历史古城遗址保护总体规划文本

XX城遗址保护总体规划文本（2011-2030）PAGE3PAGE目录TOC\o"1-1"\h\z\u第1章 规划总则 1第2章遗址价值与保存现状评估 3第4章规划的指导思想与基本对策 10第5章保护区划与保护措施 12第6章遗址展示规划 15第7章遗址考古工作规划 20第8章遗址区人口与聚落调控规划 22第9章遗址区土地利用调控规划 25第10章遗址区环境整治与景观规划 28第11章遗址区基础设施改造规划 31第12章遗址保护管理规划 33第13章投资估算与资金筹措 35第14章分期实施规划 41第15章附则 44规划总则规划背景XX城遗址位于XX省XX县城南、X水河北、纸坊河以西的黄土台塬上，地理位置介于东经107°22′52″～107°23′46″、北纬34°31′22″～34°32′31″之间。XX城遗址的中心区域包括三部分，即X城城址区、X公陵园区、国人墓区。是我国先X时期重要的都城遗址。X城是X国建立后第一个建制完备且沿用时间最长的都城，公元前677年～前383年二百九十四年间，是X国政治、经济、军事、文化的中心。历经十九位国君的经营，在此完成了X从弱小、落后的部族向强大诸侯国的发展，为X建立大一统的帝国奠定了坚实基础。1984年，XX县人民政府公布XX城遗址为县级重点文物保护单位；1988年，国务院公布XX城遗址为第三批全国重点文物保护单位。为保护中华民族优秀历史文化遗产，建设社会主义和谐社会和精神文明，进行爱国主义教育，深入开展考古研究与科学保护，使遗址区内的文化遗产保护及各项事业可持续协调发展，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》，编制XX城遗址保护总体规划。规划依据1.中华人民共和国环境保护法（1989）2.中华人民共和国土地管理法（1998）3.中华人民共和国文物保护法（2007）4.中华人民共和国城乡规划法（2007）5.中华人民共和国文物保护法实施条例（2003）6.文物保护工程管理办法（2003）7.全国重点文物保护单位保护规划编制要求（2004）8.中国文物古迹保护准则（2004）9.XX省文物保护条例（2006）10.XX市城市总体规划（2001～2020年）11.XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006～2010年）除上述法律法规文件外，本规划使用的统计数据和相关资料分别来源于：《XX市统计年鉴2003》、《XX市统计年鉴2004》、《XX市统计年鉴2005》、《XX市统计年鉴2006》、《XX市统计年鉴2007》、《XX市统计年鉴2008》、《XX县国民经济统计资料提要2003—2009》以及城关镇、南指挥镇、郭店镇2006年、2007年、2008年社会经济统计资料。2007～2009年，XX省文物局XX大学文化遗产保护规划中心先后组织了5次对XX城遗址的大规模调查，对遗址保存现状、区域经济与社会发展现状和区域环境与基础设施现状等进行了详实的现场工作，取得了大量第一手基础数据和资料，为本次规划的编制提供了科学准确的依据。规划范围根据XX城遗址的现状，为实现整体保护的目标，有效保护XX城遗址的本体和历史环境风貌，本次规划将XX城遗址分为城址、X公陵园和国人墓地三部分。规划范围包括各遗址区的保护范围和建设控制地带，依据1992年XX省人民政府35号文件及其他法律法规的有关规定和要求，结合区域发展的实际情况，本次规划范围确定为：北界为XX县城西大街、东大街一线；东界为沿塔寺河东岸向南经东风水库再向东，至礼包务村东侧向南至上郭店村东一线；南界为由X公陵园区南外隍外扩500米以外的乡间道路向东经铁黄塬村、三岔村南至上郭店村东呈“几”字形边界；西界为沿西村以西，向北经西指挥村、东指挥村西侧一线的乡间道路，向东至南指挥镇西，沿石连路向北至凤陈公路。规划范围总面积50.57平方千米。规划期限2011～2030年共20年。规划性质与地位本规划为XX城遗址保护区域的文物保护总体规划，规划批准后应纳入XX市、XX县国民经济和社会发展规划、城市总体规划，并与之衔接；本规划与国家、省、市的有关法律、法规以及文件相配套实施。

第2章遗址价值与保存现状评估遗址价值评估XX城遗址是我国具有代表性和典型性的重大历史文化遗产，在中国古代文明发展史上具有重要的历史地位和极高的历史、科学、艺术价值，XX城遗址的保护利用可产生重要的社会价值和经济价值。1.历史价值X城是X国沿用时间最长的的都城，是典型X文化确立时期的中心。XX城遗址发现的X国宗庙是迄今所知惟一一座与文献记载相符的国君宗庙；X公陵园是目前已知规模最大、布局完备的先X时期诸侯国君陵园；X公一号大墓是已经发掘的先X时期最大的墓葬。2.科学艺术价值X城的选址、建设规划和功能布局，体现了我国古代都城设计与建设的科学性与艺术性，在中国古代都城发展史上占有重要的地位。3.社会价值和经济价值XX城遗址是中国历史、考古研究和爱国主义教育的重要基地，也是有待开发的旅游观光地；经过有效保护的XX城遗址，将成为XX县乃至XX市城市历史与未来发展的标志，必将对遗址所在区域的社会、经济、文化、环境的可持续性协调发展发挥重要作用；有望形成历史人文景观和自然生态景观交相辉映的特色区域，有利于丰富当地居民的文化生活。遗址考古工作X城的考古工作始于20世纪30年代。新中国成立以来，持续开展了五十多年的考古工作，对XX城遗址进行了多次大规模的调查、钻探和发掘，基本探明了X城的位置、布局、形制规模，以及城内的三大宫殿区和城郊宫殿等建筑遗址，发现了规模宏大的X公陵园和国人墓区，取得了大量考古资料和一系列研究成果，为XX城遗址的保护提供了科学依据。X城城址平面呈不规则的方形，东西长3490米，南北宽3140米，面积约10.96平方千米。X城城外东、南以纸坊河、X水等自然河流为天然屏障，西垣外有人工挖掘的城壕。X城城内、外分布有多处宫殿建筑，其中城内发现较大规模的建筑基址26处。城墙、城壕X城城墙为黄土版筑，东、南两面城墙沿自然河流蜿蜒而筑，西、北两边城墙依地势而形成曲折，除西城墙保存较好外，其余三面城墙均破坏严重。西城墙北端从XX县城西南部开始，一直向南延伸，然后折向东南，最南端与南古城汉代城垣部分重叠。南城墙破坏严重，依X水河北岸的自然地势构筑，发现4残段遗迹，共长约650米。东城墙在南端和南段各发现一段遗迹，共长约155米。北城墙被XX县城占压，在西端和中段发现3段遗迹，共长约306米。城壕发现于西垣外，自城墙西北角往南至三三〇高压线铁塔附近，长1000余米。城门及干道X城原有多少城门已无法确知，目前只是在西城墙发现3座城门遗址。一号、二号、三号门址分别位于西城墙南端以北400米、2050米、2916米处，一号门址宽10米，二号门址宽8米，三号门址宽8～10米。三座门址皆发现了车辙遗迹，车辙间距2.10米。遗迹大部被农田占压，保存较好。在X城内局部范围发现有道路遗迹，可能与城内干道有关，有待进一步的考古工作确认。姚家岗宫殿遗址区姚家岗是位于X城中部偏西的一个台地，距X城西垣约500米。在该台地上发现姚家岗宫殿遗址、凌阴遗址、青铜器窖藏和制陶作坊区等，总面积160000平方米。遗址部分区域被姚家岗村第三、六村民小组村庄占压，原凤虢公路从遗址穿过，对遗址造成了很大破坏。马家庄宫殿、宗庙遗址区位于XX城城内中部，包括一、二、三、四号建筑群遗址。一号建筑群遗址即X国宗庙遗址，1981～1983年发掘。宗庙建筑基址坐北朝南，四周有围墙环绕，可分为北部居中的祖庙、东部的昭庙、西部的穆庙、南部的门塾以及中庭五部分。遗址东西长87.60米，南北残宽76米，面积约6640平方米。