城轨道交通安全风险管控标准

目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1总则 1\o"CurrentDocument"2术语 1\o"CurrentDocument"3基本规定 3\o"CurrentDocument"4规划阶段安全风险管控 4\o"CurrentDocument"一般规定 4\o"CurrentDocument"规划阶段风险识别与管控 4\o"CurrentDocument"重大风险因素分析 5\o"CurrentDocument"风险管控文件编制 5\o"CurrentDocument"5可行性研究阶段安全风险管控 6\o"CurrentDocument"一般规定 6\o"CurrentDocument"现场风险调查 6\o"CurrentDocument"可行性研究阶段风险识别与管控 7\o"CurrentDocument"风险管控文件编制 7\o"CurrentDocument"6勘察设计阶段安全风险管控 7\o"CurrentDocument"一般规定 7\o"CurrentDocument"工程勘察阶段风险管控 8\o"CurrentDocument"总体设计阶段风险管控 10\o"CurrentDocument"初步设计阶段风险管控 10\o"CurrentDocument"施工图设计阶段风险管控 11\o"CurrentDocument"风险管控文件编制 12\o"CurrentDocument"7招投标阶段安全风险管控 12\o"CurrentDocument"一般规定 12\o"CurrentDocument"招投标阶段风险管控 13\o"CurrentDocument"合同签订阶段风险管控 13\o"CurrentDocument"风险管控文件编制 13\o"CurrentDocument"8施工阶段安全风险管控 14\o"CurrentDocument"一般规定 14\o"CurrentDocument"施工准备阶段风险识别与管控 14\o"CurrentDocument"施工阶段风险识别与管控 15\o"CurrentDocument"车辆及机电系统安装与调试阶段 19\o"CurrentDocument"试运行阶段 20\o"CurrentDocument"双重预防机制 20\o"CurrentDocument"风险管控文件编制 21\o"CurrentDocument"9应急管理 22\o"CurrentDocument"一般规定 22\o"CurrentDocument"应急预案及演练 22\o"CurrentDocument"应急现场指挥机构与职责 23\o"CurrentDocument"突发事故处置 24\o"CurrentDocument"10预警响应及信息报送 25\o"CurrentDocument"一般规定 25\o"CurrentDocument"预警等级标准 25\o"CurrentDocument"预警响应及消警 26\o"CurrentDocument"信息报送 27\o"CurrentDocument"11信息化平台 28\o"CurrentDocument"一般规定 28\o"CurrentDocument"信息化平台管理规定 29\o"CurrentDocument"附录A风险记录表 30\o"CurrentDocument"附录B重大风险（I级和H级风险）处置记录表 31\o"CurrentDocument"本规范用词说明 33条文说明 错误!未定义书签。II1总则1.0.1为加强和规范福建省城市轨道交通安全风险管控工作，有效规避和降低工程建设风险，保障工程建设安全，统一规范建设风险管控的实施技术与执行标准，根据相关国家、行业和地方标准、规范，结合福建省轨道交通工程建设实际，制定本规程。1.0.2本规程仅适用于福建省城市轨道交通工程的新建、改建和扩建的工程建设全过程的安全风险管控，不包含工程建设完工后的运营、维护、拆除等阶段的安全风险管控。1.0.3城市轨道交通安全风险管控应贯穿规划、可行性研究、勘察设计、招投标、施工直至竣工验收的建设全过程，坚持全员参与、分工协作、分级管理的原则。1.0.4城市轨道交通安全风险管控的实施，应贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循节能、节地、保护环境和可持续的理念。1.0.5福建省城市轨道交通建设安全风险管控工作除应符合本规程外，尚应符合国家、行业及福建省现行有关法律、法规和工程建设标准的规定。2术语风险risk不利事件或事故发生的概率（频率）及其损失的组合风险因素riskfactors导致风险发生的各种主客观的有害因素、危险事件或者人员错误行为的统称。风险辨识riskdiscrimination调查识别工程建设中潜在的风险类型、发生地点、时间及原因，并进行筛选、分类。风险估计riskestimation对辨识的工程建设风险发生的可能性及其损失进行估算。风险评价riskevaluation对工程建设风险进行等级评定、风险排序与风险决策。风险控制riskcontrol制定风险处置措施及应急预案，实施风险监测、跟踪与记录。风险处置措施包括风险消除、风险降低、风险转移和风险自留四种方式。勘察风险explorationrisk指因为勘察缺失或偏差所造成的建设过程中的质量安全风险。设计风险designrisk指项目因设计存在缺陷所造成的建设过程中的质量安全风险。施工风险constructionrisk指项目因工程施工技术方案存在缺陷、使用材料存在缺陷、施工设施不安全、施工管理不完善所造成的建设过程中的质量安全风险。程自身风险因工程施工工法、结构自身特点、地质条件等因素可能导致工程结构安全性受到影响或发生工程风险事件。周边环境影响风险environmentalimpactrisk因工程周边环境设施影响导致施工安全风险增大，或工程施工导致周周边环境设施的正常使用功能或结构安全受到影响或损害。自然环境风险自然环境对工程建设可能导致的不利影响，自然环境包括地震、台风、泥石流等。双重预防机制doublepreventionmechanisms将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。隐患排查hazardsscreening通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然。关键节点keynode关键节点是指轨道交通工程开（复）工或施工过程中风险较大、风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位。3基本规定城市轨道交通地下工程建设风险管理应根据工程建设阶段、规模、重要性程度及建设风险管理目标等制定风险等级标准。根据风险发生的可能性和风险损失，风险等级标准宜分为四级并符合表3.1.1的规定，其中I级风险最高，W级风险最低。