坚持生态优先绿色发展奋力把怀化市建设成为西南明珠-怀化市生态文明建设报告

坚持生态优先绿色发展奋力把怀化市建设成为“西南明珠”～怀化市生态文明建设报告

2019年，怀化市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，坚持生态优先、绿色发展，深化生态文明体制改革，牢牢守住生态底线，筑牢生态屏障，创新生态制度，生态环境质量持续改善，生态文明建设取得明显成效。一2019年怀化市生态文明建设情况（一）创新体制机制，建立健全生态文明制度1.全面启动国家生态文明建设示范市创建工作开展“怀化市生态文明建设示范市建设规划”编制，并在通道、新晃率先试点生态文明建设示范县创建，两县于2019年11月获得首批省级生态文明建设示范县称号。2.不断创新和完善生态文明建设体制机制在全省首创开展污染防治专项巡察，对10个县区、9个市直部门开展为期30天的巡察，督促各相关县市区和市直部门扎实开展巡察整改，切实落实大环保工作格局。进一步完善《怀化市生态文明建设目标评价考核办法》，对县市区生态文明建设情况，严格实行考核评价通报制度。持续深化生态文明体制改革，全面推进生态环境部门监测、监察、执法垂直管理制度改革；创新河道管理方式，初步建立河流基本信息数据库；启动了“一江六水”全流域生态补偿工作。3.建立环保督察反馈问题整改落实长效机制抽调专人组建环保重点工作强化督查组，专门开展核查和督查督办工作。建立领导督办制度及环境问题线索移交问责机制，协调推动各项工作的完成。市委、市政府先后专题研究环保督察整改工作25次，主要领导深入整改现场督促指导20余次，并对重点、难点问题下发督办函50余份。严肃追究虚假整改、假装整改、表面整改等造成的生态环境损害责任，2019年共立案8件11人，已给予党纪政务处分2人，除名1人，诫勉谈话21人，谈话提醒40人，批评教育、约谈43人。（二）推进生态创新融合发展，释放惠民生态红利1.以供给侧结构性改革为主线，加快推动经济高质量发展持续深化供给侧结构性改革，利用市场化手段推进落后产能、过剩产能加速出清，关停非煤矿山18座，清理“僵尸企业”104家。持续抓好创新型城市建设，成功创建怀化国家高新区、怀化国家农业科技园，怀化广告创意产业园成功创建为国家广告产业园区。2019年，全市新增高新技术企业120家，完成高新技术产业增加值250亿元。R&D经费投入强度提高到1.8%，高新技术产业增加值占GDP的比重较2018年提升1.48个百分点。新建创新、创业平台载体32个，发明专利申请量达1681件。引进高精尖紧缺人才298人（团队）。以建设西南一流商贸物流基地为抓手，发挥怀化作为联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路节点城市和五省边区中心城市的优势，着力推进国家物流枢纽城市和西部陆海大通道建设。开通怀化至德黑兰中亚班列，舞水出口监管仓投入使用，怀化海关成立开关。持续发展商贸物流业，实现商贸物流业增加值增长14.8%。佳惠农产品（冷链）物流产业园展示中心、京东怀化数字经济产业园建成投用，万达广场、义乌小商品城正式开业。怀化获批全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。2.以发展生态农业为重点，大力推进农业产业化2019年，全市新增省级特色农业产业园区6个、省级现代农业特色产业集聚区1个、省级优质农产品供应基地3个。新增市级农业产业化龙头企业33家、农产品加工企业100家，实现农产品加工销售收入500亿元。13家企业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，怀化配送中心正式运营。惠农物流获批农业产业化国家级重点龙头企业。新认证“两品一标”产品41个，获批马德里国际商标3个、国家地理标志产品1件、地理标志证明商标1件。湖南省农产品物流标准分技术委员会落户怀化。3.以文体旅融合为载体，推进生态旅游提质升级2019年，怀化市19个生态文化旅游重点项目完成投资39.9亿元；新增规模以上文化体育娱乐企业9家；鹤城黄岩生态旅游区、溆浦穿岩山景区成功创建国家4A级景区，通道县、洪江区荣获首批湖南省全域旅游示范区，洪江古商城、通道坪坦乡入列全省首批十大特色文旅小镇，溆浦穿岩山村、通道皇都侗文化村等4个村成功申报湖南省乡村旅游重点村，全年旅游收入同比增长13%。