切实做好残疾人就业创业服务保障实施方案

切实做好残疾人就业创业服务保障实施方案切实做好残疾人就业创业服务保障1、实施残疾人组织助残就业行动发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，辐射带动更多残疾人就业创业。总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，推广千企万人助残就业计划等项目，打造残疾人文创基地和残疾妇女美丽工坊等品牌。广泛动员社会力量开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动，对低收入残疾人家庭结对开展帮、包、带、扶活动，帮助低收入残疾人谋划增收项目，提供技术市场信息等服务。2、实施就业困难残疾人就业帮扶行动以建立的阳光家园残疾人之家、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等为载体开展辅助性就业，充分发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。有关部门在适合残疾人生产经营的产品项目，优先安排残疾人辅助性就业单位生产经营或专产专营。在同等条件下，采购残疾人辅助性就业单位产品或服务，同时广泛宣传辅助性就业的意义，促进辅助性就业健康发展。3、实施农村残疾人就业帮扶行动落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地给予资金支持，通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目，帮助纳入防止返贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业。持续做好易地搬迁残疾人就业帮扶，东西部协作和定点帮扶项目向残疾人就业倾斜。健全残疾人乡村振兴产业示范基地长效运行机制，规范示范基地准入门槛，定期评估示范基地运行情况，完善示范基地长效扶持政策，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村残疾人乡村振兴产业示范基地。4、实施残疾人大学生就业帮扶行动建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，及早建立一人一策就业服务台账，开展一对一精准服务，加强对残疾人大学生所在高校的指导，做好残疾人大学生就业相关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，落实各类就业扶持及补贴奖励政策。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。促进残疾人高校毕业生在常住地平等享受公共就业服务。组织面向残疾人高校毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动。将残疾人高校毕业生就业纳入24365校园网络招聘服务、百日千万网络招聘专项行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场招聘、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周等活动。5、实施盲人按摩就业促进行动支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所，加快盲人保健按摩行业标准建设，提升盲人保健按摩行业整体服务水平，促进行业规范化、品牌化发展。发挥盲人保健按摩培训基地作用，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育并多渠道开发盲人就业新形态。残疾人就业发展的背景由于社会和历史根源，无障碍人文环境的不完善，一些地方对发展残疾人事业重视不够，缺乏有力的领导和政策扶持，在制定相关政策中，存在着对残疾群体特性边缘化，残疾人权益保障政策尚未健全，淡化了残疾人事业发展。残疾人工作委员会在残疾人工作中发挥了很重要的作用，但是在现实工作还存在很多不到位的问题。