城镇建设与管理工作调研报告

城镇建设与管理工作调研报告随着社会主义市场经济的发展和人民日益增长的物质文化的需求，对城市建设和管理的要求越来越高。为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市，推进我县城市经济、社会、环境可持续发展。切实加快“魅力宣恩”城市建设步伐，提升县城品味，本人采取多种方式就县城建设与管理工作进行了调研，现将调研情况综合报告如下。一、我县城镇建设与管理工作成效及现状近几年来，县委、县政府十分重视城市建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，实施积极的城镇化发展战略，推进了城市建设的发展，城区规划面积不断扩大，使全县的经济社会发展又上了一个新的台阶。强化城市建设主体职能，着力推进重点工程建设，努力树立城市建设提档加速形象坚持旧城改造与新区开发共进，城区面貌明显改观。坚持城市建设两手抓的方针，一手抓旧城改造一手抓新区开发，共同推进、全面发展。完成原民贸局宿舍楼拆迁，县人民医院业务综合楼、县实验小学教学楼及华厦兴隆城10号、11号商住楼主体工程完工。原建筑公司还建房全面竣工并入住。完成行政中心傍道路、民族文化活动中心和星级酒店建设。坚持基础设施建设与重点工程建设并重，城区道路骨架不断延伸。以工业大道、兴隆大道西端道路为主轴的城市主干道全面建成并投入使用。以拓展城市骨架为核心的“两桥两路”建设工程已经竣工，并投入使用。坚持市政工程建设与公用事业发展并举，城镇功能不断完善。城区供水管改造进一步延伸，客运二站建设进展顺利，新建河滨广场公厕，目前已经投入使用。在确保质量的前提下，以二沉池、氧化沟、泵房为核心的污水处理厂主体工程完工，正在进行设备安装。完成双龙湖绿化和向阳巷治理及凌云路至宝塔小学公路整修。强化城市建设品牌导向职能，着力推进贡水走廊建设，努力塑造城市精品形象按照县委县政府提出的把宣恩打造成“武陵山区休闲娱乐之都”、将贡水走廊建成全州最大的民族风情街、全省最大的沿河文化墙、武陵山区最大的水上游乐中心、全国最大的内陆河音乐跑泉城市建设目标，目前已经完成“贡水之滨”建设，全力提升城市名片，完成三、四级水力自控翻板坝建设，建成全省县级城市独有的一到四级水力自控翻板坝。民族风情街和音乐跑泉也投入使用，按照“山水园林城、民族风情园”的定位来打造，让水的灵气滋润城市、让山的秀美扮靓城市、让民族文化的沃土涵养城市。强化住房保障职能，着力抓好各类住房建设，努力树立勤政为民形象将注重和改善民生放在全年各项工作的首位，坚持不懈地为人民群众做好事、办实事、排忧事、解难事，以为民办实事统筹城乡建设。抓保障性住房促民生改善，着力缓解住房难。保障性住房建设成效显著。一是到目前为止累计修建廉租房488套，附属配套工程实现了道路硬化、场地绿化、环境亮化。二是修建经济适用房150套。三是城市棚户区改造正稳步推进，州定任务300户，目前已完成任务的80%。四是修建公租房210套，目前正在加紧步伐建设。房产开发有序推进。核发商品房预售许可项目6个，批准预售面积万平方米，其中预售商品房190套，面积万平方米，预售经营房118套，面积万平方米，预售资金达5125万元，商品房开发投资完成2500万第3页共15页实施农村危房改造促城乡统筹建设，着力改善农村住房质量。各乡镇以农村危房改造为依托，纷纷开展特色民居建设，打造了椒园新茶园、高罗板辽、谭家坝等一批特色民居亮点，全县建特色民居1080户。实施村庄环境整治促村镇建设，着力改善乡镇集镇环境。各乡镇成立村镇建设管理办公室，认真履行管理职能，推动乡镇集镇管理水平提档升级，集镇面貌发生明显变化，晓关集镇完成了亮化，椒园镇被评为省级“环境优美”乡镇，沙道沟镇启动民族一条街建设。完成11个村庄环境整治。