“旅游+文化”方面，推动非物质文化遗产进景区，大力发展红色文化旅游，举办“荣耀雪峰山”首届全国野战运动锦标赛，开展研学旅游，通道转兵纪念馆被列入湖南省党员党性教育基地。“旅游+体育”方面，评选出2019怀化十大最美徒步线路、怀化十大文化旅游新地标和怀化文化旅游经典地标，设计推出湖南首条国际徒步旅游线路“屈原之旅——中国雪峰山国际徒步示范线路”，并迎来欧洲徒步旅行首发团。成功举办洪江黔阳古城国际半程马拉松竞赛、“龙腾潇湘”沅陵、溆浦龙舟赛等文体旅游活动。“旅游+农业”方面，溆浦穿岩山景区“公司+农户”模式、鹤城黄岩旅游度假区“能人带户”模式两种模式成功列入2019世界旅游联盟旅游减贫案例。（三）打好污染防治攻坚战，提升生态环境质量2019年怀化市空气优良率达94.5%，PM2.5平均浓度为29微克/立方米，PM10平均浓度为46微克/立方米。洪江市、通道县获“中国天然氧吧”称号。40个地表水考核断面、15个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上。怀化荣获全国生态建设突出贡献奖。1.打好蓝天保卫战，持续推动空气质量改善建立环境空气质量联防、联控长效机制，成立市长任组长的创建环境空气质量达标城市工作领导小组，制定了《2019年怀化市创建环境空气质量二级标准达标城市工作方案》，并与13个县市区人民政府和16个市直单位签订了目标责任书。对主城区周边“三区两县”范围的建筑工地、矿山、砖瓦窑、餐饮油烟、搅拌站、渣土运输等行业开展全面的联合执法，共立案查处扬尘、烟尘污染案件26起。启动怀化城区环境空气质量监测微站、监控平台及机动车移动遥感监测能力建设。推进工业转型升级、达标排放和超低排放改造，完成全市工业炉窑摸底及大气污染源排放清单编制，以水泥、铁合金、造纸行业为重点，通过节能监察，推动落后产能退出，全市9条12500千伏安以下（不含12500千伏安）铁合金生产线已全部关停到位，完成洪江市黔桥水泥粉磨有限公司提标改造、芷江顺发胶合板厂VOCs（挥发性有机物）治理等24个重点项目治理。成功创建1家国家级绿色工厂、1家省级绿色工厂，3家企业完成了自愿性清洁生产评估。落实建筑扬尘防治“6个100%”要求，扩大道路机械化清扫和洒水范围，增加道路冲洗保洁频次，主城区道路机械化清扫率达80%以上，县级城市达70%以上。全面开展严禁露天焚烧垃圾和燃放烟花爆竹工作，扣留违反禁燃人员17人，立案处罚焚烧垃圾8起。推动交通运输绿色发展，全市淘汰高排放公交汽车295台，新增新能源公交汽车1116台，成功申报全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。推进清洁能源替代，截至2019年底，全市水电装机容量488万千瓦、风电装机53.1万千瓦、太阳能光伏发电9.25万千瓦，2019年规模工业煤炭消费较2018年减少5.6%。开展国土绿化行动，2019年完成人工造林25.1万亩，继续实施1000千米高速高铁沿线绿化提质、1000万亩封山育林和1000个“秀美村庄”建设工程，开展国家森林城市创建，完成34个国家森林乡村评审上报工作，全市森林覆盖率达70.83%。2.打好碧水保卫战，强化水资源保护和高效利用注重流域治理，坚持污染减排和生态扩容两手发力。推进省级工业集聚区水污染治理，全市14家工业园均已完成污水处理场建设和在线监控设施建设并联网。新建三座城镇污水处理厂，实施了会同县污水处理厂、洪江市托口镇污水处理厂提质扩容工程，完成293座加油站地下油罐改造、55个饮用水源地环境问题整治、51艘400总吨以下货运船舶生活污水处理设施加装，实施五强溪网箱养殖取缔及水产养殖综合整治工程，拆除网箱88.93万平方米。以河长制为统领，实施“一江六水”系统联治，清理非法占用河道16.3千米，拆除违法建筑2.85万平方米，清理乱堆垃圾2.96万立方米，整治砂场58处，拆解采运沙船192艘。整改完成河湖“四乱”问题194个，整治入河排污口9个，完成45条样板河疏浚、清淤。实施清江湖污染底泥环保疏浚工程、清江湖湖滨缓冲带生态修复工程，基本完成全市13条黑臭水体整治项目主体工程。