《事业单位财务管理中问题研究（论文）》6700字

摘要：行政事业单位的财务管理除了反映其财政状况,同时反映出我国是否重视对财务的管理。我们发现，因为事业单位没有过多聚焦于财务的管理，造成现存较多缺点需要进行不断改善。如何让事业单位财务管理的发展爬上更高水平成为当今重点问题之一。X事业单位经过短短几十年就把昆明建设成为一个旅游胜地，但是，发展越好，其财务管理就越复杂，就越具有代表性，所以本文以X事业单位为基础，从预算管理、风险控制与固定资产账目三个方面分析X事业单位财务管理中存在的问题，在分析其存在的起因之后，从预算管理、财务风险管理体系及财务风险预警体系、固定资产体系三个方面进行对策探究。关键词：事业单位;财务管理;问题；对策1引言近年来，人们生活水平稳步上升，更加追求心灵上的享受，旅游业得以发展，需求增加。在此基础之下，享有“春城”美誉的昆明以其得天独厚的气候条件，成为人们必去的旅游胜地。在此形势之下，X事业单位身负重任，承担着城市绿化及带动旅游经济的重任，承接的项目及日常的绿化建设繁多，其财务也相较其他绿化局更为复杂，在财务管理方面十分具有代表性。虽然X事业单位的绿化工作做得不错，但是我们发现，其财务管理工作存在一些问题，如果不注重这些问题，日后有可能产生负面影响，影响昆明市绿化局的发展及昆明旅游业的经济。所以本文以X事业单位为例，为我国的行政事业单位财务管理的发展提供意见。2X事业单位财务管理的现状分析昆明一整年进行的绿化覆盖面积达到6.02万公顷，具体包含，人工进行绿化覆盖作业的2.85万公顷；封山育林及补植2.16万公顷。人工栽种树木1081.7万株。森林覆盖率上升至49.0%。昆明一整年中，就有354天空气清新达至优良水平。空气质量优良率上升到96.99%。而这些，大部分得益于X事业单位的功劳。在X事业单位的努力之下，主要城市绿化面积上升了3435公顷，余下城市绿化面积上升了692.54公顷。整个城市的绿化达到14352公顷，每一百公顷的城市用地，就有39.27公顷的绿地。昆明总共有34个园博园，植被上升了670余公顷。且昆明一直在争取进入“国家生态园林城市”行列。可以说，X事业单位是在整个环境建设中做的比较好的一个事业单位，在绿化方面是较具有代表性的一个事业单位。但是一个绿化工作做得如此之大的单位，其财务管理工作必然相对其他单位更加复杂，更加需要不断的发现问题，改进方法，进行系统的管理。X事业单位，设8个内设机构正科级,下属基层单位有13个。昆明园林绿化局在财务管理方面重点进行了预算、收入、支出进行管理。2016年X事业单位今年的总收入预算是30781.56万元。主要有公共财政收入、纳入财政专户管理的非税收入、自筹资金三个方面的收入。以税收收入为主体的本级财力是4456万元。来源于财政局监制的收入。比如工会经费收入归为财政专户管理的非税收入，其中在本年主要有679.9万元的收入，自筹资金的收入具体来源于一些对环境进行破坏的人收取补偿费、\o"劳务收入"劳务收入、对\o"资产处置"资产进行变卖等的收入。具体有25645.67万元的收入。其他自有资金有10711.54万元。来源于园林事业单位的事业基金、绿化工程完成后，能够计提的收益。X事业单位作为事业单位，其事业单位事业收入有14934.13万元。主要包括开展花事活动、灯盏活动获得的收入。X事业单位为了满足园林及其下属单位的基本支出、承接的绿化工程项目的支出、给员工的住房公积金及补贴，对支出总额的预算额为30781.56万元，并把它们分为基本支出和项目支出。园林的工作人员的薪资、福利，园林运行过程中产生的水电费、图纸的印刷费等费用归为基本支出，基本支出是用来保证园林及其基层单位的正常运行。