深化乡村村民自治实践实施方案

深化乡村村民自治实践实施方案深化乡村村民自治实践完善四位一体村级治理模式，加强农村基层群众性自治组织建设。推动农村居民自我管理、自我教育、自我服务。1、完善乡村基层民主制度（1）健乡村全村级自治制度完善农村选举、决策、协商、管理、监督等制度，健全村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成多层次基层协商格局。（2）推进乡村阳光村务建设建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。深化和拓展亮栏行动，推动线上线下村务公开，实现村务公开常态化。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。加强村务档案归档、保管和使用管理。2、发挥乡村村规民约作用（1）赋予乡村村规民约现代价值引导广大农村进一步完善提升村规民约，充分发挥其解决农村矛盾纠纷的独特功能，弘扬公序良俗，促使更加契合法治精神和现代治理理念。（2）增强遵守乡村村规民约意识建立完善村规民约自治章程，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。把遵守村规民约作为建设美丽家庭、文明家庭、五星家庭的重要内容，切实增强村民自觉遵守意识。3、健全乡村基层服务体系（1）构建乡村基层服务平台鼓励制定村（农村社区）基本公共服务清单，推进服务规范化标准化，按每百户不低于30平方米标准，打造一门式办理一站式服务的村（农村社区）综合服务平台，逐步实现全覆盖。普遍建设网上服务站点，提升互联网等现代信息技术在农村治理中的作用。（2）提高乡村基层服务能力大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体，提供多元服务。吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与村（农村社区）公共服务。维护外出务工人员在户籍所在地权益。乡村振兴发展目标到2020年，乡村振兴取得重要进展，形成具有湖湘特色的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系和考核体系，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，生态宜居美丽乡村建设取得重要突破，20%左右乡村基本实现农业农村现代化。强农行动取得明显成效，农业农村智慧产业体系基本形成，农村一二三产业融合发展格局初步形成，农业供给体系质量持续提高，县域经济实力进一步增强。农产品加工产值与农业总产值比达到2．7︰1，农业科技进步贡献率达到63%。城乡居民生活水平差距持续缩小，收入比下降到2．67︰1。农村基础设施和公共服务进一步完善，农村光纤通达或4G网络覆盖率达到100%，村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。生态人居环境明显改善，森林覆盖率稳定在60%左右，农村卫生厕所普及率达到85%以上。城乡融合发展体制机制初步建立。城乡统一的社会保障制度体系基本建立。农村文化进一步繁荣兴旺，乡风更加文明。农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加完善。农村工作领导体制机制进一步健全，各级各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。乡村振兴规划背景和总体要求实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。站在农业农村发展新的历史起点上，加快实施创新引领开放崛起战略，顺应发展态势，抢抓发展机遇，充分发挥农业大省优势，增强责任感、使命感、紧迫感，奋力谱写新时代乡村振兴的湖南篇章。乡村振兴远景谋划到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，湖湘特色美丽乡村整体塑形。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转。到2050年，乡村全面振兴，富饶美丽幸福新湖南的乡村画卷全面展现。实施乡村振兴战略的措施（一）科学制定战略目标想要有效实贯彻乡村振兴战略，要求应科学制定战略目标，就现代农业规模开展科学规划，以便更好地实现乡村振兴目标，从而推动农村经济健康发展。