深化纪检监察管理体制改革的对策建议,公共管理论文

深化纪检监察管理体制改革的对策建议,公共管理论文【题目】【导论】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】深化纪检监察管理体制改革的对策建议【结论/以下为参考文献】第四章深化纪检监察管理体制改革的对策建议十八大以来，纪检监察体制改革遵循的有效方针是以治标为主，为治本博得时间.很显然，急则治其标，缓则治其本，危急之时，必先治标，这是当下风廉政建设和反腐败斗争战略的必然选择。正是基于正确的战略举措，国家的反腐倡廉事业获得了举世瞩目的成绩，博得了人民群众的拥护与等待，在世界腐败斗争史上也是一个胜利的创举。但是，随着腐败行为存量的清理，增量的遏制，纪检监察体制改革不会局限于反腐治标或长期停留在治标阶段彷徨不前，最终会触动体制改革这一重大议题，迈向全方位治本。从改革应加强顶层设计和摸着石头过河相结合的角度来讲，纪检监察管理体制改革有进一步完善的空间。笔者建议，在不突破对纪检监察机关领导体制的大前提下，当下应当从下面几方面发力，以深化纪检监察管理体制改革，为反腐败新常态提供体制机制保障，使之适应国家治理当代化和风廉政建设与反腐败斗争的需要。第一节改良措施深化三转改革转职能、转方式、转作风是反腐新常态下对纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方式方法进行的一次渐进式的合理变革，是促使纪检监察机关回归章和主业主责，切实加强依纪依法履职能力的新要求，也是纪检监察机关自我发展、自我革新、自我完善，适应新形势新挑战而进行的开拓创新，更是纪检监察工作带动国家治理体系与治理能力当代化建设的关键举措。怎样操作实现，需要顶层设计和层层落实。不同层级、不同行业的要求不一样，三转的重点和措施不一样，但基本要求和方向内核是一致的。落实三转是形势所迫和责任所在，各级纪检监察机关要倍加重视，敢于探寻求索，正确处理好三个关系,以时不我待的决心推进三转,确保实现又好又快又实，把纪检监察体制改革引向深切进入。〔一〕处理好减与增的关系三转要求各级纪检监察机关要立足本职工作，回归主业。从工作种类和工作层面而言，职责厘清了，定位找准了，战线收缩了，业务种类减少了，工作面缩窄了，不用介入很多不必要的详细工作了，这就减少了以往非本职工作的牵扯和羁绊，工作天经地义应该更简单了。但是，副业的减少决定了纪检监察主责主业上的要求将更严，腾出来的时间和精神要更多用于主业主责，聚焦于强化监督和纪律审查主要职能，使得主业主责工作愈加细致深化，办案的核心职能愈发凸显，纪检监察工作的成果和反腐败的成效愈加明显。转方式，要求监督主体愈加科学高效地履行纪检监察工作赋予的职能，在执纪监督问责的主业上抓早抓小，发现问题，及时处理，促进监督责任的落实。转作风，遵守清廉忠实担当不褪色，使得纪检监察机关及其工作人员的形象愈加高大，进而获得被监督对象的敬畏，获取人民群众更多的赞誉和等待。因而，作减法的目的是为了优化本身构造，加强内生功力，做加法的目的会带来纪检监察工作的提质高效，必须迅速予以落实。〔二〕处理好上与下的关系纪检监察三转改革本身就是从上至下开展的，上级纪检监察机关要带头开展三转工作，一级一级带动，并加大对下级三转工作的组织领导，提供必要的组织保障，并及时总结落实三转中的经历体验做法，为下级做示范立标杆。同时，由于下级纪检监察机关数量多盘子大，受地方委的牵绊多，三转起来不像上级那样洒脱自若，因而，上级纪委要及时制定出台三转的规范性文件以供下级执行参照，为下级扫除制度上的障碍，让下级凭借上级文件和制度依法依规三转,同时也能避免下级在三转中走形变样变质。当然，三转的成功，离不开作为领导的地方委的支持，上级纪检监察机关要将下级地方委支持三转的工作作为落实风廉政建设主体责任的重要考量，通过检查考核的形式迫使其重视并自觉推动当地检监察机关的三转工作，下级纪检监察机关也要就三转工作多向当地委汇报，争取其在人员编制、机构调整和财政保障等方面的理解支持。最后，下级纪检监察机关要站在讲政治的高度，要深入领会三转精神本质，自觉摒弃惯性思维和传统方式，加强紧迫感，主动转自觉转，上下联合发力，确保三转从上至下落到实处。