中国弱势群体社会保护法治二十年

中国弱势群体社会保护法治二十年

中国依法治国基本方略践行的二十年是社会弱势群体保护法治大发展的二十年，社会弱势群体的保障机制逐步走上法治化的轨道，构建起了保障弱势群体生存和发展权益的制度体系。十八大以后，中国的改革事业全面走向深入，一大批重大基础性的改革措施得以推行，社会建设和人权保障的水平不断提高，在妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益保障、减少贫困和实现共同发展方面取得了举世瞩目的成就。弱势群体的社会保护法治在中国仍任重道远，为此应当坚持党的领导和依法治国方略，完善和细化弱势群体保障法律体系，将弱势群体保障与全面建设小康社会的发展进程相结合，实现全体社会成员的共同发展和成果共享。“关爱弱者、扶助残幼”是一国文明发展水平的重要标志之一。中国党和政府长期关心和重视社会弱势群体的保障工作，将其作为维护社会公平、保障和促进人权的重要组成部分。随着1997年十五大正式确立依法治国基本方略，社会弱势群体的保障机制逐步走上制度化和法治化的轨道。以全国人大及其常委会制定的立法为主干，国务院制定的行政法规及各部门颁布的规章为枝干，最高人民法院及最高人民检察院发布的司法解释性文件为补充，一整套围绕社会弱势群体权益的制度框架逐步确立，并日趋完善。既有针对妇女、儿童、老人和残疾人的专项立法，又有涵盖各类弱势群体的社会救助、社会保险、社会福利和社会促进等方面的综合性保障机制。在依法治国方针的引领下，社会弱势群体保障在法律层面的权利义务关系更为明晰，改变了以往政府保障措施带有的福利性或恩赐性色彩，明确了各级政府和职能部门依法对社会弱势群体所负的保障义务，具有现代社会法内涵的新型行政给付成为社会保障法治的法理基础。与之相适应，各类社会弱势群体依法享有相应保障待遇的请求权，既可以遵循明确的法律途径提出保障给付的权利主张，又能够在权益受到损害时寻求法律救济，从而督促政府部门尽职履行社会保障义务。2012年十八大以来，中国的经济社会体制改革不断深入推进，社会弱势群体保障领域的法治化水平随之不断提升，并呈现出加速发展的态势。一系列有关社会弱势群体的保障机制得以建立，不仅强化了弱势群体基本权益的保障力度，更是将保障的视域拓展到弱势群体全面协调发展的广度。尤其得力于党中央大力推进的扶贫计划，大量农村和边远地区的社会弱势群体保障获得了前所未有的升级，这些被称为“弱者中的弱者”群体不仅因之改善了生存状况，更是通过帮扶和培训等方式获得了发展技能，客观上提升了全社会的保障水平。十八届四中全会提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标后，社会弱势群体保障领域制度建设进入新时期，重要立法和修法工作相继展开，并已产生重大社会影响。一中国妇女权益保护法治二十年妇女权益向来是中国社会弱势群体保障工作的主要领域之一。自新中国成立起，党和政府就对妇女工作高度重视，中国妇女的法律地位和社会地位也获得了极大的提升。在高扬法治大旗的时代，中国妇女权益的社会保护工作始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为制度建设的核心，贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。相关立法和政策旨在保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平；保障妇女获得平等的受教育机会，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平；保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和预期寿命；保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益；优化妇女发展的社会环境和生态环境，提高妇女生活质量，促进妇女事业的持续发展。2001年，国务院颁布《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》，提出“妇女与男子平等获得经济权利、共享经济资源和社会发展成果是妇女发展的基础条件”。以此为指引，国家制定妇女平等参与经济发展的方针政策，提供妇女享有与男子平等的参与经济决策的机会和途径，缩小男女在分享经济决策权上的差距，提高妇女参与经济决策及管理的水平；同时，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。主要包括获得资本、信贷、土地、技术、信息等方面的权利；农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿费、股份分红等权利。为贯彻这一目标，国家相继制定和修订了多部法律法规，其中较为重要的在表11-1中列出。