工程招投标学习情境一

工程招投标与合同管理学习情境一工程建设项目招投标概述建筑市场13工程招标投标概述学习任务2工程承发包2学习任务一建筑市场一、建筑市场的概念建筑市场是以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场，有狭义和广义之分；狭义的建筑市场一般指有形建筑市场，有固定的交易场所；广义的建筑市场是工程建设生产和交易关系的总和。包括有形市场和无形市场。3学习任务一建筑市场二、建筑市场体系建筑市场体系市场主体市场客体发包人承包人咨询服务机构市场组织管理者有形建筑工程无形建筑产品建筑物构筑物技术服务场所服务4学习任务一建筑市场三、政府对建筑市场的管理范围和内容

制定建筑法律、法规制定建筑规范与标准对承包商、专业人员的资质管理安全和质量管理行业资料统计公共工程管理国际合作和开拓国际市场5学习任务一建筑市场四、建筑市场的主体和客体1.主体：参与建筑生产交易过程的各方。（1）业主；（2）承包商；（3）咨询服务机构业主也称为建设单位，只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体，故又称发包人或招标人。项目法人责任制，又称业主责任制指由业主对项目建设全过程负责。6学习任务一建筑市场业主在项目建筑过程中的主要职能：

建设项目立项决策；建设项目资金筹措和管理；办理相关手续；项目招标与合同管理；施工质量管理；竣工验收和试运营；项目资料归档备案7学习任务一建筑市场承包商是指拥有一定数量的建设装备、流动资金、工程技术经济管理人员，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。承包商应具备的条件：拥有符合国家规定的注册资本拥有与其资质等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员有从事相应建筑活动所应有的技术装备经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照8承包商的分类及实力要求：学习任务一建筑市场承包商的分类（按其从事的专业分）为：土建、水电、道路、港口、铁路、市政工程等专业公司承包商的实力：技术、经济、管理、信誉9学习任务一建筑市场咨询服务机构是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应报酬的企业。工程咨询服务企业包括勘察设计机构、工程造价（测量）咨询单位、招标代理机构、工程监理公司、工程管理公司等。咨询单位的风险：来自业主的风险：业主的过分要求、盲目干预、可行性研究缺乏严肃性来自承包商的风险：缺乏职业道德、素质太差、投标不诚实来自职业责任的风险；10学习任务一建筑市场2.市场客体建筑市场的客体，一般称作建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品——建筑物，也包括无形建筑产品——各种智力服务。建筑产品的特点：1）产品的固定性和生产过程的流动性；2）单件性；3）建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性；4）生产不可逆性；5）社会性11学习任务一建筑市场建筑产品的商品属性：商品——用于交换的劳动产品——建筑产品价值——凝结在商品中的劳动——承包商的劳动使用价值——居住生产等业主用资金交换承包商的劳动产品，获得建筑的使用价值。工程建设标准的法定性：量标准是以国家标准、国家规范等形式颁布实施。12工程建设标准是指对工程勘察、设计、施工、验收、质量检验等各环节的技术要求，主要包括五个方面：工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法与工程建设有关的安全、生、环境保护的技术要求工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法工程建设的试验、检验和评定方法工程建设的信息技术要求学习任务一建筑市场13学习任务一建筑市场四、建筑市场的资质管理：一）从业企业资质管理1.工程勘察设计企业资质管理2.建筑业企业（承包商）资质管理（1）总承包：特、一、二、三（2）专业承包：一、二、三（3）劳务分包：一、二3.工程咨询单位资质管理（1）工程监理企业：甲、乙、丙（2）工程招标代理机构：甲、乙（3）工程造价咨询机构：甲、乙二）专业人士资格管理14学习任务一建筑市场五、建设工程交易中心

1.建设工程交易中心的性质与作用 建设工程交易中心是一种有形的建设工程市场，是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身不具备监督管理职能，不以盈利为目的，旨在为建立公开、公正、公平竞争的招投标制度服务。

