建设工程法规课件第八章-工程建设监理法规

1第八章工程建设监理法规建设法规2主要内容

讲授内容

案例分析

思考题讲授内容

工程建设监理法规的概念

工程建设监理法规立法现状

强制监理的范围

工程建设监理工作的内容

工程建设监理各方的关系

监理单位的权利与义务返回一、工程建设监理法规的概念工程建设监理法规是指调整工程建设监理活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督管理。监理的对象不是工程本身，而是建设活动中有关单位的行为及其权利、义务的履行状况。返回二、工程建设监理法规立法现状《中华人民共和国建筑法》；《建设工程质量管理规定》；《建设工程安全生产条例》；《建设工程监理规范》（GB50319-2000）；《建设工程监理范围和规模标准规定》；《工程监理企业资质管理规定》；《建设工程委托监理合同（示范文本）》；以及各省、市的建设工程监理条例或管理办法。返回三、强制监理的范围返回«建设工程质量管理条例»对必须实行监理的建设工程作了原则规定；«建设工程监理范围和规模报标准规定»，现阶段我国必须实行工程建设监理的工程项目范围为：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。四、工程建设监理工作的内容

工程建设监理的总的工作内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位的工作关系。

设计阶段监理

施工招标阶段监理

材料等物资供应监理

施工监理

合同监理

其他委托服务返回1、设计阶段监理

编写设计大纲；组织方案竞赛或设计委托合同；拟订和商谈设计委托合同；配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计；组织各设计单位之间的协调工作；审核工程估算、概算；审核主要设备、材料清单；审核工程图纸；检查和控制设计进度；组织设计文件的审批。返回2、施工招标阶段监理

拟订项目招标方案并征得业主同意；办理招标申请；编写招标文件；编制标底，标底经业主认可后，报送所在地建设主管部门审核；组织投标；组织现场勘察，并回答投标人提出的问题；组织开标、评标及决算工作；与中标单位商谈签订承包合同。返回3、材料等物资供应的监理制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划；通过对质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应厂家。重要设备尚应访问现有使用用户，并考察生产厂家的质量保证体系；拟订并商谈材料、设备的订货合同。返回4、施工监理

审查工程计划和施工方案；监督施工单位严格按规范、标准施工；控制工程质量、造价和工期；检查安全防护设施；监查原材料和构配件的质量；验收工程和签发付款凭证；审查工程价款；工程变更、索赔的处理；合同争议的调解；提出竣工报告；处理质量事故等。返回5、合同监理

拟订本项目合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程；协助业主拟订项目的各类合同条款，并参与各种合同的商谈；合同执行情况的分析和跟踪管理；协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。返回6、其他委托服务

接受业主委托，承担以下技术服务：协助业主办理项目报建手续；协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文；协助业主制定商品房营销方案等。返回五、工程建设监理各方的关系

工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。它们的权利和义务是通过业主与承包商及业主与监理单位之间所签订的合同来约定的。业主通过合同将自己对承包商建设活动的监督管理权委托授予了监理单位，所以，承包商与监理单位之间虽无直接关系，也未签合同，但它们必须接受监理单位的监督和管理。返回1、业主与承包商的关系