表11-1近二十年我国关于妇女权益保护的重要法律法规颁布时间法律/法规名称制定机关2001年4月28日《婚姻法》（修订）全国人大常委会2001年12月29日《人口与计划生育法》全国人大常委会2002年8月29日《农村土地承包法》全国人大常委会2004年10月27日《选举法》（修订）全国人大常委会2005年8月28日《妇女权益保障法》（修正）全国人大常委会2009年8月27日《关于严惩拐卖、绑架妇女儿童的犯罪分子的决定》（修正）全国人大常委会2010年10月28日《村民委员会组织法》（修订）全国人大常委会2010年10月28日《社会保险法》全国人大常委会2001年6月13日《计划生育技术服务管理条例》国务院2001年6月20日《母婴保健法实施办法》国务院2007年12月13日《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008—2012年）》国务院2010年3月15日《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部|Excel下载表11-1近二十年我国关于妇女权益保护的重要法律法规国家制定和完善有利于妇女平等参与经济和社会发展、平等就业等相关法律法规和政策，包括贯彻落实《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规，禁止招工、招聘中的性别歧视；拓宽妇女就业渠道，在经济发展和产业结构调整中，充分考虑妇女就业的需要，大力发展第三产业特别是社区服务业，为妇女创造新的就业机会和就业岗位。加大劳动保障监察执法力度，切实保障妇女的劳动权利。对于违反《中华人民共和国劳动法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规、侵犯妇女合法权益的行为，要依法处理。在法律制度的有力保障下，中国妇女参与国家和社会管理的程度不断提高。第九届全国人大有女代表650人，占代表总数的21.82%，比上届提高0.82个百分点。九届全国政协有女委员341人，占委员总数的15.5%，比上届提高1.54个百分点。在第十届全国人民代表大会的代表中，女代表占代表总数的20.24%，女常委占常委总数的13.20%，女副委员长占总数的18.8%。第十届全国人大还选出女副总理1人、女国务委员1人。全国31个省（自治区、直辖市）的各级党政领导班子中，有5000多名女领导干部。截至2011年底，全国省、市、县政府领导班子配有女干部的比例分别达到83.9%、86.5%和89.8%。同时，妇女就业规模继续扩大，经济越来越独立。2002年，全国女性就业为33552万人，占总数的45.5%。女性在第一产业和第二产业比重继续呈下降趋势，在新兴行业和技术、知识密度高的行业中女性比重明显增加。[1]国家采取各种措施，切实保护妇女各项权利不受侵犯。截至2002年，全国各地方人大和政府已制定了20多个预防和制止家庭暴力的地方性法规和政策。到2000年10月底，全国已有13个省、47个地市县建立了由多个部门参与的妇女维权联席会议制度，定期协调督查妇女权益保障工作。法院系统设置了544个维护妇女、儿童权益的合议庭，聘请4266名妇联组织的专职维权干部担任人民陪审员，直接参与妇女权益案件的审理工作。到2004年底，全国共建立2603个县级以上维护妇女儿童权益协调组或联席会议；22个省出台了反家庭暴力条例、意见或办法；有妇女维权法庭或维权合议庭3183个。与此同时，全国妇联在北京、辽宁等6个省（自治区、直辖市）及其所辖的24个县（市、区）开展抽样调查，了解妇女的法律素质和法律需求，开展了第五个以“法制宣传教育实事实办”为主题的维权周活动，将法制宣传教育与维护妇女权益结合起来，直接受益的群众达20余万人次。2011年，国务院颁布《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》，同期颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规则纲要》专门增加了“促进妇女全面发展”专节，旨在将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育的权利和机会，受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展，经济地位明显提升；平等参与国家和社会事务管理，参政水平不断提高；平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；平等参与环境决策和管理，发展环境更为优化；保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护。十八大报告明确指出，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。在党中央的决策精神指引下，妇女权益保障实现了全方位的发展。在妇女参与政治生活和社会管理方面，2013年，第十二届全国人大共有女代表699名，占代表总数的23.4%，比上届提高2.1个百分点，是历届人大代表中女性比重最高的一届；有女常委25人，占常委总数的15.5%，低于上届0.7个百分点。第十二届全国政协有女委员399人，占委员总数的17.8%，高于上届0.1个百分点；有女常委38人，占常委总数的11.8%，比上届高1.3个百分点。近年来，中央机关及其直属机构新录用的女公务员占录用总人数的比例逐年提高，已经超过半数，2015年达51.9%，比2011年增加12.5个百分点；地方新录用公务员中女性占总人数的比例也有明显提高，由40.2%提高到44.1%。[2]在妇女就业权益保障方面，国务院发布了《女职工劳动保护特别规定》，进一步强化对女职工合法权益的保护。此项法规将女职工产假从90天增加到98天，对女职工怀孕流产的产假有了明确规定，并且对是否参加生育保险女职工产假期间的待遇和相关费用支出分别作出规定，明确了支付途径。2015年，女性参加生育保险的人数达7712万人，比2010年增加2345万人。妇女就业规模继续扩大。