发掘回填后地表现为农田，其西侧和南侧有取土场，东面和东北角有新迁墓地，并有输电线路由遗址区上空通过，对遗迹本体和遗址景观造成破坏。二号建筑群遗址位于宗庙遗址之东，相距约15米。遗址坐北向南，东西长约70米，南北宽约50米，面积约3500平方米，其南有取土场，西面有新迁坟地，遭受破坏严重。三号建筑群遗址位于X城内西部，东距X国宗庙遗址约640米。建筑基址由五进院落和五座门庭组成，南北全长326.5米，东西宽59.50～86米，面积约21849平方米。四周筑有围墙，构成一个规整的封闭式建筑群。根据建筑布局，推测为一处朝寝建筑。地表大部现为农田，遗址保存较好。四号建筑群位于二号建筑群遗址之东，遗址东西长约200米，南北宽约100米，面积约20000平方米。遗址地表现为农田，整体保存较好，但有乡间道路和输电线路穿过遗址，对遗址景观造成一定负面影响。铁丰·高王寺宫殿遗址区位于X城内东北部，东距今XX县城东环城路约250米，南环城公路贯穿其中。残存面积东西宽约180米，南北长约270米，约48200平方米。暴露在断崖上的夯土基址高约1.4米。遗址大部被砖混结构的二层或二层以上现代建筑占压，破坏严重。市场遗址位于原XX县棉织厂院内，北距X城北墙约400米。1983年进行考古钻探并做局部发掘，知其为一平面基本呈长方形的全封闭式建筑，四周围以夯土墙，围墙四面中部各有门塾建筑。东西长约230米，南北宽约180米，面积约41400平方米。发掘后已回填，近年建成的X康花园小区坐落其上，遗址被完全毁坏。城区内的其他遗址X城内的其他遗址有19处。其中马家庄三队遗址、马家庄五队遗址、马家庄七队遗址、邓家门遗址、孟家堡遗址、瓦窑头村南遗址、南关遗址、翟家寺遗址，由于取土和居民建房等活动，对遗址造成较严重破坏；南古城遗址、豆腐村遗址、三良冢遗址，遭受一定程度的破坏，保存较差；史家河遗址、海家河遗址、马家庄一队遗址、苏罗村遗址、豆腐村学校南遗址、瓦窑头村北遗址、义坞堡遗址、“穆公冢”遗址，地表多为农田，保存较好。X公陵园遗址区X公陵园遗址区位于X城南郊的三畤原上。现已探明的X公陵区，东西长约7千米，南北宽近3千米，总面积约21平方千米，分南指挥陵区和三岔陵区两部分。根据陵园内的兆沟设置，可分为14座陵园，每座陵园由数量不等和类型不同的大墓和随葬坑组成。目前已钻探发现49座大墓和随葬坑，平面形制可分为“丰”字形、“中”字形、“甲”字形、“凸”字形、刀把形、“目”字形、圆形等七个类型。陵园大都坐西朝东，仅十四号陵园坐北向南。南指挥陵区的西、南、北侧均发现有宽2～7米、深2～6米的外兆沟，每座陵园及部分“中”字形大墓的周围都设有中兆沟或内兆沟，将陵园区分为双隍、单隍及组合三种类型。陵园地表大部被农田覆盖，整体保存较好；局部由于村民取土、修渠等生产活动，或被民房所占压，遗迹的完整性受到一定影响。国人墓区国人墓区主要分布于X城南郊，分为A、B、C三个区。A区位于X城城区南，靠近X水河，以八旗屯为中心，东至高庄，西至南指挥西村，东西长约2340米，南北宽约1160千米，面积约2714400平方米，约有墓葬2万多座。整体保存较好，局部保存较差或破坏严重。B区位于X城东南约6千米处，东北边以礼包务村东村为界，西北以礼包务小学为界，东南以下郭店公路为界，西南以上郭店三组村庄为界，东西宽约930米，南北长约1190米，总面积约1106700平方米。墓葬区有大型取土场，整体保存较差。C区位于南指挥镇铁黄塬村黄家庄自然村之北，横跨凤虢公路东、西两侧，东西长460米，南北宽177米，面积约81000平方米。墓葬区有大型取土场，整体保存较差，局部破坏严重。其他相关遗址X城外还分布有其他相关遗址，有西指挥遗址、侯家堡遗址、河南屯遗址、棫阳宫遗址等9处，多数保存较差。表2-1X城城址遗迹保存现状评估表序号遗迹类型遗址名称保存现状保存状态破坏速度主要破坏因素1城墙西城墙整体保存较差地上，地下慢人为南城墙整体破坏严重，残存4段遗迹地上，地下快人为和自然东城墙破坏严重，残存2段遗迹地下快人为和自然北城墙破坏严重，残存3段遗迹地下慢人为2城壕保存较好地下慢人为3城门保存较好地下慢人为4姚家岗宫殿遗址区宫殿遗址破坏严重地下快人为凌阴遗址保存较好地下快人为青铜建筑构件窖藏破坏严重已毁快人为制陶作坊区保存较差地下快人为3马家庄宫殿、宗庙遗址区X国宗庙遗址破坏严重地下快人为二号建筑群遗址破坏严重地下快人为三号建筑群遗址保存较好地下慢人为四号建筑群遗址保存较好地下慢人为4铁丰·高王寺宫殿遗址区铁丰·高王寺宫殿遗址破坏严重地下快人为5市场遗址破坏严重已毁快人为6X公陵园区一号陵园保存较差地下快人为二号陵园整体保存较好地下慢人为和自然三号陵园整体保存较好地下慢人为和自然四号陵园整体保存较好地下慢人为和自然五号陵园保存较好地下慢人为和自然六号陵园保存较好地下慢人为和自然七号陵园大部保存较好地下慢人为和自然八号陵园保存较好地下慢人为和自然九号陵园保存较好地下慢人为十号陵园保存较好地下慢人为和自然十一号陵园保存较好地下慢人为和自然十二号陵园保存较好地下慢人为和自然十三号陵园保存较好地下慢人为和自然十四号陵园保存较差地下慢人为和自然7国人墓区A区大部保存较好，部分保存较差或破坏严重地下快人为B区整体保存较差地下快人为C区保存较差地下快人为8南古城遗址保存较差地下快人为9史家河遗址保存较好地下慢人为10王家河遗址保存较好地下快人为11马家庄五队遗址破坏严重地下快人为12马家庄一队遗址整体保存较好，部分破坏严重地下快人为13苏罗村遗址整体保存较好，部分破坏严重地下快人为14邓家门遗址破坏严重地下快人为15豆腐村学校南遗址保存较好地下慢人为和自然16马家庄七队遗址破坏严重地下快人为17马家庄三队遗址破坏严重地下快人为18孟家堡遗址破坏严重地下快人为19瓦窑头村南遗址破坏严重地下快人为和自然20瓦窑头村北遗址大部保存较好，局部保存较差地下慢人为21豆腐村遗址整体保存较差地下快人为22义坞堡遗址大部保存较好，局部保存较差地下慢人为23南关遗址破坏严重地下快人为24翟家寺遗址破坏严重地下快人为25三良冢遗址保存较差地下慢人为26“穆公冢”遗址保存较好地上、地下快人为27西指挥遗址保存较好地下慢人为和自然28侯家堡遗址保存较好地下慢人为和自然29石家庄遗址保存较好地下慢人为和自然30东指挥遗址保存较差地下慢人为和自然31暴家庄遗址保存较差地上、地下慢人为和自然32河南屯遗址保存较好地上、地下慢人为和自然33高家河遗址保存较好地上、地下慢人为和自然34棫阳宫遗址保存较好地下慢人为和自然遗址破坏因素分析对XX城遗址造成破坏的有自然因素和人为因素。自然因素包括：雨水冲蚀、风蚀风化、冻融侵蚀、动物巢穴、有害植被等；人为因素主要有：建造房屋、修筑道路、开挖水渠、建厂、取土、平整土地、种植农林作物、修建坟墓、倾倒生活垃圾及工业垃圾等。遗址展示现状评估XX城遗址的展示，从考古工作开始至今，长期处于滞后状态。遗迹展示项目只有馆场保护展示2处；地上遗迹均处于自然裸露状态，缺乏展示措施。遗址展示的主要问题表现在：展示内容过少，展示方式单一；未建立完善的遗址展示标识说明系统；参观人数少，公众知晓率不高。XX城遗址虽经两千多年来的自然侵蚀和人为破坏，但基本保存完整。城市的基本格局清楚，多数遗迹的位置和保护范围比较明确。近年来，XX县城逐渐南扩，对XX城遗址保护造成较大威胁。因此，为保护XX城遗址及其历史环境风貌，协调城市发展与文物保护的关系，促进社会和谐发展，使文物古迹在保护的前提下，得到科学、合理和可持续利用，编制并实施XX城遗址保护总体规划非常必要并十分紧迫。

