《社会管理》课件7

第七章

虚拟社会管理【本章要点】虚拟社会是以现代信息网络为基础和框架，以虚拟方式在网络空间中展开活动而形成的社会关系体系。理解虚拟社会首先要强调它的社会属性，它与现实社会最大的区别也在于它的虚拟属性。虚拟社会是一把双刃剑，而非“理想王国”、“纯净土地”，它的出现给我们的生活带来了全新的改变，但这种改变并非总是积极的。加强虚拟社会管理，营造一个良好的网络运营环境，对于虚拟社会和现实社会的发展具有重要意义。虚拟社会管理主要内容包括：基础设施的规范、信息服务的管理、传播权利的保护、不良信息的整治。我国的虚拟社会管理工作已经得到了一定发展，逐步形成了基本的互联网法律体系，设立了互联网信息办公室负责网络的监管与管理工作。【本章要点】4.当前，我国对虚拟社会的管理还受制于现实社会管理的经验，面临

着诸多的问题与挑战，如政府的管理理念落后、相关的法律滞后、

互联网技术存在漏洞、虚拟社会的道德问题令人担忧。完善虚拟社

会管理，应在管理理念、立法、技术保障、网民素质等多方面着手。5.近年来，我国虚拟社会管理的热点问题不断，网络暴力、网络问政、

网络信息安全等引起了社会的普遍关注和讨论。网络热点折射出我

国虚拟网络发展取得的成就及存在的问题，解决好网络问题，对于

保证虚拟社会的健康有序运行具有重要意义。【关键概念】

虚拟立法道德安全技术网络暴力网络问政网络信息安全一虚拟社会概述二虚拟社会管理三我国虚拟社会管理的问题与对策四我国虚拟社会管理热点问题分析第一节虚拟社会概述一、虚拟社会的基本概念（一）虚拟随着网络技术的快速发展和广泛普及，“虚拟”一词的使用频率节节攀升，虚拟社会也日渐被广大社会成员所了解和熟知。

“虚拟”既可以看作是一种超越现实的创造性思维活动，是在付诸实践之前，对现实的一种想象和超越；也可以是人们利用信息网络，特别是互联网平台，以虚拟方式在其中展开活动，把意识形态中的社会结构以数字化形式展示出来。第一节虚拟社会概述一、虚拟社会的基本概念（二）虚拟社会虚拟社会基本要素如图所示。本章把“虚拟社会”定义为以现代信息网络为基础和框架，以虚拟方式在其中展开活动而形成的社会关系体系。

这一定义从纵横两个方面把科学技术与人类社会的发展，把人类新的社会存在形式和人类社会历史的发展连接在一起，既揭示了虚拟社会形成的科学技术基础，也揭示了虚拟社会的人文社会基础。

第一节虚拟社会概述二、虚拟社会与现实社会的比较虚拟社会是与现实社会相对应的一种全新的社会形态，虚拟社会的存在和发展以现实社会为基础，既是现实社会发展到一定阶段的产物，也是现实社会的延伸和超越。

正因为如此，现实社会的各种社会现象也必然在虚拟社会发生作用，使得虚拟社会的方方面面都打上了现实社会的烙印，使得虚拟社会成为一种有别于现实社会，而又与其有着千丝万缕联系的社会形式。社会形态存在的基础不同存在方式不同虚拟社会扩展了时间和空间维度社会生产方式不同虚拟社会的不同之处第一节虚拟社会概述二、虚拟社会与现实社会的比较（一）社会形态存在的基础不同（二）存在方式不同虚拟社会存在基础由科学技术发展形成的，以计算机网络为基础和框架，依靠先进的网络技术来运行和发展社会主体依赖于自然环境社会主体可以制造环境软件，使虚拟社会的环境具有多重性和可选择性虚拟社会存在方式社会主体通过数字化方式实现虚拟存在社会活动、关系依托网络平台实现第一节虚拟社会概述二、虚拟社会与现实社会的比较（三）虚拟社会扩展了时间和空间维度（四）社会生产方式不同虚拟社会生产方式服务业和信息的生产个性化；体现人与人的关系虚拟社会扩展时空维度时间：实现信息即时传递；空间：使世界被压缩在一个小小的屏幕上消解现实社会中时空对主体和事件的定位功能，直接影响社会控制制度的功能发挥第一节虚拟社会概述三、虚拟社会的特征网络虚拟社会是一个平等开放、互联互通的扁平结构社会，网民以匿名隐身、网名代号等形式存在，网络信息在时间上快速及时、在空间上跨地区且无国界地交流和传递着，新的社交网络工具，也不断涌现。

