十二五我国产业结构调整的战略与思路

十二五我国产业结构调整的战略与思路第1页/共18页“十二五”时期我国产业结构

调整战略与思路

一、“十二五”时期世界经济主要发展趋势

(一)世界经济将在调整中逐步恢复增长“十二五”时期，世界经济仍将受到当前国际金融危机的后续影响，存在诸多不确定不稳定因素，复苏历程不会一帆风顺。世界经济将在调整中逐步恢复增长，总体上呈现前低后高的走势。第2页/共18页(二)经济全球化将在曲折中继续发展国际金融危机和世界经济衰退，给经济全球化的发展带来一些负面影响和阻力，但金融危机不会改变经济全球化继续深入发展的大趋势，“十二五”时期经济全球化仍将在曲折中发展。第3页/共18页（三）新能源和节能环保等绿色

产业有望引领全球产业转型升级

新能源开发和产业化将带动相关产业的发展，形成规模庞大的产业集群，而节能环保和低碳技术的推广应用也会带动传统产业的转型升级，引发全球产业结构新的调整重组，推动形成新一轮经济增长。但总体上看，发达国家在科技创新、发展新兴产业等方面仍将保持领先优势，新兴市场和发展中国家在传统制造业等领域虽然具有较强的国际竞争力，但在国际分工中仍将处于不利地位。第4页/共18页（四）国际贸易和跨国投资将再趋活跃

2009年，全球贸易量减少了12.2%，创70年来下滑幅度之最。世界贸易组织预计，2010年全球贸易量将增长9.5%，但仍无法恢复到国际金融危机前的水平。（据世贸组织统计，2009年，中国已超越德国成为世界第一大商品出口国，约占全球出口额的10%。同时，中国还是仅次于美国的世界第二大商品进口国，进口额占全球的8%。）但随着世界经济逐步摆脱金融危机影响重新走向复苏，预计“十二五”时期国际贸易和跨国直接投资还将再趋活跃，重新成为推动世界经济增长的重要力量，预计国际贸易的年均增速将恢复到5—7%的正常水平，全球商品和服务贸易占世界生产总值的比重继续维持在25—30%之间，全球贸易失衡状况有望缓解；跨国直接投资将逐步回升，年均规模有望重新达到1万亿美元以上，新兴市场和发展中国家在跨国直接投资中的比重将进一步提升，能源资源、基础设施、现代服务业和绿色产业将成为跨国投资的重点领域。

第5页/共18页（五）气候变化和能源资源对世界经济发展约束的不断加大，世界各国必须对传统的工业化道路和工业文明的负面效果进行深刻反思，转变发展理念、道路和模式。第6页/共18页（六）美元作为主要国际货币的地位

将进一步削弱

“十二五”时期，美元作为主要国际货币的地位将受到来自多方面的挑战，国际货币体系也将面临新的调整和变革。国际储备货币将不可避免地走向多元化，有可能形成由美、欧、中三大经济体货币共同主导的格局。第7页/共18页（七）主要新兴经济体在世界经济中的地位将进一步提升，但美国等发达国家在政治、经济、军事和科技等方面领先的优势地位不会发生根本改变。第8页/共18页二、当前我国产业结构矛盾特征与“十二五”时期结构调整面临的起点存在产业结构低度化和空洞化，并且在分配效应、社会效应和环境效应方面，产业结构还存在一定的问题。比如在环境效应方面，过度依赖重化工业的扩张，加上相关制度建设滞后，使得资源、环境难以为继。在就业效应方面，由于在剩余劳动力还没有得到充分转化就开始了资本深化和第三产业发展滞后，就业矛盾仍然突出。在分配效应方面，由于过度集中于一般加工制造环节，在全球产业链中，国外高端环节的垄断与国内加工制造环节的过度竞争与产能过剩，导致贸易条件恶化，贸易摩擦加剧，并使得国民所得比重下降。第9页/共18页第一，由工业化、城市化推动，“十二五”时期我国经济仍将有条件取得比较高的速度增长，但很有可能呈现前低后高的格局。第二，“十二五”时期，外需对我国经济的带动作用将有所减弱，内需将成为更加重要的驱动力量，将对产业结构产生重要的影响。第10页/共18页第三，尽管我国试图改变消费比重持续下滑的局面，但是以投资带动的重化工业为主的产业结构将更加强化，将面临更加突出的节能减排和淘汰落后产能、加快技术进步等产业结构调整方面的要求。第四，“十二五”是我国由工业化中期向工业化后期转变的过渡时期，既要考虑近期扩大内需带来的结构变化和“十二五”时期产业结构调整的压力，也要着眼于工业化后期产业结构升级的内在要求，着力培育下一轮经济增长的高增长性行业。第11页/共18页三、“十二五”加快产业结构优化升级的战略和思路

（一）产业结构优化升级的基本原则和思路1、基本原则作为由工业化中期向工业化后期转变过渡时期的产业结构调整，既要立足我国国情和“十二五”的结构矛盾，更要着眼于更长时期的结构升级要求，应处理好四大关系、坚持四大原则：第12页/共18页处理好中近期扩大内需及结构调整要求与长远发展目标的关系，坚持长短结合的原则；处理好参与国际分工与改善贸易条件的关系，坚持有利于提高国家整体竞争力和提升国际分工地位的原则；处理好产业结构升级与扩大就业的关系，坚持提升要素禀赋和发挥人力资源优势相结合的原则；处理好经济发展与环境的关系，坚持促进集约发展、节约发展和环境友好的原则。第13页/共18页2、产业结构调整的战略和思路随着我国产业结构主要矛盾的转换，“十二五”时期，我国产业结构调整重点应转向以强化薄弱环节为主的功能性调整，主要是提高国际分工地位和分配效应，增强发展的协调性和外部效应，实现经济社会环境的全面协调和可持续发展。即产业结构调整的思路是：坚持科学发展观统领全局，围绕提升国际分工地位，提高社会效应和环境效应，实施“突破关键环节”的战略，重点突破研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等制约产业结构优化升级的关键环节和生产性服务业，切实推进新型工业化，促进产业结构升级和经济发展方式的转变，努力构筑以下四大格局：传统产业新型化和新型产业规模化的产业结构优化格局；培育具有国际竞争力、拥有自主知识产权和自有品牌的大型企业与中小企业协调配套、共同发展的企业组织合理化格局；内源性发展与外源性发展相结合的复合化格局；工业新型化、服务化与农业产业化和服务业现代化相互支撑、共同促进的融合化发展格局。第14页/共18页（二）发展重点1、继续保持对农业的政策支持，加快促进传统农业向现代农业的转变，保持农业稳步发展2、突破关键环节，加快工业结构的升级转换第15页/共18页3、强化制度创新，加快现代服务业尤其是生产性服务业的发展4、支持战略性产业和新兴产业群的发展，培育新的经济增长点第16页/共18页四、主要对策措施（一）政策重