主要表现在残工委的部门职责不到位，部门虽然明确分管领导，由于分管工作多，疏于对这个机制和体制管理和作用的发挥，不习惯甚至不知道这个残工委工作体制，残工委成员单位缺乏工作合力，在出台政策时一些残工委成员单位为残疾人考虑得少，很少惠及到残疾人。残联作为群体组织在执行政策主体上，缺乏权威性，在政策执行过程中，很难达到政令的统一和畅通。提升残疾人就业能力的策略残疾人群体是社会发展中一个不可忽视的群体，该群体相对于正常人而言，由于自身能力的不足，导致该群体的总体社会适应能力较正常人通常处于弱势，而残疾人自身社会适应能力的不足，影响着残疾人公正、平等地参与社会生活。随着社会文明进步，社会各界对弱势群体的就业安置愈加关注。残障人在认知学习能力、人际交往能力、社会适应能力等方面不同程度地存在着障碍，如不具备专业职业技能，在市场竞争机制下，由于自身能力的缺失很容易沦为就业市场无情的牺牲品，增强其个体能力显得尤为重要。（一）构建残疾人就业服务框架，努力提升服务水平结合上文对增能理论视角内容要点以及目前我国残疾人所存在就业问题分析，在增能理论视角下残疾人就业问题处理上，应从构建残疾人就业服务框架及服务水平的提升角度出发，按照拓展服务功能，完善服务职责并努力建成专业化、个性化的残疾人就业服务机构，来最大限度使残疾人群体自身增能作用充分得以体现，达到扭转目前残疾人就业形势的目的。相关部门，应从残疾人角度出发，来充分围绕残疾人自身就业需求并大力开发残疾人就业服务者的职业权责范围，保障就业服务人员职业能力的完备性，继而实现为残疾人工作就业指明具体前进方向的目的，有效提升其自身就业能力。加强对我国残疾人就业信息网络的全面建设，按照监理统一的多功能、多样化残疾人就业信息网络平台，来使残疾人劳力资源可以全面的、真实的、准确的通过对应平台完全反映出来，同时结合用人单位具体用工信息以及空岗信息来为求职残疾人员提供更加便捷的实时服务。做好残疾人的无障碍设施建设和信息无障碍交流作业，为残疾人提供更加有力且高效的物质条件和就业环境，使残疾人能够正确认识自身，保障自己的能力可以充分得到发挥；注重残疾人职业康复作业，针对后天致残人群，根据其工作也只以及自身业务技能，制定合理的就业方向和就业规划，确保其就业能力完全得以体现。近年来，连云港市残联在上级的领导下积极采用多种措施促进具备劳动能力并有就业需要的残障人士充分就业初见成效：兴办了残疾人创业孵化园、先后举办了多起残疾人就业招聘会和各种技能培训班。随着近年在助残力度上的加大及专业社会工作服务在各地的开展，残疾人群体回归、融入社会越来越见成效，当前电商就业、才艺创业、教育脱贫正提上日程，其目的就是帮助残疾人就业增能。增能要从技能提高、人际关系增进、外部环境改善三个方面着手，为残疾朋友实现就业助力。（二）加强残疾人权益保护，逐步消除社会歧视性结合增能理论加强残疾人权益，保护残疾人就业实效性同时逐步消除社会对残疾人就业的歧视性，此期间各地区行政事业单位必须全力发挥自身带头作用，与相关涉残单位进行全方位多层面的合作，以促进残疾人自身能力权责的合理开发、解决残疾人就业为主要目标，做好各项工作；针对不按照相关法规条款做必要的残疾人安置就业企业或个人行为，对其进行实时的处罚整改。相关部门必须明确残疾人就业的实况跟踪记录，周期性的进行残疾人就业情况核查，打击并杜绝部分企业所存在的虚挂残疾职工骗取国家税收或残保金的情况，全面维护残疾职工自身合法权益。按照增加违法成本与企业所享受政策同步执行的经济手段使相应残保金征收率得到有效体现，以此有效规避用人企业不按比例安置残疾人就业的现象；且后续要注重对已经安置残疾人员就业或缴纳残保金企业做实时优惠政策设定，提高对相关残疾人就业企业的违法成本，逐步实现残疾人就业与企业安置需求平衡的目的，以此有效维护残疾人员自身合法权益。必须针对性的做好相应完善工作，实时协调各法律法规之间的实质性联系，并明确目前法律中存在缺陷或涉及不完善方面，按照具体问题制定专业的政策法规条例，保障其可以逐步趋于具体化和专业化，形成持续性的残疾人就业保障机制，使社会企业及人群能够充分客观的理解残疾人，逐渐改变一直以来所存在的对残疾人就业的社会歧视性。（三）有效打造残疾人就业社区支持系统在追求效率的现实社会中，残障人士的就业还需要家庭、社会的关注和帮助甚至给予适当的庇护。由于受传统问题视角影响，之前的残障人士就业援助关注其功能缺失。