土壤污染防治重点任务实施方案

土壤污染防治重点任务实施方案土壤污染防治重点任务（一）深入推进土壤污染质量调查深入推进农用地土壤环境质量调查，加强受污染耕地土壤与农产品协同监测，以安全利用类和严格管控类耕地为重点，开展受污染耕地详细调查，查明区域内耕地土壤环境质量和农产品质量。试点开展耕地土壤重金属污染成因分析，以受污染耕地集中区域为重点，开展土壤重金属溯源调查与研究，查明污染耕地重金属来源。根据耕地土壤重金属污染成因，制定污染源管控对策，持续开展污染源管控成效评估。强化建设用地土壤环境质量调查，深入推进污染地块详细调查，以列入建设用地土壤污染地块名录地块为重点，分批推进土壤污染详细调查和风险评估。持续开展土壤污染重点行业企业自行监测和监督性监测。参照《四川省在产企业土壤污染状况详细调查和风险管控工作指南》等相关技术规范，推进攀钢集团矿业选矿厂等超标在产企业地块土壤污染详细调查和风险评估。配合开展73行业外典型行业企业用地调查。推进污染地块矢量数据等空间信息调查，完善污染地块精准边界。开展重点区域调查评估，持续推进工业园区、油库、加油站、垃圾填埋场和焚烧厂等重点区域土壤调查评估，掌握土壤环境质量状况和评估土壤环境风险。持续推进矿山、尾矿库周边土壤环境质量调查评估，以尾矿库周边区域为重点，推进矿区－尾矿库－流域土壤、农产品、地表水和地下水等环境质量协同调查评估，试点开展土壤与水污染协同防治。开展涉重行业企业周边重金属监测，以全口径涉重金属重点行业企业为重点，推进周边大气干湿沉降中涉镉等重金属监测。深入开展饮用水水源地土壤污染状况调查，以县级及以上集中式饮用水水源地一、二级保护区为重点，推进周边土壤污染状况调查。开展土壤生态环境长期观测，以米易县白马镇、湾丘彝族乡等重点区域受污染耕地与地块周边为重点，推进土壤生态环境长期观测基地建设试点。开展耕地污染源管控成效与耕地土壤重金属污染趋势评估，探索耕地土壤污染预警技术。定期开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，动态调整耕地土壤环境质量类别。加强土壤环境质量数据库建设和共享联动，加强部门数据整合，推进生态环境、农业农村、自然资源等部门土壤污染重点监管单位、污染地块、土地利用、土壤和农产品协同监测等基础数据融合，建立攀枝花市土壤环境信息基础数据库，形成土壤环境管理一张图。加强年度土壤、农产品监督性监测数据动态共享，发挥土壤环境大数据在联动执法监管、土壤污染防治、土地利用规划和农业生产中的作用。（二）加强土壤污染源头防控加强工业企业污染源头防控，严格重点行业企业准入，强化规划环评刚性约束，鼓励工业企业集聚发展。加强土壤污染重点监管单位管理，根据典型行业有毒有害物质排放、腾退地块土壤污染情况以及重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，动态更新增补土壤污染重点监管单位名录，全面落实土壤污染防治义务并纳入排污许可管理，实施土壤污染隐患排查、自行监测、有毒有害物质排放控制三联动，2025年底前，至少完成一轮土壤和地下水污染隐患排查整改。加强监督性检测，定期开展土壤环境重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施与固体废物处置设施周边土壤环境质量监督性监测，分析污染物变化趋势。推进企业绿色化改造，鼓励土壤环境重点监管单位因地制宜实施管道化、密闭化改造，重点区域防腐防渗改造，以及物料、污水、废气管线架空建设和改造。推动企业清洁生产审核，鼓励土壤污染重点监管单位开展自愿性清洁生产审核，强化中高费方案落实。加强土壤污染重点监管单位拆除活动污染防治现场检查，督促企业落实拆除活动土壤污染防治措施。加强重金属污染防控，优化重点行业产业布局，积极推动涉重金属产业集中优化发展。严格涉重金属企业环境准入，新建、扩建有色金属冶炼、电镀、制革企业应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区，加快推进电镀企业入园。深入实施耕地周边涉镉等重金属行业企业排查，动态更新污染源排查整治清单，落实《四川省农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案》要求。严控增量，消减存量，持续推进重点行业重点重金属污染物减排。聚焦重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、电镀行业、化学原料及化学制品制造业和皮革鞣制加工业等6个行业企业，加强清洁生产工艺的开发和应用，提高清洁生产审核质量，2025年底前至少开展一轮强制性清洁生产审核。