庆阳坝成功申报全国第五批“历史文化名村”。结合村庄环境整治，认真组织“十佳村镇规划管理乡镇”、“十佳秀美村庄”、“十佳特色民居”评选活动。强化执法管理职能，着力抓好城市综合管理，努力打造城市宜居形象完善规划编制强化规划管理。按照“山水园林城•民族风情苑”的城市发展定位，以打造“城在山中、山在林中、水在城中、人在景中”的州府“后花园”为目标，精心编制规划、全力管理规划、严格执行规划，充分发挥规划的引导作用。——统筹城乡规划编制。完成城市绿地系统规划等3个专项规划和马家坪等5个小区控制性规划及城区农民集中建房安置小区规划编制，完成108个村庄规划编制和高罗板辽、埃山、椒园水田坝3个宜居村庄规划编制及椿木营乡、长潭河乡等3个乡镇集镇规划修编。覆盖城乡的规划体系基本形成，为整个城市建设指明了方向。群策群力，先后几易其稿，科学编制“十二五”城乡建设规划。——全力管理规划。充分发挥城市规划委员会和规划局的职能作用，严格执行规划调整审批程序、专家咨询和行政评审制度，坚持做到“县长管规划、规划管县长”，做到一支笔批。对城市道路新建项目，一律按照“先地下、后地上、一步到位”的原则，切实维护规划的权威性和严肃性。城区建设用地规划办证率达到98%以上。拟定了城乡规划管理实施细则，使规划管理步入规范化管理轨道。——严格规划执法。认真贯彻落实〉和〉,切实维护规划的权威性和严肃性。对违规违法建筑及违法占地进行全面梳理、排查，共查出“两违”建筑99户，涉及面积9万多平方米，对正在施工的“两违”建筑实施停水停电措施，城区违法建设行为得到有效遏制。强化城市综合管理提升宜居环境。严格按照《湖北省城市市容市貌和环境卫生管理条例》及相关法律、第5页共15页法规，以和谐城市为管理理念，坚持常规管理与综合治理相结合、文明管理与教育疏导相结合、定点值守与流动巡查相结合，有针对性地对城市市容市貌、环境卫生、道路交通秩序、经营秩序、建设规划秩序进行专项整治和综合治理，切实有效的加强城市公用设施的管理和维护。县城面貌有了较大的改善。二、我县城镇建设与管理工作中存在的突出问题我在调查过程中发现，我县城镇建设与管理工作虽然取得新的突破，但是与相邻县市的城镇建设管理工作情况相比较，仍然存在不少差距，其突出问题主要表现在：城市规划与建设发展不相适应。一是规划编制与发展实际存在偏差。在城市总体规划中，将莲花坝小区规划为工业园区，随着城市化步伐的加快和城镇规模的快速扩张，这一规划对县城的扩容提质有所制约;二是园艺村等小区控制性详规和建设性详规不够完善，建设指标无依据，控制管理缺乏科学统筹；三是专业规划与与总体规划衔接不紧，编制深度和控制强度与总体规划要求存在一定偏差，致使配套设施无序建设，管理混乱，“建了又拆、拆了再建”的现象时有发生；四是规划执行力度不够。“建设服从规划”意识不强，监督管理乏力，特别是城郊结合部、背街小巷的无序建设、乱搭乱建现象比较突出。城市功能与居民需求不相适应。一是城区交通建设比较滞后。贡水路、建设路路面狭窄，车辆拥挤，路面破损严重；二是街道市容建设比较陈旧。县城建筑特色不突出，绿化、亮化、美化不够；三是配套设施不完善。广场、停车场、集贸市场、公共绿地、公共健身设施和公共休闲场所较少，难以满足县城居民的生活需要；四是房价上涨过快，超出工薪阶层和城市居民的承受能力，低收入阶层和进城务工群体的居住环境普遍较差。市容市貌与宜居县城的要求不相适应。一是全民参与城市建设管理积极性不高，管理合力不够，规划意识、环保意识、卫生意识淡薄；二是“脏乱差”的问题仍然没有很好解决，乱扔垃圾、乱排油烟、乱倒污水、乱堆放乱泄漏现象极为普遍；三是经营秩序管理水平低，出店占道经营，游动摊贩乱摆乱卖、倾销商品的宣传噪音扰民、夜市噪音扰民等问题比较突出;四是市政设施管理脆弱，城区各种管线入地开挖无序，街道人行道损坏严重，路灯、广场灯、沿河护栏、休闲健身器材等公共设施和城市绿化等严重损毁。