据测算，2015年全国女性就业人员占全社会就业人员的比重为42.9%。城镇单位女性就业人员6527万人，比2010年增加1665万人，占城镇单位就业人员的比重为36.1%。同时，公有制经济企事业单位中女性专业技术人员持续增加，2015年，公有制企事业单位中有女性专业技术人员1458万人，比2010年增加188万人，所占比例达47.2%。得益于国家大力开展的扶贫计划，农村贫困妇女人数大幅度减少。按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2015年全国农村贫困人口为5575万人，比2010年减少1.1亿人，其中约一半为女性。城乡最低生活保障平均标准逐年提高，由2010年的每人每月186元，提高到2015年的358元；全国城乡享受“低保”及农村“五保”的居民7121余万人，其中女性超过2609万人，所占比重为36.6%，比2010年提高2.8个百分点。基本实现了对包括贫困妇女在内的贫困居民“应保尽保”。[3]在妇女人身权益保障方面，第十二届全国人大常委会第十八次会议于2015年12月27日通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家暴法》），以预防和制止家庭暴力，保护家庭成员合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐与社会稳定为目的。[4]该法明确了家庭暴力的预防和处置机制措施，标志着家暴行为正式进入了法律监管范畴。家庭暴力的受害者大部分是妇女和儿童，《反家暴法》的出台，对于中国反对家庭暴力、保护妇女儿童等弱势群体具有里程碑式意义。此外，国家调整了生育政策，于2013年底正式启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（俗称单独两孩政策），2015年开始了全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。生育政策的调整将为降低长期偏高的出生人口性别比，以及促进人口的长期均衡发展起到积极作用。为严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，国务院于2013年3月8日发布了第二个反拐行动计划《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》，各相关部门通过开展各种专项行动，加大拐卖人口犯罪“买方市场”的整治力度，从源头减少拐卖人口案件的发生。2011—2015年，公安机关共破获拐卖妇女案件1.5万起。为有效维护妇女的法定权益，截至2015年，全国共建立省、市、县三级政府法律援助机构3739个，比2010年增加147个；2011—2015年共有153万人次的妇女获得了法律援助，有效地维护了妇女的合法权益。2015年，妇联系统为遭受暴力的妇女儿童提供救助（庇护）的机构有2009个，得到救助和庇护的妇女儿童近9200人次。二中国儿童权益保护法治二十年党和政府长期以来在儿童权益保护方面做了大量的工作，在新中国成立以来已取得了巨大的成就。[5]作为人口众多的发展中国家，中国仍然面临诸多的问题和挑战，包括儿童发展的整体水平仍然需要提高，儿童发展的环境需要进一步优化；地区之间、城乡之间儿童生存、保护和发展的条件、水平存在明显差异；贫困尚未消除，仍有数百万儿童生活在贫困中。随着流动人口数量的增加、城镇化水平的提高和农村人口的转移，儿童的保健、教育、保护问题亟待解决；侵害儿童权益的违法犯罪行为时有发生。因此，改善儿童生存、保护和发展条件，促进儿童健康成长，仍然是一个长期的重要任务。二十年来，国家相继制定和修订了多部法律法规，主要有以下几部（见表11-2）。表11-2近二十年我国关于儿童权益保护的主要法律法规颁布时间重要法律/法规名称制定机关1998年11月4日《收养法》（修正）全国人大常委会2001年5月29日《关于基础教育改革与发展的决定》国务院2002年10月1日《禁止使用童工规定》国务院2009年8月27日《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》（修正）全国人大常委会2012年10月26日《未成年人保护法》（修订）全国人大常委会2012年10月26日《预防未成年人犯罪法》（修订）全国人大常委会2016年2月4日《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》国务院2016年6月13日《关于加强困境儿童保障工作的意见》国务院|Excel下载表11-2近二十年我国关于儿童权益保护的主要法律法规2001年5月22日，国务院颁布《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》，提出“儿童优先”原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展，措施包括：儿童健康的主要指标达到发展中国家的先进水平；儿童教育在基本普及九年义务教育的基础上，大中城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育；逐步完善保护儿童的法律法规体系，依法保障儿童权益；优化儿童成长环境，使困境儿童受到特殊保护。在贯彻这一纲要过程中，中国先后批准多项涉及儿童权利的国际条约，主要包括以下几项（见表11-3）。