《社区矫治工作实施研究7500字（论文）》

X县社区矫治工作实施现状及问题分析报告TOC\o"1-3"\h\u1528一、社区矫治工作概述 年通过的《刑法修正案(八)》第二，七，十三条规定了社区矫治的对象，为社区矫治制度的实施提供了充分的法律依据。社区矫治的重要性在国家法律的正式制定中得到了明确，2012年通过的新刑事诉讼法第258条规定了几类罪犯被判处监禁，缓刑，假释或临时执行。为了依法实施社区矫治，司法局和司法机构负责矫正工作，使基层部门和社会力量能够在指导下有序地参与矫正工作的法律。社区矫治在城市已经成熟，但农村社区尚未形成完整的社区矫治制度。由于社会经济等原因，X县社区矫治与发达城市之间存在较大差距。X县社区矫治工作起步较晚，基础薄弱，对社区矫治工作的认识不明确，整体发展速度缓慢。人口素质低，地理环境复杂，制度建设滞后，整体水平低。在城市社区，这远远不够正确。X县发展滞后，属于偏远的农村地区。社区矫治面临的主要问题包括思想观念障碍，财力不足，装备落后，人员缺乏，矫正工作人员社会化程度低，农村环境复杂等等，都制约了农村社区矫治的进一步发展。扩大农村社区矫治和城市差距的因素。一、社区矫治工作概述（一）社区矫治的概念我国社区矫治概念的界定，来自于《关于开展社区矫治试点工作的通知》：“社区矫治是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”这一概念基本概括了社区矫治的性质、矫正的对象、工作主体及工作目标，在我国社区矫治工作的实践中被广泛适用。从本质上讲，社区矫治是一种与监禁矫正相对的非监禁型刑罚执行活动。社区矫治和监禁矫正的共同点，在于二者都是对罪犯的矫正，都是刑罚的执行方式。不同的是，监禁矫正是将罪犯与社会相隔离，让其矫正过程在监狱中进行；而社区矫治则是将罪犯的矫正过程放到社区中进行。（二）社区矫治的实践价值与社区矫治理论基础相对应，社区矫治的实践价值可以概括有以下五个方面:(1)社区矫治是国家推进司法体制改革的现实需要。社区矫治把那些可以不在监狱服刑或不继续在监狱服刑的罪犯，通过建立开放式的社区管理、教育矫治、帮教更新等机制，进行矫治教育，体现了国家贯彻落实宽严相济刑事政策，提高罪犯改造质量和推进司法体制改革的需要。(2)社区矫治以犯罪人复归社会为终极目的，创造了不脱离社区、不脱离大众、不脱离家庭的方式，最大限度地利用社会资源，帮助罪犯改造新生，既有刑责要求，又充满人性光怀、人性感召的行刑方式。(3)社区矫治有利于克服监禁刑的弊端，避免罪犯因为被“隔绝”而被“标签化”，有利于调动服刑人员的改造积极性。(4)社区矫治有利于罪犯复归社会，有利于服刑人员在良好的社会环境中接受改造，避免监狱其他罪犯的“交叉感染”，符合刑罚的根本目的。二、X县社区矫治工作实施现状（一）X县社区矫治工作基本情况随着社会不断发展，社会文明进步，人权意识抬头，社区矫治对于解决监狱人口爆满，防止罪犯在监狱“交叉感染”，节约行刑资源，降低行刑成本等方面有明显优势，社区矫治在我国日渐被人们接受、重视并全面开展。本文以X县为研究对象。X县下辖乡镇12个，行政村（社区）218个，人口达80多万，毗邻台湾，是福建省著名侨乡，产业以石雕、建筑、渔业等为主，居民大多从事相关行业，尤其X县女以勤劳著称，经济状况一般，民风较为淳朴。1.X县社区服刑人员情况摸底笔者走访了X县社区矫治管理局，在其工作人员的帮助下，获得社区服刑人员相关情况的工作数据，整理成下列表格。截止2019年3月31日，X县累计接收社区服刑人员1127人，期满解矫860人。目前，在册社区服刑人员267人。