《城市社区居民参与研究5900字（论文）》

城市社区居民参与的现状、问题与对策一一以S社区为例目录TOC\o"1-3"\h\u23991绪论 13336一、概念界定 110893（一）社区治理 19536（二）居民参与 231312二、S小区居民参与社区治理的现状与问题 311993（一）S小区居民参与社区治理的现状 311390（二）S小区居民参与社区治理的问题 3323871.居民参与意识不强 444942.居民参与社区治理缺乏深度 4162033.社区工作人员队伍服务质量差 515078三、提高S小区居民参与社区治理对策 519794（一）行政主体减少干预 528881.动员社区组织 589342.建设智慧社区 55116（二）完善居民参与社区治理制度建设 621404（三）建设社区文化 627651参考文献 8

摘要社区治理是维护社会治安的基本工作之一，良好的社区治理工作能够构建和谐的家园，避免不良事件的发生。但我国传统的社区治理重视管理、轻视服务，这使得在社区治理当中居民参与不积极，社会问题不断出现。本文以S小区为例，从社区治理中的问题入手分析，并给出相应的优化途径与建议，以不断完善社区公共管理的建设，改善社区公共管理环境，促进社区的发展。本文主要目的是，通过对S小区居民参与社区治理的问题研究，协调居民利益方面的冲突，为和谐稳定的社会创造条件。同时本文通过对如何提高社区治理中的居民参与进行探讨，从而让民主管理意识深入社区发展当中，让小区居民真正实践自身参与管理的权利。本论文首先对相关概念和理论进行了阐述，包括社区治理概念、居民参与等基本理念。其次以S小区为例阐述了该小区居民参与社区治理中的现实困境。最后本文根据调查结果反应的问题，提出了具体的对策建议，包括完善社区管理体制、提高工作人员服务意识、提高居民参与社区治理积极性等。本文将运用文献法、问卷法两种方法进行分析。通过中国知网、中国期刊搜集关于社区治理的文献资料，通过整理分析为社区管理模式的优化提供重要理论。以S小区为例，通过对研究对象调查，了解社区管理现状以及实际管理中存在的问题，采取问卷调查法，对研究对象S小区居民进行调查，收集关于社区提供服务、设施、需求完成度、居民居住满意度等情况，并对问卷信息进行分析整理。关键词：社区治理；居民参与；社区发展绪论居民参与社区治理对自身发展的重要性日益凸显，研究居民参与社区治理的问题不仅有助于提高社区居民多方面能力，还可以稳定社区，协调居民利益冲突，保障居民合法权益，进而创造适合居民居住的社区环境，鼓励他们积极有效地参与现实生活。同时让居民参与社区治理有助于基层民主政治的发展，有助于改变社区居民群众民主意识淡薄的问题，有助于提高居民行使自身管理权力，推动我国基层政治生态健康发展。国家研究的主要内容包括：研究社区角色的作用，研究社区治理制度的改革，研究居民参与社区治理模式以及研究社区治理合作与政府与政府之间的关系。社会组织，居民参与城市社区治理困境的研究，居民参与城市社区治理困境的原因以及解决居民参与城市社区治理问题的举措。关于居民参与城市社区管理的研究：胡辉认为，“城市社区管理缺乏制度化在一定程度上影响了居民的参与水平，是居民参与城市社区管理的苦难的主要原因。张大雄指出，居民参与城市社区管理面临着居民自我参与意识不足，参与动机不足的问题。有关居民参与社区治理的法律法规薄弱；信息是居民与行政实体之间的不对称，并且居民对社区中信息社区的理解滞后郑峰明确了杜区居民参与的问题，包括参与机制，社会组织和政府，缺乏良好的居民参与支持机制，社区透明度以及向社区公开信息的水平。这还远远不够，社区中社会组织的发展也不容乐观。一、概念界定（一）社区治理社区治理是一个过程和机制。政府、社区组织、居民和辖区单位,是以利润为导向的组织与非盈利组织等共同努力,提供给社会公共产品和满足社区的需求。相对于市场原则、公共利益和社会身份，沟通是优化社会秩序的过程和机制。社区治理是一种社会化的管理活动，这个活动涉及到社会领域的各个方面。社区治理活动的基础就是一个区域内的居民,所以社区治理有以下几个特征：1、地域性。城市社区的管理是有着社区的地域色彩，这种地域色彩使城市社区的管理具有地域性，其相关的公共事务也都在这个独立且稳定的地区内。即是说,社区是一个民为主体的共同体。2、服务性。社区治理并不能够像政府一样统筹全局,所以就社区来说,社区更应该具备的是服务的性质。