北京市农村生态环境建设问题思考

北京市农村生态环境建设问题思考

一“十一五”时期以来北京市农村生态环境保护的发展“十一五”时期以来，北京市以生态环境质量改善为核心，以提高生态环境承载力为目的的三道绿色屏障（山区生态圈、平原生态圈、城区绿化隔离地区生态圈）体系建设、生物多样性保护及自然保护区建设取得了一定的成效；围绕农村环境综合整治与农村面源污染防治的农村环境保护工作取得了丰硕的成果。城乡接合部地区脏、乱环境的改善和控制农村面源污染开始得到重视并逐步得到治理；生态区（县）、环境优美乡镇和生态文明村的创建，在富裕农民、控制农村污染、推动郊区农业产业结构调整的同时，带动了郊区生态环境建设。截至2009年，全市有各级自然保护区20个，总面积为13.6万公顷，面积占全市国土总面积的8.3%；山区水体流失治理面积达63.5%，山区生态建设取得显著成果；全市城市绿化覆盖率为43%，城市人工公共绿地面积为12.6平方米，城市生态绿化建设进一步增强；完成规模化猪场粪便污染治理396家，农业废弃物资源化综合利用率为80%，郊区农业污染综合治理率为70%，建成2个国家级生态县、8个国家级生态示范区（县）、97个“环境优美乡镇”和719个“文明生态村”，郊区农村生态环境显著改善。（一）生态恢复力度不断加大，重要生态功能区的保护得到加强1.矿山开发的生态恢复建设得到重视和加强北京市现有各类矿产126种，已开发利用36种，以煤、铁、石灰岩、金、非金属建材类为主。过去矿山粗放的生产经营方式不仅造成了严重的资源浪费，也严重破坏了矿区周围生态景观及植被，使区域生物多样性锐减，生态系统功能退化，严重污染了周围环境，造成矿区周围严重的水土流失。“十一五”时期以来，根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿的原则，北京市初步建立了矿山资源开发的生态补偿和生态恢复机制，使矿产开发和环境保护管理脱节的现象得到改善，矿山开发后的生态恢复得到重视和加强。到2009年，门头沟、顺义、昌平等区县的矿山生态修复工程实施355.45公顷。与此同时，沙石坑、窑坑的生态恢复速度加快，全市先后治理沙石坑600多公顷，对控制扬尘污染起到了积极作用。2.生态功能区的保护建设进一步加强，生态服务功能逐步完善“十一五”时期以来，全市以《北京市生态功能区划》为指导，根据北京市重点生态功能保护区的范围、主导功能和发展方向，对水源保护、生物多样性保护、景观资源保护、洪涝调蓄等五类重点生态功能保护区实施重点保护，使重点生态功能区的保护不断加强。与此同时，自然保护区质量管理及能力建设也不断加强。北京市先后建立并完善了国家级、市级及区县级自然保护区体系和湿地、自然生态系统类型的自然保护区网络；自然保护区建设及管理实现了数量上的增加和质量上的提高。（二）乡镇生态环境建设进一步加强北京市以生态示范区、环境优美乡镇和生态村创建为载体，通过资源的合理开发利用，因地制宜地进行产业布局，推动郊区的环境综合整治和污染治理，促进了乡镇经济建设和环境保护的协调发展；通过生态区（县）、生态示范区、环境优美乡镇和生态村的创建和以“让农村亮起来，让农民暖起来，让农业资源循环起来”为主要内容的“三起来”工程建设，推动了郊区的环境综合整治和污染治理，促进了区县、乡镇、村的无害化垃圾处理厂和污水处理厂等环境基础设施建设，使村镇生活垃圾和污水污染得到有效控制，农村环境明显改善。（三）农业面源污染得到初步控制“十一五”期间，北京市加大了《畜禽养殖污染防治管理办法》的执行力度，严格落实新建、扩建、改建畜禽养殖场的环境保护管理；鼓励农村家庭养殖户适度规模集中，建立生态养殖小区。