表3.1社区服刑人员的犯罪类型危害公共安全破坏经济秩序妨害社会管理秩序侵犯公民人身权利侵犯财产贪污受贿其他数量61人60人59人40人23人19人5人占总数比率22.85%22.47%22.10%14.98%8.61%7.12%1.87%数据来源：X县司法局社区矫治管理局提供工作数据表格说明：危害公共安全、破坏社会主义市场经济秩序与妨害社会管理秩序罪占比较大，已超过了67%；表3.2社区服刑人员的年龄18岁以下l8—45岁46-60岁61岁以上数量1名209名45名12名占总数比率0.37％78.28％16.85％4.49％数据来源：X县司法局社区矫治管理局提供工作数据表3.3社区服刑人员的学历初中以下学历高中、中专学历大专及以上学历数量181名60名26名占总数比率67.79％22.47％9.74％数据来源：X县司法局社区矫治管理局提供工作数据根据X县社区矫治管理局提供的数据显示，X县社区服刑人员以18—45岁的青壮年居多，达78%；而46-60岁的也占比16.85%；从学历来看，初中以下学历占比67.79%，普遍学历不高。针对数据显示的服刑人员特点，X县农村贫困地区社区矫治任务艰巨，这些矫正对象大都以青壮年男性为主，学历不高，犯罪大都以信用卡诈骗罪、交通肇事罪等为主，社会危害性其实并不大。但他们大都是所在家庭的重要支柱，承担着“上有老下有小”的养家糊口重任，是每个社会细胞健康的保证，对他们的矫正帮助意义重大。2.X县社区矫治队伍建设社区矫治是一项社会性的刑罚执行工作，既需要国家机关执法人员对社区服刑人员进行矫正工作，也需要社会力量的积极参与。按照专群结合的队伍构建思路，X县建立了包括主体、辅助、补充“三位一体”社区矫治工作队伍。司法行政机关执法工作者是主体，指基层司法所所长和司法助理员，全县共28人，副科级司法所长12名，司法助理员16名，全部是公务员编制。司法协理员是辅助，全县共48名，全部是由政府在社会上统一招聘的专职社工，协助司法所处理日常矫正管理工作。社会志愿者是补充。X县社区矫治队伍建设具体情况如下：X县司法局社区矫治管理局工作人员4名；司法所副科级所长12名；司法助理员16名；招聘社工（即司法协理员）48名，其中本科学历19名，大专学历27名，退伍军人2名；法律专业8名；通过司法考试2人；聘任村（居）社区矫治协管员218名；社会志愿者218名。（二）X县社区矫治工作措施在工作队伍方面，X县成立了社区矫治工作领导小组和办公室，负责协调、指导全县社区矫治工作。按照专群结合的队伍构建思路，X县建立了包括司法行政机关执法工作者为主体、司法协理员即专职社工为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”社区矫治工作队伍。在工作措施上，X县着重从监督管理、教育学习、心理矫治、帮困解难、公益劳动等方面开展矫正工作，在保证监管到位、没有脱、漏管和重新犯罪的前提下，鼓励、帮助社区服刑人员重新就业，通过改变他们的劳动观念，帮助解决他们生产生活上的基本困难，矫正他们好逸恶劳、坐享其成等心理恶习及其它犯罪心理。主要可以归纳出三个方面。1.教育矫正采用各种形式，加强对社区服刑人员的思想、法制、社会公德、公益劳动、心理健康等各方面的教育，通过对其不良心理和行为恶习的矫正，使其洗心革面，遵纪守法。X县按季度组织新入矫社区服刑人员参观X县革命历史纪念馆，接受爱国主义教育、公益劳动；采取面授教育、电化教育、警示教育等形式，每月组织社区服刑人员教育学习时间和公益劳动时间均不少于八小时，内容涵盖思想、道德、法治、时事政治、心理健康等。将心理矫正作为社区矫治工作的重要内容，投入大量人、财、物，建设X县社区矫治指挥中心，包含教育矫正、技能培训、心理辅导等多方面功能室，定期邀请泉州四监的警官为社区服刑人员讲授监狱严厉监管制度、心理矫正知识等，组织社区服刑人员“现身说法”，开展社区服刑人员心理评估，涂寨司法所建立“心理阳光教育中心”，撰编《遇见阳光》心理健康教育季刊。在各个乡镇建立一站式社区矫治教育学习基地、心理矫治中心和公益劳动基地。2.监督管理X县社区矫治监管流程包括：审前调查。受法院、检察院、公安机关、监狱的委托，X县司法局及时指派相关司法所，按照规定的调查程序、调查内容，深入村（社区）调查了解，综合分析情况，依照法律法规，参照起诉书，考虑矫正条件，客观公正提出调查评估意见，形成调查评估报告。五年多来，累计组织审前社会调查1025件，采信率达97.8%。接收程序。