商洛构建现代公共文化服务体系研究报告

商洛构建现代公共文化服务体系研究报告

一2016年商洛现代公共文化服务体系建设概况（一）全力推进市县两级公共文化基础设施建设2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出到2020年要在我国城乡基本建成保基本、促公平的现代公共文化服务体系。以此为契机，商洛公共文化服务建设呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。2016年，商洛市政府对市级公共文化服务体系全面改造。兴建商洛大剧院和洛南县华阳影剧院，商洛大剧院于2016年6月试运营，7～9月开展了演出，并作为全国第十一届艺术节分会场投入使用。2016年商洛市计划投资2亿元，统筹安排、精心施工，确保大剧院6月试运营，整个工程于2016年11月全部竣工。同时，商洛加快市级公共文化设施建设。2016年完成了商洛市文化艺术中心建设，建成了商洛市群众艺术馆（含市非物质文化遗产展示馆）、市图书馆相关配置，完成市美术馆和市博物馆的立项、审批、选址等前期筹备工作，完善市全民健身中心综合功能，完善市级广播电视播出设施，启动市级应急广播平台建设，并将于2017年建成并投入使用。2018～2019年进一步提升市群众艺术馆、市图书馆内部功能，全面达到文化部等级评估一级标准，市美术馆、市博物馆、市非物质文化遗产展示馆常年免费开放。同时，不失时机地推进商洛县级文化场馆建设。2016年，商洛按国家县级标准化“三馆一院”要求全面建设群众艺术馆、县级图书馆、县级博物馆和电影院，预计2017年底竣工。“三馆一院”项目建成后，可满足10万人的文化服务需求，成为集多种功能于一体、现代化标志性的公共文化服务设施。（二）加强基层公共文化服务品牌化建设2016年，商洛按照“一县（区）一品牌、一镇一特色、一村（社区）一亮点”的文化品牌创建要求，在各县区打造了一批特色文化活动品牌。截至2016年，商洛一区六县结合本区域的文化特质，精心组织了歌舞、文化讲堂、民间艺术展演、广场文化活动，受到基层群众的欢迎，给城乡基层这块“文化沙漠”注入汩汩清泉。文化活动品牌的形成，既需要公共文化活动能够在接地气的基础上不断挖掘当地的文化内涵与特质，更需要当地群众的认可与广泛参与。从2016年文化活动的开展来看，这些具有品牌效应的文化活动全面彰显了商洛的文化特色，文化部门从这些特色活动中不断发现和培养草根文艺家。表12016年商洛公共文化服务品牌项目（三）注重调动和保持基层群众参与文化活动的热情基层公共文化活动离不开群众的广泛参与。文化基础设施是公共文化服务的硬件。而群众对公共文化活动的参与度可称为公共文化的“软件”。公共文化仅有硬件，但如果没有人气，群众不主动参与，就会使现代公共文化服务体系建设缺乏持久动力。因为任何公共文化基础设施的建设、任何公共文化活动的培育，最终都要落实到群众这一主体上。从此角度来看，基层群众参与公共文化服务的积极性更重要。2016年，商洛以打造实施基层特色文化品牌项目为抓手，以更接地气的文化活动，吸引越来越多的城乡群众参与公共文化活动。各区县推广公共文化品牌化活动，取得了显著成效。每场活动群众参与人数以千计。这些文化品牌活动，极大地丰富了基层群众的文化生活，更增强了各阶层群众的向心力和凝聚力，充分彰显了文化惠民的良好效应。（四）以乡镇、村为突破口，打通公共文化服务“最后一公里”2015年10月，陕西省提出要重点加强县级以下公共文化服务体系建设。[1]这项要求对公共文化服务均等化提出了更高要求，旨在强调各地市公共文化服务全覆盖。2016年商洛在乡镇、村级公共文化建设上发力。先后启动了10个省级重点示范镇综合文体中心建设和1112个村、168个社区综合文化服务中心和村级应急广播设施建设，抓好广播电视无线覆盖农村工程、数字电影放映工程等，使公共文化服务中的电影、电视服务延伸到了村一级。强化行政村（社区）综合文化服务中心建设。2016年以农村和城市社区公共文化设施集中建设点以及“美丽乡村”示范村为重点，启动陕南移民搬迁安置点“农家书屋”和5个民族特色文化广场建设，这些村级文化基础设施预计2017年基本建成，2018年全面投入使用。