某县破解社会抚养费征收难题的调查报告

某县破解社会抚育费征收难题的检查报告社会抚育费是依照人口计生法律法例,向不切合规定条件生育儿女的公民征收的惩诫性赔偿性花费，是人口计生工作中所采纳的一项必需的经济限制举措，它对于稳固低生育水平、有效控制违纪生育、保障公民生育同等权益、保护社会公正与和睦拥有重要意义。可是因为受诸多要素的影响，社会抚育费征收难的问题向来是目古人口计生工作的一个难点，解析^p商讨社会抚育费征收难的原由，找寻解决问题的对策，无疑会对人口计生工作起到促使作用。近来，我们对XX县踊跃破解社会抚育费征收难题的一些做法进行了专题调研，获得了有利的启迪。一、破解社会抚育费征收难题的背景XX县是一个拥有138万人口的大县，计划生育工作一度成绩斐然，是首批进入全省人口计生优良服务先进县。可是《人口与计划生育法》宣布后，XX县在人口计生工作中曾处于“老方法不灵，蛮方法不可以，新方法不明”的疑惑之中。基层乡镇既没有规范的执法机构，又缺少强有力的法律手段，对部分违纪生育人员法律责任追查难到位，致使大量违纪生育人员多年没有落实法律责任，造成了“计划生育政策放松”的错第1页共19页觉，民众开始相互攀比着违纪生育，加之一些地方“人情执法”、“放水养鱼”等现象也时有发生，民众生育行为失掉有效控制，致使违纪生育反弹。违纪生育严重的部分乡镇和少量基层单位没法达成人口计生目标责任就蓄意故弄玄虚，瞒报违纪出生，统计数据严重失实。全县的人口计生工作曾一度处于寸步难行的困难境地。2021年4月，省人口计生委采纳随机暗访的形式在XX县老粮仓镇调研，发现1份全镇近些年征收社会抚育费的清单，共588例违纪生育，有301例分文未征，在287例已征收（或部分征收）的对象中，有239例没有案卷。现场检查的双舞村，2021、2021两个年度违纪生育35人，政策内生育率仅为57.8%，社会抚育费征收到位率只有10%。据认识该村育龄青年多流向全国各地，从事金银金饰加工，许多人是腰缠万贯的老板，过年回家他们不攀比财产，而是攀比谁生孩子多。2021年7月—2021年1月不到4年的时间，老粮仓镇卫生院5名干部员工违纪生育了6个孩子。老粮仓镇事件曝光后，惹起了XX县委、县政府的高度重视，决定对2000年以来的生育状况进行全面清点。清点结果表示：2021年至2021年度累计出生人口中，年均匀切合政策生育率为83.59%，比统计报表数低10个百分点，瞒、漏报的出生达4000多人，2021年全县的切合政策生育率仅79.4%。2000年以来违纪生育人员欠缴的社会抚育费近3个亿。XX县委、县第2页共19页政府对此进行了深刻反省和解析，仔细挖根寻，深刻认识到对违纪生育人员办理不严、追查不力，部分乡镇违规操作、违纪行政的严重结果，深感问题严重、责任重要。为扭转这一被动场面，2021年，XX县委、县政府扎实推动人口计生工作大整顿，严格依法追查违纪生育人员法律责任、全面提高人口计生工作执行力、完全清理人口统计数据，保证统计数据的真切正确成为全县人口计生工作的重心，依法惩办违纪生育行为，截止违纪生育反弹成为目前首要任务。但作为征收主体的县人口计生局没有特意的执法机构，缺少有效的法律手段，违纪生育人员也不会主动执行法律责任，申请县法院强迫执行波及面广、征收成本高、执行到位率低。县人口计生局踊跃探究破解社会抚育费征收难的对策，创新人口计生综合治理模式、创新管理手段和理念。在县委、县政府的高度重视和鼎力支持下，2021年10月，在XX县人民法院、人口计生局结合建立非诉行政案件执行局，特意负责社会抚育费非诉行政案件的强迫征收。