资金保障与城市建设管理不相适应。一是城市建设项目多与资金投入少的矛盾比较突出。XX年以来投第7页共15页入的城市基础设施建设资金达个亿，主要是国有土地出让收入，占总投入的80%左右，社会资金投入城市基础设施建设非常少。今年年初确定的新开工城市建设项目14个，受资金制约，只开工9个。二是配套资金不足，城市维护与管理的压力大。城市管理市场化程度低，筹资渠道单一，市民自觉缴费意识淡薄。XX年，全县共收取城市基础设施配套费40万元，仅城区基础设施维修成本就达500多万元。三、存在问题的主要原因1、城镇建设规划编制工作明显滞后一是目前没有全县城乡发展总体规划，没有规划做保障，也就没有统一部署；二是各乡镇规划也没有完善，城镇建设仍然处在无“规”可依的状态；三是县城部分控制性详细规划修编工作滞后，严重地制约了城镇建设和管理工作。2、城镇建设管理经费投入不足一是对各乡镇街道改造投入力度不大。除了街道路面硬化改造外，对街道其它项目如绿化、亮化及排水设施的投入较少。二是对各乡镇的公共设施投入不足。各乡镇大都没有供群众活动的文化体育场所，有些场所因经费不足而处于闲置状态。三是县政府对各乡镇卫生队没有定额拨补。各乡镇卫生工作大多处于私人承包，环卫工人的工作环境差，工作时间长、收入低且得不到保障。3、建设管理工作不到位一是城建监察大队执法乏力。城市管理人员在执法过程中，大多没有动“真格”，致使秩序混乱。二是乱搭乱建现象严重，“两违”办的工作效率并不是很强，“两违”建筑越来越多，严重影响城镇化的整体部署。三是县城车辆乱停乱靠，没有遵守交通规则，本来宣恩的街道就极其狭窄，街道两旁还停靠车辆，造成交通堵塞。四是“门前三包”制度不落实，街道卫生情况堪忧，由于有关部门工作不够细致，部分群众不配合，这一制度落实情况不够理想。4、经营城市理念不强，城市资源未能得到有效利用我县建设以政府投入为主，融资渠道较为单一，经营城市举措不多，没有极好地利用城市资源进行融资开发，致使城镇建设资金投入不足，建设力度不大，城镇面貌改变较为缓慢。5、沟通不够、工作不协调，没有形成齐抓共管的局面各乡镇与建设部门之间，建设部门与交通、交警、工商、卫生、水务、市管中心等主管部门之间，缺少第9页共15页相互沟通和协调，执法效果不佳。四、对策和建议围绕“山水园林城、土苗风情园”的目标定位，大力建设“一城两区”，真正把县城打造成“城在山中、山在林中、水在城中、人在景中”的州府“后花园”。将县城建设成为山水园林城、土苗文化城、宜居休闲城、水上娱乐城。一是强化规划编制执行，突出实效。以总规为龙头，实现县城规划区内小区控制性、修建性详规全覆盖，加快编制完善电力、通讯等市政设施和市场、产业发展等专项规划。建立完善规划评审、公示和验收制度，提高公众参与率，增强规划透明度。加强规划监管和执行力度，严控城区私房建设。二是大力推进以体现特色为重点的城市建设。首先是要突出生态特色。做好“显山、露水、透绿”的文章，实实在在地打造“山水园林城”，保护和绿化好县城周围的山体，形成放眼四周群山竞秀、满目含翠的秀美景观，让每一座山都变成城市公园；保护好贡水河，治理好黄河沟，保持城市灵气涌动；利用一切空间建绿、造绿、添绿，“见缝插绿”，使绿色成为县城的主色调。其次是要突出民族特色。要围绕“土苗风情园”，融合土家族、苗族、侗族生活习惯、风俗节气、建筑风格等民族特色传统文化内涵，打造出真正属于自己的城市品牌。树立精品意识，把“今天的建筑，将成为永久的文化”科学布置，力求做到建一个项目，成一个精品，搞一处建设，成一道风景，抓一个工程，成一个亮点。建设一批大体量、有品位、上档次、出形象的精品建筑，打造建筑亮点，提升城市品位。三是要完善城市功能。