从宏观层次上来说，虚拟社会表现出平等、开放、民主和自由的特性，与此同时，网络时空的无形化、活动主体身份的隐蔽性、行为的自主性、交往超出时空和空间性等特性，也为我们全面了解虚拟社会提供了依据。信息网络虚拟特性突出宽泛的自由性和平等性信息传递和更新的高速性网民的心理和行为特征虚拟社会的特征第一节虚拟社会概述三、虚拟社会的特征（一）信息网络虚拟特性突出虚拟社会是一个高度隐蔽的社会，虚拟化是其本质特征，网络主体面对的是一个符号化的世界，人们的实践活动从传统物理空间搬移到以信息技术为主的网络空间。网络虚拟社会可以将“现实人”转变成“虚拟人”。

“现实社会人们活动中备受关注的个体行为和特征，都在信息网络中被虚拟技术充分地隐匿和替换，使人们在网络虚拟社会中的行为少了诸多限制和约束，实现了没有实质接触的交互活动。”

虚拟社会网络行为呈现出“虚拟性”和“非真实性”的显著特征。第一节虚拟社会概述三、虚拟社会的特征（二）宽泛的自由性和平等性网络技术与服务使虚拟社会能够跨越国家和地域的疆界，摆脱不同社会制度、法律的制约和束缚。生活于其中的网民可摘除自己现实中生活中的权利、财富、身份、地位、容貌等标签，“相对自由”、无所拘束地交流在现实社会约束下的政治、信仰、法律、道德、风俗等，平等地享有话语权、活动权。

但正是互联网的自由性和平等性，在一定程度上为网络违法犯罪分子提供了庇护。近年来，网络社会中的不良行为层出不穷，尤其是网络谣言、恶搞、诈骗等更是屡禁不止，究其原因，很大程度上要源于网络的广泛自由性。第一节虚拟社会概述三、虚拟社会的特征（三）信息传递和更新的高速性互联网技术兴起，特别是社交网络发展以来，虚拟社会的信息传递呈现出爆炸性、核裂变式的发展趋势，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”，一条信息发布出去，在数分钟内就像病毒一样大范围扩散开来。

并且，参与到虚拟社会中的人数众多、成员复杂、目的各异，催生出了网络表演的新的文化形式，即人人都以一种强烈的表现欲，在虚拟社会尽情地展示。

同时也是一种新资源生成和机会分配机制。第一节虚拟社会概述三、虚拟社会的特征（四）网民的心理和行为特征是虚拟社会特征的一个缩影社会是人们交互作用的产物，而要考察人们的“交互作用”，自然应当考察人们“交互作用”的社会物质基础、结构、关系以及环境，虚拟社会亦是如此。

网民是虚拟社会的主体，探析网民的心理和行为是深刻理解虚拟社会的重要途径。网民心理和行为特点具体表现好奇心强烈把网络当做宣泄工具叛逆心理和行为第一节虚拟社会概述四、虚拟社会的发展及影响（一）虚拟社会的演进和发展虚拟社会起源于计算机和网络技术，特别是互联网的兴起和发展。1940第一台新型计算机计算机信息时代1960s网络技术发展蓬勃虚拟社会萌芽1980s网络技术成熟，互联网时代虚拟社会兴起21C信息基础结构建设虚拟社会繁荣第一节虚拟社会概述四、虚拟社会的发展及影响（一）虚拟社会的演进和发展电子邮件和早期的BBS是虚拟社会初期的代表。当人们通过虚拟空间构建的联系越来越紧密、交互作用达到一定频率和程度时，互联网络就发展成了真正意义上的“社区式”社会。