就乡村振兴战略而言，有关的部门应对农村产业现代化发展加以重视，帮助农民群众增强生活水平。对此，这就要求农业部门明确现代管理理念，在具体工作中引入新型生产技术及方式，以推动农村各区域均衡发展，有效解决社会主义发展中存在的问题，在这一过程中，应全面贯彻现代化理念及相关机制等，与此同时，有关部门也应把它们融入农村生活及治理中，以推动农村现代化发展，更好地达成发展目标。想要有效达成农村发展目标，要求所有人民应一起努力，理应贡献一份力量。（二）充分贯彻战略要求基于社会的进步，对于乡村振兴发展的要求也越来越明确，它表现在多个方面，比如改善人们生活质量，除此之外，还应根据多个角度进行分析，从而更好地达到农业发展的一系列需要。伴随新时期的深入发展，想要有效贯彻战略要求，针对有关部门来说，不但要对农村经济发展加以重视，还应促进农村产业活动的推行，就农村脏乱差的环境加以改善，构建舒适的居住环境[2]。（三）强调注重关键问题基于社会的进一步发展，对于我国来说，还存在大量的经济落后区域，在这些区域，其农村劳动力是相对充足的，但是农村产业结构却比较单一。基于这一现象，想要更好地解决该问题，有关部门应对城乡共同发展加以重视，在城市发展中引入农村劳动力，把城市生存资料投入到农村建设中，如此一来，才可以持续降低城乡之间的差异，促进城市及农村的共同发展，为其奠定夯实基础。（四）完善相关机制体制想要构建完善的机制体制，要求落实下述几点工作：第一，就目前的农村经营机制来看，应持续开展创新优化，结合乡村具体的发展需要，对农村土地变革进行深化，全面落实三权分置机制;第二，要求有关部门应变革集体产权机制，开展进一步深化，有效确保群众财产效益，充分落实集体经济模式，以推动农村经济持续发展。第三，应该结合现代农业发展状况，对农业经营模式进行完善，从单一模式发展为多元化经营模式，以实现个体农民同现代农业的科学结合。（五）加强创新型农民培育想要推动农业进一步发展及创新，应为其配备众多优秀人才，为更好地贯彻乡村振兴战略，对于农村地区而言，应引入一些优秀乡土人才，比如从地方高校及职业院校引入，與此同时，也能有效借助院校的教育资源，根据乡村振兴的要求，达成科教兴国及创新发展的目标，结合具体的要求，对专业方向进行规划，以培育创新型人才为目标。想要促进城乡一体化发展，对于农村地区来说，应该科学借助互联网+农业及旅游业等的发展，增强农村地区吸引力，以便更好地吸引创业人员，全面利用各部门的优势，对相关的培训机制开展创新，并积极组织农业教育活动，为新型农民的培育奠定夯实基础。除此之外，还应对高校及科研技术人员进行激励，促使其积极加入农村振兴工作，加大科学技术等的普及运用。（六）科学调节产业结构想要更好地处理三农问题，有关部门应明确现代发展理念，对产业布局进行科学调整，充分贯彻产业兴村强县等工作，促进特色农业的建设，以达到增产提质的目的，构建优秀的农产品品牌，除此之外，还可引入区块链技术，进一步增强产品质量，提高消费者满意度。与此同时，有关部门还应加大扶持力度，促进特色小农建设，健全生产设施条件，科学引导品牌经营，并全面借助互联网等资源，就产业模式开展创新，增加农产品销售途径，全面贯彻因地制宜原则，推动旅游及休闲农业的发展，构建特色旅游村落，最大限度地利用农村优势，增强群众满足感，利用先进的农业产业，对优秀人才进行吸引。比如，某地区就贯彻了生态发展理念，促进了绿水青山以及生态文明建设，致力于开展旅游扶贫，把资源优势转变成发展优势，有效解决贫困问题。上述措施对居民收入的提高具有重要价值。（七）积极共享农业资源对于社会经济发展来看，它是一个有机整体，不管是乡村地区，还是城市地区，其发展建设都是互相促进及作用的，针对城市发展来说，它要借助众多的乡村自然资源，为其发展奠定夯实基础，而乡村的发展，也要借助城市的市场得到进一步发展。比如，甘肃陇南某县实施的城乡融合发展战略，促进庭院经济及民俗民宿的发展，强调文化挖掘及转化，将产业优化同创业进行科学融合，将农业特色产业同电子商务进行有机融合。乡村振兴的建议（一）完善基础设施建设完善乡村道路建设，做好规划。除满足村民的出行需要外，还需兼顾产业建设需要；做好室内水厕和室外旱厕的设施配套，完善排污系统；因地制宜精准建设文体活动室，参考村民业余兴趣，修建棋牌室、书画室等，避免生搬硬套、千篇一律。栽好梧桐树，引得凤来栖，只有硬件配套设施跟得上，乡村才能更具吸引力，才能留得下乡亲、引得进投资。