以“资源化、减量化、生态化”为原则，以粪便、污水资源化利用为目标，积极推进规模化养猪场的污染治理，通过畜禽养殖污染治理示范工程的建设和推动，使全市90%以上的规模化畜禽养殖场粪污得到治理，有效地控制了规模化畜禽养殖场的污染。在农药化肥面源污染控制领域，北京市重点加强了饮用水源保护区的农业面源污染控制，围绕农药、化肥、农膜的合理使用，通过扩大设施农业规模、推广有机化栽培技术、增加物理和生物防治比例、增加测土平衡施肥技术应用比例、增加抗病新品种的应用等措施，建立控制面源污染综合示范区，有效降低了农业面源污染，为京郊全面控制农业面源污染奠定了良好的基础。这些措施不仅有效地保护了饮用水源地的水质安全，同时通过引导和扶持农民发展绿色产业，以发展有机、绿色、无公害农产品为突破口，减轻了农业面源污染，改善了郊区生态环境。二未来农村生态经济发展中面临的环境问题经过近几年的建设和发展，特别是北京奥运会的带动和辐射，北京市农村生态环境建设不断加强，农村环境保护得到了空前的重视，农村环境面貌得到了明显改观，农村生态环境也有了改善。但是，随着城市化进程的加快，北京在向国际化大都市迈进的过程中，经济持续快速增长，自然资源开发强度还将不断加大，水资源严重短缺、城乡环境污染等环境压力仍不断增加，环境形势仍十分严峻。北京郊区的生态环境状况还不能满足保障城市生态安全的要求，尚不能为北京市经济社会可持续发展提供可靠的基础，与其政治、文化和对外交往中心的首都定位还不相适应。（一）城市化进程给资源环境带来新的压力随着北京市乡村城镇化进程的加快，农村人口将迅速在城镇周围集聚，其生活方式的变化和生活条件的改善，必将给北京市的资源环境带来新的压力。例如，居民用水量的增加不仅加剧了北京市水资源的供需矛盾，其排出的污水也成了新的污染源，对水资源环境造成威胁；大规模房地产开发对耕地的占用，使土地资源锐减；农村乡镇工业的发展给环境带来了污染，等等。如不加强对农村城市化进程中的污染防治工作，将使北京市的区域、流域受到污染，对区域、流域环境构成威胁。（二）城乡接合部环境生态问题将更为突出城乡接合部，已不仅仅是一个地理上的概念，而是一个功能上的概念，是城市发展的前沿地带。从农村进入城市的人最开始就是集聚在城乡接合部，而外地来京人员也大多数聚集在这里，因而城乡接合部的环境问题最大。在城乡接合部所开设的行业，大多是污染严重的行业，如洗车业、大理石加工业、小型餐饮业等，这里的人员居住和生活条件也属于脏、差、乱，生活垃圾及生活污水乱排、乱放现象严重。随着城市建设的发展，城市建成区不断外延，近郊区和城乡接合部的地域概念也逐步外推，城乡接合部的环境问题仍很突出。（三）城镇化使污染向农村扩展，污染呈扩大的趋势据预测，京郊农村将有300万人进入小城镇，城镇化本身就会带来新的环境问题。农村城镇化引起的用水量增加，使原已很紧张的水资源更加紧张。另外，不断规划建设的新城及城镇垃圾无害化处理设施和村收集、镇运输、区（县）处置的无害化处理模式，虽然解决了新城周边乡镇的生活垃圾处理问题，基本实现了郊区生活垃圾的无害化处理，但由于一些小城镇村庄离县城远、运输成本高，生活垃圾随意堆放的现象依然严重，还有一些村庄填埋垃圾的地方没有防渗漏措施，就地填坑，污染地下水。近年来的环境优美乡镇创建活动，促进了小城镇污水处理设施的建设，但个别乡镇已建设的污水处理厂有的由于规模过大，运转费用高而尚未运行，有的由于工艺选择不太合理，运转效果不理想，有的没有完善的市政排水管网，很多村庄生活污水不经过处理就随处排放，加重了区域地表水污染。同时，由于郊区农村城镇化，带来了农村产业结构的调整，也带来了农村环境污染特征的变化，即暖室大棚种蔬菜造成的大气污染（因暖室内要燃煤取暖）、郊区旅游的发展，河边养殖场（养鱼池）的水污染等将进一步扩大。从总体讲，点源污染变成面源污染，污染呈扩大的趋势，将使北京生态系统的支持能力更加脆弱。