第五章中国对外服务贸易

第一节中国服务贸易的发展一、服务贸易概述服务是指以提供活劳动（脑力或体力）的形式来满足他人需要并索取报酬的活动，服务跨越国界在国际间流动便构成了国际服务贸易。第一页，共33页。（一）GATS对服务贸易的定义乌拉圭回合签订的《服务贸易总协定》（GATS）对服务贸易作出了明确的定义，形成了权威性和指导性的解释，将服务贸易按提供方式分为四种形式：1．跨境交付：从一缔约方的境内向任何其他缔约方的境内提供服务2．境外消费：从一缔约方的国境向其他任何缔约方的服务消费者提供服务3．商业存在：一缔约方在其他任何缔约方境内的通过提供服务的商业存在而提供服务4。自然人流动：一缔约方的自然人在其他任何缔约方境内提供服务第二页，共33页。（二）服务贸易的特点服务的“无形性”、“不可分离性”、“异质性”和“不可储存性”，决定了服务贸易与货物贸易相比有其独特的特性，可以概括为以下四个方面：1、贸易标的的无形性和不可储存性。2、交易过程与生产和消费过程的同步性。3、贸易主体地位的多重性。4、服务贸易市场的高度垄断性和不平衡性。5、贸易保护方式更具隐蔽性。

6、服务贸易的惯例、约束具有相对的灵活性。7、营销管理的复杂性。

第三页，共33页。二、国际服务贸易壁垒及形式所谓服务贸易壁垒是进口国对外国的服务和服务提供者实施限制进口的措施和手段。其主要是通过国内法律和规章来实现的，那么限制外国服务者进入的法律、法规和行政措施，则成为保护国内服务市场的主要手段。当这些手段成为国际服务贸易发展的障碍时，形成服务贸易壁垒。第四页，共33页。（一）产品移动壁垒涉及市场准入的限制，即东道国允许外国服务进入本国市场的程序或限制，包括数量限制、当地成分或本地要求、补贴、政府采购、歧视性技术标准和税收制度，以及落后的知识产权保护体系等。第五页，共33页。（二）资本移动壁垒资本移动壁垒的主要形式有外汇管制、浮动汇率，以及汇出投资收益的限制等。外汇管制主要是指政府对外汇在本国境内的持有、流通和兑换，以及外汇的出入境采取的各种控制措施。外汇管制将影响到除外汇收入贸易外的几乎所有外向型经济领域，而不利的汇率将严重削弱消费者的购买力。对投资者投资收益汇回母国的限制，如限制外国服务厂商将利润、版税、管理费汇回母国，或限制外国资本抽调回本国，或限制汇回利润的额度等措施，也相当程度上限制了服务贸易的发展。第六页，共33页。（三）人员移动壁垒作为生产要素的劳动力的跨国界移动，是服务贸易发展的主要途径之一，也自然构成各国政府限制服务提供者进入本国或进入本国后开展经营的主要途径之一。这主要涉及到各国移民限制的法律，由于各国移民法及工作许可，专业许可的规定不同，限制的内容和方式也不同。第七页，共33页。（四）信息移动的壁垒由于信息传递模式涉及国家主权、垄断经营和国家公用电信网、私人秘密等敏感性问题，因此各国普遍存在各种限制，如技术标准、网络进入、价格与设备的供应、数据处理及复制、储存、使用和传送、补贴、税收与外汇控制和政府产业控制政策等限制或歧视性措施。第八页，共33页。（五）经营权限的限制这是通过对外国服务实体在本国的活动权限进行规定，以限制其经营范围、经营方式等，甚至干预其具体的经营决策来达到阻碍外国服务的进入以保护国内服务市场的目的。

