云南生态文明建设分析

云南生态文明建设分析

一云南2012年生态文明建设状况2012年，云南生态文明指数（ECI）得分为83.53分，排名全国第15位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，云南绿色生态文明指数（GECI）得分为73.39分，全国排名第11位。表12012年云南生态文明建设二级指标情况云南2012年生态文明建设的基本特点是，环境质量居全国第4位，仅次于西藏、贵州、海南，生态活力居于全国上游水平，社会发展和协调程度居全国下游水平。在生态文明建设的类型上，云南属于环境优势型（见图1）。图12012年云南生态文明建设评价雷达图2012年云南生态文明建设三级指标数据见表2。具体来看，在生态活力方面，云南拥有较高的森林覆盖率，且单位面积蓄积量较大，森林质量排名处于全国领先地位。建成区绿化覆盖率、自然保护区的有效保护也居于全国中上游水平。湿地面积占国土面积比重仍处于全国下游水平。在环境质量方面，地表水体质量继续提高，全国排名第7位，空气主要污染物含量综合指数较低，环境空气质量优良，全国排名领先。农药施用强度与化肥施用超标量均居于全国中游水平。表2云南2012年生态文明建设评价结果续表在社会发展方面，云南每千人口医疗机构床位数和服务业产值占GDP比例两项指标处于全国中上游水平。农村改水率和人均教育经费投入处于全国中下游水平。人均GDP和城镇化率排名有所提升。在协调程度方面，环境污染治理投资占GDP比重较上年有所下降，排名也下降，与能源消耗变化效应均居于全国中游水平。城市生活垃圾无害化率较上年有所提高，与二氧化硫排放变化效应、氨氮排放变化效应、COD排放变化效应、工业固体废物综合利用率均位于全国中游偏下水平。从年度进步情况来看，云南2011～2012年度的总进步指数为0.96%，全国排名第27位。二级指标中，生态活力与协调程度进步指数均为负值。环境质量进步指数和社会发展进步指数排名居全国中游（见表3）。表32011～2012年云南生态文明建设二级指标进步指数具体到三级指标来看，自然保护区的有效保护进步率出现负增长，是拉低生态活力进步指数的主要因素。良好的地表水体质量和环境空气质量使环境质量保持进步，但化肥施用超标量和农药施用强度的增加影响了环境质量的进步。人均GDP、城镇化率、人均教育经费投入的提高，是本年度社会发展进步的主要原因。城市生活垃圾无害化率进步幅度较大，环境污染治理投资占GDP比重进步率均出现负增长，导致本年度协调程度进步不理想，出现下滑。部分变化较大的三级指标见表4。表4云南2011～2012年部分指标变动情况二分析与展望总体来看，云南生态文明指数全国排名居中，但发展并不均衡。环境质量处于全国领先地位，生态活力也排名靠前，但社会发展和协调程度不够理想。从年度进步情况看，生态文明总进步指数排名不太理想，其中，环境质量和社会发展进步指数居全国中上游，而生态活力和协调程度的进步指数则出现了负值。在生态活力方面，云南有较高的森林覆盖率和良好的森林质量，是生态文明建设的优势和基础。云南自2009年制定了《七彩云南生态文明建设规划纲要（2009～2020）》以来，深入推进七彩云南保护行动和森林云南建设，完成营造林5100万亩，森林覆盖率超过53%[1]。森林防火、资源林政管理得到加强。这些措施有效保证了云南的生态活力在全国的领先位置。从年度进步情况看，云南2011～2012年生态活力提升乏力，进步指数出现了负增长，在全国排名也靠后，这主要源于自然保护区的有效保护出现了小幅度下降。目前，云南省级自然保护区被环保部纳入了全国环境卫星遥感监测监察试点，提升保护区规范化管理是今后云南工作的重点。未来，云南应进一步因地制宜，对森林进行差别化保护利用，加大工矿废弃地、生态重要区域的生态修复力度，提高森林经营水平，落实《云南省生物多样性保护西双版纳约定》和《云南省生物多样性保护条例》，改变生态活力增速下滑的局面。在环境质量方面，云南环境空气质量具有得天独厚的优势，为经济社会发展奠定了基础。六大水系和九大高原湖泊水质保持稳定，城镇集中式饮用水水源保护进一步加强，地表水体质量继续得到改善。2012年，云南进一步落实《“十二五”低碳节能减排综合性工作方案》和《进一步加强“十二五”全省主要污染物总量减排工作的若干意见》，加强对省内企业污染减排的督察，环境监察执法力度加大，确保了环境质量进步指数的正增长。云南要求14条入湖河道水质达到滇池“十二五”考核规划要求，全面推进《三峡库区及其上游水污染防治规划（2011～2015年）》项目，重点推进金沙江一级支流牛栏江的水环境保护工作[2]，成效初步显现。云南水土流失率相对较高，2012年重点在水源涵养地区、土壤侵蚀严重地区实施了生态修复、水土流失综合治理工程。值得的关注的是，化肥施用量虽未超标，但与农药施用强度年度进步率均为负增长，减缓了环境质量进步的步伐。未来应继续推广测土配方施肥，大力发展特色优势农业、绿色农业和生态农业，严格控制农药、化肥的使用量，减少对水质的污染，实现经济与环境的协调发展。在社会发展方面，云南经济总量较小、基础薄弱，城镇化率、人均GDP水平较低，是生态文明建设的短板。可喜的是，2012年社会发展的进步指数居于全国中上游，尤其是人均GDP和人均教育经费投入两方面进步较明显。2012年云南集中力量加快实体经济的发展，跨境经济合作区和边境经济合作区建设也取得了良好的进展，推进与央企、民企和周边省市合作，大力发展招商引资，经济总量上升，人均GDP增幅为15.21%。云南的旅游业一直走在全国的前列，2012年精心策划建设10大历史文化旅游项目，加快推进旅游二次创业，对服务业产值增长贡献显著。未来应注意进一步合理配置城乡卫生资源，改善基层医疗卫生机构条件相对落后的现状。从协调程度看，七项三级指标中，除城市生活垃圾无害化率和二氧化硫排放变化效应两项指标外，其余五项指标的年度进步率出现下滑，导致协调程度进步指数出现了负增长，成为生态文明建设的劣势指标。2012年，通过改造污水处理厂、推进火电和水泥行业脱硝项目等措施，云南主要污染物总量排放较2011年有所下降，减排目标任务完成，但排放效果不理想，如不加以控制，对水体和空气质量的影响将会加剧。面对这一态势，云南省政府2013年在环境建设上作出了详细的工作部署，下达了各项主要污染物减排目标，重点加强