中国ITS产业化基地的运行模式

中国ITS产业化基地的运行模式

第一节中国ITS产业化基地运行模式的特征运行机制是指各系统各要素之间相互作用，使之按一定的方式运行的规范和程序。ITS产业化基地运作模式是指技术、人才、资金、政策、设备、市场、信息和管理等要素组成的产业化基地运动系统在实现其系统整体目标和功能过程中的规范和程序，包括基础环境建设、人文环境营造、政策推进、服务支持、法规调控等。具有竞争力的中国ITS产业化基地运行模式的主要特征是：一政、产、学、研结合共建基地由于ITS产业是一项新兴产业，其发展存在很多不确定因素，ITS产业化基地的运行更离不开政府在财政、金融、政策、法规诸方面的全面关怀与支持。同时，需要多个部门的通力合作。智能运输系统的开发与应用涉及综合运输系统中的许多部门。为了便于协调，2000年国家科技部组织交通部、铁道部、公安部、建设部、国家技术监督局等有关部门，组建了我国ITS政府协调组织机构，总体规划包括道路、铁路、水运、民航在内的我国ITS发展战略、标准制定和人才培训，组织ITS关键技术的攻关和示范工程。科技部在1999年确定在国家“九五”科技攻关项目中增加我国智能运输系统体系框架的研究这一内容。来自院校、研究院所、企业和各部门的100多位专家参加了这个项目的研究。该项目于2001年9月通过了国家鉴定和验收。这是我国第一次就一个应用系统开展跨部门和跨学科的框架研究，在该研究中将分布在不同行业和部门的信息按照服务功能分类，按照信息共享的原则建立数据流图，使智能运输系统体系框架成一个整体。由此可见，政、产、学、研通力合作是我国ITS产业化基地运行的根本保证。在政、产、学、研共建基地的运行过程中，政府起着主导作用，其职责为制定规划、确立目标，协调指导；入驻基地的科研院所、企业是基地运行的主体，ITS产业化基地应是入驻基地的科研院所、企业和产业的重合带，科研和产业的过渡带，是ITS产业技术的孵化器，ITS产业技术的辐射源。入驻基地的科研院所和企业是发展高科技实现产业化的主体，其产业化和创新行为具有较大的风险性，效益具有明显的外部型，需要政府从全社会的长远和整体利益出发，给予金融、财政、服务全方位的有力支持和扶助。因此，政、产、学、研结合，才能形成政府指导调控有力、科研院所与企业优势互补、运行主体活力充分发挥的基地运行机制。二以龙头科研院所为依托，实现有序发展创建ITS产业化基地建设，实现ITS产业化，必须具备相当的基础条件：要有一支知识、智力密集的高素质队伍，要有一定的高新技术产业化的环境与基础，中国ITS产业化基地建设以公安部交通管理科学研究所为依托是现实的选择。以公安部交通管理科学研究所为龙头实现有序发展的条件是：一是以研究所为龙头把发展ITS产业化基地列入产业发展的统一规划；二是争取当地政府的支持，纳入当地高新技术产业开发区的统筹规划；三是加强与财政、银行、证券等部门的联系与合作，广开筹资渠道，使其有“口粮”；四是精心筛选有市场竞争优势的ITS技术成果，使其有“孵化物”。从中国ITS产业的实际出发，以公安部交通管理科学研究所为龙头建设ITS产业化基地，能够有效的发挥ITS产业化基地的作用，实现其技术与产品研发、创业企业孵化、行业技术标准的制定、行业规划与协调、ITS知识共享与人才培训五大功能。三搞活运行机制，开放创建基地在改革开放和市场经济大环境中发展ITS产业化基地，是充满合作与竞争的。ITS产业化基地在合作与竞争的大环境中生存发展，必须转变传统观念，树立科学的发展观，从产业发展的战略高度，统筹产业发展，统筹基地内外ITS企业，统筹产学研结合，整合社会资源，搞活机制，开放办园，把“壮内”与“引外”结合起来，双轮推动ITS产业化基地的发展。“壮内”是基础，是决定性因素，这就要求基地内部要形成共识，步调一致行动，积极挖掘院所资源，努力创造条件，使ITS产业化基地能有良好的环境条件，有优质的服务管理，有灵活的机制。“引外”是活力源，是激活的驱动器，这就要求基地对外对内都要搞好产学研结合，搞好科技链与产业链的连接，从引进资金、选聘人才、合作开发、成果孵化到发展企业，都要重视外部力量。比如，以技术加资本方式，吸引外资企业和我国企业进园投资，共同发展ITS技术企业；提供方便，吸引国内高等学校或企业进园，共同开发科技成果，共同孵化高新技术企业；以筑巢引凤，提供优良环境、优惠政策和优质服务，吸引区外人才，特别是留学人才进基地创业，发展ITS中小企业。留学人才进基地创业，在高新技术企业减免税、高新技术产品进出口、人员进出境、配偶户口、子女就学、公司上市等方面提供全方位优惠政策和方便条件，使ITS产业化基地办成ITS技术企业的孵化器、培育创业人才的基地和信息加工、传播和应用的集散地。