这部分预算安排为10524.7万元。工程项目经费、绿化养护经费、“以奖代补”经费等费用则归为项目支出。项目支出主要是为完成发展目标提供资金保障。这部分在预算中安排为20256.86万元。3X事业单位财务管理存在的问题分析3.1缺乏科学性的预算方法昆明以其宜人的气候环境，一直享有“春城”的美誉，不仅适合人居住，而且也是各类植物的摇篮。在此基础之上，旅游业支撑起云南的经济。想壮大旅游业在绿化方面进行努力是必然的。为了吸引更多的游客，发展昆明的旅游经济，增加旅游选择的多样性，X事业单位每年都要投入相当一部分的资金对公园景观进行提升改造，增强景点的硬件设施，并且为丰富旅游的乐趣性，不定时需要举办各种活动。其中比较典型的是，X事业单位每年都会举办花事活动，增加公园花种的覆盖率，比如樱花、薰衣草、茶花等，从而增加景点门票收入，带动公园的“门票经济”。但是，需要注意的是，带动经济的同时，需要对园林景观改造的投入及花种苗的成本进行科学的核算。依据我国规定，事业单位要以其计划为依据，运用“零基预算法”进行年度收支计划的编制。尽管财政部门硬性要求必须采用零基预算法，但是X事业单位仍采用传统的基数增长法，这种方法，编制依据前期数据及结果，依据前一期的支出数据来斟酌后一期的状况，受人为因素影响较多，不够客观，容易忽略今年绿化局的发展水平，忽略花事活动的经费标准。今年的花事活动依然采用基数增长法，只是在去年的花种成本上再适当加一些费用，调整数额很小，然而，近年来，物价上涨飞快，这种调整已经跟不上物价上涨的速度，导致郊野公园今年的花事活动经费过于紧张，不能充分带动“门票经济”。可见，一味的追求操作简单的基数增长法，并不能提高测算的科学性，并且会忽略了单位的实际发展情况，而以此为依据所编制的预算收支情况。会脱离园林发展的实际需求，降低预算编制的科学性和准确性。3.2风险控制不到位不论是事业单位还是企业，都无法规避财务风险，在进行财政管理的每一个进程中都将存在。这必然会对企事业单位在进行日常运营时，产生较大的负面影响。近年来，由于汽车尾气、工业废水废气、人为破坏造成环境形势严峻，气候环境不稳定，对树木的抗冻性发起挑战。X事业单位凭以往的种植经验，选择在街道上种植天竺桂及小榕树，没有综合考虑景观布局、植物抗寒性等因素，导致大部分街道上的天竺桂、高山榕都因受冻死亡。需要增加财务开支进行更换补植。从而恢复绿色景观效果。X事业单位的每一个决定都将会存在财务风险，X事业单位的高层有时候做决策时缺乏专业性、科学性，只凭工作经验进行决策，没有充分考虑外在不断变化的宏观环境，导致不必要的财务开支，增加财务风险。X事业单位承接多项绿化建设工程，比如昆禄公路绿化设计、第七届江苏园博会昆明园代建、公园雨水收集工程等项目，承接如此之多的项目，前期需要进行资金的筹资，为筹集这些项目所需资金，X事业单位进行债务性筹资，到期必须还本付息，但是由于承接工程过多，筹资金额过多，导致，利息过高，且X事业单位还需维持平时的开支，导致资金周转率过小，带来相当大的财务压力。3.3固定资产账实不符2016年市审计局派出审计组对昆明园林绿化局进行审计，内容主要为2015年度预算执行及其他财政收支情况。审计报告的结果为固定资产账实不符，给出的建议为健全完善固定资产各项管理制度。经过X事业单位的详细调查，出现的具体问题是，在1998年为西山森林公园购买了桑塔纳轿车，在2009年，西山森林公园划给西山区人民政府，车辆也一起划给西山区人民政府。但固定资产账户并没有登记。此外，还有一辆普通桑塔纳轿车和丰田8座面包车在使用若干年之后，实行注销，但是没有详细的记录。没有及时进行必要的手续登记，比如市车编办下编，固定资产财务划账、销账处理等问题。