社区的管理者并没有强制居民服从的权力,因此在管理方面,社区工作者只有本着服务的态度才能在日常的工作事务种进行管理,维护社区的稳定。3、相互援助性。在城市社区，社区成员既是管理者，也是管理者。社区居住的成员众多,从事的事业,所处的社会地位,拥有的人脉资源各有不同,让社区成员在社区中形成共同参与、平等互利的自治组织进行互助,形成资源共享型的社区，帮助社区自发的解决社区内存在的问题。社区管理有助于社区经济、文化、环境的发展。社区管理活动的目的是尽量满足居民的共同愿望，利用反映社区居民的思想，解决社区问题。提高社区成员的生活质量，实现居民的共同利益提供科学合理的保障服务，保证公共卫生事业健康发展，提高居民文化素养，维护地区治安稳定。（二）居民参与居民参与是治理理论的一项重要制度，它所代表的是治理理论发展的角度。居民参与是指居民拥有政府所分配的行政权利，使得居民参与到公共事务当中，因而居民的个人意见被纳入考虑的过程中。民主的深度在一定程度上，居民参与分为八个阶梯，由操纵治理的不参加到告知、咨询、展示的象征性参与再到合作、权力转移、居民控制的居民权利。居民参与程度逐次增加，居民所获得的权利越来越多，居民不仅参与治理的范围广了，而且参与的形式也在不断创新，出现多种多样的参与模式，比如：听证会、线上收集民意、各政府的意见投递箱等。居民参与是社会治理体系的重要组成部分。社会民主、有效的参与、充分的知情、对议程的最终控制和成年人的居民资格是居民参与的具体体现。可见，居民参与的核心在于民主，居民参与对于社会治理是一种民主价值的体现。二、S小区居民参与社区治理的现实问题（一）S小区居民参与社区治理的现状结合我国有关政策的实践和学术界的观点，S小区的治理可以分为三个历史阶段。改革开放以来，S小区逐步形成了以街道住房制度和社区制度为基础的基层管理制度。20世纪90年代中后期以来，街居制下的基层组织在承接社会管理和社会一体化的发展逐渐减缓，以前受管理限制的社会组织逐渐出现，人的自主性和整体发展的必要性日益增强。在S小区，小区建设自上而下与自下而上并立开展和推进以社区制为主、街居制为辅的社会管理体制。“共建、共治、共享”简洁而凝练，凸显了理念思维由管理向治理的发展趋势。S小区治理模式和制度逐步完善，社区治理能力进一步提高。S小区在不同历史发展阶段的社区治理，在其治理模式、机制等方面，虽具有不同的区域性、差异性表现，但均有延续性和可塑性特征。而且，经过长时间的探索实践，S小区的治理模式发生了深刻转变,经历单位制、街居制和社区制三次演变,逐步由政府主导的行政化治理模式演变成基于多元共治的新治理模式。在日益复杂的社区发展环境中，日益多样化的利益需求使得传统的社区管理模式难以继承。S小区在新的发展阶段，治理模式的改革和创新吸取“枫桥经验”的优良之处，结合小区自身特点形成符合S小区发展的治理模式。在S小区的治理模式发展阶段，政府的作用确实服务了小区居民，通过活化小区多元主体的作用，加强政府和各组织之间的合作和社区成员一起,以服务小区居民的一种多元治理模式，逐渐成为新时期我国社区治理的主流趋势。（二）S小区居民参与社区治理问题S小区位于四川省绵阳市涪城区科创园社区科园路128号，以绵阳市涪城区科创园社区居民为对象，运用了访问式半结构采访和问卷调查的方式。问卷是根据选择具有代表性、客观性和说服力的样本的原则进行的。调查所涵盖的职业类别各不相同，包括医生、学生、自雇人士、退休人士及失业人士，年龄结构合理;居住时长不同。共发出160份问卷，回收149份。本次调查共发现以下几个问题：居民参与意识不强社区是居民共同的家园，社区的有效管理需要依靠居民积极参与。受访人群中仅有13.51%的居民对于小区建设与管理表示很关心；45.95%的居民表示较为关心,这一数据所展示的现实情况是居民对于小区的管理活动参与度与关心度不高，大多数居民只有在办理相关手续时才需要社区盖章时才会与社区发生联系。由此可见，市民参与社区管理的理念还没有深入渗透，积极性尚未有效转移。并且居民参与活动的主要目的有56.76%的居民是为了加强邻里关系结交朋友,有35个.14%的人认为参加社区活动是因为和自己的利益有关。我认为参加社区活动居民的义务很少。社区居民的参加热情和内部力量明显不足。主人公的意识淡薄，居民的“其他人事高起”的心理状态导致了社区参与的缺失和失位。居民参与社区治理缺乏深度（1）基层政府和社区组织之间的权利和责任界限不明确。社区居民委员会的行政负担太重，社区社会组织的服务能力太弱。