城市建设与管理工作考察报告

城市建设与管理工作观察报告最近几年来，跟着经济的发展和城市建设步伐的加速，对城镇管理和保护的要求也愈来愈高，市容环境质量已成为促使经济发展和提高人民民众生活水平的重要要素。特别是在南方经济发达地域，在经济迅速发展的同时，城市建设与管理工作也同步推动，他们的管理经验、经营理念、详细做法特别值得我们学习借鉴。为学习借鉴南方发展较快地域城市建设与管理工作的先进经验，提高我区城镇建管水平，进一步促使全区经济社会连续迅速协调发展，2008年1月，在主管区长宋晓林同志的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇有关人员，赴*进行了观察学习。此次*之行，使我进一步解放了思想，宽阔了眼界，启迪了思路，利润匪浅。同时也深深感觉差距之大，压力之大，责任之大，需要我们在学习借鉴先进经验的基础上，联合实质，理清思路，抓住要点，真抓实干，全面提高我区市容城管工作水平。——*市城市管理基本概略市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理系统上，向来沿用“政府分级管理”的模式，即“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理系统，城市管理波及的基本管理事项，比如：市政管理、市容环卫、绿化等，所有下放到各城区。2003年6月组建了*市人民政府城市管理办公室，简称城管办。对内工作关系为“1+3”模式，即一个城管办，手下3个看管中心，即市政设备看管中心、公用事业看管中心和市容环境卫生看管中心。对外工作关系为“1+10”模式，即一个城管办加10个城区政府管委会。增强社区城市管理，成立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员。经过对全市城市管理的综合协调，整合市各部门和各区政府的管理资源，形成城市管理的工作协力。——值得学习借鉴的一些做法市的市容城管工作收效明显，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，别具特点，有许多卓有收效的好做法，他们的主要做法突出在三个方面：（一）领导高度重视一是确立了“环境立市”的大政目标。*市委、市政府把城市建设和管理作为优化环境、促使发展的重要工作来抓，*市委副书记兼任市城管办主任，从领导和组织上保证了城市管理工作的顺利展开，从制度上健全和完美了城市管理的工作体制、监察体制、投入体制。二是借助政府力量促使城管工作。*市每年都要特意针对城管工作下发有关文件，实时召开会议部署全市城管工作，市主要领导几乎每周对城管工作作出重要批改，指导全市城管工作。三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，进而保证了城管工作的健康发展。四是机构健全。*市既有城管办，又有综合执法局，还有城建财产经营有限企业，在城市管理、行政执法和资本保障三方面发挥着各自的职能作用，完美城市管理系统，创新城市管理体制，夯实城市管理基础，提高城市管理效能，充分表现了管理城市、经营城市的创新理念。（二）管理方法有效一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处分；对各沿街商业门脸推行“点卡记分”制管理方法，执法人员将巡逻中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年末一次性结算处分。二是制度完美。*市在城市管理上有比较完美的法例和规章制度，市里出台了一系列文件近20个，在实行中严格履行。三是在管理职责上推行“政府分级管理模式”。坚持“重心下移，属地管理”系统，以各区为责任单位，将各项职权所有下放到各区，并成立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员，市城管办监察检查。在观察的几日里，特别是在*市里，没有发现一处“六乱”违章现象，街容整齐规范，次序井然，表现了管理工作的高水平、高效能。四是推行“以奖代拨”奖赏方式。市政府每年取出部分资本作为对各区加大城市管理投入的奖赏基金，以各区每年的资本投入率和成效综合考评结果，赐予20%、30%、40%的不等奖赏。仅2008年，*市政府就投入奖赏资本5000万元，极大地促使了各区对城市建管的投入。五是“洁美杯”比赛评选活动贯彻整年工作。每个月从数据库中随机抽取检查人员，经过《*日报》宣布暗查查核评选结果，提高了全市各个层面的环境意识。六是突出协调意识。深刻认识全面理解城管工作波及层面广、波及部门多的特点，遇有综合性工作或任务，多以“一个部门牵头，成立暂机遇构”的组织形成来推动，进而保证了工作任务的顺利高效达成。七是治理“顽症”有实招。乱贴乱画向来是城市管理中的大难题。*市采纳两条腿走路的做法特别值得学习借鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门特意负责清理乱贴乱画，一方面采纳“自家孩子自家抱，谁的设备谁管理”的管理模式特别好。比如：电线杆上的乱贴乱画，由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负责清理，公交设备上的乱贴乱画，由公交部门负责清理，等等。