表11-3近二十年我国批准的有关儿童权利的国际条约批准时间条约名称2002年6月29日《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》2005年4月27日《跨国收养方面保护儿童及合作公约》2007年12月29日《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》2008年6月26日《残疾人权利公约》|Excel下载表11-3近二十年我国批准的有关儿童权利的国际条约根据国家纲要要求和各项国际条约的规定，中国修订了与儿童工作相关的多项法律法规，包括在《宪法》中增加“国家尊重和保障人权”的宪法原则；修订或出台《传染病防治法》、《妇女权益保障法》、《义务教育法》、《残疾人保障法》、《禁毒法》等法律；修订或出台《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《禁止使用童工规定》、《法律援助条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《艾滋病防治条例》、《娱乐场所管理条例》、《乳品质量安全监督管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《公共文化体育设施条例》、《营业性演出管理条例》、《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》等法规和司法解释。教育、卫生、文化等政府部门以及中华全国青年联合会、中国残疾人联合会等社会团体也相继制定一系列规划，如《中国教育改革和发展纲要》、《中国残疾人事业“九五”计划纲要（1996年—2000年）》、《中华人民共和国腹泻病控制规划》、《全国儿童急性呼吸道感染防治规划纲要》、《中国营养改善行动计划》等，使国家儿童发展纲要的目标成为各有关部门的工作目标。在党中央的指导和各部门的协作下，中国儿童权益保障水平不断提升。在婴幼儿卫生保健方面，婴儿死亡率由2000年的32.2‰降至2008年的14.9‰，5岁以下儿童死亡率由2000年的39.7‰降至2008年的18.5‰。[6]同时，为解决出生人口性别比偏高问题，中国通过开展宣传倡导，建立部门协作、全社会参与的综合治理机制，维护女童及其家庭的合法权益，转变重男轻女的观念和行为，努力遏制出生人口性别比升高的势头。从2002年起对政府不作为、出生人口性别比持续偏高的地区实行问责制。《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别引产，严肃查处进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。保障女童的平等权利是儿童权益保障的重要方面。《义务教育法》强调保障女童平等受教育的权利。国家将女童受教育情况纳入社会发展监测目标，建立了女童义务教育情况统计制度，加大对贫困女童的资助力度。2009年小学女童的净入学率达到99.44%。男女童小学入学率的差别基本消除。2003年启动的“关爱女孩行动”，通过普及法律营造有利于女童生存和发展的社会环境，向女童以及生育女童的家庭提供优质的宣传和服务；全国妇联先后实施的“春蕾计划”、中英大龄女童技能培训和能力建设项目及“女童优先权”项目，为失学女童提供受教育机会，为辍学大龄女童进行文化知识和职业技能培训。针对流动儿童的权益保障问题，国家出台了一系列政策措施。2008年，随父母流动的儿童2700多万。2003年和2006年国务院先后下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》、《关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工及其子女教育和保健等列入各部门和社区的管理责任范围，保障农民工子女平等接受义务教育。2008年中国共产党十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求逐步实现农民工子女就学与城镇居民享有同等待遇。中国不断深化户籍管理制度改革，将在坚持合法固定住所条件的基础上，进一步放宽户口迁移政策限制，促进流动人口尽快融入当地社会。在未成年人犯罪的问题上，国家坚持教育为主、惩戒为辅的方针。2000年11月最高人民法院发布《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，规定如有必要公开审理已满16周岁未满18周岁的未成年人犯罪案件，须经人民法院院长批准，并要限制旁听人数和范围。最高人民检察院于2007年1月发布的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》规定，禁止公开或传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的其他资料；不着制服、不开警车到涉案未成年人的学校、住处，以减少负面影响。中国政府与联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国人口基金会、世界卫生组织、世界银行等国际组织开展了一系列的国际合作项目。如自1979年以来中国与UNICEF已开展了30多年的合作。2006—2010年合作方案中，双方在儿童知识倡导和政策开发、卫生营养、基础教育和儿童发展、艾滋病防治、水和环境卫生、儿童保护、儿童政策研究和知识宣传、儿童权利规划与促进等领域开展合作。