表3.1.1风险等级标准损失等级可能性等级、ABCDE灾难性的非常严重的严重的需考虑的可忽略的1频繁的I级I级I级II级I级2可能的I级I级II级I级I级3偶尔的I级II级I级I级W级4罕见的II级I级I级W级W级5不可能的III级I级W级W级W级从事城市轨道交通工程建设活动必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序，保证各阶段合理的工期和造价，加强全过程安全质量风险管理。城市轨道交通安全风险管控应准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。城市轨道交通工程的主要参建单位包括建设、勘察、设计、施工、监理。各参建单位应根据建设管理模式、风险等级及预警等级，实行分层、分级管理，建立健全安全风险管控责任制，落实管理人员、措施，确保机制运行有效。建设单位应作为安全风险分级管控的牵头单位，组织制定安全风险管理制度及标准，通过合同文件明确其他参建单位的安全风险管控内容、目标、责任等，并依此进行履约管理。城市轨道交通建设安全风险管控的主要工作涉及风险管控体系建设、静态风险评估、危大工程管理、动态风险管理、隐患排查治理、关键节点管理、应急管理等。城市轨道交通安全风险管控应推进信息化平台搭建，利用信息化平台进行系统科学的风险管控，提高安全风险管控水平。4规划阶段安全风险管控一般规定城市轨道交通规划阶段包括线路规划方案拟定、专项审查、工程初步勘察与沿线周边的环境调查等。规划阶段安全风险管控需全面收集与工程建设风险相关的基础资料，系统了解工程所在区域的场地及周边环境，重点识别和防控线路沿线的重大工程周边环境风险、区域不良地质风险和自然灾害风险，对全线位、站位选择所涉及的工程安全和运营安全风险进行辨识、分析。规划阶段安全风险管控应针对提出的多种规划方案进行风险评估，了解各阶段（包括运营阶段等）中潜在的重大风险因素，在工程经济、合理、可行和适用的原则下，应以规避风险为主，宜采用修改线路方案，重新拟定建设技术方案等进行避免，调整后仍不能规避风险时，应提出相应的控制措施。建设单位组织对建设方案和重大关键节点工程进行安全风险评估，并组织专家论证；对工程选址和设计方案进行抗灾设防专项论证。规划阶段风险识别与管控城市轨道交通规划方案风险识别与管控应包括以下内容：（1）规划方案与城市轨道交通网络协调性风险分析。（2）线位、站位、线路选择与工程选址风险分析。（3）重大不良地质条件与周边区域环境条件风险分析。（4）拆迁风险分析。（5）台风等自然灾害沿海地区自然灾害风险分析。（6）不同规划方案风险分析。（7）地方其他特殊原因风险分析。不同规划方案比选时应注意城市轨道交通与其他城市规划工程的相互关系，评估与其他规划工程实施先后顺序及投入运营后可能引起的其他工程建设风险。建设单位应对风险评估及各专项研究成果组织专家论证，并提交相关部门审批。4.3重大风险因素分析城市轨道交通地下工程规划阶段应对下列可能引起重大风险的风险因素进行专项风险分析：（1）规划线路的功能定位与远期预测。（2）邻近或穿越既有轨道线路（含铁路、城市轨道交通线路等）的工程。（3）邻近或穿越既有建（构）筑物（包括建筑物、道路、重要市政管线、水利设施等）的工程。（4）邻近或穿越有重要保护性的建（构）筑物、古文物或地下障碍物以及沿线及车站附近既有遗留工程的工程。（5）邻近或穿越既有军事保护区及设施等的工程。（6）邻近或穿越江河湖海的工程。（7）自然灾害（包括暴雨、台风、地震、洪水、冰雪、泥石流、高温等）。（8）影响结构和施工安全的特殊不良地质条件（包括富水地层、粉砂层、深厚软土、孤石、断裂、地裂缝、温泉、洞穴等）、有害气体、大范围污染区等。（9）需特殊设计或采用新技术、新工艺、新材料或新设备及系统的工程。（10）生态环境污染及破坏。4.4风险管控文件编制城市轨道交通规划阶段风险管控应编制工程建设风险评估报告。风险评估报告中应给出规划方案风险清单、不同规划方案风险对比，并应提出重大建设风险的处置措施。其中风险记录表及重大风险（I级和n级风险）处置记录表应分别符合附录A及附录B的要求。城市轨道交通工程规划阶段风险评估报告应通过专项评审后作为后续风险管理的依据。5可行性研究阶段安全风险管控一般规定可行性研究阶段应对影响拟建线路敷设形式、线路走向、平剖面方案等的控制性工程和重大工程环境进行风险评估，并满足可可行性研究文件的深度要求。城市轨道交通可行性研究阶段风险管控主要是通过辩识和评估工程建设风险，优化可行性方案，规避和降低由于线位、站位和施工方法等规划方案不合理所带来的风险，为工程设计、施工等做好前期准备。建设单位应组织设计单位、工程咨询单位开展可行性研究阶段风险管理工作。可通过组织专家咨询、评审论证和政府相关部门审批等形式对风险管理的成果进行质量控制。针对重大安全风险（I级和n级）提出风险控制方案，包含有相应的处置措施，并以专题报告或专章形式体现在可行性研究报告中。现场风险调查现场调查前应了解工程沿线的工程地质和水文地质情况，根据划分的风险评估单元，结合规划阶段的风险评估报告，制定现场风险调查计划，安排专业人员按照可行性方案进行实地考察，并记录现场风险。现场风险调查应包含工程周边建筑物、周边管线、周边道路交通、区域性不良地质和复杂地质条件、地表水及地下水情况、突发性自然灾害等，必要时应要求进行补充调查或现状安全评估。现场风险调查应了解工程所在地的动拆迁规模及环境保护要求，并应进行施工环境影响调研。可行性研究阶段风险识别与管控城市轨道交通可行性研究阶段风险管控应开展可行性研究阶段安全风险分析，识别工程建设过程中可能存在的工程自身、周边环境、自然灾害等风险并编制主要风险清单。地下工程施工方法的选择应与工程地质、水文地质及周边环境等条件相适应，应采用工艺成熟、安全可靠、技术可行、风险可接受的施工方法，尤其是重大关键性节点施工。可行性研究风险评估应合理处理新建地下工程与近、远期实施地下工程的相互关系，对于地质条件差、后期施工影响大的工程，应在本期工程建设阶段为后期工程施工预留条件，避免相互交叉影响引起的风险。可行性研究报告编制单位应识别、分析及评价可行性研究方案中的重大安全风险源，并综合考虑经济、工期和技术水平，评价方案实施后安全风险发生的可能性及损失，给出安全风险处置的措施建议。可行性研究阶段应考虑福建地区台风等自然灾害及自然灾害的次生灾害引起的工期拖延问题，提出相应的解决方案。风险管控文件编制城市轨道交通可行性研究阶段风险管控应编制工程可行性风险评估报告。风险评估报告中应给出工程可行性方案风险清单、不同方案的风险对比，并应提出重大安全风险的处置措施。其中风险记录表及重大风险（I级和n级风险）处置记录表应分别符合附录A及附录B的要求。可行性研究风险评估报告应通过专项评审后作为后续风险管控的依据。6勘察设计阶段安全风险管控一般规定城市轨道交通勘察设计阶段风险管控目的是全面识别和处置工程自身、周边环境、不良地质、自然灾害等风险，通过明确岩土工程勘察与工程环境调查的工作内容并加强其过程审查论证，确保其成果满足相应阶段工程设计、施工的需要，避免因岩土工程勘察和工程环境调查不准确、不完整或深度不够等可能导致的后期设计或施工风险。建设单位应组织开展周边环境调查工作，提供客观、详细的环境调查成果资料，环境调查工作可委托有相应资质和经验的单位实施。勘察和环境调查工作完成后，应由建设单位组织勘察、环境调查单位对设计等相关单位进行勘察成果文件和环境调查资料的交底，并形成交底记录。