（三）资本投入充分一是以雄厚的财力和丰裕的资本投入作为市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的财政拨款外，每年按市、区财政收入的5%--10%提取市容城管建设基金。*全市年财政收入大约30亿元，即便按5%计算，每年也有1.5亿元的建设管理资本。二是要点工程、大型项目所有由市里出资一致组织实行，保障了资本实时充分到位。比如洁面工程的实行展开，骨干道路的立面整修，窗口地域的综合改造，等等。三是环卫设备建设资本投入体制完美。*市将每年的环卫设备建设列入市财政资本大盘子，比如公共卫生间、垃圾转运站的建设全部是市里的资本。环卫作业设备的更新所有由市里出钱，并坚持“一配一”原则，即市里给各区新购买一部设备以前，区里一定自己出资购买一部，进而保证了作业设备更新换代的资本足额投入。——几点启迪和想法市城市管理工作和市容市貌，给我们留下了极其深刻的印象，他们的经验给我们的工作带来了一些启迪，下边联合我区实质，提几点想法。（一）在思想认识上，要转变看法，建立“环境立市、环境兴区”的新时期促使经济发展新看法。社会各界，特别是领导干部要把增强城市管理，建设文明整齐城市作为创立优秀投资、创业和人居环境的重要工程来抓，坚持经济与环境、建设与管理齐驱并驾，发展经济与建设环境同步推动的思路，增强城市建设和管理，从根本上改良市容市貌，建立优秀城市形象，创造漂亮生活家园，促使我区经济和社会的全面发展。（二）在资本保障上，要完美投入体制。一要成立稳固增加的市容环境管理资本投入体制。落实区政府批转的《对于进一步增强镇村市容环境卫生实行建议》精神，每年区、镇财政应按许多于两级财政收入3%的比率，提取资本用于市容城管和环境卫惹祸业大发展。二要坚持“四点”融资方式。即：市、区财政补助一点，内部管理节俭一点，收费劲度加大一点，社会各界召募一点，多渠道、多方式为全区市容环境的大变化和事业的大发展供给足够的资本保障。三要足额征收各项行政收费。严格履行《天津市人民政府对于增强环境保护和环境卫生工作的决定》的有关规定，对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设备配建费等各项应征花费一定所有足额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。（三）在管理系统上，走综合执法这一城市管理的必由这路。随着城市现代化进度的加速，城市管理的任务愈来愈重，我区现行的联合执法系统日渐不足，执法系统不顺、执法主体不明、城管法例不全、队伍力量不足，个他人员素质不高、覆盖面小，疲于对付，管理效能不另人满意等问题已成为限制我区城镇管理的瓶颈，只有改变现行的城镇管理系统，成立“区设综合执法局，镇设综合执法中队”的管理系统才是独一出路，把编制、待遇、职能确立好，保证人员的相对稳固，不停提高人员素质和执法水平，保证执法队伍文明执法、依法行政、勤政勤政、执政为民。（四）在方法举措上，联合实质，突出效能1、工作推动上要突出激励作用。依据城市管理“重心下移、属地管理”和“责权益一致”的原则，进一步伐整管理权限，将区级主管部门的部分管理权限下放到镇、街，使行政职能的配置逐渐走向科学化，真实成立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。区级主管部门负责年关对各镇工作状况进行效能绩效评估，由区财政取出部分资本作为不一样评估等级对应的不同奖赏基金。这样，既为各镇的市容环境事业供给了资本保障，也可充分调换各镇在城镇管理工作中的踊跃性和主观能动性。2、规划设计上要表现前瞻思想。在城市规划设计上要优先考虑市容景观、环卫设备配套和便民市场。特别是在新建居民小区，一定留有载体建设余地。不可以先建设后配套，前建楼后整修。免除了开发商的全部责任，结果造成只建楼，不配套，等到了大批居民集中，出现了构造性环境问题，再解决就为时已晚了，到那时即便有资本也没地方建。因此城市建设要全面考虑，超前思想，不行偏废，不可以只顾眼前吸引开发商免去配套花费，而遗留后患。3、建章立制上要重申长效体制。依据责、权、利相一致的原则，应逐渐成立管理制度化、作业市场化、监察社会化、执法专业化的城市管理新体制。管理上，成立健全城市管理目标责任和辖区责任查核制；作业上，推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权等的拍卖或招标方式，把城市管理工作推向市场运作。4、宣传发动上要重视自觉意识。变他律为自律，变被动为主动，增强以人为本的民众性市容环境意识。把中、小学校作为普法的重要阵地，将市容城管法例归入学生思想道德教育内容，充分利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，经过街道、社区、居委会以及镇政府、村委会等向市民、村民、学生进行生动、形象的宣传教育，倡议文明健康生活方式，歧视影响市容环境不文明行为，抵制不行降解塑料袋的使用，提高广大民众的市容城管意识，自觉保护全区市容环境次序。5、详细问题上要联合实质状况。一是环境建设要着重实效。对于全区骨干道路，比如津沽路双侧垃圾外露问题，能否以垃圾桶取代垃圾池，所有取消道路双侧可视范围内的垃圾池；对于商业门脸店外经营问题，应严格履行“门前三包”责任制，并给予主管部门暂停门脸经营的处分权，实现城市市容环境整