2.建设工程交易中心的基本功能 （1）信息服务功能 （2）场所服务功能 （3）集中办公功能15学习任务一建筑市场16学习任务一建筑市场3.建设工程交易中心的运行原则信息公开原则依法管理原则公平竞争原则属地进入原则办事公正原则17学习任务一建筑市场4.建设工程交易中心一般程序工程报建招标申请履行招标程序签订中标合同进行质量、安全登记统一缴纳有关费用申请领取施工许可证18学习任务二工程承发包一、工程承发包的概念

工程承发包是根据协议，作为交易一方的建筑企业负责为交易另一方的建设单位完成某项工程的全部或其中一部分工作，并按一定的价格去的相应的报酬。委托任务并负责支付报酬的一方称为发包人（建设单位、业主），接受任务负责按时保质保量完成并且取得报酬的一方称为承包人（施工企业、承包商）。双方通过签订合同或协议明确各自的权利与义务关系，具有法律效力。19学习任务二工程承发包二、工程承发包业务的形成与发展国际：★19世纪末，资本主义发达国家进入其投资国家的建筑市场;★20世纪50年代，发达国家开始寻求国外建筑市场；★20世纪70年代，中东成为国际工程承包商竞争中心；★20世纪80年代始，东亚和东南亚经济发展良好，又促进了国际建筑市场的发展。20学习任务二工程承发包国内：★新中国成立前

1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。

★1949-1958年

承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单。21学习任务二工程承发包★1958-1976年

大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， 建筑业经营管理削弱、工期拖延、经济效果低下★1978至今

（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体。22学习任务二工程承发包三、工程承发包的内容

工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及建设工程监理等阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。23学习任务二工程承发包四、工程承发包方式按获得承包任务的途径分按承包范围分工程承发包方式按承包人所处的地位分按合同计价方法分建设全过程承发包阶段承发包专项专业承发包总承包分承包独立承包联合承包直接承包总价合同单价合同成本加酬金合同计划分配投标竞争委托承包指令承包24学习任务二工程承发包总价合同分为固定总价合同和变动总价合同（可调总价合同）固定总价合同的计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境变化和工程量的增减而变化。固定总价合同适用范围：（1）工程量小，工期短，工程条件稳定；（2）工程设计详细，图纸完整清楚；（3）工程结构、技术简单，风险小；（4）投标期宽裕，承包商有充足时间详细考察现场，分析招标文件。按合同计价方法划分承发包方式25学习任务二工程承发包变动总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价（currentprice)进行计算，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使工、料成本增加时，可按合同约定调整合同总价。根据《建设工程施工合同示范文本》，合同双方可约定，在以下条件下可对合同价格进行调整： （1）法律法规和国家有关政策变化影响合同价款； （2）工程造价管理部门公布的价格调整； （3）一周内非承包人原因停水停电停气造成的停工累计超过8小时； （4）双方约定的其他因素。26学习任务二工程承发包单价合同是根据计划工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工程内容的单位价格，实际支付时则根据每一个子项的实际完成工程量乘以该子项的合同单价计算该工程的应会工程款。单价合同又分为固定单价合同和变动单价合同。固定单价合同条件下，无论发生哪些影响价格的因素都不对单价进行调整。变动单价合同是双方约定一个估计的工程量，当实际工程量发生变化时可以对单价进行调整。特点是单价优先，投标书中当总价和单价的计算结果不一致时，以单价为准调整总价。单价合同适用于发包工程的内容和工程量不明确时，以工程单价结算工程价款。27成本加酬金合同，又称成本补偿合同，是指按工程的实际成本再加上一定的酬金进行计算。在合同签订时，工程实际成本往往不能确定，只能确定酬金的取值比例或者计算原则。成本加酬金合同的特点：工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，研究开发性质的工程项目；时间特别紧迫，来不及进行详细的计划和商谈。成本加酬金合同的形式：成本加固定费用合同、成本加固定比例费用合同、成本加奖金合同、最大成本加费用合同。学习任务二工程承发包28学习任务三建设工程招标投标概述一、建筑工程招标投标的概念一）招标投标概念招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。招投标包括：招标、投标、定标三个主要阶段29二）建筑工程招标投标概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。优点：将竞争机制引入工程建设领域，最大限度地实现投资效益最优化。学习任务三建设工程招标投标概述30学习任务三建设工程招标投标概述三）招标投标的性质：