2011年，国务院颁布《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，在上一个十年纲要基本实现的基础上，提出：完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。十八大以来，国家制定和修改一系列法律法规，强化对儿童权益的保障，具体见表11-4。表11-4十八大以来我国为强化儿童权益保障制定和修改的法律法规颁布时间法律/法规名称制定机关2012年3月14日《刑事诉讼法》（修订）全国人大常委会2012年10月26日《预防未成年人犯罪法》（修订）全国人大常委会2012年10月26日《未成年人保护法》（修订）全国人大常委会2015年4月24日《义务教育法》（修订）全国人大常委会2015年12月27日《教育法》（修订）全国人大常委会2015年12月27日《反家庭暴力法》全国人大常委会2016年11月7日《网络安全法》全国人大常委会2014年2月21日《社会救助暂行办法》国务院2014年12月25日《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》国务院2016年4月23日《疫苗流通和预防接种管理条例》（修订）国务院2016年6月13日《关于加强困境儿童保障工作的意见》国务院|Excel下载表11-4十八大以来我国为强化儿童权益保障制定和修改的法律法规随着十八大后各领域改革不断深入，儿童权益保护进入新时期，保障水平不断提升。在婴幼儿卫生保健方面，2015年，婴儿死亡率为8.1‰，5岁以下儿童死亡率为10.7‰，分别比2010年下降5个和5.7个千分点。儿童的生命质量持续提高。在义务教育普及方面，九年义务教育巩固率继续提高，2015年达到93%，比2010年提高1.9个百分点，越来越接近95%的纲要目标。九年义务教育人口覆盖率已达100%，初中阶段毛入学率超过100%，小学学龄儿童净入学率达99.9%。国家强化了儿童的社会救助和社会福利的服务供给。截至2015年，全国共有儿童收养救助服务机构753个，其中儿童福利机构478个，未成年人救助保护中心275个，分别比2010年增加143个和130个。全国儿童收养救助服务机构共有床位10万张，比2010年增加4.5万张，增长82%。在关照孤儿及残疾儿童方面，截至2015年，全国共有孤儿50.2万人，比上年减少2.3万人。其中被家庭收养的孤儿人数为2.2万人，占孤儿总数的4.4%。全国收养性机构收留抚养孤儿12万人，其中儿童福利机构收留抚养孤儿5.6万人。同时，残疾儿童专业康复服务能力提高。2015年，全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构共有7111个，是2011年的2.3倍，有12万残疾儿童得到康复救助。残疾儿童接受康复训练和服务人数达28.1万，是2010年的3.8倍。国家残疾儿童康复与训练计划使众多残疾儿童受益。[7]此外，国家针对困境儿童生活的保障制度不断完善。民政部公布《关于规范生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿收养工作的意见》、《家庭寄养管理办法》、《关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》等规范性文件，探索建立困境儿童分类保障制度，稳步推进适度普惠型儿童福利制度先行先试工作，鼓励社会力量参与儿童福利慈善活动。孤儿基本生活保障水平不断提高。截至2014年，中央财政投入23亿元专项补助资金，地方普遍加大财政投入，为孤儿发放基本生活费，惠及全国55.7万名孤儿和5200名艾滋病病毒感染儿童。在维护儿童合法权益的法律制度建设方面，全国人大常委会审议通过了《反家暴法》，对家庭暴力的预防、处置，人身安全保护等作出了明确规定。《刑法修正案（九）》取消了嫖宿幼女罪，改以强奸罪从重处罚，对收买拐卖妇女儿童的一律定罪处罚。法律的完善为维护妇女儿童权益提供了制度保障。同时，国家严厉打击针对儿童的违法犯罪行为。公安部持续推进的“打拐”专项行动向纵深发展，全国摧毁多个跨省贩卖婴儿犯罪团伙。2015年，全国共破获拐卖儿童案件数756起。针对儿童的法律援助工作继续深化。儿童法律援助的范围和深度继续扩大和提高，受益儿童不断增加。2015年，全国共有法律援助机构3739个，比2010年增加147个，得到法律机构援助的未成年人数为14.6万人，比2010年增加5.8万人，增幅达66%。在未成年人犯罪预防方面，全国未成年人犯罪率逐年下降。2015年，全国未成年人犯罪人数为43839人，比2010年减少24359人，减幅达35.7%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为3.56%，比2010年下降3.22个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为22.6%，比2010年下降13.3个百分点，比上年降低2.2个百分点。国家着力健全未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制，积极构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络，探索建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，推动形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。