优势视角则认为残障人士具有增能可能性，授人以鱼不如授人以渔，对残障人士输血式的岗位设置和物质救助，不能从根本上解决其就业难题，甚至会诱发懒汉思想。因此，相关机构对残障人士实施的就业援助要更注重造血式的就业指导、职业技能培训等技术援助，提升残障人士个人能力。实施社区综合服务平台建设、社区信息化建设和社区服务人才队伍建设，目的是增强社区的综合服务能力，残疾人社区服务是现代化社区工作的主要内容之一，是构建文明和谐社会的重要组成部分。增能视角下的社区残疾人工作与服务是残疾人社会支持系统的重要组成部分，是维护和保障残疾人就业权益实现的重要措施，也是国家与社会推进残疾人工作、发展残疾人事业的重要支撑点之一。关于加强残疾人社会保障体系建设和社会服务体系建设的发文中，强调大力推进残疾人社会服务的社区化进程，积极构建残疾人社区服务网络。通过社区来服务残疾人，保障残疾人权益。生活在社区的残疾人是一个数量较多、特性突出、非常需要关心和帮助的社会群体。进一步改进残疾人社区服务，让残疾人在社区就业，是早日实现人性、安全、和谐、温馨、宜居的现代新举措。进一步推动完善无障碍环境建设制度保障并推进落实，加快配合推进无障碍环境建设无障碍设计设施认证认可、残疾人参与督导无障碍环境建设等推进工作机制，统筹推进城乡无障碍环境建设，加快发展信息无障碍，提升残疾人家庭无障碍改造水平，增强全社会无障碍意识，也是促进残疾人各项事业高质量发展的重要措施。残疾人就业的任务目标以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。首先，提高残疾人的受教育水平，从而增强其进入市场的能力。具体而言，应该加大特殊教育水平的普及力度，尽可能地让更多的残疾人员接受到基本教育。接受与正常学龄儿童一样的教育，有利于其增强生活自理能力和与社会对接的能力。笔者在调研过程中访谈到一位视力一级的残疾人，因为其家人在他小时候了解到有特殊教育这类学校，小时候就将他送到了学校，学习了小学、初中知识，后又读了中专。就他所述：因为和大家学了一样的知识，所以即使看不见也不会觉得自己和这个社会脱节。而就他了解到的和他同样失明情况的同龄人，因为小时候父母没有这方面的渠道和教育意识，使得他们就没有接受正常教育，现在因没有和社会打交道的能力，因而都只能呆在家里。由此可以看到，接受教育对于残疾人而言是一种非常有利于适应社会、与社会接轨的方式，如果没有掌握进入社会的基本技能，连走出家门都存在困难，更何况进入就业市场开展工作。除了加大特殊教育的普及力度外，也应逐步完善残疾人受教育体系，如针对不同残疾类型开发和完善不同类别的特殊教育课程；高等院校教育招生过程中适当放宽对残疾人的招生标准、扩大招生规模等，为残疾人接受高等教育提供更多就业机会。其次，有针对性的开展残疾人技能培训，从而提升其职业技能。具体而言，一是应该针对不同残疾类型特征的群体开展培训，肢体残疾、智力残疾、精神残疾等不同残疾类型的群体的需求不同，因而培训课程应结合其特点进行展开，从而提升其职业技能。二是针对残疾人所处不同阶段展开培训。如对于未参加就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何克服其心理障碍，减少其对于就业岗位的畏惧与害怕，同时强化与岗位要求相匹配的基本知识、相关技能的培训；对于已经在就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何让其更好的在工作单位中适应与生存，如与领导同事沟通的技能、汇报工作的方法等等。互联网+背景下残疾人灵活就业的特征作为与典型的全日制就业相对应的就业形态，灵活就业并不是一个全新的概念。传统的灵活就业常见于季节性、临时性的工作岗位，对从业者的技能要求不高，劳动者与用工方之间的关系往往是一次性、暂时性的。在互联网+背景下，随着技术的发展和经济发展方式的结构性转型，灵活就业被赋予了新的内涵。传统的工业化大生产遵循的是一种标准化的作业流程，劳动者分布在一个个等同于机器的碎片化生产环节，按照生产以及机器的节奏和频率开展工作。这样的生产方式和劳动过程之下，劳动者个体是依附于机器和资本的。而为了维持现金流的可持续，劳动者又不得不接受这样的劳动方式，成为生产机器的一个组成部分，机器的运转频率决定了劳动者的劳动节奏。