四建立高素质的创新团队发展ITS产业化基地，孵化ITS技术企业，关键在于有创新精神和创业能力的人才，在于有一支高素质而且结构合理的队伍。这支队伍不仅要有科学家，而且还要有企业家和高级管理专家。要使ITS产业化基地健康蓬勃发展，要特别重视对这支队伍的建设。首先要配备好懂科技、懂经济、能经营、善管理的强有力领导班子，与此同时，要优化组合一支具有高素质而结构合理的团队。这就要求科研院所在选才、用才上要更新观念，引进竞争机制。可根据ITS产业化基地建设与发展的实际需要，按需设岗，择优选聘，不仅在基地内选才，而且要在社会上招贤。其次，为使岗上有才，才尽其用，ITS产业化基地也要建立起竞争激励机制和加强思想教育，把发展ITS产业化基地和ITS产业与个人前途结合起来，把工作业绩与个人价值的认可挂起钩来，在国家法规、政策允许范围内，实行多劳多得，优才厚遇。对于工作业绩特别优秀者，经考核后还可实行重奖。当前迫切需要解决的问题是，一要选用懂科技的企业家和高级管理专家；二要敢于打破“大锅饭”，大胆实行优才厚遇。唯有如此，ITS产业化基地才能真正建立起一支高素质、结构合理的队伍。第二节中国ITS产业化基地的基础环境ITS产业的特点决定了它需要有适宜的生产环境、完善的基础设施、便捷的交通网络作保证。具有这种优势的区域，就是适宜规模的城市。一基础设施建设的支持作用国际研究表明，世界各国科技园区在起步阶段，基础设施在吸引外来投资和外来技术的投资环境中所占的比重达60%。ITS产业化基地的发展，创新能力的提高，离不开基础设施的支撑。因为：其一，任何工业生产区位都需要有便捷的公路、铁路或者海运联系。对于ITS产业来说，空运条件和高速公路网络尤为重要。这是因为，ITS产品的生命周期短，一旦研发成功就应该迅速投放和占领市场；同时ITS产品必须建立在国际市场的基础之上。而ITS产品体积小、重量轻、附加值高的特点又使得优势成本对其高利润并不产生多大影响。因此，ITS产业通常要求其附近拥有大型机场和高速公路网络，以便迅速将产品投放市场。其二，ITS产业中科技人员占有很大的比重，这部分人对生活质量通常都有较高的要求，完备的休闲度假、社交娱乐、医疗卫生和子女教育等生活设施对他们很有吸引力。其三，ITS产业的基本活动是研究与开发，专门而完善的商业服务设施（诸如工商税务、财务金融、法律政策、专利和海关服务等）对节省企业在这方面的人力和财力，使之能集中进行技术开发和市场开拓具有重要的意义。其四，ITS产品生产过程对水电也有要求。ITS工业用水量不算大，但对水质要求甚高，有些生产工艺不仅要求除去水中的电离杂质，使水的电阻率接近理论纯水的电阻率，而且还要除去各种非导电的微粒。因此，良好的水质就成为基地选址的重要条件。高技术工艺流程以自动化、连续化为特点，普遍使用电子计算机控制生产。因此，对电源、电压、周波频率要求严格。即使不停电，由于电压波动也会影响加工设备的运转性能，造成质量问题。因而拥有稳定的多路电力供应地区，对ITS产业化基地是十分重要的。由此可见，基础设施的供应能力和供应质量，是ITS产业化基地创新活动得以进行的物质载体。二知识基础设施建设ITS产业化基地创新能力的提高，ITS产业的发展，依赖于硬环境建设。硬环境建设，可以分为知识基础设施和生产基础设施这两个方面。知识基础设施能为ITS的生产、扩散和应用提供支持，是ITS产业化基地创新活动的基础条件。建设知识基础设施是政府的重要职责。一是要建立由大学、科研机构和企业等知识机构与广大劳动者有紧密联系的社会知识网络。通过知识网络完善经济行为中的产、学、研的一体化，促进产业化基地企业在创新活动和经济活动中获取、应用知识能力的提高和渠道的畅通。二是要完善信息基础设施，特别是技术协作网、产品营销网、人才资源网、Internet网等。在这方面，政府要强化投人，积极协调，为产业化基地企业获取信息，了解市场服务，为基地企业创造性集成创新资源服务。三生产基础设施建设ITS产业化基地的发展离不开生产基础设施。首先，产业化基地的生产基础设施一部分可以直接参与创造价值，直接产生经济效益，一部分虽不能直接创造价值，不直接生产产品，但是可以通过提高服务对象的效益而提高价值；其次，ITS产业化基地对周围地区的辐射作用，只有通过产业化基地内外基础设施所组成的高质量的相互联系的网络，才能使这种辐射作用得以发挥；再次，ITS产业的生产，需要高质量的生产基础设施才能有保障。因此，建设和完善ITS产业化基地的生产基础设施，是ITS产业和ITS产业化基地的规律性所决定的。生产基础设施的建设，主要需要政府的投入来进行：一是要提高和完善基础设施规划，基础设施的供应不仅要有量的充裕，而且要有质的标准，要本着科学、合理和适度超前的原则来规划。二是要形成基础设施融资机制，强化基础设施的投资力度。