新入矫社区服刑人员须经核实法律文书、办理接收手续、录入基本信息、举行入矫宣告、确定矫正小组、签订矫正责任书、制定矫正个案，进行入矫谈话等流程，严格规范接收。走访约谈。开展定期或不定期走访约谈，每年年中、年底协同X县检察院、公安局联合集中走访社区服刑人员，进行见面谈话；定期对新入矫的社区服刑人员进行集中约谈，不定期对违反监管规定、有重新犯罪倾向的社区服刑人员进行个别约谈；每年春节前组织走访病灾、特困的社区服刑人员并送上物品，体现人文关怀；司法所不定期走访、约谈社区服刑人员，提高监管效果。严格外出请假。社区服刑人员因就医需要或家庭发生重大变故，确需请假的，由本人提前书面申请，七天以内由司法所审批并报备县司法局，七天以上由司法所审核报县司法局审批，外出请假从严控制，对未经请假擅自外出的，及时追查，依法处理，防止脱管失控。3.帮困扶助根据X县社区服刑人员大都是家庭“顶梁柱”、社会危害性不大的特点，本着以人为本的理念，X县在就学、就业、心理等方面对社区服刑人员给予帮助，使其尽快回归社会、融入社会。有就业能力和就业意向的服刑人员，免费给予职业技能培训、推荐就业；对符合低保条件的，帮助其申办低保；符合失业保险申领条件的，帮助其申领；对年老的、符合条件的、帮助其落实养老保险；对病灾、生活困难、符合救济条件的，帮助其申请救济。每逢春节，组织走访病灾、特困的社区服刑人员，并送上物品；帮助病灾、特困社区服刑人员办理低保、申请临时救助。4.心理矫治X县在县矫正中心设立了心理教育咨询室，引进了专业的心理辅导设备、情绪放松音乐设备等，联合X县各中小学，组建了一个由各中小学专职心理教师组成的心理辅导教师人才库，充分发挥其专业知识，对X县社区服刑人员及社区矫治队伍进行心理辅导、心理矫治，及时疏导社区矫治工作中可能存在的心理问题，防止因心理疾病造成矫正失效。三、X县社区矫治工作中的问题分析（一）正工作人员素质偏低由于社区矫治工作起步较晚，现有社区矫治工作人员大多是由司法局、乡镇人民政府或其他部门转岗而来，不仅之前从未接触过刑罚执行工作，文化理论水平也相对较低，X县现有35名社区矫治工作人员中，不具有本科及以上学历的仍有6人。还有一部分社区矫治工作者年龄较大，对新知识、新业务学习起来较慢，对新兴的高新技术手段的运用较为困难。尽管近年来各级行政主管部门通过录用法学专业本科以上学历毕业生、采取“先学习再上岗”的方式培养社区矫治专业工作人员等形式加大了对社区矫治队伍高素质人才的引进工作，但社区矫治工作参与者素质偏低的局面仍未得到本质上的改变。.（二）社区矫治方式和内容不规范1.社区矫治方案不够科学合理社区矫治人员包括缓刑、假释、暂予监外执行、管制人员，而不同的人员在犯罪构成、家庭情况、悔罪情况等方面又有较大的差异，在社区矫治人员分级处遇上也分为严管、普管、宽管三级分类管理。这就要求社区矫治工作者在为社区矫治人员制定教育矫正方案时应当“因人定案”，而现行的社区矫治人员矫正方案并没有针对社区矫治人员的人身危险性和社会危害性等综合情况开展分类分级管理、制定针对性的矫正方案，社区矫治人员教育矫正方案内容基本雷同，没有做到根据矫正需要对社区矫治矫正实施管控、帮扶和转化方案进行及时调整、修改、完善。2.教育矫正内容和形式单一对社区矫治人员的教育矫正的手段、形式和内容等不够丰富多样。从工作实践中看，基层司法所为社区矫治人员提供的学习载体不够丰富，形式比较单一，在日常的社区矫治教育中仍采取“课堂”式的统一集中教育，照本宣科、单向被动，且受社区矫治人员的接受能力制约，难以调动社区矫治人员的改造积极性，教育矫正效果难以保障。同时对社区矫治人员动态情况不够了解，个别谈话教育针对性不强，教育效果不明显。（二）社区矫治宣传不到位1.没有充分认识社区矫治宣传工作的重要性。由于乡镇司法所工作任务繁重，人员和经费缺口较大，所以导致各个乡镇司法所负责人对社区矫治宣传工作精力和时间投入小，上级检查的时候就做做表面功夫，没有真正静下心来好好工作。