加强高技能人才政策支持行动方案

加强高技能人才政策支持行动方案加强高技能人才政策支持统筹利用现有资金渠道，按规定支持高技能人才工作。企业要按规定足额提取和使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育和培训。落实企业职工教育经费税前扣除政策，有条件的地方可探索建立省级统一的企业职工教育经费使用管理制度。各地要按规定发挥好有关教育经费等各类资金作用，支持职业教育发展。解决高技能人才短缺问题的对策（一）注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系要突破比例，年龄，资历和身份界限，促进高技能人才更快更好地成长。进一步完善国家职业资格证书制度，并通过《职业培训考核条例》将其制度化。同时，建立激励机制，充分发挥高技能人才的重要作用。大力推广使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系的做法，逐步建立凭技能和职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的使用待遇机制。提高高技能人才待遇水平，并逐步实现技师、高级技师与相应专业技术人员在工资福利方面享受同等待遇。建立健全人才保障机制，为各类人才创造良好的社会环境。（二）加大企业培训力度，发挥企业，行业的参与和支持作用企业是培养和使用技能劳动者的主体，是聚集高技能人才的载体，高技能人才的成长和发挥作用离不开企业。企业应建立和完善职工培训制度，足额提取并合理使用职工教育经费，大力推行企业培训制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，并通过技术交流、岗位练兵、技术比武等形式，促进职工岗位成才。要建立高技能人才岗位使用和表彰激励机制，积极进行评价机制改革，充分发挥高技能人才的关键作用，完善能力业绩与工资待遇相挂钩的收入分配办法，以科学的机制最大限度地激发高技能人才的活力和创造力。（三）加快人才培养速度，充分发挥职业院校的教育和培养作用职业院校是高技能人才先期培养和持续提高的基础，高等职业院校特别是高级技工学校、技师学院要充分发挥高技能人才培训基地的作用，坚持以就业为导向，紧密结合企业岗位要求，对照国家职业标准，确定和调整培养目标和课程设置，积极开展校企合作，充分发挥培养技能人才的基础作用。（四）充分发挥劳动者的主观能动作用要通过良好的社会舆论引导广大劳动者走技能成才之路，鼓励技能劳动者参加培训和考核、开展技术交流、参与技术革新和攻关，为劳动者实现技能成才开辟广阔空间；完善高技能人才合理流动和社会保障机制，盘活高技能人才资源存量，实现资源合理配置，在全社会形成劳动光荣、劳动者光荣的社会环境。扫除一切不利于高技能人才成长和发展的障碍，通过体制机制创新，努力形成高技能人才英才辈出、人尽其才、才尽其用的局面。完善高级技能人才开发与管理的意义调动各方面积极因素，加快高级技能人才培养。依托规模大、技术先进、管理规范的高级技工学校和实习基地，设备先进、师资力量较强的高等职业院校建立高级技能人才培训基地；利用一切可以利用的教育培训资源，扩大培养培训规模，如在普通高等院校相关转业增加技能培养与训练、校企合作和中外合作等；加快公共培训基地建设，尤其是在支柱产业和新型产业的相关行业组建培训基地；整合资源，调整布局，优化结构，扩大培养规模，提高培养层次，以学校教育与企业生产实践相结合、职业培训与岗位开发相结合，培养既掌握高超技能，又掌握现代科学知识和前沿技术的技能加智能的复合型人才。提高高级技能人才的待遇水平，完善高级技能人才保障机制。建立高级技能人才薪酬制度，建立职工凭技能得到使用晋升，靠业绩贡献确定收入分配的制度是高级技能人才与其他专业技术人员在升职和工资福利方面享受同等待遇；完善高级技能人才保障机制，完善高级技能人才养老、失业和医疗等社会保障制度，并向生产、服务一线的高级技能人才倾斜；实施促进高级技能人才的激励政策，建立工资激励机制，建立了劳动力市场工资指导价位制度，形成工资引导激励机制；实行津贴奖励制度，对有突出贡献的高级技能人才给予津贴或补贴；建立荣誉激励机制，对在技术创新和实现成果转化方面有突出贡献、并取得重大经济社会效益的高级技能人才给予表彰和奖励。