第3章其他专项评估遗址区人口与聚落现状XX城遗址区内包括21个行政村，分属于XX县的城关镇、南指挥镇和郭店镇，共计人口约48950人。遗址区内的现代聚落与遗迹距离普遍较近，有的村落直接占压遗址，现代建筑叠压在遗迹本体上的总面积约224543平方米。聚落发展趋势1.遗址区居民住宅用地呈迅速增长之势，聚落占地面积日益扩大。2.房屋结构坚固化，建筑体量高大化，加重了对遗迹本体的威胁和破坏，并破坏了遗址景观。3.房屋造价不断上扬，提高了搬迁成本，加大了遗址保护的难度。遗址区土地利用现状XX城遗址保护范围内目前土地利用除城址区的北部一部分被现代城市叠压外，其他基本上以农业用地和村落用地为主，其中，耕地总面积为22平方千米，占XX城遗址保护范围总面积的78.29％，涉及城关镇、南指挥镇、郭店镇等区域；村落用地为6.1平方千米，约占XX城遗址保护范围总面积的21.44％；遗址保护用地面积很小，仅有0.076平方千米，约占保护范围总面积的0.27％。近年来，农业用地结构变化较大，园地和林地比重都有所增长，村庄和道路建设用地、企业用地迅速增长，对遗址构成了严重威胁。遗址区人文社会环境现状1.在快速城市化背景下，城镇发展方向主要集中于县域南部，这一发展趋势对遗址保护形成巨大冲击。目前遗址区内道路系统中的石连路、西村路、原凤虢公路、南环路、凤虢路等路段，已占压了X城城墙、宫殿、X公陵园、国人墓区的部分遗迹，对遗迹本体造成了破坏；一些企业的新建和扩建，也对遗址保护构成威胁。2.XX城遗址区内企业迅速增加，遗址区内居民的取土、建房、耕作、开荒、植树、建坟地等生产生活活动，都对遗址造成破坏与威胁。其中取土现象对遗址的破坏最为明显，遗址区内取土场数量较多，空间扩张迅速，有的取土场已迫近遗迹或已开挖至遗迹本体，使遗址濒临毁灭性破坏。目前，遗址区内有大型取土场3处，分布于马家庄、豆腐村、南关村三地，如不及时控制和疏导，其后果将不堪设想。3.屡禁不止的文物盗掘活动，对遗址造成一定的破坏。而XX城遗址这方面的事件往往在集体或个人的工农业生产和建设活动中发生，给文物保护部门与公安部门的整治工作造成一定难度。遗址区生态环境现状1.XX属中度水土流失区。县境内水土流失形式，一是水蚀，二是重力侵蚀。裸露的遗存多因水土流失而荡然无存。2.遗址区的空气质量中二氧化硫、二氧化氮、TSP等检测数据显示出遗址区的空气质量基本达标，但也有一些企业的生产对空气产生了影响。风翔共有造纸、化工、水泥三个行业的重污染企业11家，一半的企业排污未达标，对环境影响严重。3.规划区及其广域范围内的水污染情况愈益严重。其中较为典型的区域包括：西关地区污水主要为工业污水，全部排入西干渠，污水下渗，污染地下水源；主城区的生活污水与工业废水排入县城东南部的东风水库，对其水质造成了不同程度的有机性污染、病原性污染和富养性污染，破坏了库区的生态环境。遗址区基础设施现状XX城遗址区内的道路、给水、通信、电力、环境卫生等各项基础设施，在建设之初未能积极与文保考古单位沟通，在线路设计、单位选址等方面缺乏合理规划，对一些遗迹本体造成破坏，对遗址环境景观造成了负面影响。此外，遗址区还缺乏遗址展示与服务的配套性基础设施。遗址保护管理机构XX城遗址已有政府机构、事业单位和群众组织多级保护体系，其中遗址整体保护工作由XX市文物旅游局、XX县人民政府文物旅游局负责，遗址区乡镇人民政府负有相应保护职责；现XX先X陵园博物馆和XX县文物旅游局对XX城遗址都有保护管理的责任。XX先X陵园博物馆聘用了13名文物保护员，负责XX城遗址的保护和监管。XX县文物旅游局在全县各村镇聘用了28名文物保护员，负责县域文物点的看护，向文物部门汇报田野文物保护状况。XX先X陵园博物馆和XX县博物馆分别隶属于XX市文物旅游局和XX县文物旅游局，管辖区域存在重叠交叉，关系没有理顺，在一定程度上影响了XX城遗址保护管理工作的有效实施。遗址保护法规《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《XX省文物保护条例》为XX城遗址保护的法律法规依据。XX县人民政府通过制定《XX县2005年反走私文物综合治理工作方案》、《XX县集中开展严厉打击盗掘古墓葬违法犯罪行为专项行动方案》、《关于进一步加强基本建设中文物保护工作的意见》等相关文件，对XX城遗址的文物保护采取了具体的行政措施。但缺乏专门针对XX城遗址保护的法律法规与管理条例。第4章规划的指导思想与基本对策规划指导思想坚持以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为宗旨，运用多学科理论，贯彻有效保护、全面规划、合理利用、逐步完善的思想，使本规划真正具备前瞻性、科学性和可操作性。规划目标完整保护XX城遗址的遗迹本体、格局和历史环境风貌，完整体现遗址的历史价值和科学艺术价值，有效实现遗址的社会价值和经济价值，充分发挥XX城遗址在和谐社会建设中的作用，实现遗址保护利用与区域经济社会发展相协调。规划重点1.划定X城不同层次保护区划范围，制定相应的保护管理规定；2.制定遗址的具体保护措施，有效保护文物遗迹本体；3.制定遗址考古工作规划，为遗址保护提供完整的科学依据；4.制定遗址环境整治规划和绿化规划，维护X城的历史环境风貌和空间格局；5.制定遗址展示规划，在有效保护的前提下，充分发挥其在社会主义两个文明建设中的作用；6.制定遗址管理规划，改革遗址区现有的管理体制和管理机构，全面负责遗址区的保护管理工作。规划原则遵循完整性与真实性的原则，保护与利用相结合的原则，刚性与弹性相结合的原则，推进社会和谐与可持续发展的原则。规划编制的基本思路1.保护范围和建设控制地带的确定：以国家文物局公布的《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》为指导，以考古资料为依据，综合考虑遗迹本体与XX城遗址格局保护，以及区域经济发展等因素进行综合分析后科学确定。2.文物本体保护：运用现场踏勘、全面调查、文献资料收集等方法对文物破坏因素进行综合分析，制定文物本体保护措施和相关要求。3.保护与管理措施：运用点、面结合的方法，分区、分类制定保护管理规定和具体的管理措施。4.展示规划：采取综合分析的方法，在有效保护的前提下，采取多样化表现方式和合理的利用措施进行展示。5.考古工作规划：考古工作应以遗址保护为中心，实行“全面勘探，重点发掘”的方针，采用科学的方法和手段，准确地确认遗迹的分布位置、范围和保存状况，为科学保护提供依据。6.土地利用规划及居民调控规划：在详细调查保护区域的土地利用现状与村镇发展现状的基础上，优化土地利用结构，合理调整布局，在保证文物有效保护的同时，提高土地利用效益，促进遗址区内村镇经济发展。规划实施过程中，妥善处理在保护范围内部分居民搬迁安置与补偿、遗址区居民发展与就业等涉及到居民利益的问题，保障居民的利益免受侵害。7.环境景观规划：在现场踏勘、环境考古的基础上，对其景观展示结构、视线空间环境进行设计，在保证遗址安全与生态健康基础上，体现城址、陵园、国人墓地的历史格局与环境风貌。第5章保护区划与保护措施保护区域等级XX城遗址是全国重点文物保护单位，根据《中华人民共和国文物保护法》、《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》，本规划将XX城遗址的保护区域分为保护范围和建设控制地带两个等级。保护范围：是以保护遗址安全、保护遗址空间格局及遗址历史环境风貌和景观环境为主要目的区域。建设控制地带：以保护遗址历史环境风貌和景观环境为中心，并形成遗址区与周边区域的缓冲隔离地带。保护区划保护范围：X城城址城墙外延100米、X公陵园外隍外延100米、国人墓区范围外扩100米以内的区域范围，属保护范围。保护范围总面积为26.73平方千米。建设控制地带：X城城址区、国人墓区A、X公陵园区保护范围外延约500米，十四号陵园、国人墓区B、国人墓区C保护范围外延200米，在此以内的环保护范围以外的区域，为本次规划的建设控制地带。