预计到2018年，商洛将全面建成市、县、镇、村四级公共文化服务体系网络，彻底打通公共文化服务“最后一公里”（见表2）。表22016年商洛省级重点示范镇综合文化站建设一览二2016年商洛公共文化服务效能诊断（一）服务能力：标准缺乏，亟待完善对照现代公共文化服务的标准化要求，现阶段，商洛县、乡镇、村的公共文化服务场馆尚缺乏系统完整可量化的公共文化服务标准。现代公共文化服务标准化从公共文化服务能力指标、群众参与公共文化活动指标、公共文化资源更新指标、公共文化服务效率指标、公共文化服务监督考核指标这五个方面对公共文化服务都有严格的规定。商洛的市、县、乡镇、村四级公共文化服务网络正在形成，下一步亟待解决的是，要在实现均等化的同时，尽快推进公共文化服务标准化建设，防止出现顾此失彼的情况。表3现代公共文化服务标准体系（二）服务效率：品种有限，效率不高现阶段，商洛县级文化馆、站已初具规模，但美中不足的是，文化馆的图书品种仍不能满足群众的需求。一些文化馆的设施有限，仅提供如象棋、棋牌等室内活动器材，还没有从未成年群体、中青年群体、老年人群体等群体需求方面有针对性地提供文化设施和器材。这也造成了各县的文化馆以老年人居多。建议：从完善公共文化产品和设施入手，不断丰富公共文化产品种类，更好地满足基层不同群体不断增长的文化需求。（三）数字化服务：明显滞后商洛网络数字化设备资源还很欠缺，主要是缺乏文化信息共享的数字化资源，包括文艺节目视频、音频和可供群众点播的文艺节目。各县电子阅览室建设迟缓，网络资源远远落后于关中地区。商洛计划于2018年县（区）公共文化机构要建成面向群众的服务网站，设施内免费提供无线Wifi。计划市、县（区）公共图书馆、文化馆（站）和有条件的村（社区）建有公共电子阅览室，并免费提供上网服务。市级数字图书馆数字资源量达到30TB，县（区）级数字图书馆数字资源量达到4TB。事实上，早在2015年关中的区县图书馆已经实现Wifi全覆盖。这一差距，要求商洛在“十三五”期间，要大力加强公共数字文化建设，尽快缩小数字差距。（四）监督考核：重部门考核，缺人员考核《商洛市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》提出：从2016年起，凡是公共文化服务体系建设年度任务未完成或工作进度不明显的县（区）政府和市直相关部门，市政府根据情况在其年度目标责任考核中扣减一定分值。应该说，这项规定对促进辖区公共文化服务部门改进服务质量，增强工作紧迫感大有益处。但不足之处也是显而易见的，即对公共文化服务的从业人员的工作绩效和业务监督目前还缺乏具体的考核指标。这是亟待改进的。因为公共文化服务体系建设的动力既来自文化服务部门，更少不了从业者的服务态度和敬业精神。三商洛构建现代公共文化服务体系的基本原则（一）群众性原则以群众文化需求为本是构建现代公共文化服务体系的前提。中共十八届三中全会提出：要建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。[2]这就要求商洛公共文化服务要以广大人民群众文化需求为出发点和落脚点。首先，现代公共文化服务体系建设必须突出群众的主体地位，围绕群众读书看报、看电影、参与文体休闲活动等需求开展公益性文化活动。其次，要变“送文化”为“种文化”，立足商洛实际，调动群众积极性，不断挖掘商洛地域传统文化，鼓励群众自发开展一些文娱活动。待条件成熟，不失时机地将一些地域文化特征鲜明、基层群众参与度高、体现群众文化创造力和社会主义核心价值观的文化活动发展成为特色文化品牌。（二）品牌化原则商洛公共文化服务要坚持品牌化原则。突出公共文化品牌效应，有利于形成示范效应，带动其他地区的公共文化建设，更有利于增强基层公共文化建设的持久动力。现阶段，商洛各县区公共文化领域已经形成一些有品牌、有特色的文化项目。这个势头要长期保持下去，殊为不易。因此，要利用已有的文化品牌，继续深挖商洛各县区公共文化活动品牌，在2017年向村一级延伸，使各村镇也有自己的文化品牌活动。