北京市社区规范化建设的背景、目标和主要内容

北京市社区规范化建设的背景、目标和主要内容

2009年初，北京市社会建设领导小组办公室转发了由市委组织部、市委社会工委、市发改委、市社会办等10个部门共同制定的《关于推进社区规范化建设试点工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），社区规范化建设试点工作正式启动。一社区规范化建设工作的背景与意义（一）社区规范化建设工作是“1+4”系列文件的深化、细化，是贯彻落实社会建设大会精神，构建新型社区管理体系的重要措施北京市加强社会建设“1+4”系列文件出台后，如何深入贯彻落实《北京市加强社会建设实施纲要》和《北京市社区管理办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试行）》等文件精神，进一步完善社区治理模式，夯实社会建设基础，成为推进北京市社区建设面临的首要问题。经过认真研究讨论，逐步明确了全面深化、细化“1+4”文件的关于完善社区组织体系、建立新型社区管理模式、加强社区工作者队伍建设等一系列理念和要求，在社区层面开展综合改革，推进社区规范化建设试点的指导思想，并按照这个思路研究起草了《实施方案》，使之成为相关文件的自然延续和全面深化，同时也成为一项推进文件理念和要求向实际转化的具体措施。（二）社区规范化建设工作是构建新型社区治理结构基本思路的操作化、具体化《北京市社区管理办法（试行）》明确提出了构建具有时代特征、中国特色、首都特点的新型社区治理结构的思路和目标，也就是：坚持加强党的领导、健全居民自治、完善公共服务和严格依法办事的有机统一，着眼提高社区运行效率，理顺和规范社区组织体系各主体之间的关系，建立健全多元治理机制，推动形成以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。目前，北京市的社区建设工作已经取得了突出的成绩，形成了明显特色，但距离社区管理新模式的目标和要求还有很大差距，实际工作中仍存在着社区居委会行政性负担没有明显减轻，社区社会组织的发展条件没有明显改善，居民参与社区管理的程度没有明显提升，行政管理主导、自治管理偏弱的社区管理格局没有根本改变，社区管理体制的深层次矛盾没有得到有效解决等主要问题。《实施方案》所提出的26条社区规范化建设的具体内容，就是按照建设新型社区管理模式思路和要求，在深入调研的基础上，针对目前北京市社区建设中存在的突出问题而研究提出的实际措施，是现阶段规范提升北京市社区建设工作水平的主要着力点和突破口。（三）社区规范化建设工作是基层完善社区管理模式经验的系统化、规范化《北京市社区管理办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试行）》等文件下发后，北京市一些区县迅速落实文件精神，根据新形势、新任务的要求，采取了许多有效措施推进社区规范化建设，各区县纷纷召开本区县的社区建设会议，明确提出了社区建设的发展思路和主要任务，朝阳、丰台等区县率先启动了试点工作，并取得了明显的效果，初步形成了一些好的经验。我们对这些实践和经验进行了认真分析和总结，归纳出了一些带有一定规律性、普遍性，值得推广的做法，经过提炼使之成为政策措施，充实到了《实施方案》之中，大大增强了文件的指导性和可操作性。二社区规范化建设试点工作的基本目标《实施方案》明确提出要按照规范社区管理、完善社区服务、加强社区自治的基本目标和试点先行、点面结合、循序渐进、逐步延伸的基本原则，2009年在全市选择600个社区进行社区规范化建设试点工作。具体说来，试点工作的基本目标就是要实现“一分、三定、两目标”。所谓“一分”，就是要合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，核心是逐步实现社区居委会与社区服务站职能分开。社区居委会作为基层民主自治组织，主要是依据居委会组织法行使职能；社区服务站主要是在街道办事处、社区党组织领导下和政府部门指导下提供公共服务。在这方面，《实施方案》明确提出要按照“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的原则，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，进一步细化各自的具体工作或服务项目。“三定”，即“定事、定人、定钱”，就是要明确社区党组织、社区居委会和社区服务站的工作任务、人员和经费，确保工作到位、人员到位、经费到位。在这方面，《实施方案》根据社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责定位，以附件的形式提出了社区党组织共7个方面29项主要职责、社区居委会的共6个方面33项主要职责和社区服务站的共12个方面35项主要职责，供基层在试点工作中参考执行，以实现“定事”；规范了社区工作者管理，明确了社区党组织、社区居委会和社区服务站的人员配备标准，以实现“定人”；从硬件设施建设经费、公益金使用、社区办公经费等方面规范了社区经费投入，以实现“定钱”。