（二）丰富农业产销模式乡村建设不仅要村美，更要民富，要加强产业融合，促进农村产业多元化，擦亮农村产品品牌名片，真正实现农村产业高质量发展，让农民在美丽中掘金。种植生产精准化，无缝对接市场需求，可以申请上级部门，帮助联系生产、加工企业，搞合作种植、订单种植，扩大规模，以销促产，激发农民生产种植的积极性。拓宽销售渠道，多种销售模式结合，依托互联网平台，利用微信公众号、直播等现代销售渠道，增加销量。为种植户带来了经济效益，还带来了市民的精神享受。强化乡村一、二、三产业融合，鼓励村民进行农产品的深度加工，开办农家乐等服务项目，并提供政策扶持，实现农村生产方式多样化，在解决农村闲散劳动力的基础上，让村民的腰包鼓起来。（三）加强人才队伍建设人才是乡村振兴的根本，正所谓治国之邦，人才为急，人才是乡村走向现代化的基础，是各项政策得以精准落实的保障，唯有培养一批敢于担当、敢于作为的人才队伍，才能给乡村发展不断注入生机，才能撑起乡村美好的明天。为此，需要优化引才留才环境，加大政策倾斜力度，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。鼓励更多优秀学子，回到家乡、为乡村振兴助力。（四）提高思想文化建设扶贫不如扶智，乡村振兴还需彻底改变村民等、靠、要的思想，改输血式为造血式，才能激发乡村振兴主体活力，为此需要提高村民的思想文化建设。可以在村支部设置文化大讲堂，宣传最新的惠民惠农政策，分享乡村振兴典型村的成功做法，同时还可以在这里提供各种技能培训，增强村民乡村振兴的主人翁意识。乡村是国家真正富裕的源泉，合抱之木生于毫末，九层之台起于垒土，下好乡村振兴这盘棋，要稳扎稳打，把雷厉风行与久久为功有机结合起来，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。化解乡村全面振兴发展困境的对策及建议（一）加快农业经营方式创新按照现代农业的需求，实施农户土地入股、公司化运营等新型经营模式。在信息化背景下，通过互联网+多种经营模式，把市场需求、现代农业要素及资金投入引入土地承包经营之中，通过现代化的经营模式使一家一户的小规模土地经营，更有效地融入市场运行机制，从而解决农业现代化对规模化生产的客观要求。（二）创新乡村振兴的人才聚集机制一是壮大产业人才。大力推进乡土人才倍增工程，设立专项基金用于培养振兴乡村产业的实用人才。二是吸引创业人才。吸引具有创业意识和现代经营管理经验的在外务工者回乡创业，拉动故乡经济发展。三是培育社会治理人才。实施乡村双带头人培育计划，利用国家支持政策，对有志于创新、创业的年轻人给予积极的教育和扶持，使其早日成为乡村振兴的中坚力量。（三）创新农村金融投入机制建立健全乡村振兴的金融支持体系，完善农村担保体系，创新政策担保机制，合理分担金融风险，提供乡村振兴所需的金融支持。通过百企带百乡（村），使更多的大中型企业参与到乡村振兴行列中来。以企业的金融支持（项目支持）实现工业对农业的反哺，解决乡村振兴中的资金短缺问题。（四）实现乡村文化振兴一是弘扬中华民族敬畏自然、尊重自然、与自然和谐共生的生态文明理念。在乡村振兴中，自觉践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。二是弘扬尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、相亲互助的传统美德；注重民族文化的保护和传承，充分彰显中华民族文化的多样性和民族共同体意识。三是加大乡村教育投入力度，提升乡村教育水平，发挥文化对乡村振兴的引领作用。在实行九年义务教育的基础上，加强对文化水平较低的年轻农民进行文化普及、法制宣传和技术培训，不断提高村民的文化素质。（五）促进生产和生活方式优化一是改变过分依赖农药化肥的农业生产方式，通过引入生态农业、绿色农业、生物治虫技术，以及抗病、抗虫优良作物品种的培育，减少病虫害对农业生产的影响，从而减少化肥农药的使用。二是生活方式的变革。农村生活方式的改变要从增加农村基础设施投入着手，农村人居环境整治是关系农民生产、生活的普遍性问题，无论是经济发达地区还是欠发达地区都具有普适性，但标准应该结合地区禀赋、发展水平有所调整，科学确定本地区目标任务。三是依法治理乡镇工业对环境造成的负面影响，在合理界定污染物排放权和污染责任的基础上，严格按照相关法律规定治理企业对环境造成的侵害和损失。通过生产方式和生活方式的全面