为进一步提高依法行政的公信度和行政效能，2021年，县人口计生局与县纪委、监察局结合成立计划生育效能监察室，开发应用“XX县社会抚育费征收管理系统”，推行网络管理、阳光征费，并接踵出台配套管理制度和核查评估方案。经过两年的实践探究和不停完美，收到了优秀的成效，促进了人口计生整体工作水平的提高。第3页共19页二、破解社会抚育费征收难题的详细做法（一）创新综合治理模式，成立XX县人口计生非诉行政案件执行局县编制委员会同意在县人民法院建立人口计生非诉行政案件执行局（以下简称执行局），装备合同制法警15名。县编办同意在县法院加挂“XX县人口和计划生育非诉行政案件执行局”牌子。执行局局长（高配正科）、副局长（高配副科）2名（其上当生局1名）均由县委组织部委任。执行局现职12人（此中法院7人，计生局5人所有由省高院核发法警证）。工作推行行政、司法裁、执分开，做到权利分解，相互限制，相互监察，实现分权制衡。管理体系推行县法院和人口计生双重领导，人事安排、平时事务和业务工作由县人民法院管理，装备办公室4间、讲话室2间、执法车3辆。执行局的主要职责一是办理人口计生行政案件奏效法律文书的执行工作，负责被执行对象及财产的查找、查封、冻结、划拨、搜寻和司法拘禁等强迫举措的实行；二是成立健全社会抚育费征收执行工作台帐，对各乡镇未在规准时限内申请法院强迫执行的，及时报送县人口计生领导小组归入对乡镇年度综合目标管理核查评估；第4页共19页三是做好人口计生局、各乡镇、法院行政庭、执行警务局、立案庭之间的协调工作；四是负责人口计生行政案件执行工作的经验总结、状况汇报、检查研究、信息采集等工作。执行局的运作形式一是严格依程序执法。由县人口计生局或拜托乡镇计生办送到的社会抚育费征收决定书奏效后三个月以上、九个月以内，征收到位率未达50%的案件，一定无条件移送执行局强迫执行。非诉执行案件立案后，经审察确立执行的案件由书记员打印好法律文书，由执行人员或法警向被申请执行人送到。执行局内部建立3个执行组，案件以组为单位集中管理，案件到期未执行的，通告责备；超出1个月依旧未执结的，针对详细状况，执行局内易人执行。二是深入展开文明执法。深入贯彻基层文明执法精神，工作中以说服教育为主，晓之以理，动之以情，仔细仔细做好被征收对象的法律政策教育和思想工作，见告违犯法律拒不执行、抗拒执行的法律结果以及对家庭和个人的影响，指引被执行人自觉、主动执行法律义务。对有执行能力拒不执行义务、在当地造成恶劣影响的，依法采纳曝光公示、查封冻结、扣押财产、司法拘禁等强迫举措。争取达到执行一案、带动一片、教育一方的成效。第5页共19页三是宽泛聆听民众建议。执行局所有执行人员每周一全天负责招待民众，聆听当事人对执行案件的有关建议和申请执行人对被执行人财产线索的检举。对重要疑难案件可预定由局长当面招待，聆听建议，对民众反应执行人员存在的执法不公，执行不力，办拖案、人情案、关系案的，经查证真实，将依照有关规定对责任人进行追查。四是按期进行案件会审。每周末由每位执行员就执行难度大、未了案件向局领导进行报告，说明未能了案原由，全体执行人员集体研究解决方案。五是增强基层联系协调。明确各乡镇和部门计生疏管领导为执法工作联系员，负责本地区内计生非诉行政案件的联系协调工作，形成了县主征、乡代征、村助征、部门协征、执行局强征的社会抚育费征竣工作体制。亲密和乡镇联系员的工作联系，协调办理好每件被执行案件。