第五章国际货物通关业务

第五章国际货物通关业务第四章国际货物通关业务讲述内容一、基本概念二、监管制度（一）进出境货物的范围（二）监管进出境货物的基本制度（三）对保税区、出口加工区货物的监管（四）海关担保（五）对国际物流的监控三、其他知识导读基本概念海关的概念海关是国家进出关境的监督管理机关，是依照法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。海关的性质中华人民共和国海关是国际进出关境监督管理机关；海关是代表国家在进出境活动中行使监管职能的行政管理和执法机关，具有行政监管和行政执法双重职能。海关的工作任务，即海关作为监管机关代表国家行使职权时所承担的任务与责任。海关的主要任务有：监督管理征收关税和其他税费查缉走私编制海关统计和办理其他海关业务中国海关设置一览图通关的概念通关是指进出境运输工具负责人、货物的收发货人及其代理人、物品的所有人向海关申请办理货品的进出境手续，海关对其呈交的单证和实际进出的货品依法进行审核、查验、征收税费、批准进口或出口的全部过程。报关的概念报关是履行海关进出境手续的必要环节之一。指的是进出境运输工具的负责人、货物和物品的收发货人或其代理人，在通过海关监管口岸时，依法进行申报并办理有关手续的过程。

监管制度（一）进出境货物的范围（二）监管进出境货物的基本制度接受申报提出申报查验货物接受查验征收税费缴纳税费结关放行凭单取货/装船出运报关申报海关审单货物查验税费征收货物放行结关后处理结关进口舱单申报出口舱单申报进出口通关一般流程步骤一、进口舱单的申报进口舱单由船公司录入申报

舱单（MANIFEST）

舱单是船公司或其船代按照货港逐票罗列全船载运货物的汇总清单。它是在货物装船完毕之后，由船公司根据收货单或提单编制的。其主要内容包括货物详细情况，装卸港、提单号、船名、托运人和收货人姓名、标记号码等，此单作为船舶运载所列货物的证明。船方发送舱单电子数据给海关，说明进境货物配载情况舱单数据的不准确将影响企业的正常通关步骤二、报关申报报关申报是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或他们的代理人以书面或电子数据交换(电子口岸)方式向海关报告其进出口货物情况，申请海关审查、放行，并对所报内容的真实准确性承担法律责任的行为。企业报关数据录入/申报海关联网申报电子申报集中审单报关企业回执规范检查逻辑审核退单回执审结回执联系通知电子口岸预录入报关申报需提交单证进口货物报关时需提供的单证：

1、由报关员自行填写或由自动化报关预录入人员录入后打印的报关单。进口货物的纸质报关单一式五联：海关作业联、海关留存联、企业留存联、海关核销联、证明联（进口付汇用）；

2．进口合同；

3．进口货物的发票、装箱单（装箱清单）；

4．进口舱单；

5．进口货物的提货单（或运单）；

6．代理报关授权委托协议；报关申报需提交单证

7．进口货物属于国家限制或控制进口的，应交验对外经济管理部门签发的进口货物许可证或其他批准文件；

8．对应实施商品检验、文物鉴定、动植物检疫、食品卫生检验或其他受管制的进口货物还应交验有关主管部门签发的证明；

9．海关要求的加工贸易手册（纸质或电子数据的）以及减税、免税或免验的证明文件；

10．海关认为必要时，可以调阅贸易合同、原产地证明和其他有关单证、账册等；

11．其他有关文件。报关申报需提交单证出口货物报关时需提供的单证：

1、由报关员自行填写或由自动化报关预录入人员录入打印的报关单，出口货物的纸质报关单一式六联：海关作业联、海关留存联、企业留存联、海关核销联、证明联（出口收汇用）、证明联（出口退税用）；

2．出口合同；

3．货物的发票、装箱清单；

4．出口载货清单；

5．装运单；报关申报需提交单证

6．代理报关授权委托协议；

7．出口货物属于国家限制出口或配额出口的应提供许可证件或其他证明文件；

8．商检证明等；

9．出口收汇核销单；

10．其他有关文件。报关形式

《海关法》规定，办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。报关期限进口货物的报关期限为自运输工具申报进境之日起14日内。最后一天为法定节假日或休息日的，顺延至节假日或休息日后的第一个工作日。进口货物的收发货人或其代理人超过14天规定期限未向海关申报的，由海关征收滞报金。滞报金应当按日计征，以自运输工具申报进境之日起第十五日为起征日，以海关接受申报之日为截止日，起征日和截止日均计入滞报期间，另有规定的除外。逾期每日征收进口货物到岸价格的万分之五的滞报金。报关期限按照海关现行法规要求，出口货物的发货人及其代理人，除海关特准外，应当在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前向海关申报。但目前许多特殊商品，如某些鲜活商品、冷冻商品、某些电子产品，从签订合同，到完成生产，到发货出运，时间很短（有的甚至整个过程不到24小时）。因此，经海关特准，这些商品可以实行提前报关，货到放行。申报人（一）自理报关企业

是仅为本单位办理进出口货物报关纳税等事宜的企业。主要包括有进出口经营权的内资企业、外商投资企业等。这类单位均拥有进出口经营权或有权从事进出口。申报人（二）代理报关企业

是指经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，兼营进出口货物的报关纳税等事宜的企业。如存在时间较长的对外贸易运输公司和外轮代理公司等。申报人（三）专门报关企业

