序正义是表如今其所具有的内在优秀的品质上。他将刑事审讯所要实现的最低限度的程序正义要求归纳为六项，即程序的介入性、裁判者的中立性、程序的对等性、程序的合理性、程序的自治性、程序的及时终结性。③程序的独立价值性是它强调的本质，因而，程序的最优秀品质表现为独立性。孙笑侠主要是集中在程序的独立性特征上。以为法律程序它本身拥有自个的评判标准、程序实际上也拥有它自个的可信度、学科稳定性和延续性是程序法其本身所特有的特点，这些特征都能够证明独立性是程序所具有的。④张令杰以为法治的保证是遵守法治程序，公正的法定程序是社会稳定有序的制度保障。程序的价值取向在于公正与效率。⑤他以为，公正与效率所追求的价值取向，在程序中所表现出来的并不是平等的，实际上，效率是服从于公正，程序的复杂与否与决议事项的程序有着正比关系。除了上述代表人物外，当前关于程序正义的研究，国内还有很多学者从各自的研究视角进行讨论。同时，有不少研究是关于实体正义与程序正义之间的辩证来阐述两者之间的关系，进而使社会能够认清两者兼顾的重要性。在笔者看来，程序正义关注的是执法程序符合有关程序法的规定，保卫当事人的听证、申述等介入权利，充分具体表现出效率的原则，程序本身能否符合客观的正当性、合理性标准。2.关于教代会制度研究对于此研究，能够将研究者的视角归纳为下面几个方面：〔1〕新的规定2020年施行，有学者对(教职工代表大会暂行条例〕的修订建议进行了研究。学者于兆波(当代大学制度下教代会的地位与作用〕提出建议：修改名称、修改教代会任期、提高效力等级、增写责任追查条款等。①〔2〕对教代会现存问题的研究，由于存在很多因素的影响，这样就造成教代会制度与学校的发展及老师之间存在一些差距。张安迎在(高等学校教职工代表大会制度研究〕中，对教代会制度存在的问题进行了具体的阐述，随后提出了解决这些问题的对策及建议来完善教代会制度。②年子宏在(我们国家高校教代会建设的窘境及对策分析〕提出教代会的地位淡化、权利被实用化、制度建设滞后、程序不规范等问题。③祁占勇(高校教职工代表大会的法律地位与权利边界〕对教代会的权利问题进行了具体阐述。④于海棠在(高校教代会中老师代表介入的张力及其限度〕对老师介入的广度、深度范围进行了阐述。⑤〔3〕对教代会和其他校内主体关系的研究，关于这方面的研究的文章并不多，张斌，蒋渊的论文提出了积极发挥工会、共青团、学生会在高校管理中的作用。⑥也就是建立当代大学制度，教代会的作用必须得到充分发挥，同时必须处理好与工会、共青团和学生会等组织的关系。杜可平的论文从教代会运行的角度，讲明了教代会与学校各相关利益之间的关系。⑦由此能够看出，教代会与校内其他治理主体的关系，对教代会制度的完善也是很重要的。〔4〕对教代会运行机制的研究，这是个相对微观层面的问题，牵涉到提案质量与程序、代表素质、教代会运行方式等方面的详细问题。王长春，周会成，张润平写的(提高教代会提案质量的措施研究〕对影响我们国家教代会提案质量提出了一些较为突出的问题。⑧总之，现有研究仍然存在着一些缺乏，主要是大多集中在教代会的地位和作用、教代会现在状况及问题分析、教代会改革的对策建议，对相对微观层面的问题研究的较少，因而，本文主要集中在对教代会制度运行中老师介入这个问题的研究，相对来讲主题比拟新。3.高校民主管理研究关于大学民主管理的研究能够归纳为下面几个方面：〔1〕关于高校民主管理的概念和内涵关于高校民主管理的研究，不同的学者有不同的看法，所谓仁者见仁智者见智。但是能够将这些学者的观点归纳为下面：幸红霞以为，高校民主管理是教职工根据国家及学校相关的法律法规及制度，通过一定的形式和方式方法介入学校的民主管理与监督，进而使得自个的各项民主权利得以实现。①陈小鸿、姚继斋从管理学角度对其内涵进行阐述，以为高校民主管理是指大学师生各群体成员、民主管理机构通过行使民主权利制度对高校公共事务进行管理的实践活动。②〔2〕关于高校民主管理存在问题当前，关于此问题的文献较多，总的来讲，能够将其研究概括为两个方面，一个是教职工介入民主管理的问题，另一个是针对高校管理构造的问题。归纳如下：关于我们国家高校教职工介入民主管理经过中的问题。傅洁以为教职工在介入学校有关行政及讨论有关学校行政方面问题的能力和水平上存在有限性。由于制度存在一定的缺陷，进而导致教职工不能经常及持续介入学校管理活动，而且不能及时以及全面介入学校决策，学校监督所具体表现出出来的普遍性和从源性也较缺乏，教代会活动形式所应具备的多样性和时效性也缺乏等等一些方面。③关于我们国家高校管理构造存在的问题。谢涤宇将主要提及组织构造的官僚化、权利配置的行政化、专职监督的软弱化、工会职能的福利化以及民主管理的边缘化等方面。④〔3〕关于高校民主管理的施行途径有研究者提出的主张是实现教育教学方式的民主。