能够和当事人达成执行和解的案件，尽可能减少强迫执行举措。（二）创新管理手段，推行网络管理、阳光征费公正公正的征收社会抚育费是保护正常生育次序的基本保障。2021年，XX县人口计生局在完全澄清2000年以来社会抚养费征收底子的基础上，在全省抢先开发应用了“XX县社会抚育费征收管理系统”（以下简称征管系统），此系统的运行，充分表现了“阳光计生”、“诚信计生”、“公正计生”第6页共19页的综合运用，促使社会抚育费征竣工作进入规范化、信息化、法制化的轨道。征管系统的基本功能二是网上公然功能。系统在网络上除了向全社会公然人口计生政策和工作动向外，同时还宣布全县所有违纪生育人员社会抚育费征收状况。进入XX县人民政府民众信息网，只需点击“社会抚育费征管系统”，就能即时查问人口计生法律法例和违纪生育人员的社会抚育费征收以及党纪、政纪办理状况等个案信息。三是网络监察功能。征管系统宣布了检举电话和检举信箱、电子邮箱和短信号码，设置了发帖留言。民众能够经过这些方式监察、检举违纪生育的瞒、漏、错报，违纪生育人员的去处，违纪生育人员所隐瞒的财产，执法人员的执法状况等，能够有效防备乡镇在社会抚育费征收过程中做事不公、程序不妥或擅自降低征收标准的行为。同时，县人口计生局还能够随时掌握乡镇社会抚育费征收进度和执法质量，便于及时敦促乡镇加大社会抚育费征收力度和纠正不妥执法行为。四是网络咨询功能。民众能够进入征管系统阅读人口计生政策、法律法例，也能够经过征管系统宣布的电话、邮箱、留言板、QQ号码，咨询人口计生有关政策法例，只需把需要咨第7页共19页询的内容提交到系统的留言部分，系统管理员会在5个工作日内答复民众。县乡之间、乡镇之间能够及时在线互换信息，交流工作经验。征管系统的操作方法全县各乡镇成立健全了征收社会抚育费台帐并及时更新，将2000年以来的违纪生育状况、社会抚育费征收状况所有录入到征管系统，规定新发生的违纪生育状况、社会抚育费征收状况在10个工作日内录入征管系统。征管系统安装在“XX县人民政府民众信息网”上的醒目地点，登岸民众信息网，点击“社会抚育费征管系统”即可进入操作。县乡管理员经过系统采集立案数目、征收金额、执行户数、移送法院执行户数状况等数据，县、村夫口计生部门经过对数据的解析^p，做出相应的工作决议和工作安排。同时，民众能够经过民众信息网登岸该系统，网上查问违纪生育对象社会抚育费征收状况，咨询所要认识的人口计生政策，检举各种违犯计划生育的案件。（三）创新管理理念，增强保障举措过去，计划生育管理的“老方法”重申的是对计划生育对象的“管、卡、压”，而作为计划生育机构和工作人员的行政行为和权利履行的任意性和自由度却缺少有效的限制和监察，基层有些行政不作为、乱作为以及失衡的自由裁量权致使的“人情执法”，“放水养鱼”，不只严重伤害了政府在人民群第8页共19页众中的公信力和信用度，并且还不可以防止地因政府工作人员违纪行政、行政侵权或执法不公造成社会矛盾，甚至激化矛盾造成集体性事件时有发生。XX县人口计生部门经过深入的调研，深刻地认识到，违纪生育的反弹和人口计生工作的滑坡的另一个重要原由就是疑惑于“新方法不明”，缺少与时俱进的管理理念和管理方法，管理理念的陈腐和管理对象的异位严重限制了工作的发展。所以，他们从创新管理理念下手，改管理民众为管理队伍，变“人治”为“法制”，转“主体”为“客体”，置权利于阳光之下，而对民众则化“兵戈为玉帛”，寓管理于服务。增强迫度建设2021年以来，县委、县政府出台了一系列规范性文件对人口计生行政行为进行规范。