通过这些努力，要实现“两目标”，就是努力建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍，努力建设一批具有中国特色的社会主义新型社区。三社区规范化建设试点工作的主要任务《实施方案》主要围绕社区服务站规范化建设、社区工作职能、社区运行机制、社区志愿服务、社区工作者管理、社区基础设施配置、社区经费投入等7个方面提出了26项试点内容，重点在于进一步理顺社区各类主体的关系，探索建立社区管理新模式，进一步提升社区管理和服务水平。（一）规范社区服务站建设这方面有4条内容，主要是规范社区服务站的设置和工作关系，这是社区规范化建设的核心内容之一。1.政府在社区层面设立的综合性服务平台，统一命名为“社区服务站”除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，将社区其他各类工作站、活动站、服务站等逐步纳入社区服务站，统筹承担相关工作任务，实行综合管理、一站多能服务。近年来，北京市各区县在社区层面建立了社区工作站、社区居民事务办理站、社区服务站、社区事务代办站等名称不同、功能不一的社区综合服务平台，由于社区综合服务平台的名称不同，人员来源不同，管理不规范，产生了一些新的问题，因此需要对其名称、标识系统进行统一规范，这也有利于强化社区居民对社区服务站的认知。社区除这些服务平台外，还存在政府相关职能部门在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，如社区图书室、文体活动站、日间照料室等。以朝阳区一个典型社区来看，社区服务和活动载体就有20多个。这些服务资源应当整合利用。除了社区警务工作站、社区卫生服务站这些按照法律、法规规定设置的服务载体外，社区其他各类工作站、活动站、服务站等都应纳入社区服务站，由社区服务站统筹社区服务资源，为社区居民提供优质高效的服务。2.规范社区服务站的工作关系，按照《北京市社区管理办法（试行）》的新要求，社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导、社区居委会的监督和居民群众的评议这一条规定是社区规范化建设的核心内容，涉及社区管理体制和运行机制问题。在过去的社区管理体制下，社区服务站在社区居委会的领导下开展工作，类似于社区居委会的下属委员会，造成社区居委会与社区服务站的职能不分，工作效率较低。《北京市社区管理办法（试行）》明确提出，“社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作”，在新的社区管理体制下，社区服务站要从社区居委会的领导下独立出来，成为与社区居委会并行的社区组织，与社区居委会一起在社区党组织的领导下共同做好社区工作。同时，社区服务站开展的工作还应接受社区居委会的监督和居民群众的评议。3.社区服务站与街道各科室、职能站所、“一站式”办公大厅和社区服务中心实现工作的有机衔接，明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责，将96156社区公共服务平台及街道其他相关信息化办公系统延伸到社区服务站，将与居民群众切身利益密切相关的各类公共服务落实到社区这项工作实质上是基层社区公共服务流程的再造。社区服务站作为政府在社区层面设立的公共服务平台，其主要功能是实现政府公共服务在社区的延伸和覆盖，为社区居民提供优质服务。街道是政府联系专业部门和社区的枢纽，是政府社会管理和公共服务的基础和重要环节。要把政府公共服务延伸到社区，实现政府职能重心下移，就必须适应社区管理体制改革的要求，在政府公共服务的运行机制上进行调整和创新，要实现街道各科室、职能站所、“一站式”办公大厅和社区服务中心，以及街道相关信息化办公系统与社区服务站的有效对接，并明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责，从而确保与居民群众切身利益密切相关的各类公共服务落实到社区。4.建立健全社区服务站一口受理制度、首问责任制度、分办落实制度、组织协调制度、投诉处理制度等规范的业务管理制度，制作规范的服务流程示意图和工作台账，对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保证受理事项及时办理和反馈规范的管理制度和完善的工作流程，是社区服务站实现高效运转的前提和保障，要建立健全各项工作制度，根据各种服务项目的不同特点设计符合实际、方便快捷的工作流程，制作出详细、简明的工作流程图，让工作人员和前来办事的社区居民一目了然，实现有效的监督和管理。这些管理制度尽管在社区服务站标准化建设过程中有一部分已经建立起来，但还需要按照《北京市社区管理办法（试行）》的要求，进一步规范完善，进而推动社区服务站逐步走上规范化建设轨道。