推动重金属污染深度治理。2023年起，矿产资源开发活动集中区域、安全利用类和严格管控类耕地集中区域，执行《铅、锌工业污染物排放标准》《铜、镍、钴工业污染物排放标准》《无机化学工业污染物排放标准》中颗粒物和镉等重点重金属特别排放限值。开展涉镉、涉铊、涉锰企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅锌等重有色金属冶炼区域为重点，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以重有色金属冶炼、钢铁、涉及硫铁矿制硫酸的硫酸制造和磷肥制造等行业为重点，全面开展涉铊企业排查整治。以锰矿开采、电解锰生产、锰渣堆存场所为重点，开展涉锰企业排查整治。加强矿产资源开发过程及尾矿库土壤污染防控，加强矿山、尾矿库监管，推动尾矿库、堆场、渣场规范化建设。加强矿山开采和尾矿库环境安全风险防控监管和治理效果评估。推进涉重金属矿区历史遗留固体废物整治，以盐边县新九乡、红格镇，米易县白马镇、湾丘彝族乡，东区银江镇等矿产资源开发活动集中区域为重点，全面排查矿区无序堆存的历史遗留废物，制定整治方案，分阶段治理，逐步消除存量。加强露天矿山、排土场生态修复，按照谁开采、谁治理，边开采、边治理原则，引导企业积极创建绿色矿山，加快推进沿江工矿废迹地综合治理，督促重有色金属矿采选企业按照规定完善废石堆场、排土场周边雨污分流设施，完善废水收集与处理设施。加强尾矿库环境风险防控和综合治理，以城市规划区及周边区域、集中式饮用水水源地上游、永久基本农田周边、风景名胜区、国道省道高速公路等交通干线及主要江河流域两侧一公里范围内历史遗留环境问题突出的矿山尾矿库为重点，开展综合整治。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。加强固体废物污染监管，加强固体废物堆场污染防治，以危险废物堆存场所以及冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏、污泥等涉重金属贮存场所为重点，定期开展土壤污染隐患排查，督促企业严格落实防渗漏、防流失、防扬散措施。加强危险废物监管，严厉打击危险废物非法收集、转移、倾倒和利用处置等违法犯罪行为，持续开展涉危企业规范化考核。加强固废集中处置场所建设，推进攀枝花市盐边县安宁园区综合渣场等新建废渣处置场所和钒钛磁铁矿大宗固废物综合利用基地建设，补齐固废集中处置短板。推进农业污染源头防控，深入推动化肥使用量零增长，推广增施有机肥、秸秆还田、水肥一体化等化肥减量增效技术，统筹推进科学施肥工作。深入推动农药使用量零增长，推广农药减量控害技术，因地制宜开展绿色防控替代化学防治行动，加大农药包装废弃物回收处置力度，严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。统筹推进农膜回收利用，贯彻落实农用覆盖膜国家标准，大力推广使用厚度0．01毫米以上农用薄膜和全生物可降解农用薄膜，加大农膜回收利用力度。加强农业灌渠周边重点涉重金属废水排放企业监管，确保污水达标排放。加强农田灌溉用水水质监测，防止不达标污水灌溉。加强畜禽污染防治，严禁重金属超标畜禽粪便还田，探索多样化种养结合发展路径，提升畜禽粪污资源化利用水平。加强生活污染源头防控，强化资源回收意识，倡导个人和家庭养成资源回收利用习惯，自觉进行垃圾分类。健全生活垃圾分类收集和回收体系，试点推行农村垃圾分类收集、统一处理，探索垃圾减量化、资源化处理的途径和模式。有序推进农村生活污水处理，积极推广低成本、易维护、高效率的污水处理技术。（三）强化农用地土壤污染风险管控加大优先保护类耕地保护力度，强化耕地保护，依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。严防新增耕地土壤污染，永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目，已经建成的，限期关闭拆除。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，遏制土壤酸化。定期开展优先保护类耕地土壤质量监测，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。巩固提升受污染耕地安全利用，严格落实受污染耕地安全利用方案，开展安全利用类耕地土壤和农产品监测，持续推进受污染耕地安全利用。