第九页，共33页。二、中国服务贸易发展现状及特点（一）中国服务贸易发展现状概况近年来，中国服务贸易发展成果卓著。一方面，服务业开放程度大幅度提高，另一方面，服务贸易规模连创新高。中国服务业对外开放促进了服务贸易的快速发展，已形成全方位、多层次的服务业开放格局。其中，服务贸易出口在世界排名已由第二十八位上升到第八位，进口世界排名由第四十位上升到第七位。第十页，共33页。第十一页，共33页。第十二页，共33页。第十三页，共33页。第十四页，共33页。第十五页，共33页。第十六页，共33页。第十七页，共33页。2006年中国国际收支平衡表第十八页，共33页。（二）中国服务贸易发展的特点1．发展速度较快，但总体规模仍相对较小2．服务贸易结构有所改善，但仍然不平衡我国服务贸易总体结构中，传统服务贸易占较大比重，新兴服务贸易比重较小。3．长期处于逆差状态分行业来看，旅游服务业是中国的优势产业，多年都有顺差；咨询服务、保险服务、金融服务、专利权使用费和特许服务是中国劣势明显的产业，处于逆差。第十九页，共33页。第二节中国服务业的对外开放一、中国服务业的对外开放的原则（一）坚持以中国的现实国情为出发点（二）逐步开放原则二、中国服务业的对外开放承诺加入WTO后，中国服务贸易的市场准入和国民待遇问题主要体现在《中国加入世界贸易组织议定书》附件9——服务贸易减让表中。服务贸易减让表包括服务贸易所有部门的普遍承诺和具体服务部门的承诺两大部分。普遍承诺部分主要涉及企业或机构的形式、土地使用政策等内容。第二十页，共33页。二、中国服务业的对外开放承诺以下是根据服务贸易具体承诺减让表所介绍的中国服务业市场开放的主要内容（一）金融业1．银行业（1）在中国设立外资金融机构的许可条件允许外国金融机构在中国设立外国独资银行或外国独资财务公司的条件是，提出申请前一年年末总资产超过100亿美元；允许外国金融机构在中国设立外国银行的分行的条件是，提出申请前一年年末总资产超过200亿美元；允许外国金融机构在中国设立中外合资银行或中外合资财务公司的条件是，提出申请前一年年末总资产超过100亿美元。（2）外汇和人民币业务领域的开放第二十一页，共33页。2．证券业主要承诺如下：自加入时起，外国证券机构在中国的代表处可成为所有中国证券交易所的特别会员；自加入时起，允许外国服务提供者设立合资公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资最多可达33％。中国加入后3年内，外资应增加至49％。中国加入后3年内，将允许外国证券公司设立合资公司，外资拥有不超过1/3的少数股权，合资公司可从事（不通过中方中介）A股的承销、B股和H股及政府和公司债券的承销和交易、基金的发起。第二十二页，共33页。3．保险业主要承诺如下：（1）在跨境服务方面，除国际海运、航空、货运险和再保险，以及大型商业险和再保险经纪外，对其他不做承诺；（2）在境外消费方面，除保险经纪不作承诺外，其他未做限制。（3）在自然人流动方面，除跨行业的水平承诺外，对其他没有承诺。（4）在商业存在方面，寿险可设立外资比例不超过50%的合资公司，允许向外国人和中国公民提供个人寿险服务；非寿险允许设立分公司或合资公司，外资比例可以达到51%。进一步的，非寿险允许设立外资独资子公司，允许向外国和国内客户提供全面的非寿险服务；逐渐取消寿险和非寿险的地域限制。第二十三页，共33页。（二）通信服务（不包括现有中国邮政部门专营的服务）1．在速递服务方面，加入时允许外商在中国设立合资企业，但外资持股比例不超过49％。加入后1年内，将允许外资拥有多数股权。加入后4年内，允许设立外商独资子公司。2．在移动话音和数据服务方面，加入时，允许外商在上海、广州、北京设立外方持股比例不超过25％的合资企业，在这些城市内及三者之间提供服务，无数量限制；入世后1年内，扩展到成都、重庆、杭州、南京等14个城市外资持股可增至35％；入世后3年内，外资持股可增至49％；5年内取消地域限制。3．其他业务6年内取消地域限制，外资比例不超过49％。第二十四页，共33页。（三）运输服务1．海运服务，包括国际运输（货运和客运），不包括沿海和内水运输服务。允许外商设立合资船运公司（外商在中国境内只能设立合资企业），外资不得超过合资企业注册资本的49％，合资企业的董事会主席和总经理应由中方任命。2．内水运输（货运）。内水运输（货运）房屋的跨境支付只限于在对外国船舶开放的港口从事的国际运输服务。对于外商在中国境内设立企业或机构不作承诺。3．铁路运输服务（铁路货运）和公路运输服务（卡车和汽车货运）。第二十五页，共33页。（四）分销服务加入后3年内，取消对外资参与佣金代理及批发服务（盐及烟草除外）和零售服务（烟草除外）的地域、股权、数量限制，取消对外资参与特许经营的设立企业或机构的限制；加入后5年内取消对外资参与分销领域的所有限制。但是，销售多个供货商的不同种类和品牌产品的连锁店，如其分店数量超过30家，并销售以下产品：粮食、棉花、植物油、食糖、书报杂志、药品、农药、农膜、成品油、化肥则不允许外资控股。第二十六页，共33页。（五）旅游服务1．主要从事旅游业务和年全球收入超过4000万美元条件的外商可自加入时以合资旅行社和旅游经营者的形式在中国政府制定的旅游度假区和北京、上海、广州和西安提供服务。2．合资旅行社/旅游经营者的注册资本不得少于400万元人民币。加入后3年内，注册资本不得少于250万人民币，允许外资拥有多数股权。加入后6年内，将允许设立外资独资子公司，并取消地域限制。3．旅行社/旅游经营者的业务范围包括：（1）向中外旅游者提供由中国的交通和饭店经营者直接完成的旅行和住宿服务。（2）在中国境内未中外旅游者提供导游和旅行支票兑现业务。第二十七页，共33页。（六）专业服务1．法律服务外国律师事务所只能在北京、上海等城市以代表处的形式提供法律服务，代表处可从事营利性活动；驻华代表处的数量不得少于截止中国加入之日已设立的数量。一外国律师事务所只能设立一个驻华代表处。上述地域限制和数量限制将在中国加入WTO后1年内限消。2．会计、审计和簿记服务合伙或有限责任会计师事务所只限于中国主管机关批准的注册会计师。允许获得由中国注册会计师主管部门颁发的中国注册会计师执业许可的外籍人士在华设立执业机构，允许外国会计师事务所在中国发展成员所。