该区域实际面积23.84平方千米。保护管理规定保护范围①遗址或遗迹本体范围内不得保留与遗址保护、展示无关的房屋建筑、其他设施和坟墓，只能进行遗址保护、展示和考古工程，所有工程设计和实施方案须按法规规定程序报批后方可实施，严禁与遗址保护、展示和考古无关的建设项目入内。严禁有损遗址保护的各类生产、生活活动。②严格控制保护范围内现有的村落规模，限制居民迁入；根据遗址保护需要须逐步搬迁的村落，现有的住宅房屋建筑不得扩建。在保护范围内遗迹本体范围外经考古工作确认地下无保存价值遗迹的区域，现有的村落在不破坏遗址景观的条件下可保留，但必须逐步按照遗址景观保护的要求对村落布局、建筑形式和材料进行改造，建筑高度控制在8米以下，维修和改建方案必须经文物行政管理部门审查批准。③禁止新建任何对遗址和遗址景观造成破坏的工业企业，关停并拆除保护范围内的所有违法、违章企业。所有符合遗址保护和遗址景观保护要求的新增建设项目的工程设计方案，必须按法定程序报批后方可实施。方案论证前，必须经过考古钻探，必要时要进行考古发掘。④保护范围内禁止烧砖、采砂、造坟墓、爆破等活动，禁止有损遗址保护的取土、挖坑、钻探、挖池塘、建房屋、修渠道等各类生产和生活活动。⑤保护范围内的植被，应符合保护遗址、遗址景观构造和改善生态环境的需要；对保护范围内现有的农业种植进行规划引导，按照遗址保护和展示的需要，调整种植业的类型和结构。⑥保护范围内的道路、给排水、电力通讯等基础设施，必须按照保护规划设计的要求修建，逐步废弃不符合规划要求的现有道路和其他基础设施。建设控制地带①建设控制地带内的景观应以绿化为主，严格控制建筑物的数量和规模，建筑物的布局和形式应与遗址景观相协调，建筑高度不得超过12米，所有违法、违章建筑必须拆除。②禁止在该区域内的烧砖、采砂、爆破等破坏地貌的活动。③禁止在该区域内随意倾倒垃圾、排放污水，禁止区外向区内排放污水。④区域内企业不得对遗址安全和环境风貌造成直接或间接的危害。⑤在该区域内进行的所有建设项目和工程设计方案，必须按法定程序报批后方可实施。方案论证前，必须经过考古钻探，必要时要进行考古发掘。保护管理措施保护范围①在保护范围周围设立永久性保护界桩以确定保护范围。②征用遗迹本体范围内的土地，对遗迹本体实施有效保护。③在不破坏遗迹本体和遗址景观环境的前提下，进行必要和适度的展示，充分实现遗址的社会文化价值，发挥遗址的社会教育功能。④清理保护范围内所有垃圾，设立有效的垃圾处理系统，保护遗址的环境卫生。⑤加强遗址保护管理，在保护范围内设立XX城遗址保护管理处及分支机构，负责对遗址区内的遗址保护实施管理和监控。⑥加强保护范围内的安防措施，并配备相应的管理人员和通讯设施，严格防范保护范围内的偷盗、盗掘等行为，以确保遗址安全。建设控制地带①在建设控制地带的周围设立永久性的保护界桩以确定范围。②对建设控制地带的所有建设项目加强监控，防止破坏遗址和遗址景观的事件发生。保护技术措施1.遗迹本体保护技术措施的基本要求在遵循遗迹本体保护“整旧如旧”原则、最小干预原则、可逆性原则、无保护性破坏原则、遗迹本体保护与遗址景观环境相协调原则的前提下，对遗迹本体保护技术措施有以下基本要求：①遗迹本体的保护技术措施不得改变遗迹本体的原貌，必须与遗址景观环境、氛围相协调，必须保持XX城遗址的整体风貌。②在对遗迹本体实施各类保护技术措施之前，必须对遗迹本体的原有形态、现有状态及在保护技术措施实施过程中可能出现的情况和预期达到的保护结果，有充分的分析和认识，制定行之有效、针对性强的保护技术措施实施方案。③在确定了遗迹本体保护技术措施方案之后，应先选择一般性遗迹的次要部位进行保护技术措施的试验，对试验结果进行综合评估后，方可确定所要实施的最佳保护技术和保护材料。④在对遗迹本体实施各类保护技术措施时，应严格控制保护技术措施实施的程度，避免对遗迹本体造成保护性破坏。⑤保护技术措施中所采用的保护加固材料必须具备可再处理性。⑥在所有保护工程实施前，应进行相应的考古工作。2.遗迹本体保护方式与方法①可采用的保护方式有加固保护、覆盖保护、场馆保护、隔离保护等。②土坯或夯土砌补、锚杆锚固与裂隙灌浆、顶面排水、表面防风化渗透加固等方法。并采用生物保护的方法，清除有害植被，栽种适宜的植物，对土遗址进行植被保护。遗迹本体保护措施①城墙、城门对位于地表上的部分城墙遗迹进行加固保护，对埋于地下经考古探明的位于农田中的城墙、城门遗迹，实施植被隔离保护。对位于现城镇建成区的遗址，遗迹之上建筑不再新建扩建，并在远期规划中逐步迁移遗迹之上的建筑。对西城垣、南城垣东段、东城垣南段三段城墙进行加固保护，并对周边环境进行整治，设围栏隔离保护。对城门遗迹采用植被隔离，进行保护。②城壕对位于城址西侧的城壕遗迹，利用现有地形条件，进行覆盖保护及植被隔离保护。③建筑遗址对地上遗迹，进行加固保护与围栏隔离保护相结合的复合保护方式。对地下建筑遗迹须拆除叠压在遗迹本体上的现代建筑物和构筑物，采取覆盖保护或者植被隔离保护的方式。对马家庄宗庙遗址、朝寝建筑遗址覆盖保护并进行基址复原；对凌阴遗址进行加固，用特殊玻璃进行隔离保护；在穆公冢周围设置防护围栏进行隔离保护。④墓葬搬迁、调整叠压在X公陵园和国人墓区遗迹本体之上的聚落，整治X公陵园、国人墓区环境。维持陵园与国人墓区区域的农田现状，限制在X公陵园与国人墓区取土、漫灌等危害遗址安全的活动和作业方式。对于考古研究价值高、观赏性好的X公一号大墓等重要遗迹，采取加固保护、围栏隔离保护及场馆保护等综合保护方式。对一号大墓的坑壁进行加固，建保护大厅。对大墓西南和东南侧的车马坑进行加固。第6章遗址展示规划遗址展示原则1.遵循“全面保护、体现格局、重点展示、分步实施”的原则。2.保持遗址的真实性，实现遗址的可读性，展示遗址的历史文化价值，以发挥遗址的社会教育功能为目标。3.力求实现展示与保护相结合、遗迹本体展示与景观展示相结合、单体遗迹展示与遗址整体格局展示相结合、物质文化遗产与非物质文化遗产展示相结合。4.客观、准确、完整地反映展示对象的原有形式和内涵。5.所有展示措施与配套设施，应与遗址整体格局和环境风貌相协调。6.按保护与游赏需求进行有效组织，合理展示遗址；建立科学完善的标识、解说系统，使公众能较好的理解遗址所蕴涵的历史文化内涵。展示对象主要为遗址区内的物质文化遗产，包括城垣、建筑基址、陵墓等地下和地上的各类X文化遗迹及出土文物，以及史前与其他历史时期的相关遗迹、遗物；历史流传下来的民间节庆活动、饮食、建筑艺术、手工艺品制作等传统民俗类非物质文化遗产。展示方式参照国际古遗址保护、修复、展示的理念，结合XX城遗址的实际，XX城遗址古代遗迹和遗物的展示主要采取以下方式：1.露天原状展示对各类遗迹本体需要加固、修复的地上遗迹，对遗迹周边环境进行整治，采用露天原状方式进行展示。2.基址复原展示在经过考古发掘，布局和结构基本清楚的遗迹中，选择历史价值较高、遗迹保存较好的建筑基址，在覆盖保护后，依据考古资料及文献资料，按照当时的建筑形式和材料，在遗迹之上对建筑基址实施复原展示。3.标识展示对经考古勘探或发掘，布局形式和结构基本清楚的地下遗迹，或破坏严重地表已无存的地上遗迹，在覆盖保护后，在不对遗迹本体造成破坏的情况下，在其上种植浅根系植被或用卵石等非植被材料，标识展示遗迹的平面布局和范围。4.馆场展示对经考古发掘，遗迹保存状况较好、学术研究价值较高、观赏性较强的部分地下遗迹，可采取在其上修建遗址博物馆或遗迹保护展示厅的方式，在馆场内对已揭露的遗迹和出土文物进行保护和展示。5.考古发掘现场展示充分利用XX城遗址得天独厚的考古条件，根据XX城遗址的考古工作进程，选择部分地点进行考古发掘现场展示。为方便考古发掘现场展示并有效保护发掘现场的遗迹和遗物，应设计制作简洁方便、可重复使用的考古发掘现场保护展示大棚。