强化安全利用技术推广，加强个体户、专业合作社及其他农业生产经营主体安全利用技术指导和培训，推广应用品种替代、农艺调控等安全利用技术。鼓励安全利用类耕地秸秆离田，降低土壤重金属含量。推进严格管控类耕地土壤污染风险管控，加强严格管控类耕地监管，强化严格管控类耕地土壤和农产品协同监测与评价，依法划定特定农产品禁止生产区域，试点开展勘界定标，建立台账等措施，确保严格管控类耕地得到有效管控。保障严格管控类耕地土壤污染风险管控，鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等措施。适时推进严格管控类耕地土壤修复，鼓励有条件的地区通过生物修复等措施降低土壤中污染物浓度。加强复垦农用地监管，未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，应进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。不鼓励曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地，原则上禁止复垦为用于食用农产品耕地种植。确需复垦为食用农产品耕地的，应确保农用地风险管控标准之外的特征污染物不超过所在地土壤环境背景值。定期开展复垦农用地土壤环境与农产品质量监测，确保农产品质量安全。动态调整耕地土壤环境质量类别，根据土地利用变更、土壤和农产品协同监测结果等，动态调整耕地土壤环境质量类别，调整结果经审定后报送农业农村部、生态环境部，并将清单上传全国土壤环境信息平台。（四）强化建设用地土壤污染风险管控与修复加强建设用地空间管控，加强规划区划和建设项目布局论证，落实三线一单分区管控要求，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境承载能力和区域特点，合理确定区域功能定位、空间布局，禁止在居民区、学校、医院、疗养院和养老院等单位周边新、改、扩建可能造成土壤污染的建设项目。防范新增建设用地污染，结合新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等要求，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。推进攀枝花市西区长江上游土壤风险管控区试点建设，推进区域农用地安全利用与修复治理模式、污染地块风险管控与修复适用技术、在产企业风险评估和管控措施等方面进行先行先试。适时推进污染地块空间边界划定，完善地区土壤环境一张图管理。严格建设用地准入，严格污染地块用途规划，地方各级自然资源等部门在编制国土空间规划等相关规划时，应充分考虑建设用地土壤污染的环境风险，合理确定土地用途。完善准入管理机制，采取净土收储净土供应净土开发，落实污染地块准入管理要求。规划用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当依法进行土壤环境质量调查。严格污染地块准入，正在开展土壤污染状况调查或风险评估以及依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展的，未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，不得批准供地方案。推进污染地块分区开发试点，涉及成片污染地块分期分批以及污染地块周边土地开发的，合理优化开发时序，原则上优先开发工业用地、物流仓储用地等，后开发住宅、公共管理与公共服务等敏感类用地，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群，并防止引发负面舆情。加强暂不开发利用的污染地块风险管控，设立标识、发布公告，防止污染扩散。有序推进建设用地土壤污染治理修复，强化建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块风险管控或治理修复，加快实施污染地块治理修复。推动长江-金沙江、雅砻江等江河干流及主要支流沿线废弃露天矿山生态修复。加强建设用地治理修复过程监管，严格处置治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废弃物，防止对地块及周边环境造成二次污染。强化治理修复过程中污染土壤转运管控。加强修复效果评估和信息公开，工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。