强化饮用水水源地监管，继续完善城镇饮用水源取水口规范化建设。开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区划定，以供水人口万人或日供水千吨以上的饮用水水源保护区为重点，划定乡镇饮用水水源保护区。全面排查保护区范围风险源，建立问题清单，制定水质不达标整改方案，切实保障居民饮水安全。3.打好净土保卫战，保障土壤环境安全强化风险源头调查，开展土壤污染状况调查与农用地分类管理，完成20700个监测点现场核实。开展四次农用地涉镉排查及258个企业地块信息采集和风险筛查，上报第一批高关注地块25块。加强涉重金属行业污染防控，强化对怀化市南岭民用爆破服务有限公司等27家土壤环境重点企业的监管，对53个重点企业开展监督性监测，超标重金属断面治理取得实质性进展。加强固体废物污染防治，开展尾矿库污染防治工作，对全市尾矿库进行排查、分类，完成全市56个尾矿库污染防治方案编制。持续推进废旧铅酸电池规范收集、贮存，开展多部门联合执法，查处4起废弃铅酸电池违法案件。开展土壤污染管控和修复，完成怀化高新区、洪江区工业园废渣堆置场、洪江市德坤矿业贸易有限公司污染场地3个土壤治理修复工程；启动天晟锰业遗留锰渣、溆浦县水东镇江东湾锑矿区、靖州县春阳煤矸石矿区、通道县万佛山镇杨柳盘碳质板岩矿区4个土壤污染源风险管控项目。加强农业面源治理，全面开展化肥使用量零增长行动，按照“巩固、拓展、延伸、深化”八字方针，在做好粮食作物测土配方施肥技术推广的同时，重点扩大到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济作物，实现主栽农作物测土配方施肥技术全覆盖。通过推进农药使用量零增长行动，2019年全市农药使用量比2018年减少403.6吨，实现农药使用量负增长。（四）推进“三城同创”，共建生态宜居家园立足提升城市形象和品位，深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家森林城市创建，城镇宜居宜业环境不断改善。1.完善城市基础设施综合枢纽客运站建成投用，城东污水处理厂一期竣工投产。主城区应急水源建设扎实推进，铁路供水分离移交改造、城区供水管网建设等项目完成年度建设任务。主城区建成3个建筑垃圾消纳场和弃土场。锦园路、应民路建成通车。新建停车场6个，新增停车位2500个。2.扎实推进“绿城攻坚”城区绿化覆盖率达39.06%，筛选出20个单位开展园林式单位、小区的创建。深入开展十大专项整治，市容、市貌持续改善。太平溪综合治理取得明显进展。实施天网工程三期、大数据双创中心等项目，智慧城市建设步伐加快。3.积极推进城乡文明创建沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等县通过国家卫生县城复检，中方获得国家卫生县城授牌。沅陵、溆浦、麻阳、通道等县荣获省级文明县城称号。靖州坳上杨梅小镇获批全省首批十大农业特色小镇。推进农村环境综合整治，完成400个村的农村环境综合整治、5个规模以上养殖场污染治理设施改造或退养、34630户农村卫生厕所改造。二2020年怀化市生态文明建设思路2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是全面脱贫决战之年，是“十三五”规划收官之年，怀化市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施创新引领、开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢污染防治攻坚战，大力推进生态文明建设，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”。（一）完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度1.全面推进国家生态文明建设示范市创建编制完成《怀化市国家生态文明建设示范市规划》，创建一批国家级、省级生态文明建设示范县，继续开展“三城同创”和国家森林城市建设。