2014年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合发布《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，对依法处理监护人侵害未成年人合法权益作出明确规定，建立了监护侵害情形报告处置机制，细化了未成年人监护权转移案件审理要求，明确了民政部门、审判机关、检察机关和公安机关的职责。江苏省徐州市铜山区人民法院审结首例撤销未成年父母监护资格案件。完善未成年人案件“圆桌审判”方式，继续落实未成年人犯罪记录封存制度。三中国老年人权益保护法治二十年“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是中国老龄事业的发展目标。多年来，国家大力弘扬中华民族敬老养老的文化传统，采取切实有效措施，积极应对人口老龄化挑战，探索适合中国国情的老龄事业发展模式，把发展老龄事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手段，不断推动老龄事业发展。全国人大及其常委会、国务院及其有关部门颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件，初步形成以《宪法》为基础，《老年人权益保障法》为主体，包括有关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和有关政策在内的老龄法律法规政策体系框架，包括老年社会保障、老年福利与服务、老年卫生、老年文化教育和体育、老年人权益保障以及老龄产业等多方面内容。1999年，中国60岁以上老年人口超过总人口的10%，人口年龄结构开始进入老龄化阶段，老龄人口呈快速增长趋势。中国人口老龄化与先期进入人口老龄化的国家相比，具有老龄化发展快、老年人口数量大、地区之间不平衡、超前于社会经济发展等特点。老年人对经济供养、医疗保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增长，必将给国民经济和社会发展带来巨大的挑战。解决老龄问题，满足老年人不断增长的物质和文化需求，实现老龄事业与经济社会协调发展，促进社会公平和稳定，是社会主义现代化建设一项重要而紧迫的战略任务。为有效应对老龄化的问题，保障老年人权益，1999年10月，党中央、国务院决定成立全国老龄工作委员会，2000年8月，党中央、国务院又下发了《关于加强老龄工作的决定》，有力地推动了中国老龄事业的发展。老年人的经济供养与医疗保障得到改善，老年福利、文化、教育、体育事业有了较快发展，老年人合法权益受到重视，敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成，老年人生活质量明显提高，老龄组织健康发展，各级老龄工作委员会及其办事机构正在健全和加强。但是，中国老龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。社会保障制度不够完善，老年设施、产品与服务短缺，老年精神文化生活不够丰富，侵犯老年人合法权益的现象时有发生，适应社会主义市场经济体制的老龄事业发展机制尚待建立和完善。为了实现这一目标，国家颁布了针对老年人事业发展的专项计划（规划），具体见表11-5。表11-5老年人事业发展专项计划（规划）列举颁布时间计划纲要名称制定机关2001年7月22日《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001—2005年）》国务院2006年8月16日《中国老龄事业发展“十一五”规划（2006—2010年）》国务院2011年9月17日《中国老龄事业发展“十二五”规划（2010—2015年）》国务院|Excel下载表11-5老年人事业发展专项计划（规划）列举国务院有关部门和地方各级人民政府，分别制定本部门老龄工作行动计划和本地方老龄事业发展规划。国家建立督查和评估制度，对规划的实施情况进行期中和期末检查，推动规划的落实。同时，建立老龄事业统计指标体系和老龄统计工作制度，为制定规划和完善督查评估工作提供基础数据。建立与经济社会发展和人口老龄化水平相适应的养老保障制度，是中国发展老龄事业的重要任务和优先领域。在城镇，国家已逐步建立覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员的统一的城镇企业职工基本养老保险制度。截至2005年底，全国基本养老保险参保人数达1.75亿人，其中4367万离退休人员享受养老保险待遇，当年养老保险基金支出达4040亿元人民币。国家建立基本养老金正常调整机制，根据职工工资增长和物价变动情况适时调整企业退休人员基本养老金水平。建立国家机关和事业单位工作人员离退休制度，由国家财政或单位按国家规定标准支付离退休费。在农村，探索建立农村社会养老保险制度。2005年底，全国已有31个省（自治区、直辖市）约1900个县（市、区、旗）开展了农村社会养老保险工作，5400多万农民参保，积累保险基金约310亿元人民币，300多万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21.3亿元人民币。[8]此外，农民土地承包经营权能够发挥养老保障作用。《老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。