在网络中产生了虚拟的生活、交友、学习、工作模式，以及网上招聘、房屋租借、银行、学校等，一个真正意义上的，基于虚拟社区生存和发展的互联网虚拟社会便形成和发展起来。

例如博客、百科全科、社会网络等皆是我们耳熟能详的。其中，创立于1999年的天涯社区是我国虚拟社区的典型代表，目前已成长为一个综合性的虚拟社区和大型网络社交平台。第一节虚拟社会概述四、虚拟社会的发展及影响（一）虚拟社会的演进和发展虚拟社会真正成熟起来要源于社交网络的出现和蓬勃发展。社交网络，即“网络＋社交”，是为一群拥有相同兴趣与活动的人而创建的在线社区。社交网络大多会为用户提供多种交互方式，如聊天、寄信、影音、文件分享、博客、讨论组群等。

目前，网络社交已经借助手机和无线网络的普遍应用，将范围拓展到移动手机平台领域，从而吸收了更庞大的活动群体，对传统的社会交往产生了颠覆性影响。第一节虚拟社会概述四、虚拟社会的发展及影响（一）虚拟社会的演进和发展网上社会群体的不断扩大也是虚拟社会发展必不可少的要素。在20世纪八九十年代，网民数量并不多，大多集中在美国、日本和欧洲，到20世纪90年代，西方国家的网民数量开始大量增加。

我国的网民也数量也经历了一个由少到多、迅速增长的过程。据中国互联网络信息中心统计：“截至2013年6月底，我国网民规模达到5.91亿，较2012年底增加2656万人。互联网普及率为44.1％，较2012年底提升2％。在新增加的网民中，使用手机上网的比例高达70％，高于使用其他设备上网的网民比例。”

这些数量日益庞大的网民，为我国网上虚拟社会的迅速形成奠定了人群基础。第一节虚拟社会概述四、虚拟社会的发展及影响（二）虚拟社会带来的影响近年来，我国网络技术不断提升，电脑和光缆等硬件设施的覆盖面也逐步扩大，虚拟社会所带来的影响也渗透到现实社会的方方面面。电子商务、网络问政的出现和网络文化的传播都在不断改变着人们的生活。市场重构、扩充分配渠道重建促进政治透明度和公正性推动信息传播负面影响：个人信息泄露、网络诈骗、淫秽信息的散布和传递、网络谣言、青少年网络成瘾等虚拟社会影响第二节虚拟社会管理一、虚拟社会管理的内容虚拟生活对现实生活的挤占和取代还在加剧，互联网的影响力已经渗透到经济社会发展的各个角落。现实社会的管理是有明确的管理内容的，而对于虚拟社会管理的具体对象则没有明确的界定。

国际上通常从基础设施和标准化、互联网法律、网络经济、网络发展、网络文化等角度着手，开展互联网的日常管理和监督工作。中国网络管理核心基础设施规范信息服务管理传播权利保护不良信息整治第二节虚拟社会管理二、虚拟社会管理概括中国虚拟社会管理自引进之初，就开始探索互联网管理的立法工作，目前已逐步形成了基本的法律体系于2011年成立了互联网信息办公室，具体落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，对互联网信息内容及各网站进行指导、协调、监督，并初步形成了以通信、公安、宣传三部分为主的管理体制党中央多次强调要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，要把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓，加强网络管理能力建设和机制创新，积极构建和谐的虚拟社会第三节我国虚拟社会管理的问题与对策一、虚拟社会管理存在的问题现存问题政府管理理念落后相关法律滞后互联网技术漏洞虚拟社会道德问题第三节我国虚拟社会管理的问题与对策一、虚拟社会管理存在的问题（一）政府的管理理念落后当前部分地方政府对虚拟社会的管理还受制于现实社会管理的经验，即管理的重点是对违法信息、违法事件进行治理，为网民提供的管理和相应服务却少之又少。

究其原因，主要是管理部门及人员对互联网的特点及作用、技术和新业务、网民的心理和行为特征等缺乏科学的认识和足够的重视，往往依靠自我经验进行网络管理。

在信息时代的大背景下，这种传统、封闭、落后的管理观念很难适应新形态社会管理的需求，亟须得到全面改变。第三节我国虚拟社会管理的问题与对策一、虚拟社会管理存在的问题（二）相关的法律滞后相关的法律滞后，也是我国虚拟社会管理存在的众多问题之一。目前，我国在互联网专项立法领域还存在着空白，立法缺乏与国际惯例接轨的兼容性。