（二）规范社区工作职能这个方面重点是要解决“一分”，即社区居委会与社区服务站职能分开的问题，共包括4条具体内容。5.按照“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的原则，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，进一步细化各自的具体工作或服务项目这项工作可以说是社区规范化建设的基础性工作。2009年全市社会建设大会召开后，很多区县行动非常迅速，已经开展了大量工作，并且初步取得了一些成果。例如，朝阳区社工委、社会办协调区委组织部、区农委、民政局、财政局、劳动局等部门，成立工作领导小组，以落实“一分、三定、两目标”为重点，按照“试点先行、示范引路、分步实施、全面推进”的思路，以建外、团结湖、香河园、劲松、八里庄街道为试点，制订试点工作方案。在试点工作中以市“1+4”文件要求为出发点，采取“上下”结合的方式对社区党组织、居委会、服务站的职责、任务进行全面梳理，即自上由街道各科室将需要下沉到服务站的工作及需要居委会配合的工作进行划分，列出明细；自下由各社区党组织牵头，将社区目前承担的工作和职责进行梳理；然后由街道工委集体进行研究、划分。在试点街道划分职责的基础上，区委社工委、区社会办按照“规定动作”与“自选动作”相结合的方式，对社区党组织、居委会、服务站的定位、职责、岗位进行明确。全区统一地明确了社区党委30项具体工作、社区居委会具体承担80项任务、社区服务站具体承担100项任务。我们在充分调研和吸收借鉴基层经验的基础上，也研究提出了全市社区党组织、社区居委会、社区服务站的主要职责，供基层在实际工作中参考执行。6.社区党组织作为党在社区的基层组织，要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务群众为重点，加强政治、思想和组织领导，统筹协调各方利益关系，组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设，不断提高党组织在基层的执政能力在《实施方案》的附件1中，列出了社区党组织共7个方面29项主要职责，这7个方面分别是：加强宣传引导、领导社区各类组织、凝聚群众力量、加强社区党建协调工作、加强党员教育管理和服务、加强民主监督和其他工作。7.社区居委会作为基层群众性自治组织，侧重于组织居民开展民主自治，以维护居民合法权益和社区共同利益为核心，增强社区自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，不断提高社区居民依法直接行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业的能力在《实施方案》的附件2中，列出了社区居委会共6个方面33项主要职责，这6个方面分别是：做好宣传动员教育引导工作，开展精神文明建设活动；依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；维护社区居民的合法权益，创造和谐稳定的良好环境；扶持和发展社区各方力量，积极推动社区的共驻共建；协助政府做好有关工作，提高社区服务水平以及其他工作。8.社区服务站作为政府在社区设立的综合服务平台，侧重于发挥专业化、职业化优势，推动促进就业服务、社会保障服务、劳动维权服务、文化教育体育服务等公共服务覆盖社区，组织开展多种形式的公益服务和便民利民服务，不断满足社区居民的服务需求在《实施方案》的附件3中，列出了社区服务站共12个方面35项主要职责，这12个方面分别是：开展社区劳动就业、社会保障和社会事务管理工作；参与社区治安维护工作；提供社区法律服务；协助开展社区健康管理与服务工作；做好社区计划生育服务；配合开展社区教育和文化体育活动；组织开展社区公益服务；组织开展社区便民服务；培育和壮大社区社会组织；畅通民意诉求渠道；协助开展社区基础管理工作以及其他工作。需要说明的是，从上述社区党组织、社区居委会、社区服务站的具体职责和服务项目来看，由于社区工作比较繁杂，无法一一穷尽，目前各兄弟省市对社区组织的职责也没有一个比较详细的界定，更不用说科学的界定了。我们按照“宜粗不宜细，大体如此”的原则进行了划分。可以说，这些内容基本涵盖了社区工作的方方面面，但在个别具体工作上，需要各区县结合实际，进一步明确和细化。所以，在社区组织的主要职责后面都特别标出“试行”二字，希望在实践中进一步研究完善。（三）规范社区运行机制这方面提出了4条主要内容，目的在于规范和理顺社区各类不同主体之间的关系，充分发挥各个主体在推进社区建设中的积极作用。9.