国家提倡签订“家庭赡养协议”，规范赡养内容和标准，由村（居）民委员会或有关组织监督协议的履行，以保证老年人享受赡养扶助的权利。目前，中国农村普遍开展了“家庭赡养协议”签订工作。十八大报告明确提出，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。此后，中国老年人权益保障事业加速发展，进入新的历史时期。国家积极推动养老保险制度改革，加强农村养老服务建设，建立健全养老服务补贴制度。其中标志性的事件是2014年在全国范围内建立了统一的城乡居民养老保险制度，从而打破了长期以来存在的城乡二元保障体制，将城镇和农村的居民纳入统一的保障体系之内。2015年，中央和地方政府支付补贴资金2044亿元，保障和改善亿万城乡老年居民的基本生活。截至2015年底，全国参保人数达5.05亿，待遇领取人数达1.48亿，其中95%是农村居民；全国共有农村敬老院27248所，床位249.3万张，日间照料服务设施已覆盖50%以上的农村社区；全国20个省（区、市）建立经济困难老人养老服务补贴制度，17个省（区、市）建立失能老人护理补贴制度。[9]随着十八大后各领域改革不断深入，老年人权益保障机制也进一步健全。国家各部门和地区深入实施《中国老龄事业发展“十二五”规划（2010—2015年）》、《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，山东、河北、广东、海南、上海等省（市）完成了省级老年人权益保障、老年人优待、养老机构管理等方面的地方性法规制定工作，建立高龄津贴制度，制定经济困难老年人养老服务补贴政策。着力推动社区为老服务信息平台建设，促进居家养老服务发展。全国已有25个省（自治区、直辖市）60多个县（市、区）建起社区为老服务信息平台，2000万老年人受益。全国城乡居家和社区养老服务覆盖率分别达到70%和37%。企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由2004年的647元提高到2014年的2050元。2014年7月起，城乡居民养老保险基础养老金最低标准从每人每月55元提高到70元，中央财政增加补助资金120亿元，1.43亿城乡居民领到基本养老金。中央投资25亿元，优先改善社会福利院、农村敬老院等“兜底”床位条件，重点满足困难群体的服务需求。截至2014年底，全国每千名老人拥有养老床位数达到26张。全国超过88.8%的65岁以上老年人被纳入健康管理体系。中央专项彩票公益金投入10亿元，支持地方3.33万个农村幸福院项目。[10]老年群众组织建设工作不断增强。截至2014年底，全国有基层老年协会49万个，老年志愿者人数近2000万人。全国共建立老年人法律援助工作站2137个，老年人法律援助申请能够及时就近得到受理。各级司法行政部门全年共组织办理老年人法律援助案件11.3万件，解答老年人法律咨询34万多人次。十八大以来，中国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善；基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。截至2016年底，中国养老床位数量达到672.7万张；老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。四中国残疾人权益保护法治二十年中国政府历来高度重视发展残疾人事业，采取了一系列重大举措，推动残疾人事业不断发展壮大，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。国家促进残疾人事业发展，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，完善促进残疾人事业发展的法律法规和政策措施，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。为了实现这一目标，国家颁布了针对残疾人事业发展的专项计划（发展）纲要，具体见表11-6。表11-6残疾人事业发展专项计划（发展）纲要列举颁布时间计划纲要名称制定机关1996年4月26日《中国残疾人事业“九五”计划纲要（1996年—2000年）》国务院2001年5月19日《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年—2005年）》国务院2006年5月25日《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》国务院2011年5月16日《中国残疾人事业“十二五”发展纲要（2010年—2015年）》国务院|Excel下载表11-6残疾人事业发展专项计划（发展）纲要列举为了贯彻纲要的实施，国家颁布指导性的政策文件，批准了《联合国残疾人权利公约》，并制定和修改了一系列法律法规，主要包括以下几项（具体见表11-7）。表11-7我国根据《联合国残疾人权利公约》所制定及修改的法律法规列举颁布时间政策/法律/法规名称制定机关2008年3月28日《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中共中央、国务院2008年4月24日《残疾人保障法》（修订）

