杨伟东《行政法学》第八讲

行政复议国家行政学院法学部教授、博士杨伟东杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第1页!一、行政复议机关的确定

基本原则：

以上一级机关管辖为原则，以原机关管辖为例外

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第2页!

（一）一般管辖

1.对政府

（1）对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方政府申请复议；

（2）对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议；

（3）对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省级政府申请复议。对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决。

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第3页!（一）一般管辖

2.对政府工作部门

（1）对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议

；

（2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主管部门申请复议；

（3）对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的国务院部门申请复议。对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁。

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第4页!不服工商处罚复议案

申请人：赵国相

被申请人：河北省兴隆县工商局

行为：罚款杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第5页!

焦点

复议机关是谁?杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第6页!2工商系统的主张《关于行政复议案件管辖权问题的答复》（国家工商行政管理局2000年2月29日）

省以下工商机关实行垂直领导体制后，地市工商机关为上一级工商机关的直属机构，不再是地（市）、县（区）政府的工作部门，因此对省以下工商机关作出的行为不服申请的复议，应由上一级工商机关管辖。杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第7页!4行政复议法实施条例

第24条申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第8页!处于尴尬中的行政复议（一）近十年的行政复议量十年来收到行政复议数量的数量变化689832170744488085774168741588007688630896648329001000020000300004000050000600007000080000900001000001998年7-12月1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第9页!处于尴尬中的行政复议（二）纠纷、矛盾情况自1993年以来全国信访量持续12年上升，并在2003年、2004年达到高峰。1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起，并一直保持上升势头。杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第10页!二、申请与受理

第六，被申请人能够证明当事人知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道该行为之日起计算；第七，不作为：有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。

2.申请形式：书面或口头形式申请人的基本情况，被申请人的名称，行政复议请求、主要事实和理由，申请人的签名或者盖章和申请日期杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第11页!三、审理（一）审理方式

1.书面方式

2.听证：重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理3.其他方式（二）举证责任被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第12页!三、审理（三）复议中的和解、调解

3.调解

（1）法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为，行政赔偿纠纷，行政补偿纠纷

；（2）自愿、合法

；（3）制作行政复议调解书

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第13页!四、复议决定（二）对具体行政行为的决定

1.维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当

2.履行决定不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行

3.撤销、变更和确认违法决定

（1）主要事实不清，证据不足；（2）适用依据错误；（3）违反法定程序；（4）超越或者滥用职权的；（5）明显不当的。

4.驳回申请杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第14页!

上一级政府管辖省级以下政府一般管辖原机关管辖对地方各级政府对政府工作部门省级政府国务院部门对复议决定不服地方政府部门向法院起诉向国务院申请裁决，裁决终局中央垂直领导的上一级主管部门管辖实行双重领导的上一级主管部门管辖本级政府管辖省以下垂直领导的可自由选择，但省级有规定的除外杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第15页!不服工商处罚复议案2003年5月非典期间，个体诊所医生赵国相，将方剂中草药研成粉末装入胶囊，命名为“非典肺炎康”后装瓶出售，并在瓶签上标注“主治非典型肺炎”字样。兴隆县工商局认定其违反了《河北省反不正当竞争条例》的规定，构成虚假标注行为，依照该条例的规定，没收其违法所得，并处以罚款。杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第16页!

1工商系统的领导体制

1998年12月1日，经中央、国务院决定，工商行政管理体制实行省级以下机关实行垂直管理。

机构管理：省级工商局为同级政府的工作部门；地（市）和县（市）工商局为上一级工商局的直属机构；工商所为县（市、区）工商局（分局）的派出机构。

编制管理：省级工商局的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门核定和管理；地、市、县工商局（包括工商所）的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门会同省级工商局统一核定和管理。

干部管理：省级工商局正、副局长仍按现行办法实行双重管理，以地方为主；地、市、县工商行政管理局正、副局长，经征求地方党委意见后，由上一级工商局党组织做出决定并办理任免手续。

经费管理：省级工商局按照收支两条线原则，对全省（自治区、直辖市）工商系统财务经费实行统一管理。

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第17页!3复议法

第12条第2款对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第18页!

（二）特殊管辖

（1）对县级以下地方政府依法设立的派出机关的行为不服，向设立该派出机关的政府申请复议

；

（2）对政府部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己名义作出的行为不服，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请复议

；

（3）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门申请复议；

（4）下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人？杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第19页!

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第20页!二、申请与受理（一）申请

1.申请时间（1）期限：60日内，但法律有关于超过60天的规定时，从其规定（2）计算：自知道该具体行政行为之日起算

，当场作出决定：自作出之日起计算；第二，直接送达的：自受送达人签收之日起计算；第三，邮寄送达：自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；第四，公告送达：自公告规定的期限届满之日起计算；第五，作出行为时未告知当事人，事后补充告知的，自当事人收到行政机关补充告知的通知之日起计算；

杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第21页!二、申请与受理（二）受理

收到申请后的5日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定

1.不符合条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；

2.符合法律规定但是不属于本机关受理的，告知申请人向有关行政机关提出；

3.材料不齐全或者表述不清楚的，可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正；

4.自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第22页!三、审理（三）复议中的和解、调解

1.观念的改变2.和解

（1）法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为；（2）签订书面和解协议；（3）复议决定作出前（4）不得损害社会公共利益和他人合法权益（5）获得行政复议机构准许杨伟东《行政法学》第八讲共25页，您现在浏览的是第