必须从实际出发，调动各方的积极性，采用BOT等各种行之有效的手段，形成基础设施建设资金的融资体系。三是在交通设施的建设上下工夫，尽管我国ITS产业化基地位于交通发达地区，但快速的交通网络尚不完善，与国外产业化基地相比有较大的差距。特别要在沟通基地内外的交通上下功夫，尤其要营建沟通与机场、港口、大城市相互联系的高速公路网，通过高速公路网的建设，既可以完善基地自身的交通网络，也可以通过发挥基地周围基础设施的作用来弥补自身的不足。四是要完善供水、供电、供热、排污、煤气等基础设施供应系统，为基地企业提供全方位的基础设施服务。此外，要在基地内外生态环境的建设上下工夫，为ITS产业服务。第三节中国ITS产业化基地的人文环境发挥ITS产业化基地人文资源优势与地缘优势，增创基地的知名度与吸引力，搞好基地范围内与外部的结合，把有限的基地范围作为入驻孵化企业产品交易的窗口，产品展示宣传销售的窗口，综合服务的窗口，与无限的外部科技成果源及其孵化企业结合起来，最大限度地占领成果的孵化市场，争取尽量多的待孵化企业入园，为此，需营造良好的人文环境。一营造良好的社会文化环境社会文化环境指的是一个国家的民族特征、文化传统、价值观、宗教信仰、教育水平、社会结构、风俗习惯等方面。文化是一个民族的精神积淀，价值观念是文化的一个重要内涵。必须培育自己的民间创业文化与投资文化氛围，实现创业与投资文化、ITS创业者与投资者素质的全面提升。在这方面我们应该进一步做一些工作：（一）宣传成功企业和个人的创业事例文化不能只是抽象的理论教条，而应该由生动的案例与故事构成。成功企业和个人会产生极大的示范作用。比尔·盖茨、杨致远这些创业史上的传奇人物的事迹向创业者们传递着创业的精神与追求，而我们今天也有了自己的神话：世纪泳联、阿里巴巴、搜狐与张朝阳等，青春的激情与才情演绎的故事是培育我们自己的创业文化的重要内容，他们的成功激发着青年人的创业热情和成功的信念。（二）构建自身的ITS创业文化结构美国硅谷的创业文化体现在它那种能够产生相互激励的文化结构：寻求风险；对失败的宽容；对“跳槽”和“背叛”的容忍；论功行赏但对技术与成功的迷恋胜过金钱；团队精神；公司的多样化以及每个人都可成功的信念等等。在我国人们对风险的认识和适应能力还需加强，要以平常心对待挫折、失败、成功、暴富等现象，在全社会培育起对知识和技术价值追求的热望，宣扬团队合作的精神。（三）培育冒险创新的精神、诚实经营的信用以及个人价值的权益和人文氛围ITS创业企业在成长过程中随时可能遇到技术风险、市场风险、财务风险、管理风险等多重风险，ITS创业企业家与创业投资者都必须有“入虎穴”的勇气和魄力，直面各种风险。（四）培育个人投资者的投资理念，塑造自己的投资文化氛围从美国风险投资的发展历史中可以看出：个人投资者不仅是风险投资发展初、中期的生力军，并且其理性投资意识对投资基金的发展乃至整个资本市场的发展都有十分重要的作用。培养个人投资者的长期投资理念，增强其风险意识，应成为工作的重点。政府可以通过各种新闻媒体加强对国际风险投资行业和长期投资发展方面的宣传。（五）培育现代企业文化ITS创业企业需要具有创新开拓精神的符合当代世界主流的企业文化，我们必须在ITS创业企业倡导企业文化研究，探索和建立有企业自身特点的精神文明。在由创业者和投资者共同支撑的ITS创业企业中，培育自己的企业精神、价值观念、行为准则和环境责任等，使之成为当代社会价值体系和社会主义精神文明的有机组成部分。ITS创业企业文化围绕个人与企业、企业与国家与社会的关系，物质利益与精神激励的关系，进而形成以人为本、以企业效益为重、以国家和民族利益至上、以“科教兴国、贡献中华”为目标的企业文化。二建立激励性的人才管理体制ITS企业发展的核心问题是人才问题，在市场竞争中归根到底是人才的竞争。在企业内部诸生产要素中，人力资本要素扮演着极为关键的角色。ITS企业的成长需要一个高质量的人才群体支撑，即需要一个良好的人才环境，提供富有创新才能的科研人员、富有创业冲动的创业家、远见卓识的科学家、各类管理人才及既精通专业科技知识又熟识现代企业管理、金融等多方面知识的风险投资家，尤其富有远见卓识的风险投资家这类人才在我国目前还处于短缺状态。总之，一个完整的、高水准的人才环境的建立，对于ITS中小企业的发展是意义深远的。（一）建立灵活的激励体制传统的激励方式是根据业绩给予报酬或根据成就晋级，但这种激励体制是短暂和有限的。国外许多发达国家的高新技术企业采用购股权的激励方式，即将员工和企业的利益和风险联系在一起，这种机制能够有效的全面激励员工，形成一种风险共担、利益共享的长期激励体制，是发展ITS产业的有力举措。（二）建立规范的培训制度ITS企业的人才培养和继续教育是一项长期的工作。