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，抓紧编制“怀化市国土空间规划（2019～2035年）”，启动生态保护红线勘界定标。坚持生态环境信息公开、举报和权益保障、生态环境损害赔偿和责任追究、生态环境行政执法与刑事司法有效衔接等，建立健全问责追责制度；按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的原则，构建完善生态环境保护体系。2.建立健全资源高效利用和生态修复制度按照法治化、规范化、标准化、信息化原则，推进自然资源统一确权登记，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理，推进全面节约制度，建立健全“三线一单”管控体系。实行垃圾分类，完善垃圾资源化利用制度。构建自然资源调查评价监测制度，完善自然资源监管体制机制。保护重要生态系统，确保永续利用，开展国土绿化行动，实施矿山生态修复工程，加强水土流失治理，保护生物多样性。健全“一江六水”生态治理和合作机制，以“一江六水”保护和治理为主战场，严格实行污染排放许可、生态补偿资金使用监管制度，建立健全污染防治区域联动、水资源价格调节等制度体系。3.建立生态补偿与保护长效机制制定“一江六水”的全域横向生态补偿机制。严格落实生态环境保护责任。完善自然资源督查机制，常态化评价考核生态文明建设目标，严格落实企业主体责任，压实政府监管责任，开展领导干部自然资源离任审计。健全生态环境监测和评价制度，落实完善生态补偿，健全生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。（二）大力发展生态经济1.加快发展生态工业着力培育6大新兴工业优势产业链。支持五夷芯视界、奇力新、华晨等企业发展，加快培育电子信息产业链。支持海联食品、新晃老蔡食品等企业发展，加快培育绿色食品加工产业链。支持正清制药、正好制药、博世康等企业发展，加快培育中药材加工产业链。支持骏泰、久日新材、蓝伯实业等企业发展，加快培育新材料产业链。支持晟力精工、怀化远大、四维住工等企业发展，加快培育装配式建筑产业链。支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，加快培育轨道基建及配套产业链。2.加快发展生态农业全域推进中药材产业发展，力争生产面积达70万亩，实现综合产值100亿元。统筹推进“一县一特”，做大做强柑橘、茶叶、杨梅、刺葡萄、黄牛、魔芋、油茶、稻花鱼等特色优势产业。积极培育新型经营主体，2020年力争新增市级以上农业产业化龙头企业20家。深入对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加强优质农产品基地建设，稳步推进怀化名优特新农产品“走出去”。大力发展农产品加工，力争农产品加工销售收入增长9.5%以上。3.加快发展现代商贸物流业加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，重点抓好义乌小商品城二期、西南快递物流集散中心等项目，积极组织举办健博会、汽博会等重点展会，鼓励引导发展“夜间经济”。年内新增重点商贸服务企业20家，力争商贸物流业增加值达300亿元。启动经开区综合口岸建设。努力建设西南陆海大通道，开通东盟班列，力争全年运营国际班列50列以上。4.加快发展生态文化旅游业抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、烟雨洪江、黄岩旅游区等重点旅游项目建设，加大5A、4A级景区创建力度，在中心城区建成1家高星级旅游饭店。（三）全力打赢污染防治攻坚战1.深入开展扬尘综合治理确保主城区PM2.5、PM10年均浓度分别控制在34微克/立方米、69微克/立方米以下，空气优良率达92%以上。2.深入落实河长制加快重点建制镇污水处理设施建设，强化饮用水水源地和水质较好水库环境保护，持续推动太平溪水质改善，确保40个地表水考核断面水质优于Ⅱ类，城市建成区黑臭水体消除比例达90%。3.加强重金属污染防控全面落实“土十条”，开展土壤污染治理修复与成效评估，确保污染地块安全利用率达90%以上。4.抓好突出环境问题整改持续推进辰州