4X事业单位财务管理存在原因分析4.1管理层对单位预算编制监督不足在预算管理方面，X事业单位的法制观念薄弱，使用基数增长法进行预算编制，违反国家规定的零基预算法，预算意识过于薄弱。一味求取更加简单的方法进行花事活动的预算，全然不顾预算的科学性及准确性，导致郊野公园的经费紧张，阻碍门票收入的增长。其中，很重要的一个原因是由于绿化局的领导不重视预算的准确性，对花事活动的预算甚至其他更大型的活动的监督工作做得不到位，缺乏对零基预算法的采用进行监督，没有着手去抓预算的编制、执行等过程，导致财务人员也忽视改变预算方法这一重点。这将会造成预算慢慢的脱离园林的实际发展状况。不能更好的对下一年度的资金进行合理分配。就会再次发生类似郊野公园的状况，阻碍昆明园林的壮大。4.2缺乏健全的财务风险管理体系及财务风险预警体系X事业单位的领导缺乏关于财务风险的专业知识，对财务风险与事业单位日常运营的关系认识不到位，在进行日常决策时，没有充分考虑到外在的可变因素，以自己的主观意识作为决策依据，没有一个科学的决策思路，决策方法，才会导致忽略植物防寒性，致使出现植物冻害的现象。且绿化局的领导做决策时受到的监督力度不大，这会导致在未来重大的财务决策上，出现不可挽回的错误。X事业单位的高层缺乏风险意识，简单的认为，承接了工程项目，只要保证工程能够顺利进行，资金周转就不会出现问题，不会出现财务风险，但是，殊不知，承接的工程过多，债务性融资过多，会导致绿化局不堪重负，贷款利息占相当高的一部分，带来经济压力，导致财务风险增大，说明，X事业单位的高层，对风险认识及防范不足，没有认识到企业融资的合理性与财务风险紧密相关，没有指定必要的风险控制措施，这更加反映出X事业单位没有一个健全的财务风险管理体系及财务风险预警体系，从而忽略了对财务风险进行规避，给单位带来潜在的危机。4.3缺乏健全固定资产管理体系出现车辆没有及时进行注销，移交手续处理的问题，首先反映出了X事业单位对资产管理意识淡薄，没有制定相资产管理制度及考核办法。没有设立资产职能部门对资产进行常变更的处理，更谈不上对资产进行合理有效的资源配置，这会导致资产使用效率低，长期闲置等问题。X事业单位缺乏健全的固定资产管理体系，没有对资产采取严格清查。没有做到对车辆等资产的定期清查，盘点。导致没有人知道车辆等资产移交，注销，或者丢失，损坏。而且，当发生了这些损失，也没有进行追责处理，财产注销手续，从而造成帐有物亡。一旦单位内部人员再发生调动，人员与人员之间，部门与部门之间，没有严格办理移交手续，这些公物很有可能变成私人财产。配置给个人使用的办公用具，在员工调离工作岗位之后，并没有进行物品的归还，就导致了国有资产的流失。5X事业单位财务管理的完善对策分析5.1加强预算监督首先，政府应定期对X事业单位进行法制教育，对其法制观念进行考核，增强绿化局的预算管理的法制观念，提高编制的科学性。特别应重点教育绿化局的领导层，要从根本上去加深绿化局的法制观念，从而才能促进绿化局整体的法制观念。在此之上，领导层应该进行关于单位预算管理的培训，明白合理科学的预算管理与单位的发展息息相关，预算是财务管理的重中之重，对于单位的发展很重要。当领导意识到这一点之后，应设立预算方法的监督小组，小组内成员应不定时检查财务人员的预算编制方法，对于不按照零基预算法进行会计处理的财务职工处以通报批评。充分将“零基预算法”运用到X事业单位的财务上，改掉错误的预算方法。此外，审计部门要经常对绿化局的预算编制的合法性、真实性进行确认和审查，及时纠正绿化局预算方面的问题，以防再次出现预算编制不科学的问题。真正做到内外监督。对财务人员要进行零基预算法编制方法培训，减少编制失误造成对经济的影响。