自然资源论文

关于中国的水安全问题及其对策探讨摘要：水是人类生存、生活、生产和维持良好的生态环境不可缺少的基本条件，还是地球上一种重要的自然资源。但是随着全球性资源生态危机的加剧及全球化进程的飞速发展，国家安全要素扩大到包括资源环境在内的一些非传统安全要素上，现今，水安全已成为国家安全问题的核心内容之一。为此，笔者探讨了我国水安全存在的一些主要问题；分析了产生这些问题的原因；提供了解决这些问题的对策。关键字：国家安全水安全对策研究1引言水不仅是一个生态环境问题，也是一个经济问题和社会问题、政治问题，直接关系到国家的安全。中国水资源的总量虽然不小，但人均占有量很低，水土资源在地区上的组合不相匹配，水的供需矛盾十分突出。有专家研究，在中国所有的关系国计民生的重要自然资源中，水资源对中国的人口承载能力限制最大。以至于“中国粮食威胁”论的始作俑者美国人莱斯特•布朗先生，于1998年在《中国的水资源短缺将震撼世界的食物安全》一文中，以中国水资源的严峻形势为其论点提供新的佐证，虽然国人对布郎先生的论点不以为然，但对他所提出的中国水资源危机问题不能不引起国人的高度重视。2水安全20世纪科学技术的飞速发展，经济规模的迅速扩大，全球化进程的日益加快，结果人类对地球的影响力空前膨胀，全球性的人口、资源、生态等危机的出现，导致人们的国家安全观念有了质的变化，由传统的着眼于国家机器维持政权、社会稳定的能力，转变到着眼于整个国民系统因应于其中某一或多个要素的变动的自我调节与恢复的能力，表现在国家安全要素由传统的军事、政治、经济诸要素而扩展到包括科技、文化、环境等非传统的影响国家安全的要素，水就是这样一个非传统的影响国家安全的重要要素之一。(1)水安全会议提出水安全的含义包括：确保淡水、沿海和相关的生态系统得到保护和改善；确保可持续发展和政治稳定得到加强;确保每个人能够以可承受的开支获得足够安全的淡水来保持健康和丰富的生活；确保人们不受与水有关的灾难的侵袭。(2)实现水安全，人类面临以下挑战满足基本需要一承认获得安全、充足的水和卫生环境是人类的基本需要;保证食物供应；保护生态系统；对水资源进行风险管理；提供使用水的有偿服务；确保良好的水资源管理。3中国水安全存在的主要问题3.1水量有限供不应求我国水资源贫乏、短缺的问题，不容乐观。人口占世界的22%，而淡水量仅占世界的7%左右，人均占有量不足2200m3/年，不到世界人均水平的1/4,我国已被列人世界13个人均水资源贫乏国之一。按照现行国际标准，人均水资源量1000m3/年为人类生存的最低需求，人均水资源量2000m3/年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量，我国目前有6个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏）人均水资源尚不足500m3/年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16个省、区人均水资源低于2000m3/年。目前，全国一半的城市缺水，其中严重缺水的达130个，全国城市每年缺水60亿m3,不少城市为此不得不实行定时供水。此外，当前全国农村目前1.33亿hm2耕地中，尚有0.55亿hm2为无灌溉条件的干旱地，有0.93亿hm2草场缺水，全国每年有0.2亿hm2农田受旱灾威胁，农村8000万人和6000万只家禽饮水困难。农业缺水量达3000亿m3。水的贫乏、短缺供不应求的危机现实，亟需认真对待。3.2污染严重水功能衰退近年来，我国水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达560亿t，除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排人江河湖海，致使水质严重污染和恶化。全国118个大中城市的水质监测数据表明：86%城市河流受到了不同程度的污染，高达64.4%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，仅有2.5%的（3个）城市的地下水尚未受到污染。从全国情况看，水污染态势呈总体恶化趋势，形势十分严峻。