是专门接受委托，代为办理进出口货物和进出境运输工具报关纳税等事宜的企业。步骤三、海关审单1、接受申报，审核单据是否齐全、有效；2、逐项审核报关单，确定申报是否属实，与商业单证是否相符；3、审核归类，申报价格；4、通过审核，发现走私、违规行为。通关管理系统海关审单报关数据录入申报海关审单打印书面报关单据并签章退单通知审结通知报关企业现场接单现场海关电子申报海关审单：是指当企业将报送数据传送至海关后,海关进行规范检查、逻辑审核，并作出不受理审报、现场海关验放指令的过程。步骤四、货物查验

海关查验是海关代表国家行使货物监管权的有效体验。是海关依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量、价值等是否与货物的申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。海关查验分彻底查验、抽查、外形查验三种方式。步骤五、税费征收1、税则归类2、税率的运用：

—优惠

—普通3、完税价格的审定4、税费的计算5、税费的缴纳与核注步骤六、货物放行海关在接受进出口货物的申报，经过审核报关单据、查验货物、依法征收税费后，对进出口货物作出结束海关现场监管决定的行为。步骤七、出口清洁舱单申报出口清洁舱单由船公司向海关申报舱单数据申报的准确与否，直接影响着企业报关单的正常结关步骤八、结关经口岸放行后仍需实施后续管理的货物，海关在规定的期限内进行核查，对需补证、补税货物作出处理直至完全结束海关监管的行为。报关单数据与清洁舱单数据需完成对拼。结关现场海关作业流程图现场海关递交单证报关企业打印书面报关单据签章现场接单放行税费处理查验验放步骤九、结关后处理打印三联（核销、退税、付汇）使用电子口岸传送有关数据核销单、报关单交单结关数据上报前往外汇、国税等部门办理相关手续报关单证明联数据传输示意正常签发报关单结关-->企业申请-->关员签发-->预录入打印-->关员签章-->预录入发放-->电子底帐次日传输至电子口岸-->企业电子口岸交单-->电子口岸传输至税务/外汇部门总局-->总局分发数据-->各分局接收数据-->企业办理结汇退税手续签发后修改报关单二次签发电子底帐数据在签发的次月由电子口岸传输至国税/外汇部门（三）对保税区、出口加工区货物的监管保税区保税区是海关监管的特定区域，设立保税区须经国务院批准。保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间应当设置符合海关监管要求的隔离设施。1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。保税制度保税制度是一种国际通行的海关制度。是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度。上述货物则称为保税货物。

我国现行保税制度的主要形式，一是为国际商品贸易服务的保税仓库、保税区、寄售代销和免税品商店；二是为加工制造服务的进来料加工、保税工厂、保税集团。

对保税区进出货物的监管对保税区与非保税区之间进出货物的监管对区内货物的监管对区内加工贸易货物的管理对进出保税区运输工具和个人携带物品的监管

出口加工区出口加工区是指一国或地区在港口、机场附近等交通便利的地方划出的一定区域，在区内搞好水、电、道路、通讯、厂房等基础设施，用优惠办法吸引外国投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，以达到利用外资、引进技术、增加就业、赚取外汇等目的。

出口加工区是一个由海关进行封闭式监管的区域。它的建立也是要经过国务院的批准的。出口加工区有隔离设施和闭路电视监控系统，而且员工上下班经过的通道也会设立卡口进行严格检查。

在出口加工区的企业，主要的业务就是把从国外进口的货物进行进一步的加工，然后再运到国外销售，基本上赚的就是个加工费。进这里面加工后出口的货物，国家是不收税的。来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。(即经营企业自负盈亏）对出口加工区进出货物的监管对加工区与境外之间进出货物的监管对加工区与区外之间进出货物的监管对加工区内货物的监管对加工区之间往来货物的监管对进、出加工区运输工具和个人携带物品的监管（四）海关担保海关担保是指进出口收发货人或其代理人在未履行有关义务的情况下，以向海关缴纳保证金或提交保证函的方式，要求海关先放行进出口货物，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。保证金是指由担保人向海关缴纳现金的一种担保形式；保证函是指由担保人按照海关的要求向海关提交的、订有明确权利义务的一种担保文件。

海关担保程序进出口收发货人或其代理人向现场海关提出书面申请，并递交规定的文件资料；现场海关对申请材料进行审核，并将签署意见的缴纳保证金申请书/保证函传送通关管理处；通关管理处对现场海关保送的申请材料进行审批后，对电子报关数据进行相应处理，并将经审批的缴纳保证金申请书/保证函传送有关现场海关；现场海关根据通关管理处审批意见，打印有关单证，并按确定的金额收取保证金，开具海关保证金收据。以保函方式担保的现场海关退一份保证函给报关人留存，凭以办理销案手续。海关担保程序担保人应为对货物的进出口或税款的缴纳承担法律责任的法人。出具保证函的担保人必须是中国法人。具有并交验有关材料。（五）对国际物流的监控海关对物流的监控就是通过严密的实体监控和有效的信息监控，保证对物流监控目标在海关监管的时间、空间范围内进出、装卸、存放、移动和处置，实现全方位、全过程的监控，管住、管好进出境运输工具和货物。该监控系统主要分为审单前物流监控、查验监控、放行监控、审单后物流监控。通关作业流程职能管理

系统物流