健全高级技能人才评价体系，完善国家职业资格证书制度。加快高级技能人才评价体系建设，建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的高级技能人才评价新体系，突破比例、学历、资历界限，促进高级技能人才脱颖而出；加快企业高级技能人才评价方式改革，重点评价高级技能人才解决实际问题和完成工作任务的能力；建立职业资格证书制度，发挥引导作用，促进高级技能人才的培养与发展，确定其社会地位，实现自我价值和目标；严格执行就业准入制度，严把劳动力质量入口，提高劳动生产率以及确保生产安全，强化职业素质能力培养。高级技能人才是指在生产，运输和服务等领域岗位一线的从业者中，经过专门培养和训练，熟练掌握了当代较高的应用技术、技能和理论知识，并具有创造性能力和独立解决关键性问题能力的高素质劳动者，主要包括高级技工、技师和高级技师等。高级技能人才是技术工人队伍的骨干，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，是人才队伍的重要组成部分。世界经济的竞争归根到底是人力资源素质的竞争，人力资源是发展先进生产力的关键因素，现代社会不仅需要大批具有高技术理论的研究型、设计型的科技人才，而且需要大量的具有丰富实践经验、勤奋敬业、技艺高超的技能型人才，大力培养高级技能人才是全面提高劳动者素质的迫切需要，将大量富余劳动力转变成高素质人力的资源，迎接经济全球化和知识经济挑战。增强自主创新能力，建设创新型国家，全面建设小康社会，关键是人才。创新型人才是多方面的，蕴藏在社会的各个领域、各个层次。只有动员多方面创新人才广泛参与，在全社会普遍开展创新活动，并能充分运用创新成果，才是真正意义上的创新型国家。高级技能人才是创新型国家建设所需人才队伍的重要组成部分，任何知识创新成果和高端产品如果没有高级技能人才的参与操作，只能停留在图纸和样品阶段，无法转变成现实的生产力。高技能人才在创新引领的作用创新驱动的本质是人才驱动，作为一个制造业大国，基础应该是技工，要大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。创新离不开技能人才的精湛技术、精工精神。适应引领经济发展新常态，实施创新驱动发展战略，要靠数亿掌握精湛技能的人才大军。（一）高技能人才的技能和掌握关键技术高技能人才是操作工人的重要组成部分，身处生产、建设和服务的一线，通过长期的生产、工作，积累了丰富的实际操作经验，在从事具体作业、具体的设备操作与维护等工作的基础上，更多参与高难度的生产加工工作，包括制造较高精度的产品、控制和操作复杂的设备。高技能人才在生产中运用高超的生产工艺和技巧，是攻克生产中的各项难关中的主体部分，承担了技术含量较高的操作工作;同时，高技能人才也在高难度的操作和高技术含量操作中，了解和掌握着企业的关键技术。（二）高技能人才效率和提升质量水平世界范围内企业竞争日趋激烈，企业要在竞争中生存、取得领先优势，势必要提高企业和产品竞争力。提升生产效率和提升产品质量是有效提升竞争力的重要途径之一，这就需要提高劳动从业者的技能水平。高技能人才掌握着先进的知识和技术，在提高生产效率、提升质量水平中起着重要的作用。（三）高技能人才的创新引领作用体现在革新方面高技能人才以其高度的责任感和敬业精神，在工作中坚持技术革新，能利用工作过程中总结出来大量的操作技巧，创造出新的工艺、新技术，大大改善了生产环境、工作条件，提高了组织的生产效率和经济效益，充分发挥了革新方面的引领作用。（四）高技能人才的体现在有力促进技术转化在创新实践中，如果没有高技能人才的参与和聪明才智的发挥，创新产品只能停留在理念中、图纸上或是样品阶段。具有丰富的实际操作经验的高技能人才可以有效的将科学技术转化成生产力、将技术转化为产品。