业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系；承包商按照合同条件的规定，对合同范围内的工程进行设计、施工直至竣工，并修补其任何缺陷；业主也要按照合同文件履行自己的职责；应当指出的是：在施工过程中，如业主已委托监理单位进行监理，业主就不能再直接指挥承包商的施工活动。监理工程师有权拒绝以下行为：业主直接指挥承包商和承包商接受业主指挥的行为，这干预监理工程师对合同条件的执行。实践证明：业主对承包商干预的越多，工程完成的越差，合同执行的越糟；而业主干预的越少，完全由监理工程师来组织、协调、控制，则工程完成的越好。返回2、业主与监理的关系业主与监理单位的关系是委托和被委托的关系。这种关系通过以下两个文件予以明确。一是在业主与承包商签订的合同文件中，详细规定了被委托的监理工程师的权利和职责；另一个文件是业主与监理单位签订的监理合同及在监理服务协议中对监理工程师的权利也予以明确。在监理协议中明确监理工程师的权利应与施工合同中所赋予监理工程师的权利保持一致；业主有权向监理单位提出更换不称职的监理人员或解除监理合同；业主不能认为监理工程师是他所委托的雇员而去干预监理工程。返回3、监理与承包商的关系他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。按照合同规定，监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。在涉及或关系到工程的任何事项上，无论这些事项在合同中写明与否，承包商都要严格遵守和执行监理工程师的指示，并且承包商也只能从监理工程师处取得指示。承包商完成的任何工作都必须达到监理工程师满意的程度。承包商必须接受监理工程师的监督和管理。监理工程师对承包商的任何监督和管理都必须符合法律（包括合同文件）和实际情况。如果承包商认为监理工程师的决定不能接受，他有权提出仲裁，通过法律手段进行解决。监理工程师不能与承包商有任何经济关系，包括监理单位不能与承包单位及提供设备制造和材料供应的单位发生隶属关系，也不得是这些单位的合伙经营者。监理单位和监理工程师均不能经营承包施工或材料销售业务，也不得在施工单位、设备制造和材料供应的单位任职，监理工程师更不能接受承包商的礼物。这是监理工作的一个原则性问题。返回六、监理单位的权利和义务

2000年2月17日建设部、国家工商行政管理局联合发布的《建设工程委托监理合同（示范文本）》明确规定了委托人和监理人责任、权利、义务，以及争议的解决等。（内容自学）返回案例分析

背景：某监理单位承担了一工业项目的施工监理工作。经过招标，建设单位选择了甲、乙施工单位分别承担A、B标段工程的施工，并按照《建设工程施工合同（示范文本）》分别和甲、乙施工单位签订了施工合同。建设单位与乙施工单位在合同中约定，B标段所需的部分设备由建设单位负责采购。乙施工单位按照正常的程序将B标段的安装工程分包给丙施工单位。在施工过程中，发生了如下事件：

事件1：建设单位在采购B标段的锅炉设备时，设备生产厂商提出由自己的施工队伍进行安装更能保证质量，建设单位便与设备生产厂商签订了供货和安装合同并通知了监理单位和乙施工单位。

事件2：总监理工程师根据现场反馈信息及质量记录分析，对A标段某部位隐蔽工程的质量有怀疑，随即指令甲施工单位暂停施工，并要求剥离检验。甲施工单位称：该部位隐蔽工程已经专业监理工程师验收，若剥离检验，监理单位需赔偿由此造成的损失并相应延长工期。

事件3：专业监理工程师对B标段进场的配电设备进行检验时，发现由建设单位采购的某设备不合格，建设单位对该设备进行了更换，从而导致丙施工单位停工。因此，丙施工单位致函监理单位，要求补偿其被迫停工所遭受的损失并延长工期。

问题：

1.在事件1中，建设单位将设备交由厂商安装的作法是否正确？为什么？

2.在事件2中，总监理工程师的作法是否正确？为什么？试分析剥离检验的可能结果及总监理工程师相应的处理方法。

3.在事件3中，丙施工单位的索赔要求是否应该向监理单位提出？为什么？对该索赔事件应如何应处理。

分析：

1.不正确，因为违反了合同约定。

2.总监理工程师的做法是正确的。无论工程师是否参加了验收，当工程师对某部分的工程质量有怀疑，均可要求承包人对已经隐蔽的工程进行重新检验。

重新检验质量合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿施工单位的损失，并相应顺延工期；检验不合格，施工单位承担发生的全部费用，工期不予顺延。

3.（1）不应该，因为建设单位和丙施工单位没有合同关系。

（2）处理：

A.丙向乙提出索赔，乙向监理单位提出索赔意向书；

B.监理单位收集与索赔有关的资料