水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。全国9.5万km河川，有1.9万km受到污染，0.5万km受到严重污染，清江变浊，浊水变臭，鱼虾绝迹，令人触目惊心。松花江、淮河、海河和辽河水系污染严重。水体功能严重衰退。3.3生态环境严重恶化60年代，中国地下水开采量仅是20亿m3〜30亿m3,而目前已突破1000亿m3，占全国供水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降，华北地区的地下水位每年以高达0.3m一3m的速度下降，目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝，其中西安市最为严重。由于地下水位下降，在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达1500km2。水土严重流失，据统计，我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6万座水库，总库容为4000多亿m3,已淤积损失库容1/10，淤废重点水库22座。此外，因河道淤塞而导致通航能力下降，全国河道通航里程由60年代的17.2万km降低至10.8万km。自1972年以来，黄河几乎连年断流，且一年比一年严重，除下游断流情况严重外，各支流控制站亦多数出现断流，甚至1996年和1998年黄河源头发生前所未有的断流现象。1998年辽河干流新城子段断流37天。由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源减少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。1949年一1991年的42年中，全国每年平均受灾面积780万km2，成灾面积431万km2。近十年，长江、黄河、淮河等江河连续发生了百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下，而该地带集中了全国人口的40%，工业总产值的60%，洪水威胁成了经济发展的一大忧患。干旱缺水也是我国经济社会发展的主要障碍之一，每年因缺水影响工业产值约2300亿元。农业受旱面积由70年代的0.11亿hm2增加到1997年的0.33亿hm2。由水资源缺乏而引：起的旱灾在松辽平原、黄土高原、云贵高原等地区年减产粮食200万t一300万t。4影响中国水安全的主要原因4.1供水短缺与用水浪费并存中国人均水资源量只有世界平均的1/4。我国北方有11个省、区、市的人均水资源拥有量低于联合国可持续发展委员会研究确定的1750立方米警戒线，其中低于500立方米严重缺水线的有京、津、冀、晋、鲁、豫、宁夏等地区。近些年，黄河断流，海河枯竭，最醒目地反映出我国缺水的严峻态势。一些地区生产生活用水时常受到威胁。天津市不得不连续几年从黄河应急调水。据水利部门统计，全国669个城市中有400个面临缺水问题［1］。随着社会经济的发展，对用水的要求会更高，缺水威胁还可能进一步加剧。4.2长期开发利用不当导致水体污染与生态环境恶化由于人口增长和工农业生产的迅速发展，加上对水资源管理不善，使河流、湖泊、水库、地下水的水质受到重大影响。长期以来，我国盲目开恳土地，围湖造田，大量砍伐森林，破坏草地植被，过度放牧，致使草地退化，开恳草场为耕地，促使沙化速度加快，消减了植被涵养水资源能力，减少了地面可供蒸发水源，改变了径流形成的时空分布，破坏了大气水、地表水、地下水的自然正常循环，使水资源生态系统受到严重破坏，加剧了洪涝水旱灾害的发生和水体污染。我国长江流域每年新增人为水土流失面积1200km2。自1954年以来长江中下游水系的天然水面减少了12000km2。4.3产业结构和布局与水资源条件不适应产业结构和布局脱离水资源条件，在缺水地区布置了很多高耗水项目，人为加剧了水资源紧张状况。例如，在水资源紧缺的首都北京，布置高耗水的冶金和石化项目；在地处荒漠地带的新疆，搞大规模商品粮基地建设；在气候非常干旱的宁夏，大面积种植高耗水的水稻，并在沙漠上推广种水稻，这些都是产业布局与水资源条件不相适应的典型。