压缩版-5成果村镇说明

第一章关于规划编制过 第二章关于规划基础数 第一节关于基期和规划 第二节规划基础数据的确 第三节社会经济发展基础数 第三章关于规划主要内容的说 第一节规划的指导思想和原 第二节规划目标的确 第三节土地利用结构和布局调 第四节关于耕地与基本农田保 第五节建设用地调控与安 第六节土地生态建设和环境保 第七节关于土地整 第八节关于土地用途分区与空间............................................第九节关于村土地利用控 第十节规划供选方 第十一节规划方案可行性分 第十二节规划编制成 第四章关于规划实施保障措 第五 关于规划的协调论证和公众参与情 第一节部门用地协况说 第二节与上级规划的衔 第三节与国民经济和社会发展规划衔 第一章关于规划一、准备阶段2009年1月，成立贵池区土地利用总体规划修编小组，组划，织划制业员展务训。09年5月贵池区土地利用总体规划修编小组主持召开了贵池区乡镇土二、资料收集阶段按照贵池区乡镇土地利用总体规划修编工作方案中的乡镇资料收集的求，由梅镇人民组织关部门供，并由池区资源局和规划编制技术人员对基础资料进行全面收集和补充完三、资料分析阶段地利用结构调整、土地用途分区、耕地和基本农田保护、土地开发、整理和复垦、村镇建设用地合理布局以及土地利用总体规划实施保障措施等重大问题。四、研用地发展要求和方向、土地整理复发潜力等进行重点。五、规划草图的编制规划草图是经过补完善的现图为工作底图由资源局根据各行业地需求以及的决策，在工作图的基础上步划定各种土地用途区而编制形成的一种草图。规划草图编制的步→拟定分区类型→编制分区草案→征求意见→初步确土地用途区、编制分区草图。六、规划草图统计分析七、规划方案拟定划目标拟定→制定土地利用结构调整方案→制定土地利用布局调整方案→划定土地用途区→方案论证。八、规划成果形成和完善阶段和完善，形成规划讨论稿。规划修编小组召开会议，对规划成果讨论稿进行全面，同时镇人民按法定程序组织有农村村民代表参加的听证会，广泛听取社会各界对规划的意见和建议。规划修编和技术小组根据会和听证会意见对规划进一步修改完善，形成规划送审稿，经镇人民同意后报区人民。第二章关于规划《梅村镇土地利用总体规划（2006-2020年》基期年为2005年，总体规划（2006-2020年》相一致。据《乡镇）土利用体规划制程》和《省县乡土利用总规划批方案》文本编中规划各用面采用2009年第二次土地数据。根据土地类用数据。划图编制用2009年第二次土地图为工作2-1梅村镇规划基础数

本次规划中的有关社会经济发展基础数据采用了统计部门正式（1997-2008年池区土地利用总体规划（20062020年（2007-2020年）说明书》，《省贵池区旅游发展总体规2020年鉴》相关数据和贵池区局提供的人口数据。第三章关于规划主要内容的说明一、规划的指导思想规划是为进步中共关土地管理政，更好地发挥地在国经济和社发展中的础作而制定根据《中民利规由贵池人民织编制，梅村国民经和社会发和二次土地成为据以2005年为基期，020年为规划目标年。保护耕地和基本农田，统筹安排农村生产生活用地，促进各类建设，节约集约用地，指导土地开发、整理和复垦等土地利用活动，推动梅村镇新农村建设和城乡统筹发展。二、规划原则（一）严格保护耕地特别是基本农坚持从稳固粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，严国家粮食安全。（二）节约集约用可持续发展的保障能力（三）统筹各业各类土地利依照建设和谐社会的要求，立足和“八个统筹”的要求，优化土地利用结构和布局。（四）协调土地利用和生态合整治和安全保障建设，促进资源可持续利用。三、规划依据《中民土地管理法》《关于开展土地利用总体规划实施和修编前期调研工作（国资发〔 〕 号；《转发资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见》（国办发〔2005〕32号；中民《村镇规划标准》（GB50188-建设部《建制镇规划建设管理办法》省《省村镇规划建设管理办法》省建设厅《省中心镇规划编制及管理办法》《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年《省贵池区矿产资源总体规划（2004-2010年《贵池区土地整理规划（2001-2010年乡（镇）土地利用总体规划编制规程其它相关的政策和技术规范结合《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年一、耕地保有量展速度等因素，综合分析平衡得到梅村镇耕地面积，即：2020年耕1918.87公顷。