如县委、县《对于进一步增强者口和计划生育工作的建议》对计划生育依法行政提出了明确要求；《XX县计划生育“一票反对”和“黄牌警示”制实行办法》对违纪行政的责任追查进行了严格规定；《XX县社会抚养费和停止妊娠保证金征收管理方法》对社会抚育费征收主体、征收方式、征收标准、征收程序进行了明确规定；《计划生育效能监察实行建议》对违纪行政行为的效能监察、责任追究作了详尽规定。县人口计生领导小组出台的《对于进一步加强者口和计划生育非诉执行行政案件执行工作的建议》，增强第9页共19页了人口计生非诉执行工作的组织领导，进一步明确了工作要求，增强了人口计生局、执行局、乡镇人民政府、各有关部门的职责，增强了工作举措，严格了赏罚治法。这些文件的出台，为规范行政行为，破解社会抚育费征收难题供给了强有力的制度保障。增强效能监察XX县人口计生局和县监察局特意成立了人口计生工作效能监察室（以下简称效能办公室），办公室设在县监察局，配备4名工作人员，县人口计生局和县纪委各2名。负责查处人口计生领域的违纪行政行为，查处党员、干部、社会民大家物违纪生育行为，查处各乡镇、各个部门单位对本单位违纪生育查处不及时、办理不到位、纵容包庇包庇、索拿卡要等行为，查处人口计生工作中的故弄玄虚行为和违纪违纪行为。效能监察室专人、专岗、专责，24小时接收检举，敦促有关单位7个工作日内查处和答复计划生育检举件。对投诉事项检核查实后，视状况采纳通告责备、诫免讲话、党纪、政纪处罚、移送司法机关等办理方式，同时把包办工作状况归入人口计生工作年度目标管理核查内容。改革核查导向XX县在核查长进行了改革，由重核查工作结果改为重考核工作过程、工作力度和求真务真相况。如对全县各乡镇计划第10页共19页生育行政执法质量进行按期考评，主要考评拟订的文件、合同、协议、章程能否合法和存案；考评生育、奖赏、处罚政策能否公然，做事程序、做事结果、评论状况、监察电话能否公开；考评《行政执法证》持证上岗、亮证执法状况；考评社会抚育费征收案件质量及征收到位率；考评人口计生行政机关及其工作人员能否有违纪行政行为、渎职行为，能否追查过失责任。特别是对乡镇瞒、漏报出生人口、社会抚育费案件不及时移送法院强迫执行、社会抚育费不及时上缴国库等行为在绩效核查中推行倒扣分。三、破解社会抚育费征收难题的初步收效2021年以来，XX县依赖法制手段，规范征收行为，推动信息管理，形成了公然、透明、高效的社会抚育费阳光征收体系，破解社会抚育费征收难题获得了初步收效，违纪生育获得有效截止，求真求实的理念获得增强，常常性工作、村为主获得有效落实，基层基础工作不停夯实，优良服务有效推动，工作亮点多角度展现，人口计生工作水平获得了整体提高。（一）社会抚育费征收到位率大幅提高，违纪生育有效遏制执行局严格依法采纳向被执行人见告执行风险、限制高花费、成立被执行人财产申报制度、案外人检举奖赏制度、中断和恢复执行等宽严相济的法制举措，提高了案件执行质量和效第11页共19页率。对移送的社会影响大、民众建议大的典型案件严格依法强迫执行，对有执行能力、抗征拒缴的违纪生育对象推行司法拘禁，有力地整顿了生育次序。资福乡江凯、周小红夫妻，应缴纳社会抚育费13492元，立案后，多次上门都以“家庭经济困难”为由拒绝缴纳社会抚育费，执行局在对其银行存款进行查封时，因无存款而未果，2021年4月，法院组织集中执行，执行人员将江凯带到资福乡政府后，仔细耐心仔细做法律政策教育和思想工作，见告违犯法律拒不执行、抗拒执行的法律结果，江凯一再考虑后主动提出回家拿钱，在二楼草垛里取出一叠钱，交清了所欠的社会抚育费。