第十章-耕地保护法律制度

一、耕地保护的概念耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。第一页，共14页。二、我国耕地资源保护面临的形势耕地逐年减少，人均占有量小，耕地数量保护任重而道远耕地的总体质量欠佳，质量保护刻不容缓耕地后备资源匮乏，开发整理弥补耕地减少的难度加大第二页，共14页。三、耕地保护内容

耕地数量的保护1．严格控制耕地转为非耕地；2．国家实行占用耕地补偿制度；3．国家实行基本农田保护制度；4．推进土地开发、复垦、整理。

耕地质量的保护

（1）禁止破坏耕地种植条件和毁坏农田的行为；（2）鼓励改良土壤，加强农田基本设施建设，防治污染，维护和提高农田生产力；（3）保护和利用耕地耕作层，减少耕地占用的损失；（4）耕地后备资源的开发应与生态保护相结合。第三页，共14页。四、保护耕地管理的基本思路“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。综合管理，开源节流！！！在体制上、机制上、法制上、战略上、微观用地方式上等五大方面保护和合理利用每一寸土地。（p206）第四页，共14页。

第二节耕地总量动态平衡注意：耕地总量动态平衡制度是《土地管理法》确定的一项重要制度。1、耕地总量动态平衡概念2、耕地总量动态平衡系统（p207）耕地总量动态平衡系统框图第五页，共14页。三、严格控制耕地转为非耕地

1.控制各项建设占用耕地

2.限制耕地转为非耕地

四、耕地的占补平衡制度任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务开垦耕地的责任人是占用耕地的单位建设单位和地方人民政府都必须根据需要落实开垦耕地的资金开垦耕地的地块应当落实缴纳耕地开垦费，专款用于新耕地的开垦省级人民政府在耕地占补平衡中主要有三个方面：（1）制定开垦耕地的计划（2）对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督（3）组织开垦耕地五、省级人民政府在实现耕地总量动态平衡目标中的责任（p210）第六页，共14页。第三节基本农田保护制度一、基本农田制度的概念1.基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。应该说，基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。基本农田保护区指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田保护制度的确定基本农田保护制度的主要内容包括基本农田的划定、占用基本农田审批、监督管理、保护以及基本农田保护规定所需承担的法律责任和处罚的办法。第七页，共14页。二、基本农田保护区的划定1、划定基本农田保护区的依据及数量要求2、基本农田保护区的规划与划定3、划入基本农田保护区的耕地范围（p212）第八页，共14页。三、基本农田保护规定1、基本农田数量的保护a.基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。b.经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。c.禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。

第九页，共14页。2、基本农田的质量保护a.利用基本农田从事农业生产的单位和个人必须保持和培肥地力。b.县级人民政府根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施，对基本农田地力分等定级，并建立档案，农村集体经济组织或者村民委员会定期评定基本农田地力等级。

c.凡是向基本农田保护区提供肥料或城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准，因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。第十页，共14页。3、基本农田保护的监督管理中华人民共和国国务院令第257号第十一页，共14页。四、违反《基本农田保护条例》所要承担的法律责任

五、基本农田保护制度的实施与完善问题：1、基本农田保护规划管理过于僵化2、基本农田保护管理机制不完善3、基本农田保护法规不健全4、缺乏基本农田保护资金措施：1、监督检查定期化和制度化2、完善基本农田保护法律制度第十二页，共14页。第四节耕地占用审批制度一、《土地管理法》修订前的耕地占用审批制度二、现行的耕地占用审批制度（一）耕地占用审批制度主要内容1、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。2、建设征收耕地及其他用地的，应按有关审批权限进行审批。3、农村集体经济组织使用乡（镇）土地兴办企业或者其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同创办企业，涉及占用农用地的，也应依照上述第一条的规定办理审批手续。4、农村居民使用宅基地占用农用地的审批。（二）严格建设用地占用耕地的审批（p217）

对污染大、耗能多、附加值低和市场严重过剩