上级规划下达给梅村镇2020年耕地保有量指标为1918.87公顷。标。梅村镇本轮规划确定的基本农田保护区面积为1665.96公顷，依据《贵池区城市总体规划（20072020年）说明书》和梅村镇110.8120062020五、补充耕地面积98.07公顷。六、与上级规划指标的衔接情过（00020年》下达的控制指标，结合当地的实际用地需求，进行分解，性指标也符合规划目标的要求。（一）土地利用结构与布局的调整的方梅村镇土地利用结构与布局的调整采用综合平衡法，即在土地供进行统筹安排。（二）土地利用结构与布局的调整的次按经济社会发展及产业政策安。（三）土地利用结构与布局的调整步12和需求预测，进行土地供求综合平衡。当区域内土地供给和需求难构与布局进行合理调配，解决供需的措施。3、提出结构和布局调整方案。在土地供需综合平衡的基础上，45梅村镇地处贵池区东部，耕地资源虽丰富，但在规划期内必须严1918.87公顷，规划2020年耕地面积为1918.87公顷，规划期间严格控制建设占166.96积1632.84公顷，规划期间按照基本农田保护区措施方人民批准确定的粮、油生产内的耕地；有良好的水利与水果、菜生产；农业科研、教学试验田；良种繁育；经依法认定的土壤水源条件良好、坡度15°以下的优质草本园地及其他园地；第五节建设用地调控与安排（一）建设用地安排的依根据全街道会经济展和地用基本方针在确保上（二）重点建设领1、交2、新农村建设方结合主义新农发展加快心村建和开展村庄布局优化和土地集约利用。3、区域和产业方第六节土地生态建设和环境保护随着近几年的人口增长和经济快速来的生态环境问题不带来压；化肥和的，也给地的生环境安造了一定的影响。道水域和农田的污染，控制高残留化学膜和的使用等等。着力发规划期内对生态建设和环境保护用地的安排根据全镇生态环境第七节关于土地整治（一）确定全镇土地整治潜根据全镇第二次土地情况，结合《贵池区土地利用总体规（20002010年备耕地资源开况。（二）项目安排的依据和方1、项目安排的依据：以土地整治潜力测算结果为基础，注重生的域；具有范作用和好的社会效益地方群众积极高，来源可靠。2、项目选定的方法：本次土地整治项目的选定，根据第二次土地耕地后资源和闲、低效、废弃建设用地布情况，定和定量相合，一般析与重点结合的方，初步选研分项实的行，后行，征多面（3）等确定土地整治目标。第八节关于土地用途分区与空间（一）土地用途分区的方局方向。土用途区及细则的定运用主导（二）土地用途区划分的原严格保护耕地的原则保障社会经济发展的原保护生态环境的原则区内土地利用一致性原自然条件及社会经济条件相对一致性原土地利用方向、土地基本用途和土护、管理措施相对一致原则；土地利用分区和土地利用结构调整指标相协调的原则（三）土地用途区确定的依土地利用用途分区依据梅村镇经济社会发展条件及其土地资源的特点，根据区域发展要求、土地利用关系和土地用途的需要，上，依土地利用结构的调整进行分区（四）规划分（五）建设用地空间1、空间要镇村工矿建设用地边界。界与规模边界可以重合。建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要各项建设与土地开发的空间范围边界2、空间类指标到空间上的预期用地区；有条件建设区。建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖建区辖范内允建区条建区、设区外的其他区域；建设区。建设用地边界所包含的空间范围，是具有重资源、生态、环境和历史文化价值，必须各类建设开发的区域3、建设用地边界和区划定要建设用地规模边界与允许建设①各类建设用地规模控制指标划定。②③和环境、节约集约用地的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。