（三）多样性原则多样性原则强调现代公共文化建设要注入共建、共管、共享的理念。首先，共建强调现代公共文化服务体系建设不是政府一家之事，也不是单纯的民间行为。要建成现代公共文化服务体系，离不开政府的投入、群众的支持参与和社会各界力量的配合。这就要求商洛公共文化建设在当前和今后要不断地调动机关、事业单位、企业、社区和群众的力量共建社区，如此才能取得事半功倍的效果。共管，是指在公共文化建设中，群众也可以参与基层各类图书馆、文化馆、文化站的管理工作。基层图书馆在图书征订、电子阅览室、文化馆设备采购等方面要及时征求辖区居民的意见，尽可能从本辖区居民的实际文化需求出发去完善设施，不断丰富文化活动的种类和项目。共享，是指公共文化的项目和设施要尽可能覆盖辖区全体居民。尤其是要关注对辖区弱势群体（如残疾人、老年人、农民工等群体）文化权益的保障，使辖区所有群体能尽享公共文化的建设果实。（四）数字化原则现代公共文化服务体系之所以“现代”，就是因为能够与时俱进，不断推进技术创新。2010年以来，网络数字技术对公共文化领域的影响日益深远。现阶段，手机在中国的普及率日益提高。移动互联网已然成为人们生活中不可或缺的要素。过去，群众习惯于利用电子阅览室或家中的电脑上网，在网上获取信息或选择、点播自己喜欢的文艺节目。今天，城乡群众不仅文化需求日增，更习惯于随时随地利用手机无线网络获取越来越多的资讯，在生活中的任何场所都能享受数字文化。这一点在中青年群体中表现尤为明显。过去他们只是被动地通过电视、广播或网络接受信息、被动选择文艺节目。现在，中青年人习惯用手机微信主动发布信息，亲自制作微电影、微讲座、微视频音频等，俨然进入“全民创作”的时代。这种数字网络领域的新变革，要求公共文化建设也必须顺应这一潮流。在现代公共文化服务体系建设过程中，公共文化服务机构也要注意调动基层中青年人的文艺创作热情，把一些健康向上，富含思想性、知识性、趣味性的，体现当地文化特色的群众自发创造的网络文艺节目资源也能吸收进来，防止出现现代公共文化建设游离于数字化之外的怪相。四加强商洛现代公共文化服务体系建设的对策建议（一）以区县为突破口，继续加快商洛公共文化基础设施建设陕西省计划要在“十三五”期间实现全省范围内省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级公共文化设施网络全覆盖。[3]商洛作为陕西的欠发达地市，无论是经济总量还是人均经济指标，都远远落后于关中主要城市，即使与同为陕南地区的汉中、安康相比，其公共文化的历史欠账也较多。这就要求商洛在“十三五”期间要从实际出发，尽快完成本市公共文化基础设施建设。既要抓好市一级的文化硬件建设，更要着眼长远，尽快在2018年实现区县级文化硬件建设，在县级影院、图书馆、博物馆三方面发力，在2016年实现全市所有图书馆、文化馆服务设施配备齐全并免费开放；在2018年县区新建的图书馆、博物馆、文化馆和乡镇综合文化服务站等公共文化设施都能达到免费开放标准，基本服务项目齐全。尽可能消除市、县两级公共文化“一条腿长，一条腿短”的窘境。只有县级公共文化硬件达标了，才能实现公共文化设施向乡镇级、村级延伸，进而实现商洛公共文化服务的全覆盖、均等化。（二）加大公共数字资源免费开放范围，尽快缩小数字鸿沟21世纪是网络时代。网络滞后，无疑会拉大商洛城乡的文化差距和数字鸿沟。要实现商洛公共文化大发展，就必须创新公共文化服务方式，加快数字化建设，提升现代传播能力。具体应做到：第一，利用2～3年时间，加强市、县（区）文化部门服务网站建设，使市级数字图书馆的数字资源量达到30TB以上，县（区）级数字图书馆数字资源达到5TB，实现文化服务部门无线Wifi全覆盖，在2018年为基层群众提供免费上网服务。第二，从实际出发，根据商洛一区五县的实际财力情况，力所能及地推动有条件的农村（社区）建设公共电子阅览室。村一级的网络服务设施建设，不能等，更不能拖。那种亦步亦趋、自上而下建设网络服务设施的传统思维，只会进一步拉大商洛农村和城市社区的数字文化鸿沟。