明确和理顺社区党组织、社区居委会和社区服务站之间的关系社区党组织是包括社区居委会和社区服务站在内的社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区居委会和社区服务站依照各自职责开展工作；社区居委会在社区党组织领导下，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》履行职能；社区服务站定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作。这一条规定是社区规范化建设的重要内容，涉及社区运行机制问题。社区党组织作为社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区居委会和社区服务站依照各自职责开展工作，这一点比较好理解。但在社区居委会与社区服务站的关系方面，由于受过去观念的影响，大家还可能存在一些认识误区。总体上说，社区居委会与社区服务站是分工合作的关系，即在职责分工上各有侧重，相对明确；在具体工作中又必须协调配合，相互支持。社区服务站作为政府在社区层面设立的公共服务平台，应向街道办事处汇报工作。为便于社区居委会监督社区服务站开展工作情况，协调解决社区相关事项，社区服务站还要向社区居委会通报工作。10.建立在社区党组织领导下，社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动的工作机制，完善社区党组织牵头、社区居委会和社区服务站参加的联席会或例会制度，社区党组织定期组织并主持召开联席会或例会，研究讨论社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作这条规定是对新型社区组织体系运行机制的具体化。由于社区经常要研究解决一些重要问题，或完成一些重大事项，需要建立有效的运行机制。通过召开由社区党组织、社区居委会和社区服务站参加的联席会或例会，既能了解掌握社区情况，又能研究讨论社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作，从而推动和促进社区工作。在实践中，一些区县已经探索出了一些行之有效的方法。例如，朝阳区以“工作无漏洞、对接无缝隙、责任无盲区”为出发点和落脚点，对试点街道有关制度进行总结和提炼，制定了全区性社区组织之间的衔接制度，依法有序保障社区工作的民主化、规范化、科学化。一是制定了社区联席议事规则。为确保社区组织之间的协作配合和有效衔接，建立社区党委、社区居委会、社区服务站三方联席议事规则。通过规则确定了加强党的领导、保障居民自治、依法按章办事、坚持民主集中制、充分酝酿等5条议事原则；联席会议每月召开1次，对11类需上会的事项按照一定的程序共同商议，实行民主决策，党员、居民及政府工作人员可申请列席会议；还确定了4项保障监督机制，保障议事规则的落实和会议决策的执行。二是规范了社区工作运行程序。制作了社区组织结构图、工作体系图、工作流程图，清晰地将各组织的职责、相互关系和工作流程表述清楚，让居民一目了然。同时，根据居站职能分开的要求，修改完善了社区办公经费使用、印章管理等17个配套制度。11.充分发挥社区居民会议的作用，涉及社区居民利益的重大事项、社区建设发展规划、经费筹集、财务收支、公益事业专项补助资金的使用、重大活动方案等都需经过社区居民会议讨论决定这条规定进一步强调了社区居民会议的作用。在过去的社区建设实践中，在一定程度上存在着社区居民会议制度流于形式，没有真正发挥其应有的作用的问题。这条规定进一步明确了需要经过社区居民会议讨论决定的相关事项，有利于发挥社区居民会议的作用，提高社区民主决策水平。12.规范完善社区党组织工作制度、社区居委会工作制度、社区服务站工作制度、社区社会组织培育和参与制度、社区事务听证会制度、楼门院管理制度、业主委员会工作制度等各项规章制度，实现社区管理规范化、制度化、科学化规章制度是推进社区建设的重要保障，也是组织开展社区各项工作的重要依据。社区党组织、社区居委会、社区服务站、社区社会组织等社区不同主体都需要从一开始就建章立制，规范自身运行体系，更重要的是要在工作中严格遵守和执行这些规章制度，努力做到“按制度办事”，不断推进社区管理的规范化。（四）规范社区志愿服务社区志愿服务是志愿服务体系的重要组成部分，也是社区服务的主要内容。2010年3月份，北京市召开了全市志愿者工作大会，下发了《关于进一步加强和改进志愿者工作的意见》，标志着北京市志愿服务工作进入了一个新的发展阶段。社区是志愿服务的主阵地。当前北京市开展社区志愿服务工作的总体要求是，按照“社会化参与、项目化运作、规范化管理、整体化推进、事业化发展”的工作要求，倡导“社区志愿服务人人可为、时时可为、处处可为”的理念，以奥运会志愿者工作成果遗产转化为契机，以居民需求为导向，以弘扬志愿精神、提高居民素质为目标，以关爱帮困、便民利民为重点，进一步做好社区志愿服务工作，努力把有爱心的社会单位和社区居民动员组织起来，奉献爱心、展示善举，服务居民、造福社区，共建共享和谐，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区作出新贡献。