6.虚拟和模拟展示包括声光电技术模拟和模型模拟。利用声光电技术，通过计算机模拟三维环境，再现历史场景，使参观者可身临其境，获得对遗址原貌的视听感受。虚拟和模拟展示可在馆场内进行，也可在室外对遗迹或遗址的结构进行复原展示。表6-1重点遗迹展示方式展示区遗址名称展示方式说明寝庙·市场遗址展示区姚家岗宫殿建筑群遗址标识展示根据钻探资料，在地表标识展示其范围和格局；待考古发掘后，根据考古资料进行基址复原展示。凌阴遗址馆场展示建设保护大厅，展示遗址完整的格局及构造。马家庄宗庙建筑群遗址基址复原展示在覆盖保护后，依据考古资料及文献资料，按照当时的建筑形式和材料，在遗迹之上对建筑基址实施复原展示。在周边有规划地种植草本植物、灌木形成绿化景观。马家庄朝寝建筑群遗址基址复原展示在覆盖保护后，依据考古资料及文献资料，按照当时的建筑形式和材料，在遗迹之上对建筑基址实施复原展示。在周边有规划地种植草本植物、灌木形成绿化景观。市场遗址模型展示制作成1：100的模型，置于XX先X陵园博物馆展示厅展示。远期拆除占压遗址的现代建筑，在原址进行原状复原展示。铁丰·高王寺宫殿群遗址标识展示根据钻探资料，在地表标识展示其范围和格局；待考古发掘后，根据考古资料进行基址复原展示。X城城垣展示区西城垣·城门·城壕标识展示根据钻探资料，在地表标识展示其范围和格局；城门以空间标识。露天原状展示对西城垣中、北段和南端遗迹周边环境进行整治，在周边规则种植草本、灌木形成绿化景观，植被的选择应与展示对象相协调。南城垣东段露天原状展示对遗迹周边环境进行整治，在周边规则种植草本、灌木形成绿化景观，植被的选择应与展示对象相协调。东城垣南段露天原状展示在遗迹周围设置防护围栏，种植草本、灌木和浅根系低矮乔木进行绿化。X公陵园展示区X公陵园外隍标识展示根据钻探资料，在地表标识展示其范围和格局。一号陵园X公一号大墓馆场展示建设保护大厅，对已揭露的遗迹进行展示。大墓西南侧祭祀坑馆场展示建设保护大厅，对已揭露的遗迹进行展示。大墓东南侧车马坑馆场展示建设保护大厅，对已揭露的遗迹进行展示。六号陵园标识展示根据钻探资料，在地表标识展示其范围和格局。X城苑囿展示区“穆公冢”露天原状展示在土冢周围设置防护围栏，种植草本、灌木和浅根系低矮乔木进行绿化。展示布局结构依据XX城遗址空间分布格局、区域功能、规划目标和保护展示重点，本次规划将XX城遗址区域的总体布局规划为：“双核、六区”的空间结构。1.双核以马家庄宗庙·朝寝建筑群遗址和X公一号大墓所在的XX先X陵园博物馆为两个核心，主要展示马家庄宗庙朝寝建筑群遗址和先X古墓之最——X公一号大墓、车马坑以及XX城遗址出土文物、遗址模型。2.六区包括寝庙市场展示区、西城垣遗址公园、X公陵园展示区、考古教学科研基地、X城苑囿展示区、南城河风貌游憩区。展示功能分区与主题1.寝庙·市场展示区主要包括姚家岗宫殿建筑遗址群、马家庄宗庙·朝寝建筑遗址群、铁丰·高王寺宫殿建筑群、市场遗址、X城X文化主题广场。展示主题：前朝后市，左祖右社。2.西城垣遗址公园区西城垣遗址公园以西城垣、城门及外侧城壕为中心，通过公园式遗址景区模式表现X城的城防格局。展示主题：筑城以卫君，造园以娱民。3.南城河风貌游憩区以南城河东南段现东风水库为中心，建设南城河风貌游憩区。分为南城河遗迹本体展示区、东风水库休闲游乐区、六营民间工艺文化村、瓦窑头考古体验区、古村落民俗风情观赏区5个分区。展示主题：水天之际，X都风情。4.X城苑囿展示区以东湖和XX县博物馆·“穆公冢”为中心，展示XX县历代文物和地方民俗文化及古苑囿奇葩“古饮凤池—X城苑囿—东湖”的园林景观。展示主题：凤饮古池，再展X风。5.X公陵园展示区以X公一号大墓所在的XX先X陵园博物馆为中心，主要展示一号陵园的一号大墓、大墓西南侧祭祀坑和东南侧车马坑，六号陵园的基本格局和整个陵园区的外隍。展示主题：古墓之最，地下奇迹。6.X城考古教学科研基地展示区包括教学科研区、生活区、展示区等，接纳国内外大学考古专业学生教学实习，并对考古发掘现场和出土文物进行展示。展示主题：解读历史，传承文明。遗址展示标识解说系统在凤虢路进入X城城址区的入口处，设置X汉式门阙，作为进入XX城遗址的景观性地标；在遗址区内各道路路口设置指示标牌，指示附近的遗迹方位；在各遗迹展示点设置标牌，标注遗迹的名称和遗迹在XX城遗址内的位置；在经考古发掘的遗迹展示点设置文字说明标牌，并附遗迹平面详图，说明遗迹的布局、结构、功能和性质，解说遗迹的历史文化内涵；在场馆展示区安排景点导游，为游客提供解说；配置便携式语音解说系统，供参观者使用。解说语言至少应有汉英二种语言。展示路线组织1.省内参观路线（1）一日参观路线西安——法门寺——X城——西安（2）两日参观路线西安——乾陵——法门寺——周原——周公庙——X城——西安2.市内参观路线XX——X城——周公庙——周原——法门寺——XX3.X文化寻根游X始皇陵——X阿房宫——X咸阳——XX城——X汧城（陇县）——X亭（张家川）——大堡子山X公陵园（礼县）4.X城参观路线（1）一日参观路线X公陵园展示区——马家庄宗庙·朝寝建筑群遗址——姚家岗宫殿建筑群遗址•凌阴遗址——XX县博物馆•“穆公冢”——东湖X城苑囿遗址XX县博物馆•“穆公冢”——东湖X城苑囿遗址——西城垣遗址公园——姚家岗宫殿建筑群遗址•凌阴遗址——马家庄宗庙·朝寝建筑群遗址——东风水库——X公陵园展示区（2）两日参观路线第一日历史文化游X公陵园展示区——X城考古教学科研基地——马家庄宗庙·朝寝建筑群遗址——姚家岗宫殿建筑群•凌阴遗址——西城垣遗址公园——县城第二日民俗风情游县城——XX县博物馆•“穆公冢”——东湖X城苑囿遗址——南城河风貌游憩区XX城遗址最大旅游控制容量依据《中华人民共和国旅游规划通则》GB/T18971－2003号标准，参照《风景名胜区游憩用地生态容量指标》，参考其他遗址保护区规划指标，综合参观空间容量和生态环境容量的计算结果，取两者的最小值，得到XX城遗址参观的最大控制日容量为6982人次。第7章遗址考古工作规划XX城遗址考古工作的基本要求XX城遗址的考古工作应以遗址保护为中心，采用科学的方法和手段，确认遗迹的分布位置、范围、历史沿革、布局形式和保存状况，为科学保护提供依据。根据XX城遗址保护工作的现状和要求，XX城遗址的考古工作实行“全面勘探，重点发掘”的工作方针。建立统一的考古测绘坐标系统，并与大地测绘坐标系统相衔接。所有考古发现的遗址、遗迹、遗物的位置、范围等的纪录，须纳入考古测绘坐标系统。遗址区内考古发掘项目，必须按规定履行报批手续后方可进行。因文物面临破坏危险急需进行抢救性发掘的，经省文物行政管理部门同意后可先行发掘，并按规定向国家文物行政管理部门补报审批手续。考古工作内容XX城遗址的考古工作内容包括考古勘探、考古发掘和考古测绘。考古工作区域根据目前XX城遗址的遗存现状、历年考古工作进展的情况和保护展示工作的需要，本规划期内计划进行考古勘探和发掘工作的主要区域是X城城址和X公陵园,同时视具体情况对国人墓地做相应的考古工作；考古测绘的区域包括XX城遗址城址区、X公陵园区、国人墓区。考古工作计划2011～2015年的考古工作任务是建立和完成XX城遗址的考古测绘坐标系统及GIS资料信息系统；勘探X城城墙、城门及附属设施，勘探城内制陶作坊区、一、六号X公陵园；对制陶作坊区局部、一号X公陵园的祭祀坑进行选择性发掘。表7-12011～2015年考古工作计划工作类型工作内容工程量建立考古坐标系统完成XX城遗址及其周边区域的考古测绘坐标系统及GIS资料信息系统。76平方千米考古勘探确定X城城墙的走向，各城门、街道的位置及相关设施的位置与结构，并在过去工作的基础上对城内制陶作坊区和整个X公陵园进行详细勘探。