仪征市Z镇政府执行力的现状分析,公共管理硕士论文

仪征市Z镇执行力的现在状况分析,公共管理硕士论文本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】仪征市Z镇执行力的现在状况分析【第6部分】【第7部分】【第8部分】4仪征市Z镇执行力的现在状况分析4.1Z镇执行力呈现的特点仪征市Z镇和其他各级地方都既拥有着共同的执政理念的指导,也处于特定的经济和社会大背景下,这使得Z镇与其他各级地方执行力拥有着一定的类似性。但是由于Z镇处于国家权利体制的末梢并直接服务于广大群众,在执行的经过中又遭到执行主体、资源、环境等要素的影响,Z镇的执行力有其特殊性,主要表现为:4.1.1再制定性弱,执行性强乡镇作为国家行政体系在乡村基层设立的行政组织是整个国家行政体系运作的基础,国家各项农村政策、工作任务必须通过乡镇一级才能贯彻落实,它是国家意志在乡村社会的输出终端。Z镇的职能牵涉到管理其辖区政治、经济、社会的全部活动,是上级多项公共政策和决定决议执行的最终落脚点,假如单从政策执行的量来看,乡镇的政策执行应该占到整个政策执行的60%以上Z镇很少会对上级的政策进行再制定,主要以执行为主,通过执行各项政策和行政任务来维护当地社会稳定,发展区域经济。因而Z镇及其工作人员的主要工作就是执行,它的执行职能比其他各级愈加突出,这也要求它要拥有更强的执行力。4.1.2执行主体比拟广泛由于Z镇执行职能比拟突出,不同的政策都要靠Z镇各种执行主体去落实,而Z镇的执行主体比拟广泛,主要包括下面几类:一是Z镇的委。Z镇委是Z镇的最高权利机构,决定着政策怎样执行,Z镇委对政策执行的态度和决心直接决定着Z镇对政策的执行效果。很多委千部,例如副书记、副镇长甚至人武部长都分管Z镇事务中很重要的事务,一些重大工作有时会通过委分块负责的方式来完成。二是Z镇的各种机构。这些机构包括:Z镇的各类行政机构、科室,例如民政科、办公室等;下属基层站所及派出机构,例如村建所、水利站等;临机会构,例如拆迁管理办公室、卫生开创建立领导小组等。三是Z镇的村委会。固然村委会是村民自治组织,但实际操作经过中村委会更多的时候担任是Z镇行政下级的角色,协助Z镇完成各类与农村农民有关的各类政策。村委会是Z镇开展农村工作的主要气力之一,由于农村环境的纷繁复杂,有些工作牵涉到村民的利益例如征地、拆迁等,这些工作必须有村委会的介入才能完成。四是其他机关的派出机构。很多局机关都在Z镇设有派出机构,例如司法局派出的司法所、国土局派出的国土所,这些机构大多进驻在Z镇或其周围,它们的主要任务一方面是完成上级局机关交办的各种工作,另外一个很重要的方面就是协助Z镇推进各类政策的施行。4.1.3执行资源非常有限由于Z镇遭到组织人事、财税体制和本身条件限制等因素的影响,其在人、财、物等方面均遭到了很多制约。Z镇学历普遍不高,信息技术应用能力有限,当代电子政务技术应用率低,不能有效应用当代科技技术及时整合分析各类信息资源,提取华而不实精华要髓,找到提高Z镇执行能力的途径,导致信息资源利用率低下。再加上组织人事制度的限制,Z镇人员流动性较差,新鲜血液注入很少以及新进的大学生遭到基层人员气力限制,定位不合理得不到有效利用,人才流逝比拟严重,面对着越来越多的行政工作和日渐复杂的执行环境,人力资源捉肩见肘。如今我们国家实行的是分税制,Z镇绝大部分税收都上缴至及省、市、县,Z镇本身留成少之又少,政资源也非常有限。另外一些行政制度由于遭到Z镇人员本身素质和一些不良风气的影响,在Z镇很难完全施行,进而浪费制度资源,影响了执行的效率和结果。4.1.4执行环境比拟复杂Z镇当前面对的执行环境比拟复杂,一是县强乡弱。由于制度的设计和县级权利的自我膨胀,致使Z镇完全受控于上级。Z镇本身基本上没有行政执法权,其很多执行资源也要靠上级的转移支付,所以Z镇在执行政策的时候既缺少话语权又没有资源支配权,其行政管理综合能力比拟弱。二是矛盾突出。我们国家当前正处于经济的转型期,社会分层加剧,不同阶层差距拉大导致社会问题频发,社会环境复杂多变,在Z镇主要表现为农民与农民的冲突、农民与企业的冲突、农民与的冲突,而Z镇作为直接面对老百姓的基层,必需要承当解决、协调的责任。三是Z镇的政治环境也较复杂,官僚主义作风在Z镇还比拟普遍,任人唯贤、权利寻租等现象时有发生。