勘察单位、设计单位为本阶段风险管理的主体责任落实单位，工程设计应根据相关工程建设标准、勘察与环境调查成果资料等进行，设计中应同步开展工程安全风险辨识、风险分析和评价，制定有效控制风险的技术措施，并在工程建设全过程进行风险跟踪，针对重大风险因素应进行专项风险分析，编制风险应急预案。勘察设计阶段风险管控包括：（1）工程勘察阶段风险管控；（2）总体设计阶段风险管控；（3）初步设计阶段风险管控；（4）施工图设计阶段风险管控。工程勘察阶段风险管控工程勘察与环境调查主要是通过对地形地貌绘制、工程测量、周边环境调查、工程水文地质勘察及室内或现场岩土力学试验分析等，为工程设计和施工提供必要的基础数据资料。工程勘察工作的阶段划分：（1）初步勘察是为总体方案设计、初步设计和降水初步设计提供岩土、地质方面的基础资料。（2）详细勘察是为施工施工图设计和降水深化设计提供岩土、地质方面的基础资料。勘察报告应包括不良地质风险评价等专项内容，提供施工工法适应性分析及设计处理方案的建议。详勘期间场地条件不具备时，在条件具备后应进行补充勘察，施工单位应予配合。（3）施工勘察是为施工阶段因设计或施工方案变更、新的地质问题或出现工程险情时进行的勘察及必要的补充工作，以便为优化和调整施工方案提供依据。6.2.3工程勘察应完成的工作：（1）建设单位应委托具有勘察资质的单位分阶段进行沿线地质勘察，并组织设计单位提出勘察工作要求。（2）勘察单位应按照相关法律法规及要求组织、实施勘察工作，向建设单位提供准确、合理、可靠的勘察成果文件。（3）勘察单位应对工程的地质风险进行分析、评价，重点评价工程范围内的不良地质、地下水、地表水体等，并提出处置建议。（4）勘察单位应根据工程需要对特殊地质提出专项勘察工作建议。（5）建设单位应根据工程需要委托专项勘察。（6）建设单位应对勘察成果文件组织验收，并将详细勘察文件送施工图审查。（7）建设单位应组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底。6.2.4环境调查的阶段划分：（1）轨道交通工程建设的工程环境调查工作一般分为初步调查和详细调查。（2）初步调查是为满足初步设计阶段要求而进行的周边环境的调查。一般包括建构筑物初步调查、管线初步调查和重点管线详查等。其中重点管线详查是为满足初步设计、管线综合需提供重点管线资料的调查。（3）详细调查是为满足施工图设计阶段要求而进行的重要环境、重点部位环境条件的详细调查。调查范围和对象一般由设计单位提出，包括建构筑物详查和管线全面详查等。（4）工程环境调查报告宜以《建（构）筑物调查报告》和《管线调查报告》等分册的形式提交。报告除包含文字和图表内容外，应辅以必要的影像资料。6.2.5环境调查应完成的工作：（1）环境调查单位应按照技术要求和合同文件等，制定初步调查方案，经环境调查单位技术负责人签认后实施环境调查，完成初步调查报告，提交建设单位。环境调查的内容、深度、成果及相关工作要求应符合相关规定。（2）建设单位应组织设计单位提出工程周边环境调查的技术要求，明确调查范围、对象、内容及成果要求等，并组织设计单位向调查单位和评估单位进行技术交底，设计单位应对高风险周边环境工程开展专项设计，并组织专家对高风险工程设计方案进行论证。（3）调查单位宜分阶段开展工程周边环境调查工作，并编制工程周边环境调查报告。环境调查报告应包括工程概况、调查范围和对象、周边环境基本情况及统计、相关图纸及现场照片资料、周边环境对工程的影响和风险分析等内容。（4）现状检测评估单位应按照合同及相关技术标准要求开展检测评估工作，并编制工程周边环境现状评估报告，提出变形控制值建议。（5）建设单位应组织对工程周边环境调查报告和现状评估报告进行验收，并将各阶段的成果资料提供给勘察、设计、监理、施工、第三方监测等单位。总体设计阶段风险管控总体设计单位在进行总体设计时应初步识别重大风险工程，形成重大风险工程清单，建设单位应对总体设计方案中的重大风险工程清单进行初步审查，提出审查意见，并在初步设计开始前将重大风险工程清单提交工点设计单位。总体设计风险管理，应评估工程自身风险等级、周边环境风险等级、自然灾害风险等级、工程地质及水文地质风险等级等，针对福建地区地层情况复杂、地表水系众多、地下水丰富的特点，在总体设计阶段应根据勘察结果对相应的风险进行研究预防，勘察资料不全或有误时要求建设单位组织进行复勘。针对重大风险可开展专题研究和风险分析，编制风险处置措施与应急处置技术方案。总体设计风险管控应编制风险记录文件，记录ni级及以上风险的名称、发生位置、风险等级、风险描述、建议控制方案等。初步设计阶段风险管控初步设计风险管控主要工作包括：风险辨识与分级评估、风险专项初步设10计、划分风险分析单元，建立风险评估列表。初步设计阶段风险管控可采用的风险处置措施应包括：补充地勘资料，提出周边建（构）筑物保护性措施，建立工程建设风险等级审查、设计变更风险管理办法，编制重大风险管控指导文件。建设单位应当在初步设计阶段组织开展工程安全风险评估，根据周边环境条件、地质条件、施工工法等对工程建设安全风险（工程自身风险、周边环境风险）进行评估、分类、分级，提出针对性的管控措施，并组织专家论证。初步设计风险管控应编制风险记录文件，记录ni级及以上风险的名称、发生位置、风险等级、描述、建议控制方案等。施工图设计阶段风险管控在前期工程建设风险评估和风险管理基础上，应结合施工图设计方案再次进行工程建设安全风险，施工图设计阶段应全面识别工程自身风险和环境风险，并进行风险工程分级。风险工程分级原则上考虑到工点（车站、区间）的各风险区段，并满足施工图设计文件的深度要求。施工图设计风险管理应对采用新技术、新材料、新工艺、新型车辆、新设备系统级关键单项工程进行风险分析，对建设中的关键工序或难点进行专项风险评估。应结合具有福建地区特点的关键工序、专项风险评估，形成清单，编制施工注意事项说明及事故应对技术处置方案，由建设单位组织向相关单位进行技术交底。工程设计条件由于自然灾害、勘察有误、人为因素、其他工程影响等因素而发生变化的，设计单位应当及时变更施工图设计并报备建设单位，由建设单位组织各参建单位进行沟通。施工图设计发生重大变更的，应当按有关规定重新报审。设计单位、建设单位、施工单位应保留变更前后的施工图设计及变更原因。施工图阶段提出的安全风险控制措施纳入施工图设计文件和工程概算。11风险管控文件编制城市轨道交通工程建设勘察设计阶段应编制风险管理文件，包括风险管理涉及的风险记录、风险评估报告、专题研究报告等。其中风险记录表及重大风险（I级和n级风险）处置记录表应分别符合本规范附录a及附录b的要求。建设单位应当组织专家对施工工期和造价进行论证，论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响，专家论证报告作为招标文件编制的依据。勘察设计阶段风险管控文件经评审后可作为后续风险管控的依据。7招投标阶段安全风险管控一般规定招投标阶段安全风险管控包括招投标阶段及合同签订阶段风险。招标文件中安全生产费用应单独计列，不能和文明施工、环保、临时设施等混列，保证专款专用。投标单位在投标阶段建议以承诺为主，具体风险监测、风险处置措施和应急预案等内容在中标后由项目主管部门监督参建单位编制、落实，并约定违约条款。