《实施方案》在规范社区志愿服务方面提出了3条主要内容，明确了社区志愿服务的原则、重点对象、主要形式，对整合社区志愿服务资源，完善社区志愿者招募管理制度提出了具体要求。13.按照“社区所需、志愿者所能”的原则，以社区老年人、未成年人、来京务工人员、下岗失业人员、优抚对象、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，开发就业援助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、民间调解、社区教育等项目，每个试点社区要形成1个以上特色鲜明、效果明显、影响广泛的志愿服务品牌这条规定明确了社区志愿服务的重点服务对象和服务领域。社区志愿服务是指社区志愿者组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。针对当前社区困难群体，特别是老年人、残疾人等弱势群体生活中的实际问题，确定开展社区志愿服务工作的重点服务对象和服务领域。重点服务对象是：社区老年人、未成年人、来京务工人员、下岗失业人员、优抚对象、残疾人和低收入家庭；重点服务领域是：就业援助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、民间调解、社区教育等，使社区志愿服务与满足居民群众最迫切的需要更好地结合起来，与建设和谐社区的各项任务更好地结合起来。同时鼓励各试点社区结合自身实际，打造社区志愿服务品牌，在社会上产生广泛影响。14.整合社区志愿服务资源鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民，积极参加社区志愿服务活动；根据在职党员、国家公务员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区志愿活动；协调社区内各种组织和志愿者有序开展活动，并力所能及地给予支持和帮助；为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。这条规定对社区志愿者和社区志愿服务组织提出了明确要求。近年来特别是去年举办奥运会期间，全市干部党员和广大社区志愿者积极投身到服务奥运、奉献奥运的实践中来，为成功举办有特色、高水平的奥运会、残奥会作出了贡献，营造了氛围。据不完全统计，全市近23万干部党员到社区党组织登记报到，参加社区志愿服务活动近160万人次，活动时间累计超过550万个小时，产生了良好社会反响。在总结社区志愿服务经验的基础上，鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民、在职党员和国家公务员积极参加社区志愿服务活动。在社区志愿服务组织建设方面，要加快培育，形成网络，努力为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台，提供便利。15.完善社区志愿者招募管理制度志愿者人数较少的，可依托社区服务站组织管理；人数较多的，指导成立社区志愿者组织，并依法进行登记或备案。健全培训制度，对已招募的社区志愿者，要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训，推动社区志愿者不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。这条是对社区志愿服务队伍建设提出的要求。针对社区志愿者人数的多少，可以灵活设计管理方式。对于已招募的社区志愿者，要切实加强培训，重点进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训，不断提高社区志愿服务队伍的专业化水平。（五）规范社区工作者管理规范社区工作者的招录和管理是加强社区规范化建设的一项基础性工作。针对北京市社区工作者队伍建设中存在的主要问题，《实施方案》提出了4条具体内容，重在规范社区工作者的配备标准，落实管理制度，提高社区工作者队伍的职业化、专业化水平。16.以2009年社区党组织、社区居委会换届选举为契机，充实试点社区的工作力量社区党组织至少配备专职党建工作者1名，社区党组织书记、社区居委会主任“一肩挑”的社区，设1名专职副书记或专职党建工作者；党员人数100名以上（含100名）的社区，根据需要可适当增设专职党建工作者。社区居委会由主任1人、副主任1～2人、委员若干人共5～9人组成，1000户以下的设置5人，1000～2000户的设置7人，2000户以上的设置9人。社区服务站按照社区实有户数配备工作人员，原则上按每500户1人配备（1500户以下的配备3人）。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。政府购买的社区社工岗位纳入社区服务站。这条规定明确了社区党组织、社区居委会和社区服务站的人员配备。经过六次社区换届选举，广泛吸纳社区各类优秀人才到社区党组织、居委会工作，充实社区工作力量，社区工作人才队伍的年龄结构、知识结构明显改善。