根据国内外形势的发展、同行竞争情况和本企业的实际需求，制定一套完整和规范的培训制度。培训的目的不仅是提高ITS企业员工的文化技术水平，而且是实现企业技术升级，产品更新换代，增强竞争力的关键。（三）建立健全的流动机制人才流动是知识流动和扩散的主渠道。流动的方式是多种多样的，有长期的、短期的、正式的、非正式的，国内的和国外的。目前流动的机制尚未完善的情况下，短期的、非正式的流动十分重要，如ITS研究机构和大学的科技人员以合作研究、兼职、咨询服务、顾问等形式进行流动，企业的技术开发人员到研究机构和大学合作研究或进修实习等，都不同程度地促进ITS企业创新。此外，除了不断地输送人才到国外学习技术和科学管理，还要创造有利环境，以各种优惠政策吸引海外学有所成的优秀人才报效祖国。第四节中国ITS产业化基地的政策环境ITS产业化是一个复杂的社会系统工程，是一个集技术密集型、资本密集型和风险密集型为一体的新产业、新经济扩张行为，因此，对ITS产业化的发展必须采取全新的政府管理和协调方式，世界各国政府都千方百计从各方面为ITS产业的建立和发展创造条件，如：政府直接或间接地制定各种政策、法规和措施，鼓励技术研究和开发，促进ITS人才的流动和技术的交流，以扶植和引导ITS产业化的实施；为ITS产业提供稳定的销售市场，减少社会风险等。在这些条件中，政府政策作为首选的环境条件，对建立和推动ITS产业的迅速成长有明显的促进作用。优先扶持和发展ITS产业，已成为世界许多国家重要的政府行为，政府对ITS产业的支持力度越来越大，在这方面的政府职能和行为已经制度化和法制化。主要表现在以下几个方面：一对ITS产业的财政投入支持由国家统一规划的高新技术产业开发区，一般都是规模较大、设备先进、环境优美的，因此，若没有可靠而雄厚的资金来源是绝不可能建成的。在国外，政府的投入多限于基础设施的建设，一般占60%～70%。日本筑波科学城的建设，前后历时20年，共耗资13000亿日元。西班牙政府投资100亿建设卡贾图科学城。美国等实行自由市场经济体制的国家，一般不鼓励向高基地进行直接投资，而注重完善园区发展大环境，主要是通过国家采购影响高新技术产业的发展。个别发达国家也对园区建设作有限投资，以发挥对私人企业投资的导向作用。如德国政府在80年代后期用于高科技园区建设的投资超过1.9亿马克。我国政府对ITS产业化基地的财政支持主要是给予ITS产业化基地一定的启动经费，把一些国家级计划项目定点到产业化基地的企业中去实施。在我国的多数开发区，当地政府主要是以低价批租土地的方式对开发区进行支持。此外由于基础建设任务大，一次性投资规模大、成本高，筹集资金渠道单一，要进一步加大中央和地方财政对科技的投入。要制定有效措施，确保R&D/GDP的比例保持一个较高的水平，并逐年增长。争取中央和地方每年财政对科技投入的增长速度高于财政收入的增长速度。国家和地方要把重大ITS技术改造项目和重大ITS产业化项目适当布局在ITS产业化基地内，每年要在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于ITS产业化基地的重点科研项目和重大科技工程建设。此外，政府所面临的任务是逐步培养ITS中小企业成为技术创新的主体，培育民间风险资本市场。在企业和市场起作用的地方，政府应该逐步退出。政府采购政策是世界通行的、政府引导经济发展方向、保护和扶持国内产业、促进技术创新以及增强技术和经济实力、实施宏观经济调控的重要手段。政府采购政策在美国、日本和韩国等国家或地区都获得了巨大成功。日本在振兴汽车工业时，政府和公益团体的汽车采购资金均投入本国的汽车工业。美国早在1933年制定了《购买美国产品法》，该法案在1954年和1962年两度修改。目前规定的差价为：非军用物资的货物采购价格可高于外国货6%，小企业和劳动力过剩地区的货物采购价格可高出12%，国防部的采购项目，本国产品的价格可高出外国产品的50%。第一届克林顿政府为扶持高技术创新产品的初期市场，仅计算机相关产品的政府采购额就达到90亿美元。我国应制定和完善政府采购ITS产业化基地ITS产品的政策，加大政府采购国内ITS产品的力度，促进和扶持我国ITS产业的发展。二对ITS产业实施税收优惠激励政策制定税收优惠政策，是世界各国或地区促进高新技术产业化的普遍做法，各国通过减免税和给予补贴，鼓励和吸引民间企业创立与发展高新技术产业，减少风险。如美国政府颁布的《S项修改法案》规定对技术密集型企业少交1/3的税款。为了鼓励风险投资活动，在1981年通过了《经济复兴税法》，规定对研究开发投资税从49%减至25%，1986年国会又通过对该法的修正案，将投资税减至20%，有力地促进了高新技术风险投资事业的发展。