全国人大常委会2007年2月14日《残疾人就业条例》国务院2012年6月28日《无障碍环境建设条例》国务院|Excel下载表11-7我国根据《联合国残疾人权利公约》所制定及修改的法律法规列举在国家政策和法律的有效保障下，残疾人社会保障和服务体系不断完善。2010年3月，国务院办公厅转发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，提出完善残疾人社会保障体系，将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，扩大残疾人社会保障覆盖面，提高残疾人社会保障待遇。2012年，在全国2794个区县开展社区康复，通过实施一批重点康复工程，760.2万残疾人得到不同程度的康复，1.5万名残疾儿童得到国家和地方各级学前教育资助，为29.9万人次城镇残疾人提供职业培训，资助14.1万户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，各级法律援助和救助机构为残疾人提供法律服务近10万人次，239.1万和36.3万符合条件的城乡残疾人分别享受到稳定的生活补贴和护理补贴，为55.4万残疾人发放了残疾人机动轮椅车燃油补贴。截至2012年底，城乡1070.5万残疾人纳入最低生活保障范围，残疾人低保家庭救助水平得到提高；280.9万城镇残疾职工参加了各类社会保险。全国已建立残疾人寄宿制托养服务机构和日间照料机构7275个，以机构和居家托养等多种形式为74.7万名残疾人提供托养服务。[11]同时，国家开展残疾人文化周、健身周，“残疾人文化进社区”等各项活动，残疾人文化体育生活更加丰富。汇集社会资源制定信息无障碍标准。开通“中国残疾人服务网”，在资讯、就业、康复、救助等领域提供无障碍网上服务。尤其是中国成功举办北京残奥会、上海世界特奥会、广州亚运会残运会，上海世博会设立生命阳光馆，开展全国残疾人职业技能竞赛、全国残疾学生技能竞赛和残疾人特殊艺术展演，宣传中国残疾人事业发展成就，表彰全国残疾人自强模范和扶残助残先进，人道主义思想广泛弘扬，扶残助残的社会氛围日益浓厚，残疾人参与社会生活的环境进一步改善。2012年，国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确将贫困残疾人列为重点扶贫群体，提出依据国家相关法律法规，加强农村残疾人教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务工作。采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育。依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作，优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务，提高其生活自理能力。坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。结合残疾人实用技术培训，开展残疾人文化知识学习和扫盲工作。鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动，康复身心，丰富精神文化生活，提高适应能力和生产劳动能力，提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入，引导组织农村残疾人因地制宜参加体育健身活动，不断提高农村残疾人的健康意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。充分发挥残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络的工作职能，为农村残疾人提供法律救助服务。十八大报告明确提出，健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。2015年，国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，围绕残疾人基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务三大重点领域，提出扎实做好残疾人基本民生保障、千方百计促进残疾人及其家庭就业增收、着力提升残疾人基本公共服务水平、充分发挥社会力量和市场机制作用、加强对推进残疾人小康进程的组织领导。2015年，《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》正式实施，第一次在国家层面建立残疾人福利补贴制度。通过专项调查，实名获取2660多万持证残疾人和70多万个社区为残疾人提供公共服务状况的基本信息，为向残疾人精准服务提供了可靠的数据支撑。2012年以来，中央安排37.4亿元康复扶贫贴息贷款，扶持21.9万贫困残疾人；累计为145.2万残疾人提供职业培训，城镇新增123.9万残疾人就业，2015年开通全国残疾人网络就业服务平台；国家补助完成117.5万户农村贫困残疾人危房改造，317万农村贫困残疾人得到实用技术培训，496.2万农村贫困残疾人脱贫，因残致贫现象得到有效缓解。截至2015年底，共有1088.5万城乡残疾人纳入最低生活保障范围，近2230万残疾人参加城乡居民社会养老保险，302.3万残疾人参加城镇居民基本医疗保险。[12]在残疾人合法权益保障方面，最高人民检察院、中国残联于2015年12月发布了《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》，依法从重打击侵害残疾人权益的犯罪活动，保障残疾人合法权益。截至2015年底，助残志愿者联络站已发