历经铺镇廖来三、陈立红夫妻，应缴纳社会抚育费77652元，立案后，因该夫妻向来出门，没法联系，后查实在东莞办厂，执行人员赶往广东，但该夫妻拒绝缴费，因不可以确立其存款所在的银行，只能一家银行一家银行的查，最后在广东省东莞市商业银行发现陈立红的帐户余额有10多万元，随马上应执案款如数扣划。玉谭镇童新河、杨思良夫妻，应缴纳社会抚育费37042元，该案于2021年2月14日立案，童新河系残疾人，2021年12月，因被执行人确无财产可供执行，只能中断执行。后代口计生部门认识到童新河近几年经济状况有了很大的改良，申请恢复执行。执行人员多次上门做工作，童新河均以其为残疾人为由拒绝缴付。2021年8月3日，经过对其银行帐户余额的查问，发现第12页共19页童新河有几十万元的存款，遂将应执案款如数扣划征缴到位。在非诉行政案件执行的推动和影响下，全县社会抚育费征收入库金额逐年提高，从2021年的743万元提高到了2021年的3363万元，同时，被征收人自觉执行率大幅提高，从2021年的14.2%提高到了2021年的57.7%。两年来，全县未发生一起抗法事件和行政违纪检举。全县违纪生育人数逐年降落，2021年比2021年减少违纪生育274人，2021年比2021年减少593人，2021年比2021年减少213人。2021年全县计划生育率为87.99%，比2021年提高了3.5个百分点。（二）推动阳光征管，提高了政府的公信度和民众满意率征管系统运行以来，充散发挥了网络管理、网上公然、网络监察、网络咨询的功能，促使了社会抚育费征收的公正、公平、公然。实践证明，使用征管系统后，出生底子更清楚、各项数据更为真切、各级责任更为明确、执法行为更为规范、执法手段更为有力、民众检举更为便利，减少了基层人员的工作强度，提高了征管工作效率和水平，特别是改变了社会抚育费征收状况不透明的状况，给政府一个清白，还民众一个理解，除去了一些不用要的误会和矛盾，方便民众进行监察，实现了社会抚育费征竣工作规范化、信息化、透明化，达到了阳光征费、阳光执法、阳光监察、公正公正的目的。执行局成立以来，因为严格依程序执法，深入展开文明执法，宽泛聆听民众第13页共19页建议，耐心仔细说服教育，操作规范、公正、透明，执行案件2247件，司法拘禁352人次，波及当事人4000余人，无一被征对象因不吃法院执行而上访，无一案件执行被围攻受阻。现在，人口计生部门在民众心中的公信度和满意率获得了大幅提升。（三）规范主体行为，显然提高了队伍素质XX县经过健全制度、出台文件规范人口计生行政执法主体行为，明确工作职责和工作要求，严格赏罚治法，不停增强对执法队伍的培训。同时，经过效能监察、民众监察等各样监管体制，令人口计生执法人员勤苦学习业务，努力掌握操作程序，做到自觉依法按程序行政和执法。再加上人口计生执法人员常常与法院结合执法，大大促使了人口计生执法人员执法水平的提高。现XX县的执法队伍素质获得显然提高，社会抚育费征竣工作基本上做到了案件定性正确、标准合理、模卷规范、程序合法。近两年来，全县未发生任何违纪行政检举和案件。四、几点思虑社会抚育费征收难是我省以致全国都存在的广泛问题，是人口计生工作的难点。XX县成立执行局、开发征管系统等做法科学可行，是基层在破解社会抚育费难题过程中勇于创新、勇敢实践的结果。实践证明，成效显然，应予一定、鼓舞和支第14页共19页持，值得借鉴和推介。