招标单位编制招标文件及拟定相关条款中，应说明工程标的建设安全风险点及其风险承担责任。在招投标阶段应做好风险转移工作，建设单位应购买或委托承包单位购买工程一切险和第三方责任险。城市轨道交通工程招投标与合同签订中的风险管控，应具备以下基础资料:（1）工程招投标文件；（2）投标单位资格要求；（3）工程招投标时间规定；（4）已完成的风险评估报告；（5）危大工程清单、相应的安全管理措施；12(6)其他相关资料。招投标阶段风险管控招标单位在发放工程招标文件前，应提供必须的安全管控相关的文件资料。招标单位编制招标文件中有关安全风险管理要点应包括：对投标单位工程建设安全风险管理要求，工程建设安全风险等级标准及风险点，重大安全风险管理的要求，投标单位的安全风险管理相关经验等说明。投标单位提交的投标文件中，安全风险管理方案应符合招标文件的要求。招标单位在施工招标文件中列出重大工程清单及具有福建地区特点的关键工序、专项风险评估的清单，投标单位提交的投标文件中，应补充完善重大工程清单并明确相应的安全管理措施、风险管控方案。对于未辨识且可能存在的工程建设风险，应预留专项措施费，并明确与其相关的风险管理责任。合同签订阶段风险管控中标单位应按招标文件要求单独列出工程建设风险管理费用，包括相关法律法规规定的安全生产费用等。签订合同文件中，中标单位应明确合同项中工程建设风险责任主体以及保险人的赔偿要求。对于未辨识的工程建设风险，合同中明确与其相关的风险责任主体，具体实施或执行方案可通过双方协定，并在合同条款中补充说明。风险管控文件编制招投标与合同签订过程中应当编制风险管控文件。风险管理文件包括工程建设风险记录、安全风险管理内容、管理费用与管理责任分担，并应说明风险保险赔偿要求等。其中风险记录表及重大风险(I级和n级风险)处置记录表应分别符合本规范附录a及附录b的要求。招投标与合同签订中的风险管控文件应通过合同双方签字盖章后作为后续13阶段风险管控的依据。8施工阶段安全风险管控一般规定施工阶段风险管控主要包括土建施工准备期、土建施工期、车辆及机电系统安装与调试、试运行及验收竣工。建设单位按分层级管理原则组织制定施工阶段工程安全风险管理要求，明确管理流程。城市轨道交通工程施工阶段必须实施动态风险管理，利用现场监测数据和风险记录，实施施工风险动态跟踪和控制。城市轨道交通工程施工必须开展工程监测、现场巡视、视频监控等安全风险监控工作，搭建安全风险管控平台，分析各类监控信息，进行安全风险状态评价、预警、响应、处置、消警等，并形成相关风险管控记录。各参建单位应根据相关工作编制风险控制对策、专项应急预案，由建设单位汇总后建立重大风险台账及事故呈报制度。施工准备阶段风险识别与管控城市轨道交通工程施工准备阶段应以建设项目目标、工程任务及场地条件为依据，综合考虑施工组织方案和周边环境条件编制现场风险检查表。施工准备阶段应重点开展如下安全风险技术管控工作：（1）场地地质条件、工程结构安全风险分析。（2）周边环境（包括建（构）筑物、管线、道路、水体、既有轨道交通等）影响风险分析。（3）自然环境（地震、台风、泥石流、暴雨、大风、雷电、大雾、高温等）影响风险分析。（4）工程施工组织设计及技术方案可行性风险分析。（5）施工监测布置及监测预警标准风险分析。14（6）现场风险管理制度及组织的建立。（7）现场施工安全防范措施及抢险物资储备。施工准备阶段设计单位应对施工单位进行安全设计交底，施工安全设计交底的内容原则上应涵盖施工图设计的有关安全风险专项内容。施工单位根据地质踏勘、环境核查结果等情况，结合自身施工工艺设备、施工经验等，开展对设计文件的学习和分析。开工前，应开展风险深入识别、分析及分级调整工作，涉及风险等级调整的，施工单位应提出风险调整建议清单，建设单位组织监理、设计等单位进行审查确认。施工单位进场后开展工程重大风险分析与评审工作，编写工程重大安全风险分析与评审报告，内容应涉及工程自身风险、周边环境风险、施工作业风险、自然环境风险以及组织管理风险，并组织行业专家评估咨询，根据专家意见对工程重大安全风险分析与评审报告进行修改，作为工程风险防控的重要指导意见。施工组织设计中应包含施工安全风险管理专篇，包括施工组织及技术方案可行性安全风险分析、安全风险管理组织与工作制度、安全风险管理计划、安全风险防范与处置措施、应急设备物资储备等。建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、第三方监测单位、第三方专业服务机构和邻近社区等单位应加强安全风险管理工作的相互沟通与交流，编制建设各方风险联络处置方案。施工单位应开展工程地质补充勘察、周边环境（包括周边建（构）筑物、管线及其它设施）影响因素核查工作，监理单位应对施工单位上述工作实施监督管理。对于因工程施工存在严重影响的建（构）筑物，必要时应进行安全性鉴定，形成建（构）筑物安全性鉴定成果报告。施工单位可委托具备相应资质的鉴定机构进行。8.3施工阶段风险识别与管控轨道交通施工阶段必须实施动态风险管控，利用现场监测数据和风险记录，15实现风险定期识别、评估，根据风险识别及评估结果更新风险清单并审批，实现施工风险动态跟踪与控制。应在施工准备期安全风险管控成果的基础上，重点开展如下安全风险技术管控工作：（1）工程监测、现场巡视与视频监控；（2）施工风险动态跟踪与控制；（3）安全状态动态评价；（4）工程关键节点安全风险管控。（5）危险性较大分部分项工程安全风险管控。（6）预警、响应、处置及消警；（7）应急预案制定及应急资源（人员、物资、设备等）配置。（8）信息报送与施工风险台账管理。（9）现场重大安全事故上报及处置。施工单位、监理单位和第三方监测单位在施工监控过程中开展风险巡视，及时进行现场安全风险动态评估，分析评价安全风险状况，加强预警和信息报送，对预警状态应及时组织分析和风险处置，并上报有关监控管理层，根据其综合预警及相关反馈建议加强风险处置。设计单位、施工单位、监理单位和第三方监测单位应根据预警级别的不同，组织不同层级的领导加强施工过程风险处置和管理工作。施工关键工序和重要部位必须实施关键节点安全风险管控。参加关键节点施工前条件核查的人员应对涉及到的施工条件逐项进行核查，形成明确核查意见和书面核查记录（包括影像资料），并对签署的核查意见负责。施工单位应根据有关规定和工程实际编制关键节点识别清单，开展关键节点施工前自检自评；建设单位或监理单位按规定及时组织开展关键节点施工前条件核查，并督促施工单位落实。施工阶段编制危大工程专项方案，应当包含以下内容：（1）工程概况；（2）编制依据；（3）施工计划；16（4）施工工艺技术；（5）施工安全保证措施；（6）施工管理及作业人员配备和分工；（7）验收要求；（8）应急处置措施；（9）计算书及相关施工图纸。对于危大工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会，专家论证会前专项方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。施工单位应当在施工现场显著位置公示危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。