第二十八页，共33页。3.广告服务入世后一年内，只允许外国服务提供者在中国设立中外合资广告企业，外资比例不得超过49%；2003年12月11日前，允许外资控股；2005年12月11日前，允许设立外资独资子公司。4.建筑设计、工程、城市规划服务（不包括城市总体规划服务）入世后一年内，仅限于设立合资企业，允许拥有多数控股；2006年12月11日前，允许设立外资独资企业。第二十九页，共33页。5.教育服务中国“入世”后，只允许合作办学，允许外方拥有多数控制权。6.音像服务在不损害中国审查音像制品内容权利的情况下，允许设立中外合作企业，从事除电影以外的音像制品的分销和录像带的出租。在不损害与中国关于电影管理的法规的一致性的情况下，自“入世”后一年内，中国将允许每年以分账形式进口电影20部，用于电影院放映。自“入世”后一年内，将允许外国服务提供者建设和（或）改造电影院，外资不得超过49%。第三十页，共33页。7.医疗和牙医服务入世后一年内，允许设立中外合资医院或诊所，允许外方控股。合资医院和诊所的大多数医生和医务人员应具有中国国籍。根据中国的需要，设有数量的限制。允许具有其本国办法的专业证书的外国医生，在获得中国卫生部的许可以后，在中国提供短期的医疗服务，期限为6个月，并可以延长至一年。第三十一页，共33页。第三节中国服务贸