英国政府于1983年制定《企业扩展计划》，为了诱导中小企业投资高技术，税收政策规定对创办小企业者，可以免60%的投资税，对新创办的小企业可以免100%的资本税，公司税从1983年财政年度的38%减为30%，印花税由20%减至1%，起征点由2.5万英镑提高到3万英镑，取消投资收入附加税。日本政府于1985年制定了《促进基础技术开发税制》，对购置用于基础技术开发的资产，免征7%的税金。巴西政府规定科技投入超过企业利润5%的企业可免交产品税，允许企业把所欠税款的80%用于研究与开发的投资。台湾地区的《科学工业园设置管理条例》规定，园区的企业可以全部免征进口税、货物税、营业税和土地税，企业5年内免征盈利事业所得税，外销产品不课税。我国对高新技术产业开发区的税收政策比较全面，在区内被认定的高新技术企业的所得税按15%征收，新办的企业从投产两年内免征所得税，然后半税三年，同时还有减免进出口关税等规定。税制改革后，目前我国的高新技术产业开发区所享有的优惠政策与区外的企业相比差距已经缩小，增值税规定对软件类高新技术企业的发展不利。根据目前我国科技园区财政政策的实际情况，本文建议，要进一步加强对ITS产业化基地ITS企业税收优惠扶持力度。在所得税方面，要在过去优惠政策的基础上进行适当调整，对ITS产业化基地新办的ITS企业头五年免征所得税；对ITS产业化基地新认定的ITS高技术企业实行二年免征所得税；对原有的科技园区的企业，除享受原有的所得税优惠外，再增加二年减半征收所得税的优惠。在增值税方面，以ITS产业化基地企业上一年为基数，新增增值税的中央税和地方税实行50%返还给ITS产业化基地，用于产业化基地基础设施建设和产业化基地企业设备更新等。税收返还政策可每五年调整一次，鼓励产业化基地企业走集约化的发展道路。与此同时，要强化对传统产业高技术化的税收优惠力度，在政府税收优惠政策的扶持下，迅速提高传统产业的技术水平，使传统产业的高技术产业化步伐赶上当前高技术产业化的步伐。三对ITS产业实施特殊的信贷优惠政策国外许多国家一般是通过银行或设立基金会的方式向园区的企业提供低息贷款，如加拿大联邦商业发展银行为对园区内的企业实施风险性很大的发展项目专门提供“平衡资助”，与定期贷款一起协助企业维持财政平衡或尽快收回成本。日本政府建立了振兴地方技术的特别贷款制度，凡新增设备可提供特别利息贷款，在高科技园区内的投资企业可使用低息长期贷款（年利率为8%～8.15%）。法国政府设立“工业发展基金”，以优惠利率供营业额在5亿法郎以下的中小企业融资之用，政府还提供3亿法郎给SOFARIS投资公司，对中小企业申请贷款提供50%的保证。英国政府对私营技术企业的短期资金可以通过银行透支、贸易信贷等方式融通，中期资产可以通过银行信贷、财产抵押、自发信用券、发行股票等方式取得。我国在ITS产业化基地企业贷款方面没有统一的特殊优惠政策，对此，应借鉴国外的先进经验，制定出符合我国国情的贷款优惠政策。四对ITS产业实施研究开发扶持政策从政策上扶持企业加大研究与开发的投入，这是世界各国加速高技术产业发展的重要手段，也是这些国家实施高技术产业政策的重要支点。例如，美国国会于1981年通过的《经济复兴税法》明确规定，对研究开发投资税从49%减至25%。1986年美国国会又通过了对该法案的修正案，将投资税减至20%。R&D/GDP是衡量一个国家某一行业产业水平和产业层次的国际通用标准，从这个意义上讲，我国与国外ITS产业发展水平的差异，就是研究开发投入上的差异，或者说是研究开发扶持政策上的差异。ITS研究开发活动不可能完全自发进行，需要政策扶持。根据我国ITS产业化基地的实际情况，要提高产业化基地区域创新能力，就必须完善鼓励产业化基地ITS企业进行研究开发活动的扶持优惠政策。为此，本文建议，从以下方面鼓励ITS企业加大科技投入的力度：（一）应对ITS企业用于高技术研究与开发的费用实行税收抵扣的政策对ITS企业研究与开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，视其增长情况，加倍抵扣，如增长幅度在10%以上的，可按实际发生额的200%予以抵扣。这一优惠政策是针对ITS企业发生的技术开发费用只有比上年增长时，才能按实际发生额的一定倍数抵减税收所得；而对研究开发费用增长幅度在规定比例之下甚至是减少的，就无法享受此种优惠政策。（二）要建立ITS研究与开发基金ITS研究与开发基金可以按企业销售额的一定比例提取，并在征所得税前予以扣除，政府实际上是为企业分担一部分风险，这样也就降低了ITS企业在高技术研究与开发方面投资和经营风险，从而鼓励企业向ITS及其产业投资的积极性。（三）要实行更为完善的加速折旧的制度对企业使用的先进设备，或专供自己研究与开发用的设备、建筑实行加速折旧制度，在折旧资产使用的第一年允许按一定比例实行特别折旧扣除。