建设单位负责组织和监督现场施工安全风险管理实施，安全风险管理主要内容及职责应包括：（1）组织工程建设各方建立安全风险管理培训制度。（2）全过程参与现场安全风险管理，检查建设各方安全风险管理实施状况。（3）定期组织工程建设各方开展安全风险管理工作的沟通和交流，并对安全风险状况进行记录。（4）组织工程建设各方对安全风险处置措施进行审定，其中重大安全风险的控制方案须经施工单位组织专家评审后方可实施。（5）配合政府主管部门对现场施工安全风险管理活动进行同步监督管理。（6）监督安全风险管理实施和安全风险事故处理。8.3.10勘察单位安全风险管理主要内容及职责应包括：（1）编制岩土工程勘察（初步、详细）的勘察大纲和方案，针对勘察施工及环境调查过程中的作业风险，制定有效的预防措施。（2）勘察报告中应详细分析不良地质风险对工程的影响并提出对策。（3）因现场场地条件或现有技术手段制约，存在无法探明的工程地质或水文地质情况时，会同设计单位和施工单位分析设计和施工中潜在的风险；书面通知建设单位，并在勘察文件中说明情况，提出合理建议。（4）工程勘察及环境调查中，严格落实方案中的预防措施，防范发生地下管线17破坏、停电、爆炸和火灾等风险。8.3.11设计单位负责进行设计方案交底，协调施工安全风险动态跟踪，安全风险管理主要内容及职责应包括：（1）对工程重大安全风险进行设计交底。（2）对周边重要环境影响区域进行安全风险影响分级，共同参与编制周边环境保护措施。（3）制定工程重大安全风险预警控制指标，明确现场监控量测要求。（4）根据现场实际施工条件变化，合理调整设计方案，办理设计变更。（5）参与建设单位安全风险管理，检查施工现场风险控制措施的落实情况。（6）参与制定风险控制措施及事故应急技术处置方案。（7）配合施工进度进行重大安全风险沟通与交流，协调实施现场施工安全风险跟踪管理。（8）参与指导审查施工单位安全风险管理方案、处置措施与应急预案。8.3.12施工单位负责施工现场安全风险管理的执行和落实，安全风险管理主要内容及职责应包括：（1）结合施工组织设计拟定安全风险管理计划，建立工程施工安全风险实施细则，做好相关专项应急处置预案及演练等工作。（2）负责完成工程施工安全风险动态评估，对工程自身、周边环境、施工作业风险、自然环境和组织管理风险等，进行动态辨识与更新，分析并梳理重大安全风险，划分工程组段，提交工程重大安全风险分析与评审报告。（3）工程设计、施工方案如有重大变更，应根据变更情况对工程建设安全风险进行重新分析与评估。（4）对重大安全风险编制事故应急处置预案。（5）对风险等级为ni级及以上的安全风险，根据设计单位技术要求等，确定工程施工预警监控指标及标准。（6）现场区域作业人员必须严格执行登记制度，对施工作业班组、作业人员、作业层技术人员进行施工安全风险交底，制定工程建设安全风险管理培训计划，建立安全操作行之有效的制度。18（7）结合工程施工进度及时上报工程施工信息，向工程建设各方通告现场施工安全风险状况。（8）因工程建设安全风险处置措施的实施而发生的费用增加或工期延长，应经建设单位批准后方可实施。（9）对与工程施工有关的事故、意外或缺陷等进行安全风险记录。（10）必须做到施工安全措施费用专款专用。8.3.13监理单位负责协查施工现场安全风险管理执行与督查，安全风险管理主要内容及职责应包括：（1）将建设安全风险管理纳入日常监理工作。（2）审查施工单位的施工方案，评估施工单位安全风险管理实施情况。（3）对施工安全风险进行检查。（4）评估监理工作内容不全或失察风险。（5）对于施工重大安全风险或危险性较大的分部分项工程，应在施工前检查施工单位安全风险预防措施，并应进行旁站监理，作好监理现场记录。（6）对施工单位存在的安全风险或违反安全风险管理规定的行为，监理单位有责任向施工单位提出警告，不听劝阻或情节严重的，监理单位有权予以停工处置，并及时上报建设单位。（7）对施工现场监测和第三方监测进行监理。9.3.14第三方监测单位应负责现场监测工作和风险预警，安全风险管理主要内容及职责应包括：（1）制定合理的监测方案，并对监测方案进行安全风险评估。（2）评估监测点布置不当、监测点或监测设备损坏风险。（3）对监测数据的准确性和可靠性进行安全风险分析。（4）应将监测数据分析纳入日常安全风险管理，及时提交施工风险预警、预报信息。8.4车辆及机电系统安装与调试阶段车辆及机电设备系统在安装调试风险管理中的主要风险因素应包括：19(1)设备系统的检验或测试不全面；(2)现场检验或调试问题；(3)系统联调及并网运营故障；(4)不同期建设线路或多条线路联合调试协调。(5)城市轨道交通控制保护区外部作业。车辆及机电设备系统安装与调试风险管控应评估车辆及机电设备系统安装与调试方案风险，当机电设备系统的技术规格、验收标准有重大变更时，应对安装与调试风险进行重新评估。应对车辆及机电系统中采用的新技术进行试验研究和风险评估，对复杂跨线工程进行专项风险分析。车辆及机电设备系统安装与调试风险管理应编制系统安装与调试风险控制应急预案。试运行阶段城市轨道交通建设试运行和竣工验收必须符合政府部门相关文件规定。试运行和竣工验收风险管控应进行系统试运行联合调试风险分析，应对轨道、供电、接触网、信号、通信、车辆、屏蔽门及调度指挥等各系统进行专项风险评估。试运行应针对暴雨天气的城市内涝进行监控，防止雨水倒灌现象发生，并应有雨水倒灌的处理措施及物资储备。试运行和竣工验收风险管理应评估城市轨道交通运营规章制度风险，审核应急预案与抢险演练制度。双重预防机制城市轨道交通安全风险管控应将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。应不同类别的风险源，采用相应的风险评估方法判定其等级，突出重大风险源，科学评定风险等级。20根据安全风险评估的结果，针对安全风险特点，利用有效手段达到规避、降低和监控风险的目的。对风险进行分级、分类、分阶段、分单位进行管控，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。建立完善隐患排查治理体系。各参建单位明确和细化隐患排查的事项、内容及频次，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，强化对重大风险源的隐患排查，全过程记录报告隐患排查治理情况，对于排查发现的重大事故隐患，在向负有安全生产监督管理职责的单位报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，坚决把隐患消灭在事故发生之前。施工单位应进行全过程、全要素的辨识安全风险辨识，其中应包含设备设施、周边环境、工程地质及水文地质、施工工艺及管理体系，做到系统全面、持续更新。实施安全风险公示公告。施工单位需在醒目位置及重点区域设置安全风险公告栏，表面重大风险源、可能引发的事故类型、事故后果、管控措施及应急措施，强化重大风险源监测及预警。风险管控文件编制城市轨道交通工程建设施工阶段应当编制风险管理文件，施工风险管理文件应经项目管理单位和现场其他工程建设各方盖章确认后作为施工竣工文件存档备案。