有62.16%的人认为所居住的各项社区服务或设施由社区居委会提供；16.22%和13.51%的人分别认为是由市区政府和街道办事处提供的服务；有5.41%以及2.7%的人认为所居住的各项社区服务或设施是由相关协会团体以及其他组织提供的。这说明居民对于自身所在小区的了解还不够，对于管理组织部门未能形成居民意识。（2）社区管理的多重参与需要强化。居民自治活动的内容和载体相对单一参加娱乐性事务深度不足，参加实质性事务较少。居民参加社区活动的内容也集中在文体健身活动、环境整备活动、志愿者活动、社区听证会等。另外，与很多老年人和退休人员参加的不同，年轻人参加的很少，没有强烈的共鸣感，对社区事务不太关心，居民的权利没有具体表现出来，自治的大多数都流于形式。（3）社区工作仅靠几个社区工作人员是不够的。实施好社区治理,这就需要将社区打造成一个平台然后建设相关制度，将社会组织与志愿者队伍集聚吸引过来，减轻社区负担，提高社区服务的主动性和精细度，提高服务效率，降低服务成本，实现社会价值和经济价值的统一。但是，S小区的现状是行政及管理者的训练和指导不足。社区服务主体比较单一，基本上是社区居民委员会自己。（4）社区管理资源分配不均等。社区硬件资源相对不足，部分社区公共服务设施老化，需要尽快更新换代。社区工作人员队伍服务质量差一个好的社区必须提供好的社区服务。其中不仅包括服务项目的数量和质量，社区服务人员的素质和服务水平也直接关系到社区服务评价的好坏。（1）待遇偏低、积极性不高；受限于区级财力等多方面的原因，S小区社区工作人员待遇在全绵阳市属于偏低水平，差距较为明显，社区工作人员普通有所看法；社区工作人员上升渠道十分有限，对于职业和事业，普遍没有太多盼头，这些都在一定程度上影响了工作积极性。（2）人员素质参差不齐；学历偏低、素养不高，年龄结构失衡，技能匮乏，整体工作能力不强。（3）社区管理缺少一定的规章制度，工作人员在对待居民的问题诉求方面态度较差。这些都直接造成在社区服务中居民的满意度普遍不高。四、提高S小区居民参与社区治理对策（一）行政主体减少干预1.动员社区组织(1)收集各界精英、工业和贸易委员会的成员、房地产、商场工作人员和社会成员中热衷居民参与社区管理平台建设,构建协会、理事会等邀请居民参与社区管理，促进和谐。（2）参考社区协议样品，有事相谈，要求大家共同商量。围绕谈话、讨论、处理、评价四个环节，各社区要立足实际，建立协商平台，明确协商主体，编制协议目录，充实协议过程，通过民主座谈会，民情评议会，小区演讲会等方式，开展多种形式的协议实践，推进居民群众自治。（3）推进基层民主工作制度，比如：“民意健康检查制度”，“一制高权制度”等，建立健全民主听证会，联席会议建设，社区干部陈述，评议等制度，提高居民参与水平。2.建设智慧社区构建信息平台，方便居民参与，与智慧城市建设相结合。（1）高度实施区域信息基础设施建设和技术装备水平，提高网络覆盖化、系统集成化、设备智能化。运用智慧化设施以及管理手法来发挥社区自治，运用新的"互联网+社区"行动计划，创新社区信息传递方式，激发居民自治热情。智慧社区建设可以运用人脸识别门禁、电子巡查、远程家电控制等智慧系统，也可以利用社区网络，移动平台，微信公众号等新媒体和传统信息交流方式，比如：广告、项目等，体现出服务、便民的智慧社区核心定义，打造互利共赢，通过多种途径了解居民诉求和建议从而分析得出居民的生活需求，全方位高效便捷的信息平台，整合社区公共事务，方便居民参与。(2)打造社区网络文化建设，增强社区的核心凝聚力，建设信息平台，整合通知公告，便民服务，民意投票等相关部门通知信息，为居民开展政务服务，鼓励社区居民自治组织的发展，重视居民对社区事务在网络上的监督反馈，提供反馈信息相互交流，完善社区居民服务，居民自治等功能。（二）完善居民参与社区治理制度建设社区为社区居民参与治理工作提供工作平台有助于提高社区居民参与管理工作的积极性，激励制度恰好可以实现这一点。最大限度地实现居民对社区参与主体的需求、把社区协调发展是社区治理工作的首要任务，但从社区工作的性质看，加强对内部工作制度的激励性的同时也要加强典型的普及性，特殊性，构建多元主体的社区参与;对治理工作，积极参与的主体要给予奖励，用奖励提高多元主体的潜在优势即管理优势，提高社区居民的主人翁意识，鼓励社区居民自律性、积极性和创造性的参与到社区治理中，实现多主体的参与方式。（三）建设社区文化社区文化是一个社区精神面貌的象征，社区文化提高了，在一定程度上能够提高社区