建设用地扩展边界与有条件建①有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、化带、山体等具有明显作用的。建设用地边界和限制/建设区①然保护区区森林公、地质公、列入级以上的野生植物自然息地、水保护的、主要河的蓄滞洪区、地质高地区等，划入建设区②允许建设区、有条件建设区、建设区以外的土地划入限建设区③建设区应与生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区第九节关于村土地利用控制村土地利用控制是在综合分析评价各村镇自然经济社会条件的按照乡级规划目标，结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护地块，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地布局，并与城镇村建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，合理确定拆除、扩展边界，统筹特色产业、乡村旅游业、农村基础设施和公共设施等建设用地。一、规划方案拟定的要求在编制土地利用结构与布局调整方案过，分析土地利用的的不同拟定规划供选方案。每个供选方案均需保证规划主要目标的实现对每个供选方案实施的可行性进行分析论证、综合评价后，在编制规划过，根据同的发展想和规划期间能出现的41。表4- 梅村镇土地利用总体规划方严格控制非农业建设用地规模，重点城镇般两个方案的不同主要在于规划期间控制建设用地占用耕地规模本轮土地利用总体规划对规划期内梅村镇用地结构和布局进行规划期内通过加大力度对生态工程建设及环境保护措施的，大大减轻了城镇快速来的效应，有力改善了区域生态环境。产生深远影响，对于构建“经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐”一、基础工作可靠性分析（一）基础资料和数据可为了满足修编规划的需要，广泛收集了的资料。如农业、土壤、林业、气象、水利、城建、交通等资料均是来自各用地部门的第一手资料，比较可靠。在使用这些资料时，又进行了详细的对比分析和筛选。（二）规划的依据充分，基础工作扎土地利用总体规划修编是一项复杂的系统工程，涉及国民经济各个部门。为了提高规划的修编质量，规划修编技术组做了大量工作：一是广泛收集各用地部门的基础资料及相关研究成果和规划期内用地计划；二是制定规划方案时充分考虑国家和贵池区有关政策要求，充分考虑了全镇国民经济和社会发展规划对土地利用的要求，保证了交通、水利等重大建设项目用地，体现了加快城镇化进程这一目标；二、规划方案的科学性分（一）指导思想明本规划在修编时，全面科学发展观，以集约节约利用土地、严格保护耕地为根本方针，最严格的土地管理制度。按照保护资源、保障发展、权益、服务社会的要求，统筹需要与可能、完机，持发和办决地用问，土（二）研究方法科本次规划采用定性分析和定量分析相结合的方法，使规划既符合镇情，又提高了精度。同时，采用公众参与反复论证的方法，增强了规划的，提高了规划的科学性和可行性；再次，规划模式好。三、规划公众参与度高针对土地利用总体规划在城镇用地规模和布局上与《贵池区城市总体规划（20072020年）说明书》出现的，规划修编小组及规划编制技术单位通过多种途径与城镇规划部门会商协调。首先找出城镇规划与土地利用总体规划确定的范围的差异。然后，对地最终确定城镇发展范围与布局方案。交通、水利等用地需求预测均以专项用地规划为基础，并在综合协调用地需求的基础上进行平衡。这样，既能使未来各类建设项目在土地上得以，也能统筹各类用地均衡发展，还能使土地利用配置得到优化。通走访、协调会、证、征求梅村镇界的意见在分尊重建议的基础上编制而成。四、实施措施分析一、规划文本《贵池区梅村镇土地利用总体规划（2006-2020年《贵池区梅村镇土地利用总体规划（2006-2020年》说明；贵池区梅村镇土地利用现状图（2009年贵池区梅村镇土地利用总体规划图贵池区梅村镇建设用地和基本农田保护图贵池区梅村镇土地整治规划图第四章关于规划实施保障措为了保证规划的有效实施，必须对其实施过程进行有效管理。管理要贯穿于整个土地利用规划编制、和实施的全过程。规划是管理的一、制定规划实施的行政措施项国家措施和为，依靠行政组并运用行督规划的实施。将地利