《合同法》明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺四）招标投标的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则31二、招投标制度的产生和发展招投标制度的起源及发展起源发展成熟1861年美国一项联邦法案，规定超过一定金额的政采购，都必须采取公开招标的方式，招投标向着规范化、正规化的方向发展。。世界银行和其他国际金融组织为使其贷款达到最佳经济效益，规定必须采用招标投标的方式。

《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》等一系列文件，规定了世界银行贷款项目的采购原则，招标、投标与评标的程序和具体实施办法。1782年英国设立文具公用局，后发展成物资供应部，负责采购政府各部门所需物资。1830年英国政府公布法令推行招标承包制。学习任务三建设工程招标投标概述32我国招投标制度的历史沿革

从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮____资金短缺利用外资____世界银行贷款和政府贷款，借款人必须履行的一些承诺和条件-----体制和管理方式的改变学习任务三建设工程招标投标概述33因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。——这种国际惯例就是招投标制度。学习任务三建设工程招标投标概述34鲁布革工程概况

第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。学习任务三建设工程招标投标概述35鲁布革工程概况这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。学习任务三建设工程招标投标概述36鲁布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。学习任务三建设工程招标投标概述37鲁布革工程概况作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。学习任务三建设工程招标投标概述38鲁布革工程概况例子：鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞开挖。日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差7个立方米的工程量，即日本大成公司圆形断面开挖方案要减少6万立方米的开挖量，并相应减少6万立方米回填砼用量。先进技术方案的节约效果是显而易见的。我们以减少1%砼用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少混凝土用量600万个立方，从而节省钢材4.8-9亿公斤（48-90万吨），水泥18-24亿公斤（180-240万吨）。简言之，1%就是70万吨钢材、200万吨水泥。学习任务三建设工程招标投标概述39

我国招投标制度的产生及发展阶段事件及特征试点1980年，国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》提出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可试行招标投标办法”；1981年，深圳开始实行工程招投标试点，取得了很好的经济益；1982年，鲁布革引水工程首次引入国际招标投标，获得成功。推行1983年，我国第一部关于招标投标的政策法规《建筑安装工程招标投标试行办法》颁布；1984年，国家计委和城乡建设环境保护部联合制订了标志我国招投标工作正式启动的《建设工程招标投标暂行规定》。完善1996年，建设部颁布《建设工程招标文件范本》，规定了招标程序，保证了投标文件的全面准确；1998年，建设部发布《进一步加强工程招标管理的规定》，划分了适宜于进行招投标的工程范围；2000年，《中华人民共和国招标投标法》开始实行，我国招标投标制度逐步完善。学习任务三建设工程招标投标概述40三、建设工程招标投标的分类招投标常用分类种类：建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标学习任务三建设工程招标投标概述41建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标——建设项目全过程招标——“交钥匙”承包方式它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。42建设工程勘察招标和建设工程设计招标建设工程勘察招标建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。建设工程设计招标建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标主要是设计方案招标，工业项目可进行可行性研究方案招标。43建设工程施工招标是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六章第二节中详细探讨。建设工程监理招标是指招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。建设工程材料设备招标是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。建设工程施工、监理和材料设备招标44四、建设工程招标投标的特点：通过竞争机制，实行交易公开；鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效的杜绝不正之风，保证交易的公平公正。学习任务三建设工程招标投标概述五、建设工程招投标基本原则合法原则统一、开放原则公开、公平、公正原则诚实信用原则求效、择优原则招标投标权益不受侵犯原则45学习任务三建设工程招标投标概述六、建设项目招投标范围强制招标的范围：我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