2010年是全市第七届社区党组织、社区居委会换届选举，这是一个很好的契机。要充分利用好这个机会，进一步充实试点社区的工作力量，优化人员结构，提高队伍素质。17.社区服务站工作人员实行公开招录，招录对象年龄一般在40岁以下，学历大专以上。社区工作者实行全员培训，平均每年培训时间不少于40学时。鼓励和引导各类社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，取得社会工作师、助理社会工作师等职业水平证书这项内容对社区工作者的职业化建设提出明确要求。在社区工作者的招录中，社区服务站工作人员的公开招录是重中之重，招录条件更严格，目的是推进社区服务站工作人员的年轻化、专业化、职业化建设，更好地满足社区居民多元化、个性化的服务需求。目前，城八区共计划招录社区工作者2233人，报名人数达两万人，录取比例达到9∶1。从报名人数的情况来看，本科以上的占42.2%，30岁以下的占65.9%，新进的社区工作人才队伍呈现知识化、年轻化态势。部分远郊区县也在近期启动了社区工作者公开招考工作。在社区工作者培训中，强调全员培训，在培训时间也作出了硬性规定。同时鼓励和引导各类社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试。在2008年首次国家社会工作者职业水平考试中，北京市有上万人报名，2954人考试合格，其中90%以上是社区工作者，报考数和合格率均居全国各省市前列。2010年，我们还鼓励社区工作者参加考试，力争通过3～5年时间，建立起一支专业化、职业化的社区工作者队伍。18.落实社区工作队伍建设“1+1”计划通过政府购买服务的方式，为每个试点社区至少配备1名取得国家社会工作者职业水平资格证书的人员或具有本科以上社会工作专业（或相关专业）学历的大学生，开展社会工作专业服务。这项内容对社区工作者的专业化建设提出明确的要求。2010年全市面向社会公开选聘了2476名高校毕业生（其中应届毕业生1984人，大学生“村官”492人）到社区工作。19.按照规范化、专业化、职业化要求，通过在岗培训、转岗安排等方式，逐步将符合条件的各类社区协管员、社区事务助理纳入社区工作者规范化管理这项内容对整合社区协管员提出明确要求。各类社区协管员为协助政府部门、协助社区居委会完成各项工作任务，在加强城市管理、夯实基层基础工作、推进社区建设中发挥了重要作用。协管员大多来自辖区内符合失业、低保家庭和4050人员，一般由街道办事处推荐，职能部门择优选拔和负责业务指导，派到社区协助街道开展工作。近年来，适应社区管理的需要，部分区县在整合社区协管员方面进行了积极探索，也积累了一些经验。由于社区协管员队伍普遍存在年龄较大、素质不高、各自为战等问题，难以胜任日趋专业化、职业化社区工作的要求，不宜全部纳入社区工作者规范化管理。但这类人员由政府相关职能部门管理，而且数量较大，其安置问题关系到社区的和谐稳定。必须采取有效方式，实现平稳过渡。对于符合招考条件的，可以通过在岗培训，鼓励其参加考试，考试合格的，纳入社区工作者管理；对于不符合招考条件的，可以通过转岗安排等方式，妥善解决就业问题。（六）规范社区基础设施配置主要包括3项主要内容，重点要解决社区办公和服务用房建设薄弱的问题。20.采取新建、改扩建、购买以及落实配建指标、资源整合利用等多种方式，使试点社区的办公和服务用房达到350平方米左右。其中，社区服务站工作和服务用房相对独立使用，“一门式”服务用房面积不低于50平方米，其所在地应交通便利，居民居住相对集中，服务半径合理，便于服务开展和居民办事近年来，北京市高度重视社区服务设施建设，不断完善政策，加大经费投入，社区服务能力明显提高。但与城市的快速发展，与广大居民日益增长的公共服务需求相比，还有较大差距。社区服务设施不足已成为北京市当前推进社区服务站规范化建设的突出问题，制约了社区事业的发展，影响了社区服务水平的提升。21.社区办公和服务用房外部环境整洁、形象良好，逐步实现统一标识，内部区域清晰、安全方便、舒适美观，具备水、电、暖、卫、通信、信息网络等正常使用功能，配备能够满足工作需要的电脑、打印机、电话、传真机、复印机等办公设备这是社区党组织、社区居委会、社区服务站开展工作必须具备的一些基本条件。22.完善社区公共服务设施，建设具有医疗保健、体育健身、教育培训、为老服务等功能的其他公共服务设施和室内外文化活动场所，打造商业、生活、文体娱乐等方面的“一刻钟社区服务圈”，使社区居民多层次、多样化、个性化需求基本得到满足（七）规范社区经费投入社区经费投入大致包括基本设施建设经费、社区公益事业专项补助资金、社区办公经费和其他经费（人员经费等）等4个部分。《实施方案》对此都作出了明确的要求。23.将社区服务设施配套纳入城市基础设施建设规划，区县政府承担社区办公和服务用房项目建设主体责任按照市、区两级共同负担的原则，投入必要的资金，对符合市政府固定资产投资支持