高技能人才队伍建设的目标任务到十四五时期末，高技能人才制度政策更加健全、培养体系更加完善、岗位使用更加合理、评价机制更加科学、激励保障更加有力，尊重技能尊重劳动的社会氛围更加浓厚，技能人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化、收入稳定增加，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。力争到2035年，技能人才规模持续壮大、素质大幅提高，高技能人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。高技能人才的激励机制分析在技能人才评价方式上，存在比例，年龄，资历和身份界限，没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在技能人才的激励上，企业尤其是使用高技能人才多的国有企业，大多没有建立鼓励生产操作一线技能劳动者钻研技术业务，努力提高自身素质的收入分配机制。在企业外部，由于没有给技能人才创造灵活的流动环境，因而也没有使技能人才在流动中实现应有价值；高技能人才的人力资本投资回报率过低，严重影响了人们学技术、钻业务的积极性。虽然高薪聘请技术人员的信息常见于报端，但是技术人才的整体薪资还处于较低水平。良好的激励和流动机制还没有形成。高技能人才短缺的原因我国现阶段普遍存在重学历教育，轻职业教育；重学历文凭，轻职业技能的传统观念，是导致高技能人才短缺的重要思想根源。不少人一提到人才，想到的是专家、教授、工程技术人员、经营管理人员等，自觉不自觉地把技能人才排斥在人才之外。许多企业招聘只重学历，愿意花高价招收博士、硕士，却不愿给高技能人才以适当的薪酬。技能人才在企业里和社会上地位不高，得不到应有的重视和尊重，社会经济地位长期被忽视。这种对技能人才的认识偏见首先致使职业教育生源不断下滑，高级技能后备人才不足。年轻人只愿上普通大学，许多大学生不愿投身技能人才的行伍，部分年轻的技能人才对自身价值产生怀疑，大大降低了他们钻研技艺的动力与激情，转而谋求改变职业身份，加入待遇高、风险小的管理者行列或专业技术人员行列。高技能人才队伍建设的指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，深入实施新时代人才强国战略，以服务发展、稳定就业为导向，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施技能中国行动，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系，打造一支敬业奉献、技艺精湛、素质优良、规模宏大、结构合理的高技能人才队伍。我国高技能人才的现状目前，我国制造业从业人员有1．4亿，其中技术性工人约占50％。但在这7000万技术工人中，初级工占60%以上，中级工占35%，高技能人才仅占4%;而日本、德国等发达国家高级技术人才所占比例达到了40%。劳动与社会保障部2004年对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例是14%以上。2006年第二季度全国99个城市的劳动力市场职业供求状况信息显示，求人倍率较大的是高级技工、技师、高级技师，需求人数分别为133569人，74895人、32331人，供给人数分别为106339人、65992人、21433人，缺口数量较大。在制造业发达的地区，高技能人才高价难聘，更加凸显高技能人才市场供需的严重不平衡。据江苏省劳动和社会保障厅统计，江苏省截至2004年底，获得国家职业资格证书的技能人才约为251万人，占技术技能型职工总数的43．5％，其中高级技工26．96万人，技师21947人，高级技师2155人，分别占10．7%，0．87%，0．086%，高技能人才所占比例严重偏低。作为老工业基地的东北三省也普遍存在着高技能人才严重短缺的现象，高级工、技师、高级技师占技术工人的比重，辽宁为8．8%，吉林为7．1%，黑龙江为6．1％。即使在装备制造业实力雄厚的上海，此比例也只有9．4%。广东省有478万技术工人，高级技工仅占4．2％。不少企业感慨，招聘一个有熟练技术的工人比招研究生还难2．高技能人才年龄结构不合理。目前在我国机械行业中，高级技师平均年龄48．9岁，50岁以上的占了将近一半；技师平均