加强开发建设剥离土壤的保护和合理利用，依法保护开发建设过程中剥离的表土，将符合条件的优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。探索建立表层土壤剥离、存储、管理、交易、使用等全过程的工作机制，推进开发建设过程中剥离表土的收集和利用。加强开发建设过程中剥离的表土收集、存放执法检查。（五）强化土壤污染水气环境协同治理推进土壤与地下水污染协同防治，强化农用地土壤和地下水污染协同防治，以安全利用类和严格管控类耕地为重点，协同推进农用地土壤和地下水污染协同防治。强化建设用地土壤和地下水污染协同防治，以污染地块和超标在产企业为重点，加强土壤、地下水隐患排查和自行监测成果运用，结合区域水文地质条件，有序推进建设用地土壤和地下水污染协同防治。推进土壤与地表水污染协同防治，推进灌溉水渠底泥清淤和资源化利用，以受污染耕地集中区为重点，推进灌溉水渠超标底泥清理，遵循无害化、减量化、资源化的原则，合理处置和利用淤泥。加强污染地块风险管控，完善污染地块和超标在产企业风险管控措施，防止土壤污染物污染地表水。加强企业污水排放监管，适时推进矿产资源开发活动集中地区执行重金属水污染物特别排放限值。推进土壤与大气污染协同防治，持续推动大气污染物减排，以碳达峰碳中和为契机，持续推动各行业企业大气颗粒物减排，降低污染物大气干湿沉降量。（六）强化土壤污染防治能力建设完善管理体制机制，完善管理机制，推动出台地方土壤污染防治管理办法。加强部门联动，持续完善部门联动协调机制，健全数据资源共享机制，推动部门开展联合执法。加强从业单位和个人信用管理，将从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复等活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并依据相关规定定期向社会公开。强化监察和应急能力建设，推进在产和停产企业设施、设备或者建筑物、构筑物拆除，污染地块土壤污染风险管控、修复、开发建设等活动遥感监管试点。加大人才引进和设备购置，提升四川省攀枝花生态环境监测中心站土壤有机污染物监测能力和县（区）土壤重金属监测能力。全面加强监管执法队伍建设，完善市、县（区）人员队伍配置，配齐背包钻等现场采样设备以及X射线荧光光谱分析仪（XRF）、光离子化检测器（PID）等土壤污染快速检测、调查取证等执法装备，定期参加土壤污染防治专业技术培训。建立健全土壤污染应急机制，持续完善各级土壤环境污染事件应急预案，定期开展应急演练，提高突发环境事件应急能力。加强土壤环境应急管理、技术装备支撑、处置救援能力建设。提升土壤监管信息化能力，加强土壤环境相关数据整合，推进重点监管单位、工业园区、污染地块等信息数据整合，建立土壤污染风险源管控清单。强化矿山和尾矿库信息化管理，开展矿山和尾矿库环境风险分级，建立矿山和尾矿库优先管控名录。强化土壤环境预警、预测和监测，根据年度监测数据，对监测点位和地块开展风险评价和预警预测，加强重点园区、重点企业、重点污染场地全过程监管。基于风险源管控清单开展风险管理分区，明确各区风险主导因子，形成土壤环境风险一张图。土壤污染的特点从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，复合型污染相对较少，有机污染次之，主要为无机污染。从土壤污染的特点来看，主要呈现以下几点。（一）隐蔽性及滞后性与水污染、大气污染相比，土壤污染周期性长，更具隐蔽性，且往往需要对一些代表性土样系统分析、检测，方可判断其污染物及污染程度，并作出相应的污染状况分析，因此，时间上具有相当的滞后性。（二）积累性及复杂性土壤污染物多样，既有有机污染物，也有无机污染物，还有生物型污染物和放射型污染物，且与大气污染、水体污染相比，土壤污染物在土壤中的稀释、迁移及扩散难度更大，更易在土壤介质中慢慢累积。（三）难降解及不均匀由于土壤的性质存在很大的差异性，且污染物在土壤介质中的迁移、稀释、扩散难度较大，一旦污染物排入至土壤中，各种污染物便会在土壤中慢慢累积，导致土壤污染呈现出较大的不均匀性。尤其是重金属等元素，对土壤污染具有不可完全逆转，即便是有机污染物，也会需要很长时间才可降解，使得土壤污染治理存在较大难度。土壤污染的应对措施土壤污染治理是生态环境保护的重要内容，也是一项民生工程。2018年《土壤污染防治法》的颁布，这些都为新时代土壤污染治理提供了有力支撑。针对土壤污染治理现状，应立足实际，采取有针对性地举措，加强土壤污染治理，守护好蓝天碧水净土。（一）加大土壤污染治理监督力度生态环保部门要严格执行《土壤污染防治法》，贯彻土十条的具体目标和任务，结合本地土壤污染治理现状，做好土壤污染现状调查，摸清底数。