3平方千米考古发掘对X城豆腐村制陶作坊区和一号X公陵园的祭祀坑进行考古发掘。7200平方米建设考古教学与科研基地由国家和XX省共建集保护研究、考古研究、教学实习等多种功能为一体的考古工作基地。13320平方米2016～2020年的考古工作任务是全面勘探除豆腐村制陶作坊以外的X城城址范围，明确城内道路、给排水设施、宗庙、高台建筑、市场等所有遗迹的布局结构，并对重点遗迹进行试掘和发掘。表7-22016～2020年考古工作计划工作类型工作内容工程量考古勘探全面详细勘探除姚家岗制陶作坊以外的X城城址范围，明确城内道路、给排水设施、城内居民区和作坊区、城内祭祀遗迹和墓葬等所有遗迹的布局结构；全面详细勘探除一、六号X公陵园的整个陵区及其外延地带。22.50平方千米考古发掘对已知的马家庄二、四号建筑群和朝寝建筑遗址，城内居民区和作坊区，南古城建筑遗址区进行发掘。并根据需要对新发现的遗址进行重点或局部发掘。18000平方米2021～2030年的考古工作任务是完成整个XX城遗址范围内尚未勘探的部分，并适时选择具体发掘目标。表7-32021～2030年考古工作计划工作类型工作内容工程量考古勘探重点完成X城国人墓葬分布区的考古勘探任务，同时完成XX城遗址范围及其周边区域尚未勘探的部分。15平方千米考古发掘适时根据保护、展示、研究等需要，选择具体发掘对象。36000平方米规划期内考古工程量考古勘探面积40.50平方千米，考古发掘面积61000平方米，考古测绘面积76平方千米。第8章遗址区人口与聚落调控规划遗址区人口与聚落调控原则1.遗址安全的原则对XX城遗址实行整体保护，通过对遗址范围内的人口与聚落进行调控，消除对遗址造成破坏的各类人为因素，并有效控制对遗址造成破坏的自然因素，确保遗址安全。2.以人为本的原则XX城遗址保护范围内的人口与聚落调控必须贯彻“以人为本”的原则，将遗址范围内现有居民的搬迁安置和聚落改造与新农村建设及相关展示区建设结合起来，将他们的生产活动与遗址保护、展示和环境整治和绿化、旅游服务等工作结合起来，使他们成为遗址保护的重要力量，并逐步提高他们的经济收入和生活水平。人口调控本规划期内,XX城遗址区遗迹保护范围内所有人口和聚落必须逐步迁出；在保护范围内遗迹本体范围外，经考古工作确认地下无保存价值遗迹的区域，现有居民可暂不搬迁；建设控制地带的的居民可暂不搬迁。严格限制外来人口进入遗址区，逐步减少遗址区内人口数量。本规划期内，XX城遗址保护范围内需要搬迁的的居民约1370户，共约4287人。表8-1XX城遗址保护范围内搬迁户数统计表村名需搬迁户数需要搬迁人数占总搬迁户数百分比占总搬迁人数百分比南大街1303909.50%9.10%东大街16048011.60%11.20%南关902706.60%6.30%铁丰903156.60%7.30%高王寺15601.10%1.40%瓦窑头903426.60%8.10%豆腐村23045516.80%10.60%马家庄20701.50%1.60%东社15601.10%1.40%三岔501653.60%3.80%南指挥村480168035%39.20%合100%聚落调控本规划期内，聚落调控主要采取本村内用地功能置换和迁村并点等方式。需要置换调整、迁村并点的村庄主要有南大街、南关村、豆腐村、三岔村、南指挥村等村落，面积约548472平方米。调控搬迁后的村落应按照新农村建设的要求进行合理规划。1.南关村占压南关遗址和西城墙的住户搬迁方向是现有村落的北部，搬迁的面积约为34870平方米。2.南大街村占压遗址的住户搬迁方向是现有村落的北部，搬迁面积约为49987平方米。3.东大街村占压遗址的住户搬迁方向是现有村落的北部，搬迁面积约为65161平方米。4.铁丰村和高王寺村占压铁丰·高王寺遗址的住户搬迁方向是现有村落的东北部闲置地，搬迁的面积约分别为38643平方米和6212平方米。5.瓦窑头村占压瓦窑头遗址的住户搬迁方向是现有村落的东南部，搬迁的面积约为36318平方米。6.豆腐村占压姚家岗遗址的住户搬迁方向是现有村落的东北部，搬迁面积约90951平方米。7.马家庄村占压遗址的住户搬迁方向是现有村落的中部，搬迁面积约为8284平方米。8.东社村占压遗址的住户搬迁方向是现有村落的南部，搬迁面积约为5161平方米。9.三岔村占压十四号陵园的住户搬迁方向是现有村落的南部，搬迁面积约为19776平方米。10.南指挥村内占压一号陵园的住户搬迁方向是现有村落的北部，搬迁面积约为193109平方米。村落建筑风格与形式遗址区内各村落房屋建筑的建设应按新农村建设标准进行合理规划设计，充分考虑原有自然村的组合和分布，结合遗址景观风貌进行设置，从农民的实际需要出发，体现农村的生活习惯，反映农民家庭生产的需求，并考虑农民对新住宅的购买能力和使用时所能承受的生活支出水平进行建设。建筑形式应符合X城的历史环境风貌又满足当地居民生产生活的民居形式。建筑高度保护范围内不应超过8米，建设控制地带范围内不应超过12米。建筑面积应符合新农村建设的要求，坚持保护耕地和节约用地的原则。搬迁、安置与补偿措施1.安置措施需搬迁安置的村落，房屋建筑和基础设施必须根据与遗址景观协调的要求和土地有效利用的原则，进行统一规划、设计和建设。规划建设的标准按新农村建设的有关标准执行。根据遗址保存现状，为节省搬迁安置费用，方便居民生产生活，对遗址区内人口和聚落的搬迁尽量采取近地安置的方式。2.搬迁安置补偿措施搬迁安置补偿费用的标准，按照XX市政府的有关规定并参照当地的实际情况，由政府主管部门制定。搬迁安置补偿经费的来源，主要为中央财政转移支付和地方政府预算资金。XX城遗址区居民的搬迁安置应与新农村建设相结合，中央和地方政府都应在政策、项目和资金安排等方面给与足够的重视和倾斜。通过调整遗址区居民的产业结构，将遗址区内居民的生产生活与遗址保护、遗址展示、遗址管理、遗址区环境整治和绿化、旅游服务等工作结合起来，建立多样化的收入渠道。同时，通过制定优惠政策引导区内劳动力到区外就业，并建立长期有效的补偿机制，改善遗址区内居民的生活质量。第9章遗址区土地利用调控规划遗址区土地利用调控目标实现对XX城遗址保护区的遗迹本体、遗址景观和城市农村空间格局的完整保护；满足遗址保护、展示与考古研究的要求；分期逐步将现有遗址上和遗址周围的村镇建设用地等置换成文物古迹用地和保护绿地；增加绿地，改善区域生态环境；实现遗址保护与土地利用、产业结构调整、区域经济与社会发展相协调；进一步优化土地利用结构，提高土地利用效率。遗址区土地利用调控的基本方针坚持“保护为主”的保护方针，土地利用必须服从遗址保护的要求；对遗址保护规划范围内土地的使用实施统一管理；根据不同等级的保护区域，建立土地使用的分级管理制度；逐步征用遗迹本体范围的土地；保证遗址区基本农田用地，协调处理好保护用地和耕地的关系；遗址区土地利用与遗址保护和环境、生态保护相结合；土地利用与城镇发展规划相衔接，实现遗址景观氛围与村镇建设和发展的协调统一。遗址保护范围用地遗迹本体范围外的遗址保护范围内的土地，可作为遗址保护和展示、景观保护、管理、绿化及相关配套设施使用；在不对遗迹本体和遗址景观造成破坏的前提下，可以保留部分村庄、聚落，结合新农村建设，对村落规模与布局进行规划改造，缩小村落规模，实现集约发展；禁止新建任何对遗址和遗址景观造成破坏的企业、取土场；保护范围内的植被，应符合保护遗址景观和改善生态环境的需要；保护范围内农业种植应按照遗址保护和展示的需要，调整种植的类型和结构。遗址建设控制地带用地建设控制地带内的土地使用以绿化为主；在不对遗址环境风貌造成破坏的前提下，现有的村庄、聚落、企业可以保留，但须严格控制建筑物的数量和规模。遗址展示管理用地1.博物馆用地一号陵园内的X公一号大墓、大墓西南侧祭祀坑、大墓东南侧车马坑，姚家岗宫殿区的凌阴遗址为馆场展示，分别建立XX先X陵园博物馆和凌阴遗址保护展示大厅，规划占地面积73200平方米，建筑面积29600平方米。