德清地理信息小镇建设实践与思考

德清地理信息小镇建设实践与思考

2010年2月，省编委批复同意浙江省测绘局更名为浙江省测绘与地理信息局（以下简称浙江局），机构规格恢复为正厅级，同时增加地理信息产业发展规划和政策制定，培育引导地理信息产业发展等行政管理职能。为了落实职能，履行职责，浙江局把建设省地理信息产业园，引导地理信息及相关产业集聚发展作为引领全省地理信息产业发展的重要抓手。经前期沟通协商、反复比较、研究论证，最终决定选择在德清科技新城建设省地理信息产业园。2011年5月，浙江局与德清县人民政府签订了合作建设产业园的框架协议，同年10月，在杭州联合召开产业园推介暨成果展览会，产业园规划建设和招商引资工作全面展开。2012年5月24日，产业园奠基，园区道路等基础设施和产业用房建设全面启动。2015年6月，省政府批准省地理信息产业园以德清地理信息小镇冠名，列入浙江省第一批特色小镇创建名单，开启了产业园建设的新篇章。一德清地理信息小镇建设发展概况这些年，国内一些地方都在陆续建设地理信息产业园，一般都按工业园区的方式规划建设。浙江省地理信息产业园如何规划建设？应当采用怎样的供地方式？浙江局和德清县政府进行了认真的思考与反复的研究。我们认为，地理信息产业有别于制造业和其他的工业产业，它是一个人脑加电脑的知识密集型、技术密集型高科技产业，没有废气、废水和噪声污染，是产城融合的楼宇经济。因此，省地理信息产业园的规划设计应当秉承产城融合的发展理念，建成后的产业园就是一座名副其实的科技新城，这为后来被省政府确定为地理信息小镇打下了基础。在用地方式上，我们综合考虑了地理信息企业日后融资、上市、抵押以及作为一座新城来规划建设等多方面的因素，没有采用工业用地的方式，而是采用了科技和商业用地的方式供地。（一）明确发展目标，高起点规划设计我们以“做产业、做科技、做城市”为发展理念，以建成“国家级地理信息科技产业园”为建设发展目标，以“立足浙江、辐射全国、影响世界”为发展的努力方向。合作框架协议签订以后，在抓紧开展土地征用、农房拆迁的同时，立即开展了园区的规划设计工作。为了做好规划设计工作，我们邀请了德国罗兰·贝格国际管理咨询有限公司进行战略咨询，做了概念性规划，在此基础上请新加坡CPG集团公司做了控制性详细规划。规划设计方案出来后我们通过召开地理信息企业座谈会，请了近100位地理信息企业家对规划设计方案提出修改意见。高起点规划为高标准建设打下了扎实的基础。为了园区建设的高质量、高品质，园区建设项目分别由国内知名的建筑企业中国联合工程公司、上海第五建筑公司、浙江建工集团承担。（二）加强组织领导，推进园区建设浙江省地理信息产业园总规划面积1970亩，分三期建设，第一期工程508亩。为了加强对园区建设工作的组织领导，浙江局和德清县政府联合成立了园区建设指导小组，及时研究解决园区建设工作中存在的重大问题，德清县政府成立了专门的工作班子，协调推进园区建设工作。目前，第一期工程已经全面展开，已经累计投入建设资金40多亿元，园区“三纵两横”主要干道等基础设施全面建成，已有24幢产业大楼建成并投入使用，26幢产业大楼正在抓紧建设中，联合国全球地理信息管理德清论坛永久会址正在按计划施工，预计2018年上半年可以投入使用，与园区配套的人才公寓已经全面开工建设，中小学、幼儿园等其他配套项目已经建成并投入使用。科技部、国家测绘地理信息局、省委省政府多位领导多次到产业园视察指导工作，对园区建设给予了肯定。2015年10月，联合国副秘书长吴红波一行到浙江访问，专门考察了省地理信息产业园（地理信息小镇）和联合国全球地理信息管理德清论坛永久会址建设情况，给予了充分肯定和高度赞扬。（三）筑巢引凤，引导集聚发展在做好园区建设工作的同时，我们高度重视产业园推介和招商引资工作，截至2016年6月底，已有100家省内外地理信息及相关企业和中科院、武汉大学、浙江大学、中国测绘科学研究院等大院名校相关机构落户产业园，协议投资金额已经超100亿元。创投基金、天使基金等一大批融资和基金公司已纷纷落户产业园。