实施一批城市基础设施建设项目，提高城市综合服务功能；完善城市供水设施，改造完成城区供水管，争取二水厂建设项目，扩建和平水厂，提高城区供水质量，保障供水卫生安全；加快农贸市场改造，扩大市场规模，提高市场容量，完善市场功能，方便居民生活；合理设置公厕、垃圾容器、垃圾转运站等环卫基础设施。四是大力发展城市经济，突出宜业。首先是推进房地产业健康发展。加大五把车小区等存量土地开发利用力度，合理确定土地供应价位，充分发挥土地效益，增加住房供应量，保持商品房的适度开发规模；积极支持高层住宅开发，创建标准化住宅小区，增加绿地面积和休闲空间；大力优化住宅供给结构，进一步抓好经济适用第11页共15页房和廉租房建设，探索农民工和新就业人员公共租赁住房等保障性安居工程建设模式，建立多层次住房供给体系。规范房地产交易秩序，保障城镇居民的住房需求；加强物业管理，建立多元化、社会化物业管理服务体系。使房地产发展与经济社会发展同步协调，与城市化建设进程相配套，与城镇居民和进城农民的住房需求相适应。其次是加快现代服务业发展。“大力发展以商贸流通业、生态旅游业为主的现代服务业，吸引人流、物流和资金流，着力抓好“贡水之滨”、民族风情走廊、四星级酒店等重点工程建设，鼓励发展有特色的“星级农家乐”，积极挖掘民俗民间文化、民族工艺品、特色美食等地方特色旅游产品，、做好椒园物流中心规划，加快建设各类农产品专业市场。同时，深化城乡户籍制度、就业与社会保障制度、农村土地管理体制改革，积极创造让进城务工经商农民在县城安居乐业的条件。五是是加快工业园区建设。建议将工业园莲花坝片区修编为县城规划区，将珠山镇七里桥村、卸甲坝村、甘溪村一并纳入工业园和平区范围，当前重点抓好园区基础设施建设。一是抓紧修编园区总体规划、土地利用规划、产业发展规划以及各专业性详规编制，组织专家评审并按程序报批通过；二是根据园区总体规划和项目建设需要，抓好土地、林地征用以及房屋拆迁补偿等相关工作；三是落实电力供应、给排水、通信、有线电视接入等配套服务设施，创造入园条件；四是积极争取项目，大力招商引资，共同推动园区建设。六是建管结合，提高城市综合管理水平。城市管理应贯穿于城市化发展的全过程，规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施，城市建设有序推进的关键。要树立民建、民营、民管的大建设观念，不断创新城市管理的体制机制和方式方法，真正形成人人都服务于城市建设和管理的良好氛围。要加强领导，强化管理。首先，要统一思想，提高认识。进一步加强城市建设管理，既是树立政和形象的客观需要，也是广大群众的迫切愿望。为此，要坚持科学发展观、正确政绩观，提高思想认识，健全领导机构，强化组织领导，顺应形势，尊重民意，积极推进“小县城，大城镇”建设，逐步提高城市品位，改善生活质量，促进经济社会发展。其次，要明确职责，自查自纠。进一步理顺城管管理体制，切实解决当前条块分割，多头管理问题，协调好部门和单位利益改变“有利争着管，没利无人管”的状况，建立机制，明确职能，真正形成人人都服务于城市建设和管第13页共15页理的良好氛围。按照各部门的职能分工，着力整治占街为市，占道经营，店铺外溢，市场外溢，乱堆乱放乱倒弃土垃圾、乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民、乱搭乱建、乱停放车辆等现象。再次，要联合执法，专项整治。在自查自纠的基础上，成立联合执法大队，开展集中整治，重点整治店外店、占道摊点、乱搭盖、乱张贴广告、乱堆乱放、乱停放车辆、乱排油烟污水、乱丢乱弃、乱洒乱漏等“九乱”现象。最后，要建立机制，依法治城。健全规章，严格考评，落实责任，依法治城，依章管城，标本兼治，强化监管。积极探索社区城管职能社区化模式，明确由社区对辖区内的城市管理负总责，提升