Z镇的工作人员大多都是本地人,由于宗亲以及地域的关系,人们通过频繁的沟通和活动构成了一个熟人社会环境,Z镇在执行政策时,就会遭到关系、感情等多种因素的影响,最终将影响政策执行时的客观公正。4.1.5直接作用于广大农民群众Z镇是最基层的,直接面对着几万农民群众,Z镇的一言一行都直接影响着和在人民心目中的形象和地位。Z镇行政人员在执行工作时必须深切进入到第一线去传播政策,直达现场去解决矛盾。他们要面对的是文化层次各异、思想觉悟不同、性格素质不一的农民,为避免矛盾,他们在执行工作时不宜釆取强迫、命令等手段,而要通过耐心讲服、疏导沟通、协商建议等执行方式争取获得执行对象的理解和支持。Z镇一方面要及时完成上级的行政任务,另一方面在执行工作时很可能得不到农民群众的理解和支持,压力和阻力并重,工作的艰巨性和困难性显而易见。4.2Z镇执行力缺乏的具体表现出随着我们国家各项行政改革的深切进入,乡镇在行政管理中拥有了更多的自主权,Z镇作为苏中一个较大的镇执行力总体上在逐步提升,主要具体表现出在当地经济、社会、文化事业的不断进步和当地农民群众生活水平的提高。但是,Z镇执行力还存在的不少问题,假如不认真加以分析和解决,势必会阻碍Z镇执行力质提升的实现。Z镇执行力存在的问题,从乡镇执行力构成要素角度来分析,概括起来有下面几方面:4.2.1政策本身指导力有缺陷一项好的公共政策应该有明确的目的,详细可行的措施和健全的评估反应机制,要对其他各个执行构成力有合理的配置和科学的指引。但是在上级对Z镇下发的政策当中,很多政策本身存在这样或那样的缺乏,导致政策本身指导力存在缺陷,进而影响到Z镇执行力的发挥。例如Z镇收到上级提出的农村环境综合整治政策,华而不实一项要求Z镇村庄农村生活污水处理率到达60%以上,固然文件讲明、省和对每个试点村环境整治提供部分资金支持,但是现实情况是这些资金最多只够进行污水理设施的添置,而农村根本就没有污水管网,污水管网的预算费用比污水设施的费用还要多很多,而这些费用却需要Z镇进行资金的配套,但Z镇没有足够的财力予以支持,上级部门也没有相对应的解决信息,这就导致这项政策出台后,Z镇只能以选择性的方式执行,甚至对该政策望而却步。再有上级每年都会给Z镇下发招商引资的任务,作为苏中地区的城市主要还是以二产为主要招引对象,招引的基本前提是必须有充足的建设用地。但是随着保卫耕地的多项文件出台,相的省、市和国土部门对建设用地进行了严格控制,国土部门给Z镇核准的当年建设用地指标少得可怜,其实前期的建设早已占用了绝大多数指标,但是招商引资的指标并没有由于土地政策的收紧而有所下调,发达城市的楼宇经济形式在Z镇这样的小城镇又很难实现,最后就演变成无地招商的窘境,Z镇不得不通过购买其它乡镇用地指标的方式方法来缓解土地压力,即便这样很多签了协议的投资商也要过两三年才能开工建设。每年Z镇都要花费大量人力、财力来进行招商引资,但最后由于土地政策的限制也很难真正完成所有的指标。4.2.2执行主体执行力缺乏上级的任何一项行政任务最终都要由乡镇的执行主体来完成,执行主体执行力对Z镇执行力的影响是根本性的,执行主体执行力缺乏是导致Z镇执行力出现问题的关键所在。当前,Z镇执行主体执行力缺乏主要具体表现出在下面几方面:一、选择性执行Z镇往往会根据本身的利益或上级的态度对不同的行政任务或同一行政任务中不同的内容进行选择性的执行。(一)行政任务之间的选择执行Z镇每年要执行很多种类繁多的行政任务,这些任务牵涉到乡镇的各个条线、每个科室,就日常工作而言有关系到经济发展的招商引资任务,有关系到民生的计划生育、民政政策,有关系到城镇建设速度的村建目的,还有意识形态方面的工青妇工作等等,也会有突发性的工作任务,例如近期几年Z镇的国家卫生城市开创建立和省生态镇开创建立等。然而这些政策或任务在执行时间、要到达的目的和顺序上都存在着一定的选择性,在资源有限和利益驱使的情况下,Z镇往往会在华而不实做出一定的选择,优先保证短期内能够获得较大利益或荣誉和在年终考核中占比拟重工作的施行。不同的选择带来了不同的执行态度和不同的执行结果,Z镇对于国家卫生城市的开创建立工作就非常重视,成立了工作组,有时一周会召开好几次开创建立会议,几乎所有的中层以上千部都分配到开创建立的任务,投入了大量的资金和人力,最终顺利通过国家验收,完成开创建立任务。