尤其是要督促生态环境保护部门严格落实土十条确定的目标任务，加大土壤污染惩处力度，确保土十条得到严格落实。（二）切实减轻农业面源污染状况我国是农业生产大国．要积极倡导绿色种养理念，在粮食主产区、蔬果主产地和畜禽水产养殖区，鼓励使用绿色、有机肥料，严控高残留、高毒农药。做好规模化、集约化生产，建立产品追溯系统。积极推进一控两减，切实从源头做好农业面源污染防控。加快推进绿色生态农业发展，健全绿色产品认证。（三）不断增强土壤污染风险管理一方面，要切实加强农业耕地土壤保护，尤其是在永久基本农田集中区域严禁实施造成土壤污染建设项目。注重利用化学修复法、物理修复法、生物修复法等，做好受污染土壤的修复，实现土壤资源的再生利用。另一方面，大力推进工矿源头污染治理力度。做好辖区内的废弃矿山、煤矸石堆放区等生态修复，强化废弃矿山综合整治，也要做好有色金属等矿山开采废物排查，因地制宜地做好矿区污染土壤及酸性废水治理。（四）健全土壤污染治理体系机制一方面，要建立健全土壤污染防治法律法规体系，在《土壤污染防治法》、土十条的基础上，结合本地实际，颁布具体的实施细则，健全土壤质量监管体系；加快健全区域土壤污染风险防控及修复案例体系，为其他项目土壤污染防治项目方案评审提供借鉴和参考。另一方面，探索扩大土壤污染治理资金来源渠道，既要加大修复投入力度，也要发挥市场力量，激发市场活力。此外，还要加大土壤污染治理知识宣传，提升市民环境意识，自觉投入，积极参与土壤污染治理。从全国土壤污染环境状况调查的结果来看，我国耕地、建设用地等土壤污染现状不容乐观，虽然复合型污染相对较少，但有机污染和无机污染也影响了农业生产及市民身体健康。土壤污染的防治应立足其自身特点，综合施策，采取有效措施，切实加强土壤污染治理力度，引入化学、物理、生物等先进修复技术，加强环境普法宣传，提升市民环保意识，守护好蓝天碧水净土。土壤污染防治具体指标到2025年，全市受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，重点监管单位隐患排查率达到100%。到2035年，受污染耕地和重点建设用地安全利用均得到有效保障。土壤污染治理的保障措施（一）加强部门的联动性，提高治理水平加强环保等多个部门之间的联动性，共同承担土壤污染治理的责任。同时，地方各部门也应高度重视土壤污染治理工作，充分认识到生态文明建设与土壤污染治理的关联性。也可以成立专门的土壤污染治理小组，加强有关部门之间的联动性，建立土壤污染治理的长效机制。（二）完善土壤污染治理的监督问责机制1、完善土壤污染治理的监督机制完善土壤污染治理的监督机制需采取内部监督和外部监督的方法。在土壤污染治理过程中，有效的内部监督可以保证工作的顺利开展，落实治理责任。外部监督也是完善土壤污染治理监督机制必不可少的方式。需调动公众、社会组织、媒体的积极性，参与土壤污染治理的调查、评估、治理、责任落实工作，使工作更加公开、透明。2、完善土壤污染治理的问责机制土壤污染治理问责机制需要从规范问责主体、明确问责对象、确认问责范围和完善不履行不作为的责任追究机制4个方面来完善，明确各职能部门的相关责任，建立污染责任人的终身责任制。（三）建立土壤污染治理资金保障机制1、扩大土壤污染治理资金的来源在借鉴美国、英国等西方国家土壤污染治理经验的基础上，结合我国土壤污染的具体情况，探索扩大我国土壤污染治理资金来源的渠道。①我国的资金来源渠道较为单一，可以通过引导社会资本的参与，加强社会力量在土壤污染治理中的合作。②本身可设立土壤污染治理专项基金，当污染者付费原则难以落实时，发挥补位的作用。2、完善土壤污染治理资金的监督第一，调动社会公众的参与性。土壤环境污染关系到公众的直接利益，需要为公众提供表达的机会，建立信息公开和交流制度，使公众能够对土壤污染治理资金的使用情况进行全方位的监督，维护公众的知情权，加强工作的透明度。第二，制定土壤污染者出资登记制。这一机制在遵循谁污染谁付费，谁投资谁受益的原则下，要求土壤污染者在出资时在部門登记备案，监督土壤污染治理资金的使用情况。土壤污染问题成为我国生态环境保护的重要问题，治理土壤污染有利于推进生态文明建设，是社会可持续发展的必然选择。解决土壤污染的问题，同时也在解决人与自然、人与人之间的问题，因此在土壤污染治理中要做好引领者，使社会公众和企业能够共同参与、共同监督。土壤污染防治面临的机遇《中华人民共和国土壤污染防治法》《排污许可管理条例》《建设用地土壤污染状况调查技术导则》等法律法规标准出台，为依法治污提供了有力制度保障。