〔三〕处理好内与外的关系落实三转要求，既是改革部署，又是现实所需，不仅仅是纪检监察机关的分内事，更需要外部各相关单位尤其是当地委的介入和配合。详细而言，纪检监察内设机构调整经过中，会新建增加纪检监察室并减少合并其他职能室，需要重新定编定岗；对市直单位或人大政协等部门派驻纪检监察机构，实现纪检监察工作的全覆盖；在纪委书记或纪检组长分工调整上经过中落实专司纪检工作而不分管其他业务工作；落实查办腐败案件和线索处置工作均要接受上级纪检监察机关的共同领导；以及退出一些与本职工作无关的议事协调机构，专注主责主业等，以上工作都需要当地有关部门十分是委主体的理解支持与配合。除此之外，对各单位配齐配强纪检监察专职、为纪检打开入口关、提供锻炼平台、优化出口关，使其有为有位有动力，并解决其福利待遇和经费保障等，也都取决于外部各有关单位的支持配合。因而，三转是一个事关政治改革的系统工程，既需要坐实内部工作，又需要获得外部的支持，营创良好的外部改革环境。除此之外，笔者还建议要创新举措，进一步完善纪检监察内控制度，强化纪检自我管理和自我约束，强化问题导向意识，预防并解决纪检灯下黑问题，十分是要建立和完善纪检监察考核鼓励机制，推动纪检监察机关内部作风建设常态化、规范化，保持纪检监察队伍活力，以此保障三转的整体效果。第二节完善巡视制度在纪检监察工作中的独特优势巡视制度是中华特点反腐倡廉工作的原创性、内生性制度，巡视也是内契合实践且有效管用的监督制度19.新中国成立以来，在我们国家政监督权利域内，一直存在一个难以攻克的监督窘境，即怎样真实有效地监督各级委班子和领导班子及其成员，十分是怎样实现对政首长和负责同志的监督，一直是监督制度上的难点，也成为监督制度体系的长久性热门问题。实践表示清楚，对政一把手的监督，上级监督机关由于信息不对称，以及权利作用的有限性显得鞭长莫及，不可能对下级实行有效的监督；同级的单位和同事之间出于熟悉而构成了一种利益共同体关系，或出于担忧报复不敢得罪而使得监督软弱无力；而所谓的下级来监督上级十分是上级一把手，本身又是一个伪命题。因而，现实窘境就直接产生了腐败的后果，在监督缺位失效的情况下，权利就像断了线的风筝和挣脱牢笼的狮子，大权在握者滋生腐败就成为必然。笔者向来主张，监督的独立是监督执行力和有效性的重要条件和基础。而真正知足监督独立超脱的制度唯有巡视制度。也正是缘于巡视制度所具体表现出的是一种从到地方、上级对下级的上下级监督形式，具有天然的上位权利属性，使得其具有无与伦比的监督权威，又具有超脱于地方干扰的强大独立性，对被巡视对象是一种上下的异体监督,能够实现监督效力的最大化，所以才逐步成为新一届委和纪委实现对地方政一把手和领导班子监督的利剑。能够讲，巡视制度在一定程度上既弥补了同级纪委难以监督同级委的体制缺陷，又克制了上级监督太远的现实窘境。十八大以来，巡视制度被着力打造成遏制贪腐的利剑，十分是巡视组担当对地方政班子的监督重任，成为根治地方一把手反腐、区域性腐败和塌方式腐败的奇兵。巡视制度在反腐倡廉工作中获得了举世瞩目的成绩，具体表现出出该制度强盛的生命力。但是，伴随着巡视工作的深切进入与细化，当中有一系列问题仍需要进一步解决，相应的体制机制应不断探寻求索完善。〔一〕改良巡视制度，分离巡视主体和被巡视对象的利益关系任何权利的赋予均具有两面性，巡视监督的权利亦概莫能外，巡视者作为自然人主体，虽经上级组织的精挑细选，具有非比寻常的政治觉悟和道德品质，但谁也无法保障该群体具备天然的腐败免疫力,如不进行科学的制度设计，权利就面临失去监督，就有被腐蚀的危险。为确保监督权利不被滥用，建议建立巡视工作跨级别、跨区域机制，使巡视工作超脱被巡查对象的干扰而健康发展。即省区市委巡视组在本省内只负责对县〔区〕级巡视，而不对市〔厅〕级巡视；而统一对省区市委巡视组进行调度，实行跨省间的市〔厅〕穿插巡视。省区市一级的巡视报告、案件线索和查办情况在巡视机构备案；巡视机构对省区市级巡视机构进行业务指导、管理，并审查巡视质量。要进一步加强巡视工作的透明度，监督者更要接受监督。