这实际上是税款递延，也就是税收信贷，相当于政府提供给ITS企业的无偿贷款，这对企业采用新设备和加速技术进步将起到积极的促进作用。五对ITS产业实施技术贸易政策日本的电子信息产业发展的过程是同美国、西欧等发达国家强力抗争的历史，是对自己幼稚的高技术产业保护的历史。日本的保护策略之一，就是实施高技术产业的贸易政策：一是实行关税壁垒，有意拖延、尽可能推迟贸易自由化的实施时间；二是根据高技术产业国际竞争力成熟程度，成熟一个开放一个；三是在金融、税收、出口手续上实行优惠政策，支持和鼓励企业出口高技术产品。我国ITS产业化基地重点应在强化ITS产品出口上狠下工夫，主动参与国际竞争，这是提高我国产业化基地区域创新能力的重要一环。国家和地方政府要根据ITS产业化基地形成的出口优势，确定重点推动和发展的出口领域，研究制定促进其出口发展的配套政策措施，在优势技术领域培育一批ITS企业，使之成为在本技术领域具有较强技术开发能力，拥有自主知识产权的出口中坚力量。制定相应鼓励政策，以ITS产业化基地的优势加强与国内外中介服务机构、海外华人、留学人员组织、各大银行的合作，为中小规模的出口企业，特别是有发展潜力、出口增长幅度快的出口企业提供人才、信息和资金服务。积极与海关、税务合作，共同探讨有利于推动ITS产品出口的工作方式，最大限度地发挥现有政策对出口的促进作用。六对ITS产业实施吸引人才政策为解决高新技术人才不足问题，首先ITS产业化基地和企业、研究单位应设人才开发专项基金，用于吸引和奖励科技创新人才，采取“研究员薪金制”、“研究费申请制”等制度，鼓励科技人员岗位竞争，合理流动。建立ITS基地博士后流动站，以吸引具有博士学位的科研人才参与基地建设。建立青年研究基金；实施“先驱研究21计划”，支持科技人员在21世纪取得重大突破的技术研究。ITS产业化基地应申请独立的外事审批权、侨居和外籍人士居留审批权、省级外商投资项目审批权和土地征占审批权。为鼓励科技创业，留学人员、大学生等在ITS产业化基地内创办ITS企业可适当放宽工商注册限额。第五节中国ITS产业化基地的服务支持一完善信息和服务体系作为以高技术为核心竞争力的ITS企业，对信息和服务的需求是多方面的。在科技发展日新月异的情况下，信息的及时获得以及相应服务的及时到位尤为重要，这就要求建立一个完善的社会化的服务体系。提供信息、服务是政府在信息时代一项新的科技管理职能。外国政府常通过提供信息服务来推动技术创新和风险投资的发展。如美国小企业管理署（SBA）设立问询处、SBA在线等计算机服务网络，还建立了小企业发展中心和企业信息中心等机构，向中小企业提供多种咨询、培训和技术援助等全方位的服务。其中咨询服务的投入产出比达1∶4.31～1∶7.52，效益非常明显。近年来，美国还专门建立了与信息高速公路相连的中小企业信息服务网，使更多的中小企业业能以更方便的方式获得所需要的信息。信息服务体系具体内容包括：创业支持、管理咨询与管理培训、技术咨询与技术培训、信息服务、创新支持、维护公平的竞争环境等。我国的信息与服务体系虽然也有一定的基础，如各级科协的“金桥工程”和各大综合类券商投资银行部的行业研究工作，但与ITS产业实现跨越式发展的要求还有很大差距。为此，我们建议从以下几个方面多做点工作：（一）进一步培育和健全ITS技术市场加强重大技术供需信息库以及科技信息网络等基础设施建设，逐步实行中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化，形成一体化的电子商务交易市场，提供技术支持服务。这种服务模式主要有以下几种形式：1.现代先进制造技术的应用与推广即将那些产业关联度大、市场需求面广、技术含量高、辐射带动作用强的共性、关键、通用和先进实用技术（如CAD、CAM、CIMS等）推广到广大ITS中小企业特别是ITS制造业企业，提高企业的技术进步水平和市场竞争能力。2.共性技术装备支撑即以建立面向ITS中小企业的开放实验室为基础，将那些单一中小企业无力购置或维持运营的共性技术装备和大型实验设备向中小企业开放，实现资源共享。3.科技成果转让即通过举办技术交流会、技术市场、洽谈会、展览会以及科技成果新闻发布会等多种方式促进现有科技成果向ITS中小企业的转化，并组织专家帮助ITS中小企业解决生产中遇到的技术难题或提供安装调试等方面的技术指导，协调和组织与大企业的配套协作，组团到国外进行市场考察，参加国际博览会和交易会，进行市场开拓、战略研究等。（二）创办ITS创业者与投资者的人才培养与服务中介机构我国缺乏ITS科技创业型人才与ITS创业企业的风险投资人才，且现有从业人员水平不高。我们要在现有人员的基础上，培养出符合要求的ITS创业型人才与风险投资家。