相对于网络的更新速度而言，立法是远远落后的，具体表现在四个方面：立法体系混乱缺乏整体规划立法层次低，缺乏一部有针对性的专门法律立法的可操作性较差立法重管制、轻保护相关法律滞后具体表现第三节我国虚拟社会管理的问题与对策一、虚拟社会管理存在的问题（三）互联网技术漏洞造成很大安全隐患“2012年境外约有7.3个木马或僵尸网络控制服务器参与控制中国境内1419.7万余台主机。2012年，针对中国境内网站的钓鱼页面22308个，96.2％位于境外。”——中国国家互联网应急中心2013.3.

无论是网络技术还是网络控制力，我国的互联网技术对外国互联网产品和服务都存在着过度依赖，这使得我国的网络系统很容易遭受“后门”的攻击，即利用外国制造的电信设备入侵系统和窃取信息，从而造成国家信息的泄露。

与此同时，国内网络世界也因为网络安全技术不完善，使网民的信息得不到有效的保护，合法权益在无形中被摧残。第三节我国虚拟社会管理的问题与对策一、虚拟社会管理存在的问题（四）虚拟社会的道德问题令人担忧道德是社会秩序良好运行的调节器，在现代社会管理中，单靠法制管理远远不能满足需要，还需要辅助以道德的建设，通过运用社会舆论、风俗习惯、社会信念等意识形态的力量来调解行为。然而，“在虚拟社会中，互联网具有强大的舆论发酵放大功能和组织动员功能，日益成为思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器和意识形态斗争的主战场”。

网络道德要求人们慎独、自律，在一个“非熟人”的网络道德环境中，在外在的干预、过问、监督和控制较少的情况下，理性地控制自己的行为，遵从道德规范，恪守道德准则。但在网络匿名化的情境下，这种自律效果可想而知。近年来的网络违法犯罪日趋严重，缺乏网络道德和心理方面的教育是其主要原因之一。第三节我国虚拟社会管理的问题与对策二、建立和完善虚拟社会管理的对策解决对策政府要提升疏通、引导、协调、服务的管理理念推动虚拟社会管理立法的完善强化虚拟社会管理的技术保障加强对网络环境的治理和净化第三节我国虚拟社会管理的问题与对策二、建立和完善虚拟社会管理的对策（一）政府要提升疏通、引导、协调、服务的管理理念社会管理重在理，而不是管。“理”蕴涵着理念和智慧，表现为沟通与协作，它更需要一种韬略、文化精神、富有人文精神内涵的东西。政府提升管理理念疏通引导沟通着力提高网络安全水平和虚拟社会的诚信度注重保护广大网民的合法言论权和监督权第三节我国虚拟社会管理的问题与对策二、建立和完善虚拟社会管理的对策（二）推动虚拟社会管理立法的完善完善相关立法专门化、协调性制定有针对性的法律法规，保证虚拟社会管理有法可依及法律指导实践的高效性针对管理活动中经常出现的多管齐下难题，要协调政府各部门规章制度，加强彼此间的协调性，避免出现管理漏洞和重叠现象第三节我国虚拟社会管理的问题与对策二、建立和完善虚拟社会管理的对策（三）强化虚拟社会管理的技术保障网络的出现和发展本质上就是科学技术推动的结果，借助技术手段对有害信息进行过滤和管理也是国际互联网管理通常采用的办法。

以网治网、以技术管技术才是真正的解决之道，而计算机系统防御体系是重要的预防方式。

目前，我国也在保密网关、防火墙、各种环境下的加密机等关键设备的研制中取得了成效。在未来的发展趋势中，通过“软件＋硬件＋服务”的解决方案，能够有效地改变“头痛医头，脚痛医脚”的弊病，切实解决网络安全问题。第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析一、网络暴力（一）网络暴力的基本概念网络暴力，指的是某些网友对某些事件发表的网络言论，已经超越了正常理性，不仅由此完成了虚拟空间中对当事人的道德审判，更严重的是，当事人甚至受到了现实生活中的处罚。网络暴力常常以道德的名义，恶意制裁、审判当事人并谋求网络问题的现实解决，即在行为上通过网络追查并公布、传播当事人的个人信息，同时煽动网民以暴力语言进行群体围攻，结果导致当事人在现实生活中遭到严重伤害。