要改变社会群众对巡视工作认识上的神秘感，使其回到群众中来，到群众中收集线索并反应情况，也有利于巡视工作本身接受群众的再监督，不留监督死角，使巡视工作真正从群众中来到群众中去，使巡视组本身接受被巡视地方和部门的和群众的监督，做到既施行监督又接受监督。〔二〕把握巡视重点，完善巡视内部机制在巡视对象上，要把社会公信力较差、反腐呼声高的地方和单位作为巡视重点；在巡视内容上，能够根据不同时期廉政建设存在的突出问题，明确各个时期巡视工作重点，有针对性地开展巡视。在巡视线索收集上，要加大巡视工作宣传力度，尤其是要宣传查处的腐败案件背后巡视工作的作用，扩大群众知晓面，拓宽巡视工作案件线索来源，做到既公开巡视又无形监督。在巡视结果处置上，要强化巡视成果运用，确保巡视移交和反应事项都有回音、有下落。在内部职能配置上，要建立巡视组内部制约制度，将巡视计划、施行、整改和审理四分离,实现巡视权利的内部分权制度。在责任处置上，要建立巡视反腐回查问责机制，假如巡视组未报送案件线索，而被巡视方在巡视后短期出现主要领导腐败问题，需对巡视组的工作进行回查问责。〔三〕创新巡视方式方法，建立专项巡视常态化机制专项巡视一种全新的巡视类型，其开展巡视所针对的对象是详细的专门事项，因而，专就是其首要特点，其就对详细的人和事、详细的单位或业务事项等开展短平快、专兼广、灵准狠的巡视。相对于针对某一地区或单位全面巡视的阵地战形式，专项巡视灵敏机动、火力集中、快速高效，是对不正之风与腐败问题施行精准打击、定点去除,是一种游击战、运动战的形式。专项巡视有点穴式,集中于对问题突出的地方或单位开展点对点巡视；有巡查式，根据全覆盖要求巡行检查，排查隐患；有回访式,对之前已经巡视过的地方来个回头看，杀个回马枪，展开二论巡视。实践证明，专项巡视是确保巡视工作构成更大震慑力的重要举措，被誉为反腐特谴奇兵.因而，要在规范、强化并改善全面巡视的同时，建立专项巡视常态化机制，强化专项巡视力度，拓宽专项巡视维度，使两者如同车之两轮、鸟之双翼，互为补充、相得益彰。第三节建立完善适应纪检监察体制改革的相关制度一、当下纪检监察体制改革对制度建设的新要求新一届纪委在三次全会上对改革的纪律检查体制，强化体制机制创新和制度保障提出了明确要求，笔者理解为：从责任划分角度而言，突出全面落实委的主体责任与纪委的监督责任，这是制度创新的核心，要明确两个责任落实不到位时的责任追查制度，以对责任者的再追责的形式进一步强化风廉政建设责任制的落地落实；从管理体制而言，要做强做实纪检监察工作双重领导体制，并从制度化、程序化、详细化方面发力，以详细的举措使双重领导体制得以发扬落实，十分是要进一步强化上级纪委对下级纪委的领导，为各级纪委有效开展内监督提供强有力的体制机制保障；从权利制约和监督而言，改革派驻纪检机构相关制度和完善和省区市巡视制度，以此真正实现对领导存在的问题早发现、早报告、早处理，抓早抓小解决问题，事前事中预防腐败发生；从法规制度而言，要建立健全反腐倡廉工作法规制度体系，由于制度具有全局性、稳定性和公正性，制度面前没有特权，所以全会十分强调要注重制度建设。假使制度不完善没有执行力或者存在漏洞，权利要么关不进制度的笼子，要么制度的笼子在权利面前形同虚设，腐败现象就遏制不住根治不了。为此，要着力构成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用20的反腐败制度体系。这充分表示清楚下一步的反腐倡廉事业势必从改革权利构造、改革管理体制、改革监督制约机制等范围，对制度建设提出新要求新任务，使之步入科学化、规范化、法制化立体轨道。二、推进和保障体制改革的制度建设方向〔一〕制度建设应坚持的原则一是坚持合法性与合理性相结合。所有制度的制定都要符合和国家的章程、法律、法规以及上位制度的规定。在遵循合法性程序性的大原则下，制度设计既要注重建立规范性、合理性制度，又要建立措施性、制裁性制度，还要从实际出发，因时制宜、因地制宜构成详细规定。二是坚持稳定性与创新性相结合。要保持行之有效的制度不因人因事而变。在稳定性的前提下，要以发展的目光和与时俱进的态度创新现有制度，使制度建设不断适应体制改革的需要。