具有理工类知识背景的青年创业者，一般已有自己熟悉的领域和一定范围的关系网络，但经营管理专业水准不够；走出政府机关的工作人员，熟悉国家政策法规，也有较广泛的关系网，但对ITS产业认识不足；海外留学生具有很大优势，但对国内情况缺乏了解。中介机构通过市场需求调查与承接政府委托，有针对性地为ITS企业开展各种形式的教育与培训活动。并结合CAD技术的应用推广，通过联合办学、在职培训等多种方式，对企业领导和技术人员进行CAD/CAM等技术培训，主动培养或在人才流动中去培养既具有市场意识、管理水平，又在特定领域内有一技之长的复合型ITS创业人才与专业投资人才。（三）创办面向ITS企业的创业投资顾问公司我国自从开办证券市场以来至今已有10年，一批投资顾问公司成长起来。但这些投资顾问公司的业务范围通常是围绕上市公司和证券市场开展业务，或是市场咨询型，或是从事行业研究、上市公司调查、重组顾问等资本市场业务。各大综合类券商的投资银行部也开展了不少高技术行业研究工作，但真正面对私人投资者的理财服务，尤其是向ITS创业企业进行投资的顾问型理财服务并未开展起来。在市场经济条件下进行创业投资服务，鼓励民间中介机构的规范发展，为国内外投资者评估并推荐风险投资项目，并受投资者的委托对项目进行管理。项目可来自国内尚未转化的科研成果，也可以来自境外学者拥有的发明和专利，并可直接将项目推荐给个人投资者，促进创业者与投资者合资建立风险企业，进而实现科技成果的转化，并使更多的民间游资能为我国的高技术产业发展做出应有的贡献。可以提供信息咨询服务，如：①信息服务，成立ITS中小企业信息服务中心，建立中小企业信息传递网络系统，实现生产力促进中心与中小企业信息传递的网络化。②管理咨询，即就ITS中小企业的经营战略、发展规划、企业形象策划等重大问题进行调查分析、评价论证或软科学研究，为企业经营管理出谋划策或提供决策依据，或为企业提供法律、财务、智力开发等方面的咨询。二建立相应的资本市场体系国内外的实践经验表明，高技术创业企业萌生、扩展、成熟的过程是高技术与风险资本、金融资本、个人资本结合的产物。资本市场对于促进科技成果转化为现实生产力的作用无疑是巨大的，良好的融资环境会给ITS创业企业带来无穷的动力和发展前景。风险投资在ITS创业企业的发展过程中起到了巨大的作用。发展我国ITS创业企业，并不单纯只是如何筹集资金的问题，而是要建立适应ITS创业企业生存与发展的资本市场运作机制，培育多元化的创业投资主体和顺畅的资本退出途径，主要包括以下内容：（一）培育多元化的投资主体让私人资本、金融资本、上市公司、政府与机构投资者等都成为ITS创业企业的投资方。我国目前的私人资本已经积聚到相当程度，而银行利率的降低使得这批个人逐利资本要寻找新的出路。由于没有可信赖的专业人员为其提供理财服务，加之政府对私人资本没有恰当的疏导，其后果已出现，如非法集资带来的金融风险与社会不稳定因素等问题。因此让私人资本成为我国高技术产业发展的推进剂，使其成为真正的“投资天使”势在必行。我国目前银行存款已超过11万亿元，以上市公司为主的企业自有资金总额也达数万亿。如果在保证安全性、风险控制体系先行的条件下，支持银行、信托、保险公司等金融机构拿出部分资金对ITS创业企业进行投资，并且鼓励企业用闲置资金从事风险投资，必将对我国ITS产业的发展产生极大的推动作用。（二）完善的产权交易市场体系在美国，获得风险投资的高技术创业企业中，1999年发生了创纪录的价值366亿美元的购并金额。2000年第一季度发生了55起兼并收购案。其中最大的两个并购案是RedbackNetwork以42.7亿美元收购SiaraSystems和Ariba以21.3亿美元收购TradexTechnLogies。购并仍然是风险投资退出的主要途径。中国的ITS创业企业家与创业投资家可以对照美国的做法，选择自己发展的方向，但这需要建立完善的产权交易市场体系，不仅要求产权界定清晰，更重要的是做到产权自由流动。随着我国现代企业制度的确立，一些企业产权已经被界定，但交易还不够流畅。虽然有些省市建立了产权交易中心，但上网交易的企业数量有限，市场规模还很小，而且在最近一段时间有萎缩和关闭的现象。因此，需要尽快建立高技术企业产权交易市场，简化交易手续，减少政府干预，为ITS创业企业产权的顺利流动提供条件。（三）加速我国二板市场的建立和ITS企业股票上市为了推动创业企业与创业投资的发展，可以借鉴国外建立第二股票市场的经验，如美国的NASDAQ、OTC，英国的USM等。二板市场以相对宽松的上市条件，若我国二板市场建立，将为有风险投资背景的ITS高技术创业企业上市提供条件。目前我国股票市场的政策是向国有大中型企业倾斜，这对我国国有企业改革起到了一定的作用。