（四）农用化学品的污染仍是农村面源污染的主体面源污染主要来自农业化肥、农药污染、大气降水、初期雨水和其他非点源污染。由于其污染途径难以控制，北京市的面源污染不仅造成地表水水体富营养化和水质恶化，还通过土壤的渗滤形成对地下水体的污染，并对北京市的饮用水源构成威胁。因此，在未来3～5年，农村面源污染将成为北京市水环境的主要污染源。（五）森林生态系统的生态服务功能尚不完善北京市森林资源大体可分为天然次生林和人工林两种类型。天然次生林主要分布在偏远山区，以橡栎林、桦木林和杨椴林为主。人工林多分布于浅山区和平原地区，主要为油松、侧柏、刺槐和杨树纯林及部分混交林。目前，北京市森林资源结构不够合理，幼龄和中龄林面积大，蓄积量少，树种结构较为简单，森林生态系统总体质量不高，不能满足人们不断增长的多种需求和充分体现生物多样性，森林多种生态服务功能及森林整体效益尚未充分发挥。三未来农村生态经济可持续发展战略（一）建立绿色财政政策，发展绿色产业绿色财政政策主要包括三个方面的内容：一是建立稳定的财政投入渠道，增加环保投入；二是利用国家和地方的财政转移支付手段，开展生态补偿；三是推动绿色政府采购。建立稳定的财政投入渠道，增加环保投入，环保投资的重点应从奥运会筹办期间的大气污染控制，逐步拓展到水污染治理、垃圾的资源化处理处置等领域，并确保投入环保的资金逐年持续增长。绿色政府采购是政府支持节约资源、环境友好产品的重要措施，是可持续发展的一个有效的政策导向。2006年10月，国家环保部门与财政部联合发布《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，规定各级国家机关、事业单位和团体组织用财政资金进行采购的，要优先采购环境标志产品。北京市应参照国家规定的类别，建立“北京市绿色政府采购政策”，鼓励环保做得好、产品可信赖的企业发展，逐步推动绿色政府采购。但是，在实施过程中要避免采购垄断，要培育有利于市场化的采购体系。要研究建立生态涵养区的生态补偿标准体系，进一步扩大生态补偿的领域和标准，进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。要加大对生态涵养发展区森林生态系统用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，加大对生态涵养发展区生态环境保护项目的投资力度，促进生态涵养区环境保护基础设施的建设和完善，建立长效的财政补贴和就业安置等多种经济政策，推进生态涵养区生态移民进程，合理调整人口布局，推进农村人口向新城集聚。要大力发展绿色生态产业（都市农业、特色产业和生态旅游业），完善有关绿色产业开发政策，将生态标志制度作为实现生态补偿的政策手段加以应用，鼓励重要生态功能区和流域水源涵养区积极调节产业结构，发展环境友好型产品，将保护后的生态优势转化为产业优势，走绿色产业发展道路。要通过产业政策倾斜和政府绿色采购等制度，推动生态标志产品的发展；通过宣传教育，提高公众生态保护意识，引导全社会绿色消费，鼓励使用绿色标志、生态标志产品。要提高特色产业附加值，调动投资生态环境的积极性。（二）加强山区生态建设，强化资源开发的环境监管要围绕新农村建设，努力统筹城乡环境保护，加大资金投入和项目支持力度，不断加强山区生态建设，加强中幼林抚育，尽快实施低质低效林改造工程，优化森林结构，提高环境承载力；加强部门间协调，拓展绿化隔离地区生态建设空间；以生态功能区区划为切入点，强化资源开发活动的环境监管，加强生物多样性保护，有效防止外来生物入侵；以生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村创建为抓手，推进畜禽养殖和农药化肥面源污染治理，提高农业废弃物资源化综合利用水平，强化农村环境保护，全面改善城乡生态环境质量。