樊美勤提及决策管理的民主化，其实是在教育教学互动经过中，师生之间所表现出来的平等地位以及相互间的相互尊重等方面。①于海棠从治理角度以为，较高层次的社会子系统--高校领域没有被广泛关注。高校的职能、地位、影响所提出的要求是，要对其进行较为深切进入的管理改革，探寻求索治理实践和理论是必不可少的。②〔4〕关于高校介入式民主管理从现有的研究资料来看，高校介入式民主管理的内容主要牵涉介入主体、大学治理构造两部分。根据研究视角的不同，能够将其归纳为两类：一是关于从介入主体视角来研究高校民主管理。孟凡、幸红霞从学生角度出发，提出利益相关者理论作为一种分析框架。③康全礼的研究视角是从高校教授出发，提出教授介入治校的作用要得到发挥。④吴丽萍的研究视角是从高校行政人员进行讨论。⑤由此可见，从不同的主体研究，所牵涉的内容也是有差异的。二是讨论高校介入式民主管理是从大学治理构造视角出发。胡子祥提出建立高校利益相关者治理形式。⑥于文明提出，协调我们国家公立高校多元利益主体的当代大学制度，他提出了大学委员会决策体制，专业委员会执行体制，监督反应体制。⑦总之，对于高校民主管理研究的文献相对来讲比拟全面，研究的范围也较广，主要集中在对高校民主管理的内涵、现行存在的问题、实现的途径以及介入式民主管理几方面，这对大学教代会老师介入的研究有一定的理论基础，为本文的研究奠定了基础。4.关于老师介入学校管理的现在状况概述根据对所收集的文献资料进行归纳总结，很多研究者已经对提倡老师介入以及老师怎样介入的形式、方式方法、范围、程度、措施等问题做了较深切进入的研究。通过对相关文献资料的搜索、阅读、归纳和整理，当下国内外关于老师介入管理的研究主要具体表现出在下面几个方面：〔1〕关于介入主体旳研究老师是一所学校的主要人员，他们对学校的发展起着重要作用。学校的管理权应该让他们所拥有，由于他们是学校民主管理的主体，对学校的发展有一定的监督作用，执行着民主管理与监督权。对于老师介入到学校的民主管理中，很多研究者都表示赞同并以为老师是以主体的地位介入学校管理的，强调老师介入管理的时机应当加大。①埃尔默尔以为，由单一层面转变为多元层面包括老师〔学生、家长和社区〕等各个层面人员的学校管理介入者。②博克也以为由于老师最清楚学术方面的研究内容，所以老师应当成为介入的主体。③由此能够看出，关于介入主体的研究，大多数学者赞成以老师为主体，这样能够加强老师的主人翁意识，调动老师的工作积极性，充分发挥老师的特长及解决问题的能力。〔2〕关于介入内容的研究从学校的宏观研究层面来看，老师介入学校管理的内容主要牵涉教学与科研、财务、人事以及后勤这几个方面。从老师介入学校民主管理的实践当中得知，老师比拟关心与自个利益相关的事情，并且介入到这些事项的意愿比拟强。杜威以为老师有权介入讨论和决定有关教学等方面存在的问题。约契主张老师介入学校管理，主要包括介入决定有关学校经费预算的分配、制定学校重大政策和有关学校日常管理的行政工作。④国内学者李永生对老师介入的内容曾做过调查研究，显现出老师在牵涉本身经济待遇方面，老师希望介入的意愿较高；对教育教学工作和对学校进行评议与推荐的问题上，老师也表现出了强烈的介入意愿。⑤另外，学者林成堂也对老师介入学校决策现在状况作了调查研究，在研究中，他建议老师介入决策的内容要超越其个人的教学事务之外。⑥〔3〕关于介入程度的研究针对老师介入活动的程度，学者李永生的(老师民主介入管理的调查与分析〕①、刘兴春的(普通中小学老师介入学校决策的调查〕等做了具体的研究。刘兴春将介入程度划分为五种：不介入、知道详情、提供意见、设计方案和介入决定。②从当前收集到的文献集料来看，固然研究的文献资料比拟多，但是大多数集中在老师介入学校管理的内涵、存在的影响因素及对策的研究上，没有做相应比拟全面、系统的研究。而且一些文献研究也只是对老师介入进行扼要的理论介绍，或者只是对思路、原则进行理论层面的扼要分析，对于老师介入内容是什么、程度如何，形式及质量又是如何的并没有做微观的分析。但是，大学教代会作为老师介入学校民主管理与监督的基本形式，大学教代会又是当代大学治理中的重要内容之一，在大学民主管理中，它有比拟特有的作用。在我们国家大学制度建设中，教代会制度的建立如今比拟普遍。对于大学教代会制度的一些相关内容都做了比拟明确的规定。每年都如期召开教代会，并且根据规定的程序进行召开，例如从代表的选举到闭会间的巡视都是按程序操作。扼要梳理相关的法律法规、规范性文件，从中可以得出，即实现教职工对学校的民主管理和监督是大学教代会的职能，但是，教职工民主权利的行使，教职工主人翁地位的具体表现出却没有得到完美的实现，即便施行了代表制，并不代表民主就实现了。介入是一个如何的经过，代表制应该如何设计将直