2.复原展示用地在马家庄宗庙建筑群、马家庄宗庙遗址实施基址复原展示，规划占地面积约为50000平方米。3.标识展示用地在姚家岗宫殿遗址区、铁丰·高王寺宫殿遗址区、X城西城垣及城门、X公陵园外隍、六号陵园等区域实施标识展示，规划占地面积约为735435平方米。4.遗址管理机构办公用地在XX先X陵园博物馆内设置遗址保护管理机构，占地面积1500平方米；在凌阴遗址保护展示大厅、马家庄朝寝宗庙建筑遗址区分别设置遗址保护管理分支机构，规划各占地面积200平方米。总占地面积1900平方米。服务设施用地1.在XX先X陵园博物馆（停车场占地3600平方米）、凌阴遗址保护展示大厅（停车场占地1500平方米）设置停车场外，在XX县博物馆·东湖南侧、马家庄朝寝建筑遗址东侧、东风水库游憩区东侧、西城垣遗址公园北端入口西侧建设控制地带外围等处设置停车场，各占地面积1500平方米。停车场总面积14100平方米。2.公共厕所：在XX先X陵园博物馆、XX县博物馆停车场处分别建1座仿X风格占地200平方米的厕所，马家庄朝寝建筑遗址东侧、凌阴遗址保护展示大厅、马家庄宗庙遗址以东、东风水库游憩区停车场等遗迹展示区外围处各建1个100平方米的厕所，共设置6个厕所，占地面积800平方米。3.商业服务用地：在XX先X陵园博物馆外停车场附近规划建设商业服务区，占地面积1500平方米；在东风水库临近瓦窑头村停车场附近仅设商业服务区，占地面积1000平方米。在XX县博物馆与东湖风景区南部、马家庄朝寝宗庙遗址区北部建现代商贸活动场所，占地面积约29030平方米；商业服务总占地面积31530平方米。4.民俗文化风情一条街：在XX县博物馆和东湖风景区之间规划建设长400米、宽15米的民俗文化风情一条街,占地面积约6000平方米。5.X文化广场:在马家庄宗庙遗址区西北100米处建立一座X文化广场，占地面积60000平方米。遗址区绿化用地在地上遗迹本体外延100米、地下遗迹本体外延50米的植被控制地带范围内，栽种低矮草本植物和灌木，占地面积2.23平方千米。在参观展示道路两侧种植常绿灌木和常绿浅根系乔木，占地面积0.69平方千米。村落用地迁移占压在各类遗迹本体范围的村落。对遗址区内处于遗迹本体上及保护范围内占压遗迹，位置分散的空闲地、房屋、建设用地、耕地、闲置土地和低效利用土地，通过用地功能置换、异地调整、村庄合并转化为保护用地或耕地。遗址规划范围内村落用地规划面积约为4.80平方千米。本规划期内对叠压重要遗迹的南关村、豆腐村、三岔村、南指挥村等村落，进行规划实施村庄合并与土地置换搬迁。规划搬迁村落用地面积约为0.55平方千米。遗址区搬迁居民安置预留地根据遗址区内搬迁居民安置的需要，以新农村建设为标准进行搬迁，在既保证保护用地又保证基本农田用地、缩小保护范围内村落用地面积的基础上，尽可能在本村或邻近村落之间通过迁村并点与调整置换等模式进行合理规划设置。规划搬迁居民安置预留地面积约为0.47平方千米。X城考古教学科研基地在现XX省考古研究院X城考古工作站处，由国家和XX省共建考古教学科研基地。规划占地面积13320平方米。取土场用地对遗址区内的取土场在考古勘探调查的基础上，按照每村一个取土场的原则，重新划定取土场区域范围。规划总占地面积133200平方米。表9-1遗址区村落规划搬迁、安置用地面积村名叠压遗迹搬迁面积（平方米）搬迁的方向预留地面积（平方米）南关南关遗址和西城墙34870村落北部29639南大街北城墙遗址49987村落北部42488东大街北城墙遗址65161村落北部55386铁丰铁丰·高王寺遗址38643村落东北32846高王寺铁丰·高王寺遗址6212村落东北5280瓦窑头瓦窑头遗址36318村落东南部30870豆腐村姚家岗遗址90951村落东北部77308马家庄马家庄一队、五队遗址8284村落中部7041东社棫阳宫遗址5161村落南部4386三岔十四号陵园19776村落南部16809南指挥村一号陵园193109村落北部164142合计548472466195第10章遗址区环境整治与景观规划环境整治依据根据《中华人民共和国文物保护法》第十九条，遗址区不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期整治。环境整治目标1.对遗址保护范围内的道路进行修建或改建，实施居民搬迁；拆除所有叠压在遗迹本体及周边区域的建筑物、构筑物和有害植被。对暂不搬迁的村落和房屋建筑，在村落布局、建筑形式等方面须做到与遗址区的整体风貌相协调；改善卫生条件，控制环境质量、更新垃圾处理方式并进行污染治理。2.控制规划区生态承载力；维护原有地形地貌特征；防止水土流失，策划水系疏浚，保护地下水和水源涵养；防治风蚀沙化，进行农业综合治理；有效防治大气污染、水污染、固体废弃物污染等环境污染。3.在环境考古、景观考古研究的基础上，对其景观展示结构、视线空间环境进行设计，包括环境风貌、视通廊、空间景观等内容；结合生态保护要求，确定植被类型与品种，编制绿化景观规划，以营造X都古貌。环境整治指标1.治理后遗址区内东湖、东风水库等与人体直接接触的娱乐水体达到GB12941-1991的A类标准，X水河、塔寺河、纸坊河应达到与人体非直接接触的景观娱乐水体GB12941-1991的B类标准，在不发生事故和特殊自然条件干扰的情况下，景观娱乐水体的水质一年内应有95％以上的分析样品符合本标准值的规定。生活饮用水水质不得低于GB5749-85的要求，其他水体达到GB3838-2002规定的一类标准。2.治理后遗址区大气环境的质量，达到大气环境质量功能区分类中的需要特殊保护的一类区的GB3095-1996的一级标准。3.遗址保护区内的固体废弃物处理达到《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（1996）的要求。4.环境噪声达到《城市区域环境噪声标准GB3096-93》中的一类区标准（昼间≥55分贝、夜间≤45分贝）。环境治理与保护措施1.聚落景观的整治对豆腐村、南指挥、南关、三岔村的部分村庄进行搬迁调控。新建村庄的选址、布局、建设，须与遗址区整体风貌相协调。对未行搬迁的村镇聚落，通过统一规划，对建筑的性质、高度、体量、色彩及形式进行引导与控制。塑造兼具历史文化内涵和地方传统特征的乡村风貌与人居环境，并与遗址区的整体风貌相协调。拆除所有叠压在遗迹本体及周边区域内的建筑物、构筑物和有害植被。并限制其建设强度。2.村镇环境卫生治理对遗址区内暂不搬迁的村镇，实施农村小康环保行动。乡（镇）、村开展生态示范创建活动，积极发展生态农业和节水农业，着力解决农村畜禽养殖污染，合理使用农药、化肥、农膜，防治土壤污染。推进农村改灶、改圈，发展农用沼气基础设施建设，妥善处理垃圾、污水。结合“农村改厕工程”使农村无害化卫生厕所改建率达到50％左右。3.企业环境卫生治理遗址区工业污染的破坏不容忽视。遗址保护要和区内工业污染治理相结合，对遗址区内危害严重的企业要尽快搬迁，暂时搬迁有难度的企业，应实施废水、废气和工业垃圾综合处理的解决方案。生态保护措施1.生态林业工程在全县25度以上的坡耕地实施退耕还林15.50万亩，宜林荒山31.00万亩。利用人工造林、飞播造林、封山育林等多种方式保护森林资源。通过“三北”四期防护林建设工程实施，以XX县北部山区和南部原区重点区域绿化治理为重点，集中连片，规模治理，营造具有涵养水源、保持水土、护岸、护堤、护库等功能的防护林，营造农田林网、绿色通道防护林。2.水土流失及治理针对遗址区内水土流失对遗址造成的危害，在广域范围内进行生态林业工程建设、解决水土流失的基础上，本规划还计划在遗址近域范围内采取小流域综合治理项目、基本农田及小型水利设施建设项目与小流域坝系建设项目。