5.2健全财务风险管理体系及财务风险预警体系X事业单位的领导应有意识的增强风险意识，每天至少花两个小时的时间看财务风险类的书籍，强化自身的专业知识。关注社会上或者高校内举办的财务风险讲座，多汲取他人的意见，从根本上去强化风险意识，摒弃以主观经验进行决策的不良习惯。领导层可以报财务风险防范的培训班，进行专业的培训，改进决策方法，增强决策的科学性，避免日后出现类似植物冻死事件。此外，还应建立科学财务风险管理体系，合理确定其控制目标。在进行每一次的决策，比如承接绿化项目时，在确定要达到多大的覆盖率等经营目标时，同时也要确定风险要控制在多少范围内，并且以书面的形式记录下来，阐明影响绿化项目的内在因素及外在因素，比如气温，植物的受冻能力，植物的喜光程度，单位资金承受力等。然后，事先想好控制风险的办法，比如更换成受冻能力高的植物。如果，风险事件发生了，那么要有紧急措施进行补救，把损失降到最低，把风险控制在绿化局能承受的范围之内。在X事业单位内构建财务风险预警体系，绿化局内全体上下员工都应纳入这个体系的范围内，对所有员工的工作内容，进行风险防范。单位内部应聘请一个风险评估师，对承接的绿化项目，平时开展的灯展活动，花事活动等进行风险预测，评估工作。要求其密切结合绿化局的实际情况，对多变经济环境，社会环境，财务环境进行风险防范。其次还要完善风险评估体系，在单位内建立一套属于单位自己的风险评估体系，比如出现了债务融资出现的资金周转紧张，风险达到二级，则必须向财务主管汇报并及时采取措施。最后，要有严格的内部控制体系，并且严格执行，从而来保证财务风险预警体系顺利执行。5.3健全固定资产管理体系增强X事业单位整体的资产管理意识，高层领导需要开会讨论并制定资产内部控制办法，之后印制成小手册，发放给绿化局内的每一个成员。设立资产管理部门并且明确规定所有职员应做到位的工作。定期召集资产管理部门成员进行资产使用状况的总结，对其出现的问题、原因、处理结果进行汇总。比如，因西山森林公园划给西山区人民政府，所以车辆也一起划给西山区人民政府，现在已经在进行手续办理。同时，为他们聘请资深资产管理员开展资产管理讲座，加强他们在这方面的意识。健全固定资产管理体系，首先，可以引进一些新的资产监管设备，实行信息系统化管理，从而能够更快的了解资产的变动，提高管理效率。除了从设备上进行更新以外，还要完善资产管理责任制。对每一项资产都安排一名管理人员，一旦出现类似车辆移交、注销等情况时，如果管理人员没有进行及时的汇报、处理。那么管理人员就要为这件事负责，承担相应的惩罚，这个惩罚可以是到公园进行公益活动。此外，还要定期严格执行盘点制度，重新对X事业单位的所有资产进行盘点，查看是否还存在其他的财产损失，如果有，则要究其原因，避免日后重蹈覆辙。进行定期的盘点之后，要做好账目处理，对账务的来龙去脉了如指掌，真正实现账账、账实相符，避免资产丢失。从而真正加强固定资产管理。6结束语在事业单位不断发展的背景下，改革也不断深入，已经改变以往只依赖于财政资金的现状，而是越来越多元化。在发展过程中，难免遇到这样或那样的问题，本人在前人研究基础上，结合当前事业单位进行财务管理的过程中存在的问题，以X事业单位为例，进行研究与分析，基于当前X事业单位存在缺乏科学性的预算方法、风险控制不到位、固定资产账实不符等问题，为了提高X事业单位的财务管理，重点对其存在的不足与对策深究。通过本文的研究，可得出如下结论：第一，X事业单位是发展较好，绿化做得相对较成功的事业单位，虽然同样存在如缺乏科学性的预算方法、风险控制不到位、固定资产账实不符等问题，但与行业标准相比情况要好，在一定程度上说明X事业单位值得分析与探讨。第二，X事业单位进行财务管理的过程中，曾遇到一