本书界定为：一定规模的有组织或者临时组合的网民，在道德正义等正当性的支撑下，利用网络平台向特定对象发起的群体性的、非理性的、大规模的、持续性的舆论攻击，以造成对被攻击对象人身、名誉、财产等权益的损害的行为。第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析一、网络暴力（二）网络暴力的特点

网络暴力特点匿名身份加剧了暴力的肆无忌惮易操作性为暴力开辟了捷径具有明显的群体娱乐特征第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析一、网络暴力（三）网络暴力的原因追溯

网络媒体的匿名性使各群体能够轻易加入，责任分散助长了言论的随意性、放纵性、过激性网民自身素质参差不齐网络舆论暴力泛滥与网民生活中积累的负面情绪密切相关网络缺乏监管，对于网络的虚假信息、造谣生事等缺乏有效的管制，使得信息传播失控网络暴力原因第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析一、网络暴力（四）应对网络暴力的对策

应对对策切实依靠法律和网络技术来进行监管加快网络立法建设，完善相关的法律和具体实施细则，及时弥补当前相关法律的空缺注重发展网络安全防御技术运用先进的网络技术来管理网络管理部门要分析网络热点，监测网络舆情发展态势，建立高度协调的快速反应机制合理引导网络言论，防止信息扭曲第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析二、网络问政（一）网络问政的基本概念网络问政是一个新兴词汇，是“政府与网民以网络为平台、以沟通为手段、以共识为目的而进行的一种互动行为，是政府和网民通过民主互动以期达到科学决策的一种政治举动”。政府通过互联网，可以广泛了解民情、汇聚民智，实现科学决策、民主决策，更好地实现民主政治。

可以说，网络问政“是对网络民意的‘有高度地贴近’，是互联网时代坚持‘高度’与‘贴近’相结合的舆论平台，让‘高度’贴近民意，让民意走向‘高度’”。其实质是政府和民众相互沟通的桥梁和平台，是推动民主政治的重要的途径。第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析二、网络问政（二）网络问政的发展轨迹网络问政的发展一方面得益于信息革命所提供的强大技术保障，另一方面源于我国高层领导人的大力推崇。2003年5月，国内第一个具有网络问政性质的平台——“网上民声”在山东烟台诞生。2008年6月20日，胡锦涛到人民网强国论坛同网友在线交流。2009年2月28日，通过中国政府网、新华网，温家宝第一次与网民进行了两个小时的在线交流。2010年1月25日，“网络民意”首次被写进政府工作报告，并且报告中强调加快参事参政咨询工作，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析二、网络问政（二）网络问政的发展轨迹2010年，中国共产党新闻网正式推出了“直通中南海———中央领导人和中央机构留言板”，旨在让广大网友向中央领导人倾诉心声。国家领导人“触网”后，我国迅速刮起了网络问政之风，在此风的带动下，中纪委、中组部、高法、高检等中央机关和国家部委相继开设了网上举报平台；省市官员通过各种形式在网上与百姓沟通，并被多个地方政府写入政府工作报告。中国官员越来越多地通过网络“问政于民”、“问计于民”，使得政府的信息更加透明畅通。自此，网络问政、议政蔚然成风，逐渐发展为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，成为一些地方政府的执政新风。这对于创新民主政治形式、推进我国的民主化进程具有重要作用。第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析二、网络问政（三）网络问政的意义意义为公众提供了参政议政的平台增加政务的透明度、公开性，成为预防腐败的新机制及时化解社会矛盾，维护社会稳定与和谐第四节我国虚拟社会管理的热点问题分析二、网络问政（四）网络问政的创新和发展部分网络问政活动沦为作秀工具，呈现出‘空壳化’网络舆情泛滥问政信息真伪难辨网络法律缺失问政过程缺乏保障畅通网络问政的渠道坚持“良性互动”加强领