我们以为，XX县破解征收难题卓有成效主要受益于以下几个方面：领导重视是关健。XX县委、县政府高度重视人口计生工作，为破解难题供给了强有力的保障举措。增强迫度建设，以县委县政府的名义出台了一系列规范性文件。在队伍建设、综合治理、完美核查、落实保障等方面采纳一系列举措，如协调法院、编制、组织部门，成立人口计生非诉案件执行局，着力解决社会抚育费征收难的问题；协调纪委、监察局建立人口计奏效能监察室，特意负责查处人口计生部门的违纪行政行为和违纪生育行为等。所以，能有效破解难题，使XX的人口计生工作从窘境中兴起，不停提高人口计生工作整体水平，除计生顾问得力和部门亲密协作外，县委县政府高度重视是重点。队伍建设是保障。XX县社会抚育费征收队伍有三个层面：民众中的违纪生育人员社会抚育费由县人口计生局拜托乡镇征收，每个乡镇均成立了执法队伍，县人口计生局按期对征收状况进行监察指导，发现问题，及时敦促整顿；国家公职人员和社会民大家物违纪生育人员社会抚育费由县人口计生局直接征收，县人口计生局成立了执法大队；县、乡两级社会抚育费征收决定书奏效后三个月以上九个月之内、征收到位率未达50%的案件，则无条件移送执行局进行强迫征收。这三支队伍相对稳固，互为增补，特别是执行局这一个常设机构正常运行第15页共19页后，全县社会抚育费征竣工作运作实现了常态化。XX县在加强机构队伍的组织建设的同时，更为着重对队伍的规范管理和素质培训教育，这是事业成功的保障。管理科学是基础。XX县开发应用用征管系统来对全县的社会抚育费征收进行科学管理，充散发挥了网络管理、网络监察、网络咨询的功能，促使了社会抚育费征收的公正、公平、公然，所以，创新科学管理方法，为破解难题确立了坚固的基础。改革创新是动力。XX县在社会抚育费征收管理工作中着力改革创新综合治理模式、管理手段和理念，如执行局的成立，起到了保护基本国策、表现法律庄严、淳化婚育新风、教育人民民众的成效；征管系统的应用，达到了阳光征费、阳光监察、公正公正的目的；在核查上由重工作结果改为重工作过程、工作力度和求真求实，并把社会抚育费征收状况归入县绩效监察范围等等。这些模式、手段和理念的创新是有效破解难题，提高人口和计划生育工作整体水平的强盛动力。自然，XX县的实践，目前还处于探究阶段，有些做法需要持续实践和不停完美，在实践工作中精益求精和提高。探究解决现行管理规定与基层实质工作矛盾问题目前，XX县每年征收入库的社会抚育费是一笔不小数目，怎样在依法征收到位，管理使用适当是一个必定规范的问第16页共19页题。《湖南省社会抚育费征收和停止妊娠保证金收取退还管理实行方法》规定社会抚育费主要用于计划生育利益导向和填补社会抚育费征收成本花费，此顶用于利益导向的资本不得低于征收总数的65%。但XX县推行非诉行政案件执行局征缴社会抚育费，其征收成真相对较高，目前的做法是经过执行局征收的，分别各50%拨付给执行局和乡镇人民政府。假如依照省里65%用于利益导向就很难落实，且也没法落实。此外，明确将社会抚育费主要用于利益导向，同时也应当明确不可以抵扣政府对计划生育利益导向的专项投入。因为，就全省而言，县市、乡镇之间这笔收入存在极大的不均衡，工作水平高的地方，社会抚育费相对较少，工作水平低的地方则相对许多，基数不同样，比率同样，且社会抚育费的多少是一个不确立的、且呈递减趋向的数字，现阶段是加大了力度收欠帐，一旦欠帐没有了，再加上政策内生育率不停提高，违纪生育会不停减少，社会抚育费必定会减少，