自动在线监测、土壤污染源解析、污染途径模拟与预警等技术和装备的不断发展和完善，为精准治污、科学治污提供了有利的技术保障。加之各部门、企业、公众生态环境保护意识日益增强，土壤污染防治合力逐步形成。发展战略提出加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市，大力实施工业强市、精明增长、绿色低碳三大战略，统筹做好钒钛、阳光、清洁能源三篇文章，积极构建市域内圈、金沙江区域中圈、成渝贵昆外圈三个圈层，为攀枝花市十四五土壤污染防治注入了新动力。土壤污染防治存在的问题土壤污染防控压力大，环境风险高，重点监管单位多，截至2020年底，全市土壤环境重点监管单位多达40家，涉及焦化、冶炼、无机酸制造、固废处理等行业。在产企业超标地块多，全市16家在产企业地块土壤污染物含量超过二类用地筛选值，数量位居全省第4。部分企业园区周边超标严重，监督性监测结果显示24家企业地块周边土壤污染物超过国家标准GB36600-2018规定的第二类用地筛选值，4个工业园区周边存在超过标准管制值点位。受污染耕地安全利用和风险管控难度高，受污染耕地安全利用覆盖不全，截至2020年底，全市仍有部分受污染耕地未实施安全利用或风险管控措施。受污染耕地安全利用难度大，受污染耕地安全利用和风险管控技术还不成熟，财政投入不足，老百姓固有种植方式和习惯难以改变，缺乏受污染耕地安全利用技术库和农作物种植正负面清单。受污染耕地安全利用监管不足，基层土壤环境管理人员缺乏、监管执法能力严重不足，受污染耕地安全利用措施落地应用还存在较大难度。污染地块风险管控与治理修复任务重，疑似污染地块和污染地块数量多面积大，截至2020年底，全市疑似污染地块数量为81个，列全省第2位，污染地块数量和面积也位居前列。污染地块的风险管控和修复任务重，截至2020年底，全市54个污染地块中仅有2个地块已完成详细调查和风险评估，其中仅1个地块正在开展治理修复。地块污染物种类多，全市污染地块涉及砷、铅、钒、钴、苯并芘等10余种污染物，治理难度大。土壤环境管理体系尚不完善，土壤环境监管能力薄弱，相比大气、水环境监管，土壤环境监管能力相对薄弱，市、县（区）土壤环境管理、科技、执法人员普遍缺乏。土壤环境监测能力待加强，四川省攀枝花生态环境监测中心站石油烃分析测试仪器等设备缺乏，部分分析测试仪器老旧，分析精度已不能满足要求；县（区）生态环境监测站监测仪器以及土壤重金属、有机污染物快速检测和执法设备普遍缺乏。部门联动仍显不足，部门联合执法工作尚未有效开展，联动协调机制还需进一步完善。规章制度还不健全，相关的土壤污染防治管理办法还未出台。我国土壤污染的现状随着我国工业化和城镇化进程的加快，土壤污染问题日益严峻。与大气、水污染不同的是，土壤污染具有隐蔽性，一般难以直接判断，并且土壤污染的治理成本高、治理周期长也是需要面对的问题。2014年发布的《全国土壤污染状况调查公布》显示，全国土壤污染总超标率竟达到了16．1%，部分地区土壤污染较重。严重的土壤污染问题导致粮食减产，引发了食品安全问题。据统计，全国的土地每年因重金属污染导致粮食减产超过1000万t，造成了巨大的经济损失[1]。不仅如此，我国土壤污染事件也频频发生，例如武汉的赫山地块事件、河南镉麦事件等。土壤污染的表现形式（一）基本类型土壤污染物有下列4类:①化学污染物。包括无机污染物和有机污染物。前者如汞、镉、铅、砷等重金属，过量的氮、磷植物营养元素以及氧化物和硫化物等;后者如各种化学农药、石油及其裂解产物，以及其他各类有机合成产物等。②物理污染物。指来自工厂、矿山的固体废弃物如尾矿、废石、粉煤灰和工业垃圾等。③生物污染物。指带有各种病菌的城市垃圾和由卫生设施（包括医院）排出的废水、废物以及厩肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料开采和大气层核爆炸地区，以锶和铯等在土壤中生存期长的放射性元素为主。（二）无机污染1、工业污水用未经处理或未达到排放标准的工业污水灌溉农田是污染物进入土壤的主要途径，其后果是在灌溉渠系两侧形成污染带。属封闭式局限性污染。2、酸雨工业排放的SO2、NO等有害气体在大气中发生反应而形成酸雨，以自然降水形式进入土壤，引起土壤酸化。冶金工业烟囱排放的金属氧化物粉尘，则在重力作用下以降尘形式进入土壤，形成以排污工厂为中心、半径为2至3公里范围的点状污染。3、尾气排放汽油中添加的防爆剂四乙基铅随废气排出污染土壤，行车频率高的公路两侧常形成明显的铅污染带。4、堆积物堆积场所土壤直接受到污染，自然条件下的二次扩散会形成更大范围的污染。5、农业污染属农业区开放性的。（三）有机污染土壤的污染，一般是通