3.大气污染综合防治遗址保护范围内不允许工业企业进入，严格控制区内住宿、餐饮等服务性企业的规模和数量，现有违章企业必须拆迁。建设控制地带禁止严重污染企业入内，逐步搬迁现有严重污染企业。在遗址区的广域范围内，改变能源结构，发展燃气，实行联片供热或集中供热，推广节柴灶、沼气池。应用先进科学技术兴办农业废弃物资源化工程，为合理利用剩余的农作物秸杆提供出路。大力推广太阳能利用与地膜覆盖种植。农用柴油机节能新技术、新工艺、新材料。加大对川口河地区石灰窑清理整顿和专项治理。改变燃料结构，推行先进烧制技术，解决烟尘粉尘污染问题。4.水环境污染综合防治在遗址保护范围内，严禁开设任何排污企业，严禁区外的污水排入遗址区内。调整区内化肥、农药使用品种结构，禁止污水灌溉。对城址区东南角的东风水库进行水体专项治理，尽快净化湖水。在遗址区的广域范围内，抓好小韦河流域环境综合整治，保护水源地；通过合理布局工业用地，县城、长青、六营等生态工业园区建设、引进清洁生产工艺，降低企业的污水排放；建立生态农业示范区，控制农业面源污染，保障区域的水质量。5.环境监测建立XX城遗址环境信息数据库和环境监测系统，对遗址内重要区域进行定点监测，及时获取大气、水文、土壤等重要环境指标的变化情况，及时反映于数据库系统，为遗址环境控制、遗址及文物的保护，自然灾害防预，启动应急预案的等级评价提供准确、可靠的技术资料。景观规划的基本原则：1.遗址安全原则:依据XX城遗址大型土遗址的特点，逐步恢复遗址的历史环境风貌。2.生态保护原则:建立一个内外结合，层次有序的景观生态系统。3.体现格局原则:以遗迹本体周边的绿化为重点，以X城城址的城墙和X公陵园的隍壕绿化为骨架，突出X城规整的城市布局与陵园形制；用生态景观诠释X城的空间格局，体现XX城遗址的历史特色。4.景观协调原则:合理进行植被选择与景观布局，协调遗址区历史人文景观与自然生态景观的关系，改善遗址的保存环境和生态环境。绿化目标将遗址区的自然景观与历史人文景观有机协调，改善遗迹本体的保存环境、遗址的景观环境和生态环境。规划期内规划绿化种植总面积2.92平方千米，加上种植各类农作物的土地，绿地面积可达到38.31平方千米，约合57465亩，占XX城遗址规划保护范围内土地总面积的75.76%。绿化类型与布局1.遗迹本体的植被保护：对于顶部被植物根系破坏严重的夯土遗迹，在清除遗迹表面的有害植被后，可在遗迹表面通过换种改良植被达到保护目的，防止遗迹表面进一步风化和水土流失。对于已经考古勘探或发掘的地下遗迹，在覆盖保护后，可栽种草本植物或灌木进行绿化，并对遗迹的范围、形状和布局进行标识展示。2.遗迹周边绿化：在地上遗迹本体外延100米范围内、地下遗迹本体外延50米的范围内，设立植被控制地带；植被控制地带内的所有植被必须严格按照遗迹本体保护和遗址景观保护的要求栽种。3.考古已探明区域的绿化：已经考古勘探、发掘，地下遗迹分布清楚的区域内，在植被控制地带以外地下没有重要遗迹的地段范围，可根据遗址景观的要求栽种草本植物、灌木和乔木。4.考古未探明区域的绿化：未经考古勘探、发掘，地下遗迹分布不明的区域内，只能栽种草本植物、灌木和浅根系乔木，禁止栽种深根系乔木。5.道路绿化:在遗址游览道路两侧种植宽约5米的常绿灌木和常绿浅根系乔木。重点遗址的绿化1.城垣的绿化:在保护城垣遗址安全的前提下，对地面以下的城墙遗址的绿化采用地面植物标识的形式进行绿化，标识的植物以花灌木为主。2.陵园区的绿化:以常绿树种为基调，采用阔叶与针叶相结合，常绿与落叶相配属，乔木与灌木、草本植物相结合，绿地与游览道路、小型踏步行道相间等配置方式，营造出肃穆的陵园特色风景林地。3.国人墓区的绿化:在保护国人墓地历史格局的基础上，充分考虑中小型墓葬的分布特征，植被绿化应以浅根系草本植物为主。4.滨河景观的绿化:依据历史山形水系，对X水河、塔寺河、纸坊河进行观赏林与防护林建设。第11章遗址区基础设施改造规划基础设施改造的基本要求1.遗址区的基础设施改造必须以遗址的保护和展示为中心，不得对遗迹本体和遗址景观环境造成破坏。2.遗址区的基础设施应使遗址区内居民的生存环境得到改善，生活质量得到提高。3.遗址区的基础设施改造应满足遗址展示和观光旅游发展的需求。4.遗址区内基础设施的改造应按规划分区、分期实施。5.遗址区内对遗迹本体和遗址景观造成破坏的基础设施，应进行拆迁、调整和改造。一些正在使用近期难以改造的大型基础设施，远期应逐步改造和迁建。道路交通设施改造规划1.遗址区内不宜新修高等级公路，如有必要进行高等级道路的修建，施工前路线设计应与考古工作单位协商以避让开遗迹分布密集区，履行相应的报批程序。对规划前已破坏了遗迹本体和遗址景观、目前作用又十分重要的高等级公路，应在远期逐步改造。2.新建5条通达遗址展示点的游览道路：分别为西城垣外自南环路西延伸段路口至X城考古工作站的沿城垣游览道路，马家庄以北自210省道至宗庙遗址展示地的东西向游览道路，豆腐村自凤虢公路至西城垣城门展示点的东西向游览道路，自凤虢公路至凌阴展示点的东西向游览道路，南北向游览道路；连接九号陵园、一号陵园、六号陵园展示点的东西向游览道路。新建游览道路建设为砂石路面，宽度统一为10米。3.在XX先X陵园博物馆、凌阴遗址保护展示大厅、XX县博物馆·东湖西南侧、马家庄朝寝建筑遗址东侧、东风水库游憩区东侧、西城垣遗址公园北端入口西侧等处设置停车场，停车场总占地面积14100平方米。给排水及农田水利设施改造规划1.遗址区内已在XX县城镇建成区域内的村落，其生活用水来源应逐步与县城自来水管网连接，逐渐停止使用机井和自打井；农村区域内的村落，如经考古工作证实，村中机井位于遗址保护范围以外者可保留使用，位于遗址保护范围以内的，应停止使用，在保护范围以外另打新井。2.合理解决遗址区内污水排放和净化处理问题，建设污水处理厂，与此同时铺设城镇居民点与村落连接污水处理厂的排污管道，制止对东风水库的排污行为，彻底改变东风水库污染状况，使其恢复原有的农田水利设施功能并增加观光游览功能。3.拆除遗址区内废弃不用的大型主干渠段和各遗址本体范围内的灌溉支渠。位于遗址保护范围内的农田，逐步废止大水漫灌的灌溉方式，采用对地下遗迹影响较小的喷灌、滴灌等节水灌溉措施。通讯电力设施改造规划1.遗址保护范围以内的信号塔，应在保护范围之外择址另建。拆除遗迹本体范围内的低压电杆等构筑物，低压线路选择避开遗址分布区域的路线。遗址保护范围内的高压线塔等大型输电设施，远期应逐步改造和迁建，避免对遗址本体造成破坏和对遗址景观造成负面影响。2.遗址区内原则上不再新建地上电力输送线路和通讯线路。如因地区经济与社会发展需要，必须在遗址区内进行电力输送线路和通讯线路建设，应实施电力输送电缆和通讯光缆的埋设，工程设计前，须经文物部门进行考古勘探，确保遗址安全。3.根据遗址区内居民生产生活及遗址保护、展示、管理的需要，对现有变电设施进行扩容改造。在XX先X陵园博物馆及X城考古科研教学基地附近修建变电所，满足其用电需求。4.在各遗址展示区、服务区、道路旁等处设置公用电话。5.加强互联网设施建设的投入，为遗址区内工作、生活、参观游览人群享有高效的资讯服务，提供技术与物质保障。XX城遗址区公共卫生设施改造规划1.维持遗址区北部城镇建成区村落垃圾袋装且固定堆放，并由保洁公司或环卫人员定时清理的现状。清理遗址区南部村落中露天堆放的垃圾，加大环卫设施建设，在遗址区村落中增加固定垃圾存储点的数量，在遗址区内建设垃圾处理设施。将遗址区内垃圾处理整体纳入到XX县市政环卫体系。2.在各遗址展示区、服务区设置垃圾箱，建立旅游垃圾处理系统。3.遗址区内各村落与居民点逐步完成住户旱厕改水厕。在各遗址展示区、服务区附近修建公共厕所。新建