46关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。建设项目招投标范围47关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他公用事业项目。使用国有资金投资项目的范围包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。建设项目招投标范围48国家融资项目的范围包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。建设项目招投标范围使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。49①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

建设项目招投标范围50应当采用公开招标的工程范围：2003年3月8日七部委联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》指出：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。建设项目招投标范围51可以采用邀请招标的工程范围：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。建设项目招投标范围52可以不进行招标的工程范围（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。建设项目招投标范围53建设工程招标的方式从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标。招标方式54公开招标公开招标又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。优点是：为承包商提供了公平竞争的机遇，同时使业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，缩短工期和保证工程质量。。缺点是：投标人多且良莠不齐，不但招标工作量大，所需时间较长，而且容易被不负责任的单位抢标。因此采用公开招标方式时对投标人进行严格的资格预审就特别重要。55邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。一般邀请5—10家承包商参加投标，最少不得少于3家。邀请招标优点：招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的中标概率较高。邀请招标缺点：竞争性差，招标人的择优的余地较小，有可能找不到合适的承包商。56学习任务四：建设工程招标投标主体建设工程招标投标主体建设工程招标人建设工程招标代理机构建设工程投标人建设工程招标投标行政监管机关57一、建设工程招标人一）建设工程招标人概念建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。通常为该建设工程的投资人；在招标投标活动中其主导作用。二）招标人必须具备的条件1）招标人必须具备民事主体资格。2）招标人自行办理招标的条件：①必须具备编制招标文件和组织评标的能力。②应当向有关行政监督部门备案。注意：不具备招标评标组织能力的招标人，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。58招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：①取得相应的资质，从事招标代理业务的营业场所和相应资金；②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；③有符合招标投标法规定条件的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。二、建设工程招标代理机构59三、建设工程投标人一）建设工程投标人概念建设工程投标人是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或者其他组织。投标人应具备的基本条件：①有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；②有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；③符合法律法规规定的其他条件。60四、建设工程招标投标行政监管机关

建设工程招投标中，政府行政机关及其招投标管理部门的职能，主要是实施行政监督，使招投标活动能够依法进行，为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境。⑴指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规。⑵核准自行招标或委托招标及招标范围。⑶对招投标过程中的违法活动的监督执法。⑷认定招标代理机构的资格。⑸负责组织国家重大建设项目的稽察特派员。⑹对招投标活动的日常管理。61以施工招投标为例说明如下：1）备案工作。工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称建设行政主管部门），负责招投标活动中下列事项的备案工作：①招标备案。招标人自行办理施工招标事宜的，招标人应当在发布招标公告或者发出招标邀请书的5日前依法备案。招标人不具备自行办理招标条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。②招标文件的备案。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。③澄清和修改已发出的招标文件的备案。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，报建设行政主管部门备案。④合同备案。招标人与中标人订立合同后7日内，中标人应将合同送建设行政主管部门备案。⑤施工招标投标情况的书面报告。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告.622）执法管理。招标投标活动中，有违反《招标投标法》行为的，建设行政主管部门应当按照《招标投标法》的规定予以处罚。①中标无效情形的处罚。招标投标中有《招标投标法》规定中标无效情形的，由建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人的责任。②不执行招标发包和公开招标方式的处罚。应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，建设行政主管部门应当责令其改正，拒不改正的，不予颁发施工许可证。③招标人违法自行招标的处罚。招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，建设行政主管部门应当责令其改正，处1万元以下的罚款。④评标委员会的组成不符合法律法规规定的处罚。建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不予颁发施工许可证。⑤招标人未提交施工招标投标情况报告的处罚。建设行政主管部门应当责令其改正；在未提交交施工招标投标情况书面报告前，不予颁发施工许可证。633）

服务工作在有形建筑市场集中办理工程项目招标投标的有关手续。建立评标专家名册。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家名单中确定。确定专家成员一般采取随机抽取的方式。对评标专家组织有关法律、业务培训，