《弱势群体社会保障调查分析》

关于乌鲁木齐市弱势群体的社会保障问题的调查报告调查时间：2022.8.29调查地点：乌鲁木齐市调查对象：乌鲁木齐市弱势群体调查方式：调查法弱势群体是我国社会转型期出现的社会问题，随着中国社会的转型时期，中国社会结构和阶级家庭越来越明显，而弱势群体作为的一个突出的社会问题，引起了社会各界的关注｡目前我国城市弱势群体包括低保户､特困户在农村，残疾人，失业者，城市流浪乞讨人员高达3.5%以上｡虽然我国政府在弱势群体的社会保障方面做了大量的努力，但仍存在法律制度不完善､救济面不完备､救济水平低､综合保障体系不完善等问题｡如何加强弱势群体的社会保障，已成为社会主义和谐社会建设中的一个重要问题｡对于乌鲁木齐市弱势群体的社会保障情况，在乌鲁木齐市委市政府高度重视劳动和社会保障部门的共同努力下，经过几十年的不断探索和改革，在乌鲁木齐城市弱势群体社会保障取得了巨大的成就，来自两个方面:一是主要险种的覆盖面，二是各险种保险资金的收缴情况｡数据分析，截至2016年12月，参保人数一共有229万人，其中养老保险有108万人，覆盖率达98%；医疗保险人数有114万人，覆盖率达90%；失业保险有107万人，覆盖率达94%｡总的来说覆盖率全部在90%以上，可以说是全面覆盖｡总体上说，保险资金收缴额较高｡例如，和去年同期收缴额相比，养老保险的资金收缴额增加了3.8亿元｡从失业保险金来看，乌鲁木齐市一年的收缴资金量是全省失业保险金收缴总额的1/3｡高额的收缴资金有利于确保各种保险金的按时发放｡总体来看，乌鲁木齐市弱势群体社会保障的发展水平较高，基本上能够与国有企业的重组､结构调整的顺利进行｡本次调研通过实地调查形式进行。具体的进程分为以下几个内容：问题1：关于社会保险覆盖面低据相关数据统计，2012年—2016年，乌鲁木齐市国有企业下岗职工总人数为23万人，领取失业保险金人数为12万人，领取到失业保险金的人数占下岗人数的21%；城镇就业人员34万人，15万职工和14万退休人员参加了基本养老保险，如果按29万职工参加了基本养老保险计算，在岗位未参加基本养老保险占就业人员的比重约为52%；如果用城镇就业人员34万人员计算参加医疗保险的在岗职工和离退休人员占前者的比重不足46%｡加之社会保险制度本身的执行成本高，基本养老社会保险的实际覆盖面(即实际参加社会保险的人员占全部从业人员的比例)仅为15%左右｡如果从人口的角度考察，我国目前的社会保险覆盖面较低｡从制度实施的现状来说，国有企业表现得比较好，其他所有制企业特别是民营或外资企业的执行力相对较差｡显示，目前的最低生活保障制度已不能使所有的穷人享受最低生活保障，社会保险水平有待提高｡目前，在社会福利制度方面，乌鲁木齐市各项福利制度都还没有真正确立，特别是老年人福利制度和残疾人福利制度滞后于社会的需要。中国目前正处于社会人口老龄化和低生育率阶段，不仅对老年人需求的保健系统没有被提到的老年福利制度建设的进度，而且老年人的经济生活是只有少数人享受社会保障。残疾人的福利在城市仍然处于普遍短缺的状态，在乡村更是一片空白｡问题2：关于社会保险基础比较薄弱对乌鲁木齐市弱势群体家庭子女而言，接受教育的层次越高，经济压力越大｡现在一个家庭供养一个大学生每年至少需要1.5万元，在乌鲁木齐市一些贫困的农村家庭，这是几年甚至十几年的收入我们经常看到，每一年新学期开学时，总是有一些贫困的大学生支付不起学费，放弃上学的例子｡从某种意义上说，我们几乎剥夺了弱势家庭的子女接受高等教育的权力。据统计，2016年乌鲁木齐市15岁以上人口是文盲半文盲的有125674人，有2万人正在参加扫盲学习，他们是弱势群体的基本构成｡在现代社会中，“机会的均等或公平的机会平等所指的是，一方面每个社会公民都享有平等的自由权利进入各种社会领域，凭借其自身的能力按共同认可的规则进行竞争，从而获得其相应的社会资源或利益；另一方面，无论是人是居住在该地区，不管他们的社会地位，他们应该有平等的机会享受社会发展的成果”｡当前，乌鲁木齐市弱势群体的平等发展权没有得到保障，例如，就业歧视问题、就业性别歧视问题、农民工就业歧视问题、下岗职工再就业问题。问题3：制度之间配套､衔接不紧密在弱势群体的医疗服务需求上，目前乌鲁木齐市城镇职工基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，都没有充分考虑弱势群体的医疗保障问题，使部分弱势群体成为了“边缘群体”｡基本医疗保险制度要求保险对象必须要有正规的工作，但实际上，很多乡镇企业､非正规就业人员､特困企业很难参加医疗保险制度，即使退休人员和低收入职工能够享受医疗保险，也要承受医疗费用压力；城市居民最低生活保障制度保障的是城市居民的最低生活，无法满足其疾病医疗需求，导致部分弱势群体因为经济问题而不敢求诊，这使的贫困人口的贫困程度进一步加深｡问题4：执行成本比较高乌鲁木齐市社会保障和居民生活救助资金依靠政府财政收入来供给，是通过强制性税收来完成税收制度的，成本并不高｡但是用于社会保险项目例如失业补助､基本养老以及基本医疗的社会保障金仍是以“费”的形式在征收，缺乏强制力，很难取得被征收对象的支持，无法确保社会保险的有效执行｡此外，由于要对多项内容登记监督，要对征收保险费的群众范围广，工作量大，要想扩大社会保险工作的执行面，但是收到人力物理财力的限制，使得当地工作人员力不从心｡如果增加劳动和社会保障机构的人力和经费，肯定会扩大政府运行的成本｡通过以上调研，我们得出以下结论：针对乌鲁木齐市弱势群体的社会保障的存在以下问题：第一：关于社会保险覆盖面低。第二：关于社会保险基础比较薄弱。第三：制度之间配套､衔接不紧密。第四：执行成本比较高。综上所诉，弱势群体已成为这个时代关注的一个社会问题，实现和谐社会和落实科学发展观｡目前缺乏完善的、独立的、高效的组织体系来保障弱势群体的利益的政策一般都包含在经济发展政策当中，目的是为了促进经济的发展，而不是保护弱势群体的权利是专门为目标。在这一阶段的社会保障制度还存在很多漏洞，目前建设社会保障制度的任务，就是双重考虑市场经济和社会发展对社会保障需要的前提下，尽快建立健全社会保障体系，一个综合性的城市社会救助制度的建立。而弱势群体是当代中国的重要人群，应该引起党和政府以及社会各界的重视，就要坚持执政为民，为人民谋福利､谋发展，使发展惠及全体人民，