入园企业已累计完成产值近50亿元，实现税收超过3亿元。浙江省地理信息产业园（德清地理信息小镇）已经成为全国同类园区中最具影响力的地理信息产业园区之一。（四）鼓励创新，科技要素加快集聚在鼓励创新和“南太湖”“英溪人才”计划等政策措施的推动下，国内相关的科技要素资源正在逐步向产业园集聚。中科院遥感所微波特性移动测量重点实验室、德清武汉大学技术转移中心、浙江大学遥感与GIS创新中心、中欧感知城市创新实验室、院士工作站等一批科技创新平台已在产业园建成运行。国内首个地理信息专业众创空间——“地理信息梦工场”在产业园建立，已有20多个项目团队进驻。在浙江省科学技术协会的支持下，省测绘与地理信息学会产业园协同创新服务驿站等科技创新载体陆续建立。“大众创业，万众创新”的局面正在逐渐形成。（五）特色小镇建设，迎来新的发展机遇2015年6月3日，省地理信息产业园以德清地理信息小镇冠名（以下简称地理信息小镇），被省政府列入浙江省第一批特色小镇创建名单，这是新的发展机遇，也是新的挑战，以后的产业园建设将被赋予更多的新的内涵。我们因势利导，应势而变，根据特色小镇建设要求，及时研究提出地理信息小镇建设发展的理念和目标，修改完善建设发展规划。地理信息小镇建设规划将更加明确测绘地理信息文化氛围和测绘地理信息对促进经济社会发展以及给人们生活带来便利这个主题，突出集产业、城市、科技、文化、旅游、生活等功能于一体，地理信息产业特征鲜明，产城融合理念全面体现的建设发展目标。探索建立一种生产、生活、生态“三生融合”的新型经济发展业态，力争将德清地理信息小镇建设成世界测绘地理信息领域的“达沃斯”。二促进德清地理信息小镇建设发展的主要做法和体会德清地理信息小镇建设发展能够取得现有的成效，主要是浙江省委省政府的高度重视，国家测绘地理信息局和省级各有关部门的大力支持，浙江局和德清县政府的通力合作，德清县委县政府和科技新城管理委员会的积极作为和敢于担当。在促进地理信息小镇建设发展方面我们主要采取了以下措施和做法。（一）领导重视德清地理信息小镇从建设之初到逐步成长发展，都得到了国家测绘地理信息局的关心、指导和支持，产业园奠基开工、省政府召开的促进地理信息产业发展座谈会、重大的地理信息产业发展推荐会，国家测绘地理信息局领导都亲临出席，给予指导，国家测绘地理信息局领导班子成员几乎都到过德清地理信息小镇视察指导工作。省委省政府对德清地理信息小镇建设发展和全省地理信息产业发展都很关心重视。省政府主要领导、常务副省长、分管副省长多次对地理信息产业发展作出重要批示，省委省政府多位领导都专程到德清地理信息小镇视察，指导工作。时任省长李强在视察时指出，地理信息产业是浙江省发展信息经济的重要切入点，要认真规划，积极推进。（二）政策支持为了促进全省地理信息产业发展，浙江省政府出台了一系列文件和规划。2012年，在全国率先出台了《浙江省人民政府关于促进地理信息产业加快发展的意见》，同年批准印发了《浙江省地理信息产业发展“十二五”规划》。2014年，浙江省人民政府办公厅印发了《关于进一步推进地理信息产业发展的实施意见》。文件明确了省政府扶持、支持、培育地理信息产业发展的政策措施，明确了省政府有关部门和市、县人民政府在促进地理信息产业发展中的职责任务；规划明确了“十二五”期间浙江省地理信息产业发展的重点领域和主要任务。在省政府规划、政策的指导下，浙江局制定印发了《关于支持浙江省地理信息产业园企业发展的若干意见》，德清县人民政府也出台了系列配套政策。从市场准入、项目支持、成果提供、人才支撑、税收优惠、服务保障等多个方面对入园地理信息及相关企业予以扶持和支持，为地理信息产业发展和地理信息小镇建设提供政策支持，营造良好的发展环境。进入“十三五”以来，省委省政府更加重视地理信息产业发展，《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将加快发展地理信息产业作为发展信息经济的主要内容，将《浙江省地理信息产业发展“十三五”规划》列入省政府规划体系编制目录，由省发展改革委和浙江局联合发布。