（三）全面实施污染控制1.农用化学品的污染控制要加强农药使用领域的监督执法工作，用法律手段促进农药的安全、科学、合理使用，加强对农民用药的技术指导及病虫害预测预报，及时向广大农民提供病虫害发生情况及防治措施，加强病虫害抗性监测，通过科学、合理用药，延缓病虫害抗性的产生，减少农药使用次数和使用量；大力发展高效、安全、高效益和环境友好的新品种、新剂型和新制剂，降低高毒品种的产量，提高高效、低毒、低残留杀虫剂的产量，增加地下害虫防治剂和生物杀虫剂的新品种；增加蔬菜水果用杀菌剂和线虫防治剂的品种和产量，增加旱田除草剂的品种和产量；推广应用环保型农药，特别是在经济作物、蔬菜、瓜果等上要优先使用。要提高肥料利用率，提倡多施有机肥，有机无机肥料配合使用，调整施肥结构，测土平衡施肥；研究秸秆还田新技术，提倡秸秆还田，推广普及长效肥料，提倡施用长效肥料，减少化肥的淋失和浪费，减少面源污染；制定鼓励农膜回收政策，制定农民使用、回收农膜的比例，开发低成本的农膜资源化综合利用技术，严格农膜使用、回收管理，提高农膜回收率。2.养殖业面源污染控制要制定优惠政策鼓励综合利用，运用生物技术与工程技术进行厌氧发酵，综合利用畜禽排泄物，使畜禽养殖业规模与当地种植业农田养分需求相适应，即根据种植业规模确定畜禽养殖业规模和数量，合理布局，走种植业与养殖业结合的道路（沼液、沼渣及沼气利用），提倡农牧结合、种养平衡一体化，加强综合利用，从源头及生产过程中减少排放，减少治理成本，提高环境、经济和社会效益，实现生态系统中种植业、养殖业相互支持，相互协调的良性循环。要以“资源化、减量化、环保经济”为原则，严格规模化畜禽养殖场的环境管理，采取切实有效的污染防治手段，努力实现达标排放。3.农村生活污水及生活垃圾的污染控制要控制日益严重的农村生活污水及生活垃圾污染。根据建设社会主义新农村的要求，要全面建设小康社会，必须完善农村基础设施建设。农村基础设施建设要结合农村特点进行，不能沿用城市污染治理模式。要建立生活污水资源化的乡村水环境保护体系，加强污水处理、水源地保护、水土保持，提高农村污水收集率和处理率，完善小城镇排水体系建设。从工艺路线及技术的选择上，应选择适合我国农村实际的、工艺简单、成本较低、运转维护方便、净化效果高的自然生物处理技术，并为污水处理工艺升级留有余地。因此，从科学发展观和构建和谐社会要求出发，农村生活污水的治理应因地制宜。更重要的是，农村基础设施建设一定要与迁村并镇和新农村规划及“农民上楼”结合起来，形成居住规模后，统一规划解决，才能实现既经济又环保的目的。对生活垃圾的处理应按照目前村收集、镇运输、区县处理的模式进行，山区边远村镇应结合村镇区域规划的运输半径，按照上述模式由市里统一规划，就近建立垃圾无害化卫生填埋场，统一运到垃圾消纳场进行处理。随着经济的发展和老百姓环境意识的提高，未来农村应对垃圾实行分类回收管理。根据国家垃圾减量化、资源化、无害化的产业政策要求，垃圾处理处置不仅要考虑环境效益，还要兼顾经济效益。在社会主义新农村建设中，村镇建设应统一规划，适度集中，逐步完善基础设施建设，大力发展生态农业，控制农村面源污染。通过农村环境治理，初步实现垃圾清理有序化、污水无害化、厕所卫生化，整合与完善村镇基础设施，为创建和谐村镇创造条件。（四）加大执法力度，建立资金保障体系1.加快生态保护立法，加大生态建设执法力度要加快地方生态恢复及生态补偿立法，制定和完善自然资源保护、野生动物保护、湿地保护等方面的法规，从法律上保障生态建设及生态恢复的有序发展。要实施工业反哺农业、城市支持农村的经济政策。要加大生态建设执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木