城市轨道交通工程施工风险管控文件应包括：（1）施工准备期风险分析与评估报告；（2）工程施工主要风险分析评估及现场风险记录；（3）工程重大风险规避措施及事故预案；（4）车辆及机电系统安装与调试及试运行的风险评估及故障处理记录；（5）其他现场施工风险事故记录、处置措施及责任人员等信息。（6）工程地质补充勘察报告、周边建（构）筑物调查报告、周边管线调查报告、专项调查报告。21（7）工程重大安全风险分析与评审报告、建（构）筑物安全性鉴定成果报土竺口等。8.7.3城市轨道交通工程建设招、投标阶段应编制风险管理文件，包括风险管理涉及的风险记录、风险评估报告、专题研究报告等。其中风险记录表及重大风险（I级和n级风险）处置记录表应分别符合本规范附录a及附录b的要求。9应急管理一般规定应急管理工作进行时应遵循“预防为主、以人为本、统一领导、分级管理、快速反应、科学救援”的基本原则，实现统一、规范、有序、高效、科学的应急管理目标。建立安全生产应急管理工作协调机制，加强轨道交通建设各参建单位之间和属地地区安全生产应急管理机构之间的协调联动，推进资源整合和信息共享，形成相互支持、密切配合、共同应对轨道交通建设施工突发事故的合力。应急管理应编制应急预案，包括综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案，并且应当符合有关法律、法规、规章和上级预案的规定，符合工作实际和工程项目实际情况。轨道交通建设施工险情发生应适时启动应急机制，成立现场应急救援指挥部。依据建设工程施工突发事故可能造成的人员伤亡及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（W级）四个事故级别。应急预案及演练建设单位应当编制本单位综合应急预案，并按照影响工程周边环境事故类别编制工程项目应急预案；施工单位应当编制所承担工程项目的综合应急预案，并按工程事故、影响周边环境事故类别编制工程项目应急预案，同时制定事故现22场处置方案。综合应急预案是对城市轨道交通建设工程质量安全事故应对工作的总体安排，主要规定工作原则、组织机构、预案体系、事故分级、监测预警、应急处置、应急保障、培训、演练与评估等，是应对城市轨道交通建设工程各类质量安全事故的综合性文件。工程项目应急预案是指针对某一类型或某几种类型城市轨道交通建设工程质量安全事故而预先制定的工作方案。主要规定应急响应责任人、风险防范和监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况以及实施步骤等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。现场处置方案是指针对某一特定城市轨道交通建设工程事故现场处置工作而预先制定的方案。主要规定现场应急处置程序、技术措施及实施步骤。明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权；严格遵守安全规程，科学组织有效施救，确保救援人员安全，并强化救援现场管理。现场处置方案是工程项目应急预案的技术支持性文件。建设单位、施工单位应当对各自编制的综合应急预案组织评审。工程项目应急预案和现场处置方案可视情况组织评审。应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。建设单位、施工单位应当对应急预案演练进行评估，并针对演练过程中发现的问题，对应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录，并及时存档。应急现场指挥机构与职责事故应急救援领导小组的主要职责：由建设公司领导层构成，组织指挥各方面力量处理重大事故，统一指挥对较大及以上事故现场的应急救援，控制事故蔓延和扩大。现场应急救援指挥部的主要职责：领导小组下设现场应急救援指挥部，由建设公司领导层构成，调动各抢险小组赶赴现场，负责联系调配外援力量，协调23各方进行抢险救灾，负责现场抢险组织实施的各项工作。工作小组的主要职责：主要进行抢险方案审查，疏散群众、警戒，物资补给，后勤协调，信息发布，事故调查处理等。事故单位（承包人）的主要职责：制定应急救援预案，组织事故应急救援队伍，组织自救，配合有关部门及时查清事故原因和受损情况等。监理单位的主要职责：检查施工现场各项安全防护措施的落实情况，发现事故隐患要及时提出整改要求，事故发生时，积极配合现场进行紧急救援等。勘察单位的主要职责：确保勘察成果的质量，发生与地质灾害有关的事故时，提供技术支持。设计单位的主要职责：确保设计的科学性，发生事故时，参与抢险方案及恢复生产方案的审查，分析事故原因，预防事故的扩大，提供技术支持等。第三方监测单位的主要职责：对监测数据及时进行分类整理、分析处理。事故发生期间，应按照要求加大监测频率和数量，积极参加抢险，提供科学的数据。安全风险监控单位主要职责：组织对较大突发风险事件的信息报送和加强监督、检查、考核，对报警状态风险工程进行监控、处理和检查，对事故现场进行分析、组织专家论证，并参与制定相应处置措施，排除风险工程隐患。突发事故处置轨道交通建设工地一旦突发质量事故、安全事故、管线事故或其他灾害性工程和环境事故或事件，事故单位必须在第一时间内逐级上报。轨道交通建设工程施工突发事故发生，事故责任单位和现场人员必须立即向项目指挥部报告，并启动现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。各单位主要领导接到发生或者有可能发生重大事故报告后，立即赶赴事故现场，同时安排通知有关职能部门领导、事故应急处置相关单位领导及技术专家赶赴事故现场。现场的清理工作应由事故单位负责，相关单位予以配合；如发生火灾、爆炸、基坑坍塌导致建筑物倒塌、煤气泄漏、电线漏（断）电、自来水管爆裂时，24应立即通知有关部门组织力量到现场紧急处置。抢险救灾工作结束后，各参加处置的单位必须按各自的职能分工做好善后工作，协助保险公司开展灾后理赔工作，按照“四不放过”的原则对事故进行调查。事故调查小组应对有关工程勘察报告、设计方案，施工方案、监理日记等事实凭证进行审验，核查其程序是否合法、内容是否符合技术标准及法律法规要求，对发观的问题，应及时进行记录，必要时再作深入调查和论证。10预警响应及信息报送一般规定预警级别按工程风险由小到大分为：异常数据（风险提示）、黄、橙、红综合预警四个级别。各参建单位应按照各自合同规定范围内的监控内容、范围等进行安全风险监控，在监控过程中及时整理、分析监控信息和进行安全状态评估和预警，并结合预警级别进行相应的风险处置和信息上报。安全巡视应填报巡视风险提示表，应包括巡视内容、风险状况描述、原因分析、可能导致后果、预警等级建议和处置措施建议等内容。施工过程中当判断可能出现预警状态时，施工单位、监理单位、第三方监测单位等相关参建单位在信息分析、报送的同时，应及时组织分析，加强监测、巡视，及时进行先期风险处置。预警等级标准异常数据是指现场施工存在不安全风险因素（监测方面、巡视方面等）但尚未达到综合预警级别的一种工程风险状态。现场施工处于风险提示状态时，参建各方应引起重视，分析风险提示原因，必要时采取措施控制并消除现场风险。风险提示包括风险提示和巡视问题两个类别：（1）风险提示25指现场监测中出现的数据超出控制值或监测数据值偏离预期、数据变化规律不符合安全施工状态的情况。