在村级（社区）的公共数字文化建设上，可以吸引社会力量参与，动员热心公共文化事业的社会组织、企业家和群众出资，共建村级（社区）公共数字文化设施。（三）借鉴“互联网+”，实现商洛地方戏曲创新在互联网时代，传承发展地方戏任重道远。建议商洛从2017年起，继续加强富有商洛地域文化特色的经典传统剧目排练工作，将新排练的剧目，以政府采购的形式，深入基层村镇，开展免费送戏下乡活动。每个镇每年不少于5场，每个行政村每年不少于3场。同时还要利用“互联网+”，带动商洛花鼓等剧目创新。要彻底打破根深蒂固的观众思维。就必须有受众意识。在互联网时代，应认识到地方戏受众是包括戏曲爱好者在内的一切受地方戏曲影响的人。比如年轻人喜爱地方戏的脸谱、中小学生网上观看商洛地方戏短片或在地方的网站上融入地方戏曲的图片元素、音视频元素，这是完全可以做到的。事实上，受众的影响力也是相当惊人的。不要认为只有观众进剧场看戏才是认可地方戏。这种观念无疑是片面的。如何让不同年龄段的人群接受地方戏曲，使地方戏曲的生存空间更加广阔，这无疑离不开受众意识。这就要求商洛地方戏不能故步自封，要以开放的胸怀接受不同地域的受众，通过网络这个大平台不断聚集人气，扩大受众范围，从而拓宽商洛戏曲的生存空间。（四）以广播电视户户通工程为抓手，尽快普及商洛广播电视电影服务商洛山区村镇现阶段仍未实现广播电视全覆盖。建议在户户通的基础上，推进数字电视，方便城乡群众通过数字电视参与社区管理和村务管理，变看电视为用电视。今后还要降低入户费用，对边远地区农村给予减免。按照陕西省广播电视村村通工程的规定，入户费用每户为350元，农村居民每户至少要负担100元，这个数据仅为总入户费的28%左右，建议对一些盲区给予免除。在“十三五”期间实现城区通过有线、边远山区通过直播卫星提供不少于25套电视节目，通过地面数字电视提供不少于15套电视节目。每个行政村每月必须保证1场免费电影，为中小学生每学期免费提供2部爱国主义教育影片。在2018年完成全市70%以上自然户的有线电视网络覆盖和用户接入任务。每年采取政府购买公共文化服务的形式，投资5200万元为26.2万户特殊群体提供有线电视免费或低收费服务，投资42万元为农村提供集镇广场电影放映服务。（五）将商洛贫困地区公共文化建设与当地扶贫开发相结合，注重文化扶贫商洛是全国少有、全省唯一的集中连片特困地区。商洛是全国14个集中连片的贫困地区之一，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。截至2015年底，全市还有16万多户、49万多贫困人口，占全市乡村人口的25.2%，占全省贫困人口的13%，占全国贫困人口的0.8%，贫困发生率分别比全国、全省高出约19个和11个百分点。[4]商洛提出到2020年，全市98个镇办、701个贫困村、48.9万建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。要实现上述目标，需要通过公共文化服务建设激发和凝聚贫困地区群众脱贫的正能量。加强公共文化信息化、数字化建设，帮助群众获取更多致富信息，帮助脱贫。公共文化服务领域自2007年以来一直在全国城乡推广文化信息资源共享工程。这项工程由国家文化部和国家图书馆联合主办。文化信息资源共享工程既有面向城市群众的文艺视听节目，又有面向农村群众的致富信息板块、农产品种养殖技术推广板块、农副产品产供销平台、农民外出务工信息发布等板块。建议在2017年能使上述信息板块与贫困户的信息需求直接对接起来，解决长期困扰贫困户的“信息匮乏”“信息不畅”问题，通过公共文化信息化、数字化帮助当地贫困户脱贫。同时，在公共文化建设中，大力宣传社会主义核心价值观，培育贫困户的诚信、友善意识；要大力弘扬陕西精神，增强贫困户的内生动力，使他们做到务实进取、贫不丧志。在农闲时节，县乡文化服务机关可以通过开展集体性群众文化活动，如农民运动会、居民百家宴、社区文化活动展演等活动增强群众的合作意识和互助精神，使他们在战胜贫困的进程中形成合力，拧成一股绳。同步建设商洛各区县移民安置区的公共文化设施。考虑到商洛各区县移民搬迁点较多，在已安置的移民搬迁