三是坚持整体推进与突出重点相结合。要把制度建设放到委、中心工作中来谋划，寓于纪检体制改革大局中来落实。同时，紧紧围绕重点领域和关键环节来推进制度建设，详细落实到教育、监督、改革、纠风、惩治各个方面。四是坚持纪检监察机关组织协调与被协调单位依法独立各司其职、各负其责相结合。纪检监察机关和各部门应发挥好各自的职责作用，纪检部门认真搞好组织协调，调动各方面的积极性和主动性；各部门充分发挥职能优势，做到协同配合、互相促进、齐抓共管。〔二〕制度建设要把握的重点一是制度的制定首要突出补充性。腐败是一种社会性历史性的现象，其因时间和地域的不同，表现出多样化的特点和形式。破解腐败难题，仅仅依靠制定出台制度难以做到。这就迫切要求地方出台相应制度来补充调整、规范和解决，构成具有地方特色的预防和惩治腐败体系。二是制度的制定应重在突出差异性。规范地方个性问题、解决地方特殊矛盾，遏制地方腐败的发生，是地方反腐倡廉制度建设的首要任务。因而，地方制度的制定应突出区域性特点，秉持地方特色，有效服务地方，解决地方反腐问题。而且，制度建设要遵循科学谋划，要找准目的，任务清楚明晰明确，要主次分明，要有推进的举措和赏罚措施，既要挖掘参考域外现成的制度成果，又要躲避不符合实际的依葫芦画瓢。最后，制度的制定要突出针对性。地方制定的地方性法规制度，是地方实践的需要，假如在内容设计上只是就上级制度法规的生硬照搬，或者仅仅仅是域外制度的简单复制和拼接，就会水土不服，很难合适地方实际工作需要。应紧跟本地纪检监察工作和腐败斗争的实践，多创始一些自选动作,做到规范化、细致化和详细化，加强制度的针对性、可行性和操作性。〔三〕制度建设需瞄准的任务一要加强教育制度创新。结合风性纪教育、职业道德教育、理想信念教育和廉洁从政教育，完善警示教育、示范教育、职业诚信教育等制度，改良教育方式，丰富教育内容，提高教育实效，构成科学化、简单化、实用性强的培训机制。二要突出预防制度创新，相比惩罚处置，预防腐败的任务愈加复杂，也更难见效，要在权利运行的各个环节各个节点具体表现出预防腐败的职能，要将腐败预防的功能具体表现出在每个公职人员的工作生活中。要在重点领域、关键岗位实现廉政风险的全天候防控，并构成有效的防控机制。要建立健全防止利益冲突制度，进一步完善利益冲突回避制度。三要加强监督制度创新。要健全民主监督机制，健全内民主监督制度，制定群众监督条例及完善特邀监察员制度，构成内外常态化的监督具体表现出。要健全法律监督机制，重点是要制定和完善制约性制度、防备性制度及惩治性制度。要健全舆论监督机制，关键是建立舆论监督联动机制，发挥好网络和多媒体的监督作用。要建立健全领导个人有关事项报告、抽查、核实、惩罚处置办法，十分是新提任的领导，要实现对其个人有关事项的全公开全监督，以此作为让渡和人民赋予其权利的必要条件。四要加强纪律审查制度创新。当下要尽快修订完善的纪律处分条例、案件检查工作条例、案件审理工作条例及配套细化规定，加强其实践性和可操作性，适应千变万化的执纪实践，更好地规范并服务于纪律审查工作实践。第四节在法治轨道上深化改革法治，即依法之治，作为当代国家治理的基本方式，法治是理顺国家和公民关系的基本方式方法和有效途径，也是推进国家治理体系和治理能力当代化的必由之路21.当下，中国将依法治国作为治国理政的基本方式，(关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〕要求全同志必须愈加自觉地坚持依法治国，向着建设法治中国目的前进。由此可见，法治在中国的重要地位。在纪检监察工作中，严格依纪依法惩治腐败，将法治的精神和要求落实到纪检监察工作的伟大实践，是我们纪检监察机关贯彻依法治国基本方略的必然要求。当下我们的政治体制改革正在步入深水区，用法治来推动改革的深切进入，主动适应法治反腐新需求，保证改革的顺利进行，亦是纪检监察管理体制改革主题中应有之义。一、职权法定是改革的基础职权法定是指任何政权利的来源必须有章、内规定和法律法规的明确授予。纪检监察机关管理体制改革的关键是厘清职责定位，把职权法定的精神要义作为改革的逻辑始点，强化体制改革的法治基础，是推进纪检监察体制改革的前提考量。