（2）巡视问题指现场施工中出现的不安全因素或风险预兆等问题。10.2.2异常数据由第三方监测独立发布，监理单位组织分析会。综合预警等级判定应根据工程对象存在较高风险程度及危险征兆情况，并参考同一工程对象的监测和巡视预警的等级、数量及分布范围等，进行综合分析判定，按严重程度由小到大分为黄色、橙色和红色三级，见表10.2.1。表10.2.1综合预警等级判定表综合预警等级基本条件（安全风险状态）参考标准（存在）风险提示巡视问题黄色安全风险或不安全状态，且该状态较长时间未得到处理或消除橙色或红色较多黄色、橙色或红色橙色存在较严重安全风险，且出现危险征兆，风险有继续扩大趋势，需采取处理措施红色红色出现严重危险征兆或险情，风险不可控，需立即采取措施和启动应急预案。红色预警响应及消警黄色预警：（1）应于黄色预警发布后一天内进行响应并参与预警处理。（2）黄色综合预警的消警：由施工单位上报消警申请，监理审核确定后，书面报监控管理分中心，由监控管理分中心复审后上报监控管理中心，监控管理中心终审后，集团质量安全管理部总经理批准后方可发布消警信息，监控管理分中心负责通知各预警响应单位。橙色预警：26(1)应于橙色预警发布后一天内进行响应并参与预警处理。(2)橙色综合预警的消警：由施工单位上报消警申请，监理审核确定后，书面报监控管理分中心，由监控管理分中心复审后上报监控管理中心，监控管理中心终审后，集团主管安全生产副总经理批准后方可发布消警信息，监控管理分中心负责通知各预警响应单位。红色预警：(1)应于红色预警发布后2小时内进行响应，并参与预警处理。对特级风险工程和突发风险事件，应于收到预警信息后1小时内进行响应。(2)红色综合预警的消警：由施工单位上报消警申请，监理单位初审，第三方监测单位复核后，总监主持召开现场红色消警会议。建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、第三方监测单位、监控评估咨询单位参加，各方同意消警后，方可对警情闭合，监理单位撰写会议纪要。消警申请由集团总经理批准后方可发布消警信息，监控管理分中心负责通知各预警响应单位。信息报送施工过程中施工单位、监理单位和第三方监测单位均应及时报送各自的监测、巡视、评估及预警信息。一般性信息可包括日报、周报、月报、年报和监控管理总结等，一般通过信息平台或书面形式并逐层上报。一般预警信息报送针对日常监控工作中判断可能出现黄色、橙色综合预警状态的预警建议判定及其信息报送，应分级进行报送。红色综合预警快报针对日常监控工作中判断可能出现红色综合预警状态或发生突发风险事件的预警建议判定及其信息报送。2711信息化平台一般规定建设单位应建立工程建设的综合安全管理信息化平台，开展监控量测管理、安全风险管控、隐患排查治理、安全预警预控、应急管理等信息系统的建设，借助信息化手段实现对量测数据、风险、隐患、警情、应急事件的信息化管理，综合安全管理信息化平台应基于统一的框架和数据标准进行建设，实现数据在各管控主体间的实时有效传递。各参建单位应正确使用建设单位开发的综合安全管理信息化平台，加强现场量测监控，落实现场风险管理，优化隐患排查治理，消除警情隐患，做好应急响应和处置，切实做到现场的安全生产工作信息化、一体化运行。综合安全管理信息化平台应实现将各参建单位组成网状结构，围绕安全管理目标进行协同作业，所有管控主体的信息可以实时在线传输，所有相关人员及单位均能实时了解和处理现场相关的风险、隐患、警情及应急事件。综合安全管理信息化平台应具备良好的扩展性和兼容性，可实现与施工现场人员实名制及门禁考勤、大型设备运行实时监控、现场危险源视频监控、环境实时监测的数据对接，实现在统一平台下，对施工现场各类安全相关的生产要素、管理要素的集中管理。建设单位应根据自身实际情况，建立企业级的安全监管平台，通过可视化图表实时展示现场各类管控主体的综合信息，并根据地方监管部门的要求，将施工现场危险源视频监控、安全管理平台状态数据和监控信息与有关安全监管部门监管系统联网。建设单位依托综合安全管理信息化平台对各参建单位进行履职考核，根据履职考核排名进行差异性监管以及奖惩处置，建立本区域的供应商黑白名单目录，为后期工程建设引入合格供应商提供依据。综合安全管理信息化平台正式投入使用前，应向信息化平台录入工程的基础信息以及各类管控主体的基本信息，基础资料包括工程的基本概况，地质条件，勘察资料，环境调查资料，施工组织设计，专项施工方案，专项监测方案等，各28类管控主体的基本信息包括监控量测控制指标、风险分级清单、安全隐患库及检查表、预警规则及流程、应急预案等。信息化平台管理规定建设单位负责综合安全信息化平台的搭建和日常管理，建立配套的管理办法、流程和考核制度，组织各参建方进行平台应用的交底培训，落实现场网络接入的条件，确保所有用户可基于统一的访问路径使用平台。施工单位负责将建设过程中所有的工程资料、文档报告、图纸文件电子化、线上化存储，依托信息化平台开展施工现场的安全生产工作，并将工作过程记录及结果信息进行线上化存储。监理单位负责利用平台信息化手段完成建设过程中的合规性检查、旁站检查、风险及隐患检查，并对现场发现的问题、问题整改情况及时提报平台，通过信息化平台跟踪安全隐患问题的处置过程。第三方监测负责利用平台信息化工具完成施工方监测数据的比对、复核，进行现场监测巡视，针对测点破坏，有效性问题及时提报平台，并对超出量测监控指标的异常数据进行线上化处理。各参建方应按照信息化平台设置的预警规则和流程进行警情响应，并对警情分析过程、处置及跟踪过程、消警闭合过程的所有过程数据、资料、记录进行线上数据流转。29

附录A风险记录表城市轨道交通工程建设风险记录表工程名称工程标段实施阶段□规划阶段□可行性研究口勘察与设计口招标、投标与合同签订口施工参与单位1建设单位：5监理单位：2设计单位：6监测单位：3勘察单位：7其他单位：4施工单位：填写人填写日期序号风险名称位置或范围风险描述风险等级风险处置措施负责单位实施时间处置后风险等级备注1234567891011填表说明1按照不同阶段和建设内容填写表格；2表格由记录单位组织填写，参与单位选择"v";3位置或范围栏中填写风险发生的里程桩号或具体位置及周边环境等；4风险等级应符合本规范第4章的有关规定30

