《新闻法》中新闻舆论监督机制构建,新闻法论文

(新闻法）中新闻舆论监督机制构建,新闻法论文的十八届四中全会聚焦依法治国,对传媒人来讲是最大的福音。依法治国的重要性将进一步得到凸显，无论是改革还是新闻传播，都要在法治的框架下进行。依法治国是实现国家治理体系和治理能力当代化的必然要求，而新闻舆论监督是依法治国的重要组成部分。

完备的新闻法体系，是新闻舆论监督的实现方式和制度布置的要求。

新闻法作为一个体系，当然不仅仅是一个单项法，而是从根本大法宪法到基本法刑法、民法、新闻法以及其他单项法律法规、司法解释等内容构成的一个完备的新闻法体系。这个体系赋予新闻媒体以基本权利，也相应规定了新闻媒体应承当的义务和责任。就我们国家法制建设的现在状况而言，新闻法律的基础框架已经构成，但存在体系不够完善、不够详细的问题，可操作性自然较差。专家和业内人士呼吁：新闻舆论监督需要立法。因此，从我们国家国情出发，做好这方面的立法工作，对于推进新闻舆论监督，发展社会民主政治，建设社会政治文明，具有极为重要的现实意义。

我们知道，法治状态下的新闻舆论监督，必须在宪法和其他法律允许的范围内进行。新闻舆论监督权利，不是行政权利的延伸，新闻舆论监督也不是办案.新闻媒体与司法监督、行政监督各有其功能，又有其本身的局限性。司法、行政监督具有强迫性，却经常追惩于事后；新闻舆论监督固然不具有强迫性，却有警示、教化于前的功能。二者优势互补，相辅相成，同是法治状态下制约监督体系不可或缺的组成部分。

一个社会的新闻舆论监督能否能够健康地发展，直接关系到这个社会能否具有自我完善、自我净化、自我更新的功能，也直接关系到公民对委托出去的公权利的制约实现程度及一个国家民主与法治的命运。当新闻舆论监督被人们认定是与立法、司法、行政三大权利相提并论的第四种权利时候，在公众的意识里，媒体的舆论已经被视做一种气力---一种保卫社会公正、推动社会进步的气力。而新闻舆论监督这种气力的持久有效必然依靠于法律的保障。实践证明，新闻舆论监督机制有效运行要有立法作基础，新闻舆论监督行为要靠法律引导和规范。

美国社会学家、传播学奠基人之一拉扎斯菲尔德以为：群众媒介是一种既能够为善服务，又能够为恶服务的强大工具，而总的讲来，假如不加适当的控制，它为恶的可能性更大。①如前所述，美国法律既明确规定了群众传媒应享有的一些权利，又毫不掩饰地对这些权利予以限制。美国对报刊、电台、电视台节目内容的事后追惩，主要针对三个方面的言论，即煽动以非法手段推翻的言论、诽谤性言论和淫秽性言论。②发表上述言论，要遭到法律的追查。

早在1997年4月，原国家新闻出版总署颁布了(新闻出版业2000年及2018年发展规划〕，提出到2018年新闻出版法制建设要建立以(出版法〕(新闻法〕和(著作权法〕为主体及与其配套的新闻出版法规体系.新闻学者郑保护近年来一直坚持以为，国家应当通过新闻立法来规范和管理新闻批评和舆论监督工作，使其能借助法律来改变无序和困难的状况，进入规范化、法制化的运行轨道。③新闻学者孙旭培希望新闻法、出版法的公布早一点。④因而，新闻立法工作应该首先选择在两至三个规模较大的城市施行，在这里基础上总结成功的经历体验及其缺乏，然后进一步修改新闻法规，扩展到全省施行，在两至三个省经历体验的基础上，进一步总结经历体验，酝酿制定一部成熟全国统一的新闻法规，即(中国新闻法〕。详细来讲，新闻立法具有重大历史意义和现实必要性。