但高技术决定一个国家和地区在国际竞争中的地位，我国既已把“科教兴国”提到了国家战略的高度，因此在股票发行上对包括ITS在内的有风险投资背景的高技术创业企业予以倾斜是很有必要的。通过买壳上市、借壳上市、分拆上市等手段实现资产证券化，为创业投资者的资本退出开辟途径。（四）加强与港澳台及国外的联系，招商引资为此可以考虑以下几点：（1）制订面向港澳台及国外的招商引资的政策法规。如产品内销问题，可随着加入WTO降低关税和减少行政干预，逐步放宽产品内销比例，直至打破关税壁垒和行政干预，形成统一市场。又如个人所得税问题，应考虑港澳台和外商在海外的消费水平和个人所得税的起征点，把在大陆所得折算为本人所在地区和国家的币值，再参照该地区和国家的税率降一档征税。又如人才与劳工问题，应与大陆一切企业一视同仁，自由在人才市场和劳务市场通过供需直接见面选聘。（2）港澳台和外国在本国建立高科技研究开发机构，享受大陆研究开发机构的同等待遇。（3）鼓励港澳台和外国科技人员带成果及相应的人财物进入基地孵化或与基地企业合作孵化，并享受与大陆机构申请风险投资，实行信贷的同等待遇。（4）沟通大型企业与港澳台及外国机构合作建立风险投资公司。（5）合作建立成果中试基地。（6）合作建立信息网络与技术市场，形成与港澳台及国外的互联网及技术市场，促进国内外的信息传递与资源共享，争取通过合作建立的技术市场，促进入园企业的技术进出口。（7）争取海外建立商业机构，推广科技成果与产品，了解海外高科技行情，推介高科技人才，借以扩大视野，引导园区的研究开发。（五）尽力拓展产品销售市场政府可采取与进入基地的ITS孵化企业签订购货合同的方式，采购其开发的高科技产品，或帮助疏通渠道，多方争取购货合同，尽量促其产品销售市场的拓展。第六节中国ITS产业化基地的法规调控科技园区的作用早已日益为各国政府所重视，并纷纷发挥自己的宏观调控能力，积极支持科技园区的发展。研究表明，如同任何社会化的活动都要在一定的秩序下进行的一样，作为一个小社会，科技园区必须在一定的行为规范下开展活动，要有法律保证。园区涉及到的法律问题大体上有两个层次，一是“大环境”，即一般科技活动者要涉及到的法律问题；二是“小环境”，即园区科技活动所特别涉及到的法律问题。从成功的建设园区的经验看，园区是在大环境已经具备或基本具备的情况下发展起来的，然后形成促进其发展的小环境。一国外和中国台湾地区科技法规的借鉴（一）一些国家和中国台湾地区的科技法规国外和中国台湾地区有关科技发展法规建设和调控的做法，可供包括ITS产业化基地在内的我国内地高新技术园区借鉴。日本，有关“大环境”的科技法规有《科学技术会议置法》、《外资法》、《促进基础技术研究顺利开展法》、《小企业新技术振兴法》等，有关“小环境”的科技法规有《筑波科学城建设实施法令》、《高技术密集区促进法》等。日本由政府出面组织建设筑波科学城，由内阁会议制定建设规划和总体方案，向全国颁布《建设计划大纲》，对筑波科学城的性质、构成、建设计划、实施步骤和部门的协作、资金来源等都做出了明确规定，甚至对于科学城的绿地、广场、基地、供水网、停车场、汽车站、垃圾场等公共设施的设立也作了具体规定，强化了对建设的宏观控制，这是筑波科学城建设进展顺利的一个重要原因。新加坡政府任命组成的科学园接纳委员会，从技术成分、人员结构、科研与开发成分、催发和战略价值、否定因素诸方面确定租聘标准并审核所有进入科学园的单位。韩国政府为了强化对科学园区的宏观管理，即颁布了大量有关科学园区开展“大环境”方面的法规，如《科技革新特别法》、《科技文化法》和《联合研究开发促进法》等，也颁布了有关科学园区发展“小环境”方面的法规，如《大德科技园区管理法》等。中国台湾地区在建设科技园区方面也发挥了宏观调控功能，他们通过制定《科技工业园区设置管理条例》，对符合条件并已入园的企业给予一系列的优惠。此外，当局还制定了一些辅助性的办法和计划，以改善园区的投资环境吸引外资。欧美多数国家，虽然是由地方政府主持或参与园区的规划和建设，并无许多专门针对科技园区制定的法令法规，但它们往往通过涉外科技、知识产权的保护，专利、版权、环境保护等方面的法律，对科技园区给予直接或间接的调控或扶持。如美国，在1986年国会通过了《1986年联邦技术转移法》，促进技术创新和科技成果迅速商品化。另外，美国还颁布了《1976年美国国家科学技术政策、机构和优先目标法》、《专利法》、《知识产权保护法》等。美国各州政府还通过修改税法，来吸引高新技术企业到本州的科技园区落户。法国也颁布了《研究与技术发展方针和规划法》，以保证科技园区的顺利发展。（二）国外和中国台湾地区科技法规的成功经验综观外国科技园区宏观调控法规政策的成功经验，主要包括：1.具有一套法律保障制度一