在这种条件下，传统灵活就业的劳动者是对工业化大生产的补充。他们的灵活性来自于生产的临时性和岗位的辅助性。在生产过程中，劳动者与企业的关系是劳动者依附于企业，他们的灵活是一种被迫的灵活。从性质上看，这种灵活是对工业化生产中稳定就业的一种补充，可以说是一种碎片式的稳定就业。但是当产业结构和生产方式发生变化，知识经济、服务经济逐渐取代工业化大生产时，劳动的个体化特征会越来越明显，并且个体劳动的独立性会不断增强，对机器和资本的依附会不断减弱，从而使劳动者在工业社会中失去的主体性开始逐渐回归。当所有这些条件都被满足之后，新型的灵活就业就会产生，而移动互联的出现和普及，则给新型灵活就业的井喷式发展创造了新的契机。这种条件下的灵活就业是知识经济以人力资本为依托的新型灵活就业，新型灵活就业劳动者在很大程度上掌握了劳动的自主性。残疾人就业发展的建议完善部门配合的工作机制。区、镇两级要把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划和考核体系，同步发展；把残疾人事业经费纳入财政预算，逐年加大对残疾人事业的投入；完善残工委联系协调机制，各司其职，加强配合，齐抓共管，通力协作，定期研究、解决残疾人工作中的大事、难事，打造各自服务残疾人的亮点和精品，确实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。加强基层残疾人组织建设。严格按照残疾人基层组织规范化建设的有关要求，完善以区残联为主导、镇（街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，配强镇残联班子，实现镇残联理事长专职，加大对残联干部培养、选拔和交流力度，配备必要数量的残疾人专职委员，专业技术人员，建立一支适应新时代事业发展的队伍。加快残疾人综合服务设施建设。加快推进残疾人小康进程，构建残疾人社会保障体系和服务体系为目标，积极建设融残疾人康复、就业、托养、文体等功能力为一体的区级综合服务中心和镇、村级残疾人之家，为全区残疾人提供全方位、高质量的服务。建立社会参与惠残助残帮扶机制。广泛动员社会力量，开展群众性的扶残助残、向残疾人献爱心活动，深入开展一助一、多助一的帮扶结活动，开展邻里助残、志愿者助残等多种形式的扶残助残活动，帮助残疾人实现参与社会的需求，努力实现残疾人事业的高质量发展。积极营造扶残助残的社会氛围。广泛宣传关于残疾人保障的法律法规和相关政策，大力弘扬人道主义精神，形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围，营造助残扶残的良好社会风尚；鼓励残疾人积极主动参与社会活动，大力宣传自强不息、奋发有为的残疾人先进事迹，切实树立残疾人自尊、自信、自强、自立的思想意识，使残疾人工作成为社会主义精神文明建设水平的试金石。残疾人就业工作服务导向想要帮助残疾人提高社会适应能力，逐步实现残疾人的就业工作，应该从提高残疾人能力角度入手，重点研究增能社会工作中影响案主能力发挥的个三层面：个人层面、人际关系层面和环境层面，探讨围绕影响每位案主能力发挥这三个层面介入社会工作方法，从而实现科学地介入，争取为案主增强社会适应能力，并着重以各类增能实证案例工作经验为支撑，以残障人士的自决实现为前提，结合残疾人增能实务工作开展研究，着力调研助人实务工作中增能方法对不同案主的介入效果，在实务中获取有关经验，继而总结及完善不同情况下适合不同案主的增能工作方法，力求使用增能理论提升残疾人社会适应能力的实践探索，从而争取助人增能效果的最大化。残疾人辅助性就业的意义近些年来，我国借鉴国内外促进残疾人就业的经验和方案，采取政策扶持和市场推动的方式，针对智力、精神和重度肢体残疾人，提供辅助性就业模式，并将残疾人辅助性就业作为一项重要任务，对残疾人参与就业进行兜底保障和提供就业新的增长点。提升劳动技能，保障就业权利，将辅助性就业服务的增能实践对残疾人进行增能，提升自立自理能力、心理支持状态和社会归属感，以期在恢复残疾人无能感的基础上，对其赋能，增强其自我控制感，为残疾人参与辅助性就业提供可能性，改观残疾人的生活状况。在辅助性就业中，就业辅导员的核心工作能力是其在支持性就业服务中履行工作职责、胜任工作岗位、实现工作目标所应具备的