新闻立法有利于我们国家新闻事业有法可依，规范运作，一方面确保新闻舆论监督，另一方面限制滥用新闻舆论监督，积极介入世界舞台新闻事业的竞争。

一、(新闻法〕应明确地确认新闻舆论监督

既然出版自由是人类精神的特权，那么新闻舆论监督也就不是资产阶级的专利和特权，在社会国家，广大人民更应该而且有可能享受这一基本的政治权利与自由。由于宪法在我们国家当前的非诉讼性，使得长期以来人们更多的是把它当作治国的根本大纲,反而失去了它本身也应该首先是一部法律的基本性质。老百姓知道有宪法而不用宪法，宪法因此缺乏法律权威，在生活中得不到应有的重视。因而，我们需要采取积极措施逐步树立起宪法的权威，构成依宪治国的根本理念，同时还需要一部十分法来贯彻施行宪法的这项基本权利。

而人们呼吁制定的(新闻法〕，无疑是最好的选择。通过(新闻法〕确认新闻舆论监督，既可从意识上树立新闻舆论监督是一项确确实实的法律权利应该予以保卫，还可从实践中通过司法途径对其进行有效的保卫。

二、(新闻法〕应强有力地保障新闻舆论监督

当列宁批判德意志共和国的集会和出版自由就是扯谎，就是骗人的时候，他以为实际上这是富人收买和贿赂报刊的自由，是富人用资产阶级报纸谎话这样的劣等烧酒来麻醉人民的自由，是富人保持自个的地主宅第和最好的建筑等等的所有权的自由。⑤这是在从经济的角度上分析广大的劳动人民之所以享受不到这种自由，就是由于劳动人民已经被剥削得一穷二白，根本没有能力去享受这种需要经济基础作为支撑的自由。除此之外，新闻舆论监督在社会中更大的障碍还来自非法的或不当的干涉与毁坏。正如美国经济学家斯蒂格利茨所言，应当为公众服务的所谓公仆却更愿意保守信息机密,这样的保密观念不仅与民主的价值背道而驰，也损害了民主经过；这样的保密观念的预设前提是管理者与被管理者之间相互不信任，同时又进一步加剧了相互的不信任。⑥因而(新闻法〕在确认新闻舆论监督时，还必须制定强有力的法律措施来进行保障，需要明确规定一切毁坏新闻舆论监督的行为都必须接受法律的制裁。

三、(新闻法〕应合理地限制新闻舆论监督

不管是以为，一个人有责任不仅为自个本人，而且为每一个履行自个义务的人要求人权和公民权。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。⑦还是所讲的，人民享受着广泛的民主和自由；同时又必须用社会的纪律约束自个。⑧总之，我们在(新闻法〕中确认与保障公民的言论、出版自由时，也必须明确享授权利的限制，即应承当一定的义务。对新闻舆论监督已经做出的限制之外，我们还能够在(新闻法〕中对新闻舆论监督做出合理的限制，主要是规定享受新闻舆论监督的主体同时应承当的法律义务。这种规定的另一个目的就是要通过一种合法的限制本身来排除其他非法的限制。

四、(新闻法〕应通过其他辅助法律措施,对滥用新闻舆论监督者实行事后追惩制

预防制与追惩制是世界各国对新闻出版采取的两种制度，而书报检查制度往往与专制主义有着不可分割的联络。在我们国家当下，新闻出版领域除了报刊社的成立必须履行许可登记的程序之外，法律未对新闻的出版规定检查制度，实践中是由报刊社内部的总编、编辑进行详细把关的，是一种自律,只要在广播电视领域才对进口影片等进行发行许可.因而，随着人们法律意识的加强、国家法律体系的完善，通过一些辅助的法律措施，对滥用新闻舆论监督者实行事后追惩制完全是有可能的。我们国家入世以来，很多传媒法规位阶较低，有些法规带有试验性质，在执行时会带有一定弹性，还会