（三）组织保障为了确保地理信息产业平稳健康发展，浙江建立了促进地理信息产业发展的组织保障和协调机制。2013年，省政府建立了17个省级部门和德清县政府参加的促进地理信息产业发展联席会议制度，负责落实省政府有关促进地理信息产业发展的政策措施，明确了部门职责分工，及时研究解决产业发展和地理信息小镇建设中遇到的问题，形成支持地理信息产业发展和地理信息小镇建设发展的合力。为了加强对地理信息小镇建设工作的领导，浙江局和德清县政府共同成立了地理信息小镇建设指导小组，通过不定期召开专题会议，协调双方工作，确定发展目标和重大工作事项，研究解决建设发展中出现的重大问题，促进地理信息小镇加快建设，健康发展。浙江局也始终把加快地理信息小镇建设，促进地理信息产业发展作为本局的重要工作职能，列入主要工作目标和议事日程，明确分管局领导和职能处室负责并主抓此项工作，要求机关其他处室积极配合协助，合力做好工作。针对地理信息产业发展和地理信息小镇建设发展中遇到的困难和问题，及时协调省级相关部门，帮助解决规划、立项、土地、能耗等发展建设中的重大问题，提供资源要素保障。德清县委县政府作为地理信息小镇建设的主要责任主体，高度重视，认真履行建设方职责，遇有重大问题，主要领导亲自协调解决。县委县政府配备了强有力的地理信息小镇建设管理领导班子和工作机构，由一名县委常委专职领导，负责日常工作。（四）用心服务为了帮助扶持入园地理信息企业健康发展，我们在用心服务上下功夫。在地理信息小镇建设了浙江省基础地理信息和测绘档案资料异地备份存放（分发）中心，设立了地理信息小镇行政服务窗口，为入园企业零距离提供地理信息数据和行政审批服务。对入园企业和科研机构实行“零规费”政策，以奖励方式给予入园企业“两免三减半”的税收优惠，入园企业可以成本价购买商业地产性质的产业用房。对高层次人才和科研项目按团队，德清县政府提供项目启动资金，工作场所或房租补贴。依据法律法规规定，适当降低入园新兴地理信息企业市场准入门槛，并按优惠政策提供基础地理信息数据，同等情况下优先购买入园企业的技术、产品和服务。加强与武汉大学、浙江大学、中科院、中国测绘科学研究院等高校和科研机构合作，引进科技资源，为入园企业创新发展提供智力支撑。建立“地理信息梦工场”、省测绘与地理信息学会科技助力驿站等创新载体，支持入园企业创业创新。将入园企业高层次人才纳入政府南太湖和英溪人才计划予以资助，设立地理信息助学基金，鼓励支持学子学成到园区企业服务。通过提供人才公寓、购房补贴、租房补贴等方式为入园企业员工解决住房问题。为了帮助入园企业引进人才，与国内20多所高校签订了学生到园区就业和实习的合作协议。为了为园区企业提供云计算、宽带、服务器托管等空间信息基础设施保障，积极引进了中国联通华东云计算中心落户地理信息小镇。在国家测绘地理信息局的大力支持下，联合国全球地理信息管理德清论坛永久会址入户地理信息小镇，并开工建设，这将为地理信息国际交流合作搭建起重要平台。在地理信息小镇积极营造“亲”“清”新型政商关系。指导帮助企业成立社团，定期举办科技沙龙、技术合作、文体活动，促进入园企业加强联系沟通和交流合作。地理信息小镇管理委员会还积极帮助入园企业领导家属联系安排工作，解决员工子女入学入托问题，利用周末休息时间组织入园企业员工登山越野、健身跑步。（五）引导集聚筑巢是为了引凤，引导地理信息企业集聚发展是建设地理信息小镇的主要目的。因此，积极引导地理信息及相关企业到地理信息小镇集聚发展是地理信息小镇建设的重要任务。在这方面我们主要采取了以下措施。一是举办推介洽谈会。每年都在北京、上海等地举办不同形式的推介会，全方位宣传推介地理信息小镇及相关政策。二是邀请企业到地理信息小镇参观考察。广泛邀请国内较为知名的地理信息及相关企业到地理信息小镇参观考察，亲身感受德清和地理信息小镇优美的自然生态环境、便捷的交通、浓厚的文化底蕴和质朴的民风、配套的基础设施、优惠的政策和重商亲商的真情实义。三是主动上门拜访。省局领导和县委县政府领导主动到相关央企、名企等与地理信息产业有关的企业登门拜访，宣传推介地理信息小镇，进行沟通和交流。