上级司法部门的宣传图片就直接挑挑拣拣，全盘照搬，只要不出现上级单位的标志的图片就做成自己宣传的图片，宣传资料直接在原有的基础上面稍微修改就成了检查的材料，不会创新进步。大多数司法所只是简单地采取挂挂横幅、发发宣传单的形式，对于群众的提问也是有一答一没有延伸，这样的方式必然导致宣传效果不理想。2.未实现宣传工作常态化从宣传工作情况来看，没有建立社区矫治宣传工作长效联动机制，各个乡镇司法所平时不宣传不推广，所有的资料和横幅都积了厚厚的一层灰，只有在上级检查的时候才会翻箱倒柜地找资料和图片，等一检查结束就回到原来的状态。矫正对象多数都忘记了，群众也并没有留下多大的印象，只是泛泛之谈。四、完善X县社区矫治工作的方法对策（一）扩大现有队伍规模及队伍素质虽然各地已经成立了一定规模的社区矫治工作人员队伍，但这远远不足以满足社区矫治工作的发展需要，扩大现有社区矫治工作队伍规模成为了较为简便可行的方式。一是通过裁撤不必要的编制化为社区矫治工作专项编制，按照实际工作需要加大对和高层次人才的招聘与引进工作，着重招收具有法学等相关理论素养及业务能力的高层次人才参与到社区矫治工作当中。同时应当强化基层社区矫治工作人员数量、质量的增加，以定向考录的形式解决基层社区矫治管理机关“招不到人、留不住人”的现实困境。二是强化各类社区矫治工作业务培训。一方面要在招收社区矫治工作者时推行“先就业、后上岗”的培训招录机制，对经考选合格的人员首先进行一到两年的岗前培训，增强他们的专业性技能。目前很多省份采取的“基层司法干警”招录模式便是如此；另一方面要对在职在岗的社区矫治工作人员采取在岗学习、以练代训等形式进行业务指导和理论知识教育。通过这样的手段促使每一名工作人员具备工作所要求的业务水平和政治素养。（二）结合实际，优化创新教育模式1.集中人员编写教育矫正教材如市级、县级司法局通过组织律师、法官、检察官、心理专家、大学老师、专职社区矫治社会工作者、基层法律服务工作者、劳动技能培训人员等有专业特长的人员，根据社区矫治人员的特点，精选法律题材、案例和心理健康知识、劳动技能知识，编写法制教育读本、思想道德教育读本、心理健康教育读本、劳动技能培训读本以及社区矫治人员重新犯罪的典型案例、《社区矫治人员警示教育读本》，缓解基层乡镇司法所水平有限，教育素材少，质量比较低等问题。2.制定长效规范的教育计划建议由市级司法局按半年或年度确定一次大型社区矫治教育主题活动，制定实施半年或全年的教育矫正计划，集中人员编写一批教育学习内容和材料。县级司法局根据上级确定的教育矫正主题进行分解，制定社区矫治集中教育的实施方案，明确组织形式，集中教育资源，定期在县级社区矫治管理服务中心或到基层司法所轮流进行社区矫治人员集中教育。基层司法所按照教育计划和方案要求，合理安排制定本所的月教育计划，认真开展集中教育，确保集中教育时间。通过市、县、乡三级联动合理安排教育矫正计划，保证教育矫正计划的科学性、长效性和严肃性。（三）创新社区矫治宣传方式为切实提高社区矫治社会知晓度和参与度，要多举措、全方位、多层次、有重点地加强社区矫治系列宣传工作，为社区矫治工作全面深入开展营造良好的社会环境。当代社会是新媒体的时代，网络和微博微信等充斥着大众眼球和百姓日常生活，社会普及度高普及率广，国家政府机构应抛弃过去的旧观念建立新的工作理念和思路，多方式多平台地积极宣传丰富多彩的专业知识，积极提高其知晓率和公众影响力。1.充分利用广播、电视、报纸等媒体进行宣传积极参与电视台《法治热线》节目，向广大群众介绍社区矫治工作，接听热线电话为群众答疑解惑；充分利用江西广播电视台的平台，主要是推广宣传已经获得的成绩和发展现状，在工作中采取的措施和亮点工作，宣传基层工作人员的光辉事例。2.充分利用新媒体进行宣传一是开通社区矫治官方认证微博，发布实时消息和新闻，加强与民众互动。开设“在线咨询”、“现场说法”等优良精品栏目，宣传法律知识，并且与民众在线互动。二是开通微信公众号，定时发布最新社区矫治消息和解答各种疑难问题。三是开通社区矫治专业论坛，宣传《社区矫治实施办法》、《监狱法》和《刑事诉讼法》等，汇聚民意、服务民生。第一时间传递社区矫治工