从法治的视角分析，纪检监察机关职权错位、越位、缺位、失位，从监督主体沦为执行主体的窘境只是表象，其背后有众多因素，但最重要的一点是：在执纪监督问责工作实践中，职权法定基本原则没有得到严格遵守，权利的权源没有弄清，权利的清单被予虚置，以致职权定位不准，边界不清，导致权利的不当行使，最终影响纪检工作的成效与权威。任何权利都有边界。法律授予权利，更限制权利。因而，厘清法源，这是纪检监察机关依纪依法惩治腐败的最基本的前提。假如职责不清，自个该做什么，不能做什么都分不清楚，就容易越权越界和渎职渎职甚至滥用权利，必然会造成不良后果。章是纪检部门及纪律检查工作的权源，在内宪法上赋予了纪委的权利也限定了纪委的职权范围；行政监察法是监察机关开展行政监察工作的权源，在法律上赋予了监察机关的权利并将其限定在监察法规定的职权范围内。以上就为纪检监察机关履行职能，对政机关和公职人员及其他组织或个人进行监督执纪问责，提供了合法性基础和强迫力保障。因而，在职权法定原则精神的要求下，纪检监察机关及其工作人员务必要认清形势，摸准职能定位和权利边界，转变工作方式方式方法，耕自个的田，种自个的地，把不属于职责范围内的工作交还给主责主业部门，把全部工作和精神聚焦到执纪监督问责的主业上来，使每一项改革举措都能出成效、立得住、行得通、走得远，使各项改革措施在职权法定的基础上构成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。二、依法用权是改革的方向纪律和法律的生命力在于执行。依纪依法惩治腐败，要求纪检监察机关必须严格按照章、纪规、以及国家法律法规规定的职权范围、行为方式及程序来开展纪检监察工作。这决定纪检监察机关不能擅自变更纪条规和法律法规规定的责任主体、监督内容和履责方式，不得随意开展纪律审查或停止惩治腐败行为，更不能自行随意创造执纪监督问责的方式方式方法，而只能使用法定的监督惩治手段。任何创造性地开展纪检监察工作都应该在以不违犯法纪规定的前提下，更不得与其发生冲突和不适，这是纪检监察机关开展工作的底线，也是履行职责的基础。纪检工作要根据依纪依法履职的要求，集程序正义和实体公正于一身，集纪律效果、法律效果于一体。十分是当下抓两个责任相关工作正如火如荼的展开，纪检务必要厘清两个责任的关系与边界，既不能以受委领导为由推卸自个的监督责任而渎职，也不能以尽职监督为由干扰阻碍主体责任的落实而渎职。总之，改革要促使纪检擅长运用法治理念和法治方式执纪监督用权，提升纪检监察治理能力的当代化水平。第五节从国家治理的基本价值上推进改革改革的本质是组织和制度创新，这是任何改革成功的基本遵循。十八届三中全会提出了一个伟大且崭新的、又具有深度理论价值和高度现实意义的新举措，将推进国家治理体系和治理能力当代化建设，与完善和发展中华特点社会制度一道，列为我们国家新时期全面深化改革的总目的。国家治理体系建设作为总目的标的设立，预示着我们国家现代的治国理政基本理念逐步从传统型向当代型、从历史型向科学型治理体系转变。推进国家治理体系建设，提升国家治理能力，是一个精致细密复杂的全社会系统工程，涵盖了和的方方面面，囊括了社会治理的点点滴滴，需要全社会的通力合作、各行各业的明确分工、每个主体的尽职尽责22.廉政是国家治理的基本价值内核，反腐败是国家治理的基本职能，纪检监察机构是国家治理的基本主体之一，纪检监察体制是国家治理体系的重要组成部分，纪检监察工作体系化、科学化、当代化是国家治理体系科学化的重要标志。因而，我们要从完善国家治理体系高度来认识和改良和国家的纪检监察工作。反腐败体制机制和反腐倡廉法规制度体系是国家治理体系的重要组成部分，只要加强反腐败的体制机制创新和制度保障，才能促进国家廉政治理体系的日臻完善，保障和推动国家治理能力的当代化和科学性。反言之，国家治理体系和治理能力当代化建设，给纪检监察机关体制机制改革提出了新任务、新要求和新机遇，是新一轮深化改革赋予纪检监察机关的新责任，责任荣耀，任重道远。正如北大廉政建设研究中心庄德水所言，当下国家治理体系对纪检监察工作提出了三个挑战：一是纪检监察的气力发生了变化，民众对纪检监察