四是以商招商。通过先期入园的地理信息企业在地理信息小镇创业发展的亲身感受，宣传推介地理信息小镇，以商招商，目前入驻地理信息小镇的企业中有相当一部分是通过这种方式引进的。五是规范和诚信服务。小镇建设自启动以来一直依法按规办事，确保入驻企业的合法权益切实得到保障。凡是在推介招商中向企业作出的明确承诺一定积极兑现，并认真解决入驻企业在发展中遇到的困难。（六）经验体会回顾总结几年来地理信息小镇的建设发展，我们有以下几点体会。1.好的管理机制是保证地理信息小镇建设发展和管理运行采取地方政府和省级行业主管部门相结合，以地方政府为主的方式。省测绘与地理信息局作为行业主管部门具有熟悉掌握行业整体情况，了解地理信息技术、产业发展现状和趋势，履行制定规划计划、产业政策，组织空间信息基础设施建设，管理和提供基础地理信息数据，测绘与地理信息统一监管、统筹协调职能等优势，在地理信息小镇建设发展规划制定、发展方向把握、产业政策制定、省级政府相关部门工作协调、政府掌握的要素资源配置保障等方面能够发挥主导作用。德清县作为县一级地方政府，具有掌握资源广泛，可以独立制定政策和规划决策，调动配置资源和统筹协调能力强等省级行业主管部门不具备的优势，在地理信息小镇建设中能够发挥基础和主要作用。统筹和发挥双方优势，形成合力和综合效应，为地理信息小镇建设又好又快发展提供了保证。2.好的发展理念是基础地理信息产业是信息产业的重要组成部分，从整体上说是高端服务业，是“人脑+电脑”的产业，是楼宇经济，与其他工业制造业有明显的区别。根据其产业特点，产业园布局、规划、建设、用地性质应当与其他的工业园区有明显的区别。因此，我们对产业园的规划、建设和发展理念是“做产业、做城市、做科技”，坚持“高起点规划、高标准建设”，按照一座现代化的科技新城来规划建设产业园，力求将产业、城市、科技、文化、生活、旅游、会展等功能融为一体，这也为后来的德清地理信息小镇建设奠定了坚实的基础，也是有别于全国其他地理信息产业园的特点。3.好的发展环境是关键地理信息小镇能够得到较好发展，这与浙江良好的产业发展环境有关。德清除了优美的生态环境、便捷的交通，临近杭州，与南京、上海相邻的区位优势，配套的基础和公共设施等自然和人文环境外，还有一个好的发展环境。省委省政府对发展地理信息产业高度重视，在全国最早出台了一系列配套促进地理信息产业发展的政策，时任省长李强、常务副省长袁家军、省委常委、组织部长廖国勋、省委常委统战部长王永康、副省长黄旭明等多位省领导先后专程到地理信息小镇视察调研、指导工作，发展改革、经信、科技、财政、国土、建设等多个省政府组成部门主要领导先后到地理信息小镇指导工作，帮助地理信息小镇解决建设发展中存在的困难，袁家军常务副省长还在地理信息小镇专门组织召开“省政府促进地理信息产业发展座谈会”，充分听取专家学者和业内知名企业家对促进地理信息产业发展的意见，并聘请10位院士为省政府发展航空航天和空间信息产业特聘专家。省长、常务副省长还多次亲自协调解决地理信息小镇建设发展过程中遇到的重大问题，省促进地理信息产业发展联席会议专门研究需要省政府相关部门协调解决的有关问题。三进一步加强德清地理信息小镇建设发展的思考德清地理信息小镇是一个以地理信息产业为核心、以项目为载体、以科技创新为动力，生产生活生态相融合，产业、科技、文化、会展、生活、旅游等为一体的特定区域，是正在积极探索培育的、产城融合的地理信息产业发展新空间。从产业园到小镇，将突破原有的产业发展模式和范畴，极大地丰富建设和发展的内涵。浙江省地理信息产业园建设虽然取得了显著成绩，但仍然处于起步阶段，存在的困难、问题和挑战仍然不少，特别是作为以地理信息产业为特色的小镇建设，面临许多新的挑战，任务十分艰巨。（一）正确定位发展目标德清地理信息小镇应该是地理信息产业特色鲜明、地理信息文化氛围浓厚、地理信息技术给生产生活带来便利的特定区域，应该按照这样的发展理念来确定小镇建设发展目标，布局建设小镇各项功能，形成总体发展格局。小镇建设发展目标应该是：地理信息产业集聚发展示范区、地理信息科技创