附录b重大风险（i级和n级风险）处置记录表城市轨道交通工程建设重大风险（I级和n级风险）处置记录表工程名称工程标段风险名称及编号发生位翌风险等级风险描述填写人填写日期处置单位1建设单位： 5监理单位：2设计单位： 6第二方监测单位：3勘察单位： 7其他单位：4施工单位：风险处置措施现场监测与预警签字（盖章）：年月 日施工单位审核意见：签字（盖章）：年月 日建设单位审核意见：签字（蓝年月 日章）：设计单位审核意见：签字（盖章）：年月 日其他参与单位参阅意见：签字（盖章）：年月 日31注：表格由施工单位填写后报送建设与设计等单位，审核中各单位应填写意见32本规范用词说明1为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：（1）表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。（3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜’；表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。2本规范中指明应按其它有关标准、规范执行的写法为“应符合……的规定”或“应按……执行”。非必须按所指定的标准和规范执行的，写法为“可参照……”。33目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1总则 36\o"CurrentDocument"2术语 36\o"CurrentDocument"3基本规定 37\o"CurrentDocument"4规划阶段安全风险管控 38\o"CurrentDocument"一般规定 38\o"CurrentDocument"规划阶段风险识别与管控 39\o"CurrentDocument"风险管控文件编制 39\o"CurrentDocument"5可行性研究阶段安全风险管控 40\o"CurrentDocument"一般规定 40\o"CurrentDocument"现场风险调查 40\o"CurrentDocument"可行性研究阶段风险识别与管控 40\o"CurrentDocument"风险评估报告编制 41\o"CurrentDocument"6勘察设计阶段安全风险管控 41\o"CurrentDocument"一般规定 41\o"CurrentDocument"勘察设计阶段风险识别与管控 42\o"CurrentDocument"总体设计阶段风险识别和管控 42\o"CurrentDocument"初步设计阶段风险识别和管控 45\o"CurrentDocument"施工图设计阶段风险识别与管控 46\o"CurrentDocument"风险管理文件编制 46\o"CurrentDocument"7招投标阶段安全风险管控 47\o"CurrentDocument"一般规定 47\o"CurrentDocument"招投标文件管理 47\o"CurrentDocument"合同签订阶段风险管控 47\o"CurrentDocument"风险管控文件编制 48\o"CurrentDocument"8施工阶段安全风险管控 4834TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一般规定 48\o"CurrentDocument"施工准备阶段风险识别与管控 48施工阶段 49\o"CurrentDocument"车辆及机电系统安装与调试阶段 50试运行阶段 50\o"CurrentDocument"双重预防机制 51\o"CurrentDocument"风险管理文件编制 51\o"CurrentDocument"9应急管理 52\o"CurrentDocument"一般规定 52\o"CurrentDocument"应急预案编制 53\o"CurrentDocument"应急现场指挥机构与职责 54\o"CurrentDocument"突发事故 54\o"CurrentDocument"10预警响应及信息报送 55\o"CurrentDocument"一般规定 55\o"CurrentDocument"预警响应及消警 56\o"CurrentDocument"信息报送 56\o"CurrentDocument"11信息化平台 57\o"CurrentDocument"一般规定 57\o"CurrentDocument"信息化平台管理规定 58351总则1.0.1目前我国各大城市正在大力发展城市轨道交通工程，福建省内部分城市亦开始规划、建设城市轨道交通工程，城市轨道交通工程一般位于城市密集区，轨道交通工程结构复杂，施工难度大，潜在风险种类多，风险损失大。近年来全国各地发生的多起城市轨道交通工程事故，说明实施与规范城市轨道交通建设风险管控的必要性和紧迫性。1.0.2本规程不规定城市轨道交通建设完工后的运营、维护、拆除等阶段的安全要求进行安全风险管控。城市轨道交通工程包括车站及其附属工程、区间及其附属工程、车辆段、停车场等，地下部分主要采用明挖法、矿山法、盾构法、顶管法、沉管法等施工工法，地上部分主要为地面线和高架线。1.0.3为了有效地管理各类建设风险，必须在工程建设的全过程中实施风险管理，对各类建设风险尽早地进行辨识、分析与控制，对各阶段建设风险实施跟踪记录和管理。每个阶段完成后必须形成风险评估报告或风险管理记录文件，记录风险管理对象、内容、方法及控制措施，并作为下阶段风险管理和实施的基本依据。另外，工程建设风险管理需考虑工程建设过程中不同时期建设活动的具体内容和要求，因此，需针对具体的建设活动开展风险管理工作，并完成相应的风险辨识与分析，通过实施风险评估、风险记录和动态风险管理等技术手段完成风险管理活动，对已辨识的风险采取风险处置措施，减少或降低可能发生的风险及损失。因此，为了确保风险管理的有效性、连续性和经济性，需全过程实施风险管理。1.0.4我国人口众多，资源相对缺乏，工程建设量大，城市轨道交通工程建设安全风险管理和隐患排查治理必须考虑包括建设、运营和维护在内的城市轨道交通工程全寿命周期，以保障人员安全，积极推广应用保护环境的新技术、新工艺，引领和促进社会的可持续发展为目标，严格执行国家工程建设的节能、节地、保护环境的基本方针，实现资源节约与可持续发展。1.0.5本规范中未规定的内容应按照国家现行的法律、法规及相关技术标准执行。2术语本规范的术语主要参考了《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB3650652-2011、《地铁设计规范》GB50157-2003、《盾构法隧道施工与验收规范》CB50446-2008、《地铁运营安全评价标准》CB/T50438-2007、《城市公共交通工程术语标准》CJJ/T119-2008、《地铁及地下工程建设风险管理指南》及相关国际标准和资料，经过编制组集中分析、归纳和整理，编入本规范。3基本规定风险等级标准及划分原则按《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》(GB50652-2011)执行。实施城市轨道交通建设风险管理，应在安全可靠、经济合理、技术可行的前提下，通过规划、设计和施工等全过程采取风险控制措施，把城市轨道交通建设中潜在的各类风险降低到合理、可接受的水平以控制建设安全和工程质量，减少经济损失和人员伤亡，并控制工程建设投资，保障工程建设工期。安全风险分级管控和隐患排查治理的总体思想是坚持风险预控、关口前移，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上控制风险，进而降低安全事故发生的可能性和后果的严重程度，从而减少安全隐患的出现。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，只有当风险管控不住时，通过隐患排查治理工作，及时发现事故苗头并采取措施予以整改。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重屏障，从而有效遏制安全