另外对于像在年终考核占很大比重的招商引资工作Z镇也制定了具体的工作计划,书记镇长亲身抓,实行每月一报制,要求每月都必须到达上级下达的年终目的月均值。但是对于一些考核比重低或很难,短时间内见效的工作,例如意识形态方面的工青妇。工作和科教文卫工作等都不是很重视,工青妇工作几乎没有独立的办公场所和工作经费,~工作人员也是兼职,一、二把手领导对这些工作也很少过问,甚至几年都没听过这些部门的工作汇报,这些工作的开展自然举步维艰。(二)行政任务内部的选择执行Z镇在执行政策经过中,当发现执行政策会对本身照成不利的后果、影响到本身利益,或者发现该政策需要消耗损费极大资源、按时实现难度很大时,就会对政策内容进行选择执行,缩小政策执行甚至停止执行,在向上汇报工作时也会选择有利的信息弱化不利的信息。这样的选择执行会导致政策的变形失真,影响了政策效果的实现,也千扰了上级对政策执行情况的客观评估。上级每年都会对Z镇下达很多的经济指标,例如经济总量的增长、工业产值的增长、外资民资的投资增长等,Z镇对于能够实现的指标例如民资的增长经常完成得很快,往往在汇报工作和迎接检查时材料也非常详实,对于很难实现的目的例如个体工商户的注册指标有时前期会暂停执行,到年底考核前再通过各种办法突击执行,甚至夸张完成情况,有时固然看起来结果到达了目的,但是己经远远偏离了该项指标制定的初衷,在汇报工作时也一笔带过,准备的材料也无法详尽的核实。二、违规性执行Z镇固然是最基层的,但是它应有的执行职能决定了它拥有与之相对应的执行权利,这些权利是行政职能的必备条件,但可能成为Z镇谋取本身利益的基础。现实中,Z镇时有有令不行、有禁不止的情况发生,他们往往找出各种理由让上级部门法外开恩,对和上级制定的政策或规范置之不理甚至公然违规,不仅使公共政策变成一纸空文,也损害了当地人民的整体利益。以土地征用为例,前几年,由于土地指标有限又迫于招商引资压力,Z镇通过先征后批、未批先用、租赁使用等方式扩大工业集中区,擅自违备或变更土地利用总体规划违规征用土地,征用的土地根据上级给予土地指标计算的话已经要用3至4年的时间才能完全消化。近期由于国土部的严查这一现象才有所缓解。三、短期性执行Z镇在执行一些政策时有时只是象征性的施行一下,存在着追求面子工程、形象工程、追求外表化和功利化的现象,过于注重现任Z镇的政绩,并随着主要领导人的更替及意图和思路的改变而变化,整个执行经过缺乏统一的长远的规划,政策无法连贯系统的、持续稳定的执行。还有些长期性的政策Z镇在执行经过中刚开场会表现出较大的积极性,但是随着执行的不断深切进入,各种困难和问题接踵而至,再加上Z镇精神和资源有限,短期内无法展现出成效,其积极性随之递减,往往只是为了应付评选和验收在检查时做好外表文章,检查过后又不在重视。比方,Z镇在得知上级马上要对年初下达的城镇环境整治进行检查时,会布置村和社区突击打理清扫辖区内卫生,很多行政人员都放下手头的工作到辖区内分段管理,上门宣传卫生知识,环卫工人也随时待岗,检查考核结束之后,该项政策便不再那么重视,卫生环境又恢复原样。4.2.3执行资源支持力短缺巧妇难为无米之炊,Z镇执行同样需要充足的执行资源支持力,但是Z镇执行资源支持力还比拟短缺,主要有下面几方面:一是财力资源短缺。财力资源是执行的经济基础,是执行资源中的核心资源,Z镇多年来都存在着财政收入不能稳定增长的现象,财力资源缺乏,各项支出又比拟多,入不敷出的财政状况已经成为限制Z镇执行力发挥的重要问题。二是人力资源也比拟短缺。高学历的人才大多项选择择进入大城市,固然随着公务员录用考试和大学生制度的施行,很多高学历人才补充到Z镇之中,但是即便这样Z镇第一学历为本科以上的行政人员也只要三层作用,Z镇人力资源还很缺乏。三是制度资源缺乏。乡镇的执行必需要有一定的执行制度作为保障,总的来看Z镇在监督、鼓励、问责等方面的制度还存在着很多缺乏和问题。四是权威资源短缺。近些年来随着新闻媒体对各级贪污腐败、行政不作为、滥用职权等问题的不断爆光和微博、微信等新媒体极速传播,的权威正在不断流逝,Z镇的权威资源自然严重缺乏,执行工作频频受阻,执行力的发挥也大打折扣。4,2.4执行环境承载力不够Z镇的执行工作大多在农村社会中展开,农村所特有的自然、经济、文化、社会等环境构成了Z镇执行工作开展的外部环境。当前而言,Z镇执行环境承载力也很不够,主要有下