4.4水资源保护法律法规体系不健全我国在水资源管理立法方面取得了一定的进展。制定了专门的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水资源法律法规。但这些有关水资源管理和水体保护的法律、法规及规章之间及与其他资源生态方面的法律缺乏有机的联系。水资源是与其他自然资源紧密地联系在一起的，水资源的利用方式可以影响到与之相关的资源的利用，同时，其他资源的不合理利用也会引起水资源的连锁式的破坏。因而，互不相连的资源保护法不仅不能很好地保护某一专门资源，其拼凑起来的整体也不能从根本上对整个资源作为一个系统起到有效的保护。因此，必须有一部关于资源整体的系统的资源管理立法。地表水和地下水是一个统一的整体，但是我国目前还缺乏关于地下水的专门的法律，使得我国地下水管理混乱，而地下水的开采不合理又必然对地表水产生影响，最终影响到整个水环境。另外，现有的环境、水利建设等方面的法律法规及规章对水资源保护工作规定的不具体、不明确，可操作性差，不能体现出环境与资源协调发展的战略思想。5水安全问题的战略对策5.1坚持“适水发展"，建立节水型社会遵守科学规律，社会经济发展必须适应当地的水资源条件，有什么样的水资源条件，就选择怎样的发展模式和产业，即“适水发展”。坚持可持续发展的科学发展观，水资源开发不能超过水资源承载力，必须保留足够的生态用水；大力发展循环经济，努力减少污水排放量。应牢固树立水资源有限的观念，把建立节水型社会作为国家战略。社会经济发展的用水需求不能靠一味扩大供水来满足，应坚持“以供定需”，必须走提高水资源利用效率的内涵式发展道路，争取用最少的水满足社会经济发展的要求。根据我国的水资源条件，既要选择和发展节水型产业，又要提倡和推行节水型生活方式。5.2保护淡水生态系统对河流生态系统的治理不当，将导致极大的经济损失。堤防、大坝、水闸、水库等工程对扩大农业、促进导航和控制洪水等方面确实发挥了作用，但与此同时，它们也对生态系统造成了巨大的损害，这又反过来引起了自然界的报复和灾害。因此，在治理河流时，要把河流当做整个生态系统，而不应当做孤立的区域进行管理。这不仅有助于减少洪水泛滥，而且有助于恢复流域的生态系统。欧洲一些国家已经认识到了保护河流生态系统的重要性。所以采取了措施恢复河流生态系统，挽回其自然功能，例如：提供安全的饮用水、恢复地下水供给、蓄洪等。人类社会要实现可持续发展，就必须适当控制“人力”对河流生态系统无休止的、无限制的干预，适当释放“自然力”对河流生态生态系统的优化。5.3实现水资源的统一管理与综合管理水的问题是和其他生态环境问题相联系在一起的，水安全问题应纳入整体生态环境保护当中，既要有权威的水主管部门加强对水资源的统一管理，同时，又要有强有力的资源环境的综合管理，为此，要以流域单元，建立流域管理机构，实行流域综合管理。水资源的综合利用必须从全局性和经济效益出发，把水资源的开发利用与能源和原材料的开发利用、环境保护、维持生态平衡有机地结合起来，把供水、灌溉、抗旱、水土保持以及旅游结合起来。并建立国家统一的水资源管理体系，对水资源进行统一管理。另外，要从水资源的供给型管理转变到水资源的需求型管理上来。水资源需求管理强调把水作为一种稀缺的经济资源，对水资源的优化利用着眼于现存的水资源供给，而不是自发地向新的供水能力投资以满足来来需求。5.4大力开发利用非常规水资源非常规水资源包括中水利用、污水回用、雨水利用、微咸水利用和海水利用。非常规水资源开发利用的各项工作都已开展，但还应加大工作力度，尤其是需要创造良好的发展环境。海水利用不论是海水直接利用（冷却、环卫等）还是海水淡化，都应大力扶持。日本工业用水总量的80%是海水，海水直接利用量超过2000亿立方米/年，美国工业用水的1/3是海水，达1000多亿立方米，我国只有100亿立方米，海水直接利用的潜力巨大。世界海水淡化的成本一直处于下降趋势，当常规自来水价提高到5元/吨以上时，沿海地区海水淡化就会具有市场竞争力。应把海水利用作为应对解决水资源安全问题的一项重要战略措施。5.5完善水事决策机制为了从